La década dorada: economía e inversiones españolas en América Latina
EL PASADO RECIENTE
El 9 de diciembre de 1824 ocurrió un
enfrentamiento en los Andes peruanos, a
su término, resultando victoriosas las
tropas conducidas por el general Antonio
Sucre, habían aniquilado al ejército realista
dirigido por el virrey La Serna. La batalla
de Ayacucho, constituyó la culminación de
la
lucha
por
la
independencia
latinoamericana. Quince años de guerra y
revolución, marcaron el fin de tres siglos
de dominio imperial sobre un vasto
territorio que se extendía desde Colorado y
California, hasta Tierra del Fuego.
Evolución Acontecida
La demanda de exportaciones y las entradas de capital tuvieron un
impacto profundo en las diversas estructuras económicas, sociales y
políticas de América Latina durante este periodo. Influyeron asimismo
tanto la lotería de los productos básicos como el tamaño, por lo que se
entiende la dimensión económica efectiva de un país en función de la
población, el ingreso y la extensión territorial. La geografía, el legado
político y las características sociopolíticas subyacentes fueron otros
aspectos importantes.
Tabla exportaciones y tasa de crecimiento del pib: 1900-1929
Del crecimiento hacia fuera al crecimiento hacia dentro.
Se ha descrito habitualmente la depresión de 1929 como el momento
decisivo de la transición de América Latina desde un crecimiento
económico hacia fuera, basado en la exportación, hacia un desarrollo
hacia dentro, sustentado en el modelo conocido como Industrialización
Mediante la Sustitución de Importaciones (ISI). Tanto los
estructuralistas, que generalmente consideran este cambio
favorablemente, como los neoliberales, consideran los años treinta
como una década en la cual América Latina extravió el camino.
Tabla crecimiento del PIB: mundo y mayores regiones, 1820-1998
La elección de las
industrias se ha hecho
por razones
circunstanciales, más que
por consideraciones de
La industrialización no ha
corregido la vulnerabilidad
exterior de los países
latinoamericanos.
economicidad
Toda la actividad
industrializadora se ha
dirigido hacia el
mercado interno.
El desarrollo industrial realizado en América Latina
adoleció de tres fallos fundamentales que debilitaron su
contribución al mejoramiento del nivel de crecimiento.
LAS FORMULACIONES DEL CONSENSO DE WASHINGTON.
Disciplina presupuestaria
• Es un elemento esencial en los programas negociados por el Fondo Monetario
Internacional (FMI) con los miembros que desean pedirle préstamos.
Cambios en las prioridades del gasto público
• Washington optó por reducir los gastos más que por aumentar la recaudación
tributaria.
La reforma fiscal
• La mayor recaudación fue como una alternativa inferior para remediar al déficit
presupuestario en comparación con la reducción del gasto público.
Los tipos de interés
• Según esta propuesta, los tipos de interés debían seguir dos principios
fundamentales
El tipo de cambio.
• Se propuso que los tipos de cambio fueran determinados por las fuerzas del
mercado
Liberalización comercial
• Otro elemento importante para una política económica orientada hacia el sector exterior
era la liberalización de las importaciones.
Política de apertura respecto a la inversión extranjera directa
• Se pensaba que la IED podía igualmente promoverse mediante canjes de obligaciones por
acciones, lo cual podía permitir además reducir la deuda.
Política de privatizaciones
• La privatización ayuda a la reducción de la presión en el presupuesto del gobierno, gracias
a los ingresos derivados de la venta de la empresa
Política desreguladora
• La desregulación también se consideró como un modo de fomentar la competencia, y en
particular en América Latina.
Derechos de propiedad
• A finales los 80, en América Latina, los derechos de propiedad eran muy inseguros, lo cual
contrastaba con el que estuvieran tan firmemente implantados en Estados Unidos
APLICACIÓN DE LAS REFORMAS ECONÓMICAS DEL CONSENSO DE
WASHINGTON.
Durante los años 90, la dirigencia
tecnócrata y política de América Latina
aplicó con firmeza el paquete de reformas
económicas del Consenso de Washington.
Los cambios de política en la región
recibieron un vigoroso respaldo de las
instituciones financieras internacionales, y
se reforzaron con créditos vinculados a las
reformas y condicionados a su aplicación,
lo cual alimentó la esperanza de los
líderes, de hacer retornar el capital privado
a la región después de los desastrosos
años 80.
LOS FALLOS DEL CONSENSO DE WASHINGTON
Los años 90 en América Latina pusieron en
evidencia
las
importantes
deficiencias
del
Consenso de Washington. La primera de las
carencias concierne claramente el tema de la
equidad como objetivo, buscado a través de la
distribución de la renta. Esto no fue parte del
Consenso de Washington en contraposición con
la lucha contra la pobreza que sí lo fue, gracias
al establecimiento de prioridades del gasto
público, dirigidas en gran parte a sectores como
la educación, la sanidad y a otros de gran
interés para las capas más bajas de la sociedad.
LA TRANSFORMACIÓN DEMOGRÁFICA
LA REFORMA DEL ESTADO
La población de América Latina se
triplicó en los últimos 50 años,
pasando de menos de 170 millones de
habitantes en 1950 a un total calculado
en más de 500 millones en el 2000.
Cabe destacar que la tasa de
crecimiento de la población ha caído
sistemáticamente desde los años 60
debido principalmente a la disminución
de las tasas de fecundidad
La reforma del Estado tuvo como objetivo
generar las condiciones para lograr el equilibrio
fiscal y aumentar su eficiencia y transparencia.
Por ejemplo, las privatizaciones, además de
posibilitar al aumento de la eficiencia en la
economía, apartaron al Estado de las actividades
Grafico población total y tasa
de crecimiento1950-2000
productivas, liberando de esa manera recursos
financieros y humanos.
y
LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA
REESTRUCTURACIÓN INDUSTRIAL
La
creciente
y
más
rápida
incorporación
tecnológica
la
reestructuración del proceso productivo,
representan otros cambios importantes
que se registraron en muchas de las
economías latinoamericanas desde las
últimas décadas.
La apertura de las economías regionales
integró a América Latina de manera más
profunda en la economía mundial, llevando
a los productores internos a aumentar sus
niveles de competitividad. Mientras la
apertura de los mercados financieros
facilitaba la entrada del capital extranjero
necesario para el crecimiento de las
inversiones.
AJUSTES MACROECONÓMICOS
APERTURA COMERCIAL Y CAMBIARIA
Las
reformas
institucionales,
las
privatizaciones, las políticas fiscales
restrictivas y las políticas monetarias y
cambiarias enfocadas a la búsqueda de
la estabilidad monetaria tuvieron
grandes efectos en el desempeño de la
economía. Además, la exposición de las
economías de la región a la volatilidad
de
los
mercados
financieros
internacionales, provocó una tendencia
a mayores fluctuaciones en las tasas de
crecimiento económico.
Los países de la región emprendieron la
liberalización comercial en función de
decisiones unilaterales. La liberalización
del mercado cambiario constituyó el
complemento natural de la reforma
comercial.
de
APERTURA ARANCELARIA
EL COMERCIO INTRARREGIONAL
Cabe destacar el papel significativo que durante
la década de los años noventa ha jugado el
comercio intrarregional. A las ventajas que ello
implicaba para el comercio exterior y la eficiencia
productiva, se suma el hecho de que se trataba de
un pilar básico para actividades manufactureras
de mayor contenido tecnológico y creador de
empleos de mayor calidad.
Junto con la reducción y la
racionalización de las estructuras
REGIONALISMO ABIERTO
La expresión regionalismo
arancelarias,
los
gobiernos
abierto, califica las acciones
eliminaron la mayor parte de las
medidas no arancelarias, tales
que apuntan a incrementar la
interdependencia entre los
como licencias previas, licencias no
países
de
una
zona
automáticas,
restricciones
determinada, en el marco de
control de cambios, prohibiciones
sobre las importaciones, cuotas y
contingentes de importación.
una tendencia hacia el libre
flujo de comercio, capital,
trabajo y conocimiento.
Eficiencia, productividad, equidad
• La lucha directa contra la pobreza y las políticas de fomento de una mejor distribución
de la renta son dos frentes de una misma batalla.
Política fiscal
• La reanudación del crecimiento económico y en los avances de la eficiencia del Estado y
de la economía de manera general.
Política monetaria
• En efecto, la tasa anual de liquidez real del sistema, que había decaído durante la
recesión de 1999, se recuperó parcialmente de esta pérdida en el ejercicio 2000.
Educación y tecnología
• La informática no es avanzada por lo que se puede comprobar la relevancia de estas
variables y de comprender de forma más general, las causas del atraso tecnológico de la
región.
Integración económica
• Los avances potenciales de la integración económica a través de la
instrumentación de los diferentes acuerdos de libre comercio, unión
aduanera y mercado común existentes en América Latina son enormes.
Mercado de trabajo
• Ningún sector productivo, puede pretender que su competitividad se
base en reducir el bienestar de sus trabajadores.
El ambiente empresarial
• Reciben gran atención las comparaciones de tamaño de las grandes
firmas de cada país y de cada sector, porque reflejan en una forma
sencilla la capacidad de crecimiento de unas empresas frente a otras.
Las reformas estructurales y el crecimiento
• Desde el punto de vista microeconómico se necesitan la consolidación
y la profundización de las reformas estructurales para aumentar la
eficiencia del mercado.
RIESGOS A CORTO, MEDIO
DESAFÍOS PARA LA INDUSTRIALIZACIÓN
Y LARGO PLAZO
En la industria se alberga la fuerza que
más dinamismo le imprime al desarrollo
económico. Todas las naciones que
gozan de un alto nivel de desarrollo han
pertenecido al mundo industrializado. Y
por el contrario, los países sin industria,
o con una actividad fabril insuficiente,
sufren las penurias que son el rasgo
común de las regiones subdesarrolladas
Las reformas aplicadas en la región, así
como la necesidad de consolidar y
fortalecer este proceso de transición en el
futuro, presentan riesgos que se deben
analizar y resolver.
EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI)
Preveía
un
aumento
promedio
de
alrededor del 4,3% para el 2000 y del 4,5%
en el 2001. Además, la austeridad fiscal y
monetaria, en gran parte de los países, ha
tenido
como
resultado
una
inflación
decreciente en la región. Esta austeridad
fiscal,
junto
al
favorable
contexto
económico internacional, posibilitaron una
rebaja de déficit fiscal al situarlo en el 2,4%
del PIB, frente al 3% del año anterior.
BANCO MUNDIAL (BM)
Las perspectivas económicas del Banco Mundial, analizadas en
su informe Global Economic Prospects 2001, pronostican un
decenio de crecimiento moderado y sostenido en el contexto
económico internacional, con un incremento previsto del 4,1% del
PIB en el año 2001 y un potencial para duplicar el crecimiento per
cápita de la pasada década, gracias a la estabilización de los
mercados financieros internacionales y al florecimiento del
comercio mundial. Para América Latina, el pronóstico de
crecimiento del PIB es del 4,1% en el año 2001 y del 4,3% en el
2002, mientras que el crecimiento per cápita en los próximos diez
años se estima entre el 3 y 3,3%, el doble del experimentado en
la pasada década.
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)
Según el Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe
2000, Publicado por este organismo, el PIB de la región se expandió a una tasa
media anual del 4% durante el año 2000, lo que permitirá concluir la década de
1990 con una tasa media anual del 3,3%. La recuperación del 2000, contrasta
con el prácticamente nulo crecimiento de 1999 (0,3%) y la modesta expansión
de 1998 (2,3%), aunque estará por debajo del registrado durante 1997 (5,3%).
Por su parte, el producto por habitante aumentó un 2,4%, con lo que se
acumularía un incremento de casi un 7% en los noventa.
y
EVOLUCIÓN ECONÓMICA EN AMÉRICA LATINA
América Latina se enfrentó durante el 2001 a un
escenario externo más adverso que el percibido a finales
del 2000. Debido a condiciones externas mucho menos
favorables
que
las
previstas
originalmente
a
situaciones
internas
adversas
(problemas
de
abastecimiento de energía eléctrica en Brasil, demandas
internas débiles y problemas políticos en otros países
como Argentina para finalmente situarse en un 0,5%62)
siendo probable que el año 2001 resulte decepcionante
para América Latina.
CEPAL. SITUACIÓN DE LA ECONOMÍA LATINOAMERICANA
DESPUÉS DEL 11 DE SEPTIEMBRE
Según el Balance Provisional Para la Economía
Latinoamericana 2001 de la CEPAL, el nivel de
actividad de las economías de América Latina y el
Caribe creció escasamente en el 2001, con lo que se
trunca la satisfactoria recuperación iniciada en 2000. A
pesar de los excelentes augurios del FMI que preveía
un 4,5% en el aumento del PIB. Este deterioro se fue
manifestando a lo largo del año, dada la disminución
del crecimiento económico mundial y el agravamiento
de la crisis en Argentina hasta desembocar en la
suspensión de pagos.
VULNERABILIDAD DE LA ECONOMÍA LATINOAMERICANA
DESPUÉS DEL 11 DE SEPTIEMBRE
El
Informe
Económico
del
BID,
presentado durante su Reunión de la
Asamblea
de
Gobernadores
2002,
celebrada en la ciudad de Fortaleza
(Brasil), es un referente para el análisis,
pues transcurrido el impacto económico y
emocional del 11 de septiembre, fijaba con
claridad las ambivalencias o, si se desea,
incertidumbres que acechan a la región.
FMI REVISA A LA BAJA SUS PROYECCIONES ECONÓMICAS
Desde que se publicó la edición de
mayo de 2001 de: Perspectivas de la
Economía Mundial, se ha deteriorado el
panorama para el período 2001-02 y
han aumentado los riesgos de que los
resultados sean más desfavorables que
los proyectados debido a los atentados
terroristas del 11 de septiembre en
Estados Unidos. Posteriormente, el FMI
revisó a la baja las proyecciones de
crecimiento para casi todas las regiones
como reflejo de distintos factores
ARGENTINA. LA PRIMERA CRISIS ECONÓMICA
DEL SIGLO XXI.
Argentina, hace aproximadamente una década, se
veía abatida por una incontrolada inflación que se
situaba nada menos que en el 3.000 por ciento.
Para lograrlo, el entonces ministro de economía
Domingo Cavallo diseñó en enero de 1991 una
medida audaz: la Ley de Convertibilidad
Argentina está viviendo el proceso de
empobrecimiento más rápido de una sociedad en
tiempos de paz.
El PIB cayó casi un 4% en 1999, rompiendo
así una tendencia creciente iniciada en 1995
La crisis financiera internacional que sacudió
a los mercados a finales de los años noventa.
Unos directamente culpan a la Ley de
Convertibilidad como causante directo de
una debacle anunciada
Otros, que fueron los malos manejos de las
cuentas públicas; los demás, que el excesivo
endeudamiento exigen ajustes fiscales que
reducen las perspectivas de crecimiento.
A continuación se exponen algunos de los puntos más
importantes, es decir, las «lecciones más visibles», siendo
éstas abiertas a la reflexión:
La primera y más visible es que, a pesar de todo: la «teoría
económica» funciona.
La segunda lección, altamente importante: demuestra que
en una economía global prima la confianza internacional.
La tercera lección, confirma: que funciona la «teoría
económica». Nos dice que no se pueden mantener políticas
contrapuestas
La cuarta y bien reconocida es: la debilidad del sistema
político e institucional argentino, cuya descomposición y
corrosión provienen de antiguo, aunque en estos momentos
tan críticos su papel sea determinante para hallar una
solución a la crisis.
Las quinta, aunque no menos importante, no es menos
visible: se constata el «endurecimiento» de la política de
intervención económica llevada acabo por Estados Unidos
en otros países del mundo.
Por otro lado, la sexta lección, realmente novedosa, apunta
a que: se nota una mayor amplitud de miras de los
inversionistas norteamericanos respecto a la región.
Desde la séptima lección, observamos: las paradojas de la
globalización.
Permítase que la octava lección trate de las
empresas y bancos españoles, los cuales han
registrado una actividad prácticamente plana
durante el primer trimestre
Nos referimos en la novena lección: las reformas
hay que cumplirlas.
Seguramente la lección undécima es la más difícil:
las «soluciones». Éstas son sin dudas complejas,
pero posibles. Una de las que más fuerza está
tomando para la solución a la crisis es hartamente
conocida.
Finalmente, una lección singular, la renovación
político-institucional. Si no se cuenta con una
«nueva clase política», no será posible la
construcción de lo expuesto anteriormente, pues
lo nuevo no puede nacer de lo mismo.
LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA ENAMÉRICA LATINA. DEL
PANAMERICANISMO AL ALCA. IMPLICACIONES PARA LA UNIÓN EUROPEA
Y ESPAÑA
Dentro de la actual dinámica económica
integradora y globalizadora, se enmarca el Área
de Libre Comercio de las Américas (ALCA).
Las negociaciones para que el ALCA sea una
realidad se presentan complicadas.
El ALCA comprendería las economías de los 34
países del continente americano (todos, excepto
Cuba) para crear el mayor área de libre comercio
del mundo.
EL ALCA. ACUERDOS E IMPLICACIONES DEL TRATADO
Tras la I Cumbre, los ministros de 34 países se
han reunido 4 veces:
la primera vez fue en junio de 1995 en Denver
(EE.UU.)
La segunda en Cartagena (Colombia),
La tercera en mayo de 1997 en Belo Horizonte
(Brasil)
La cuarta en marzo de 1998 en San José (Costa
Rica).
Los ministros solicitaron que las negociaciones
fueran relanzadas durante la II Cumbre de las
Américas, a realizarse en Santiago de Chile en mayo
de 1998.
La III Cumbre de las Américas, desarrollada entre el
20 y el 22 de Abril del año 2001 en la ciudad de
Quebec, ha ratificado el compromiso suscrito por
parte de los 34 países del continente americano
(todos, excepto Cuba) de crear un área de libre
comercio para toda la región en el año 2005.
• El ALCA y la vía rápida
Una de las condiciones previas para que el
Tratado del ALCA se materialice en la práctica
es que la Administración norteamericana
consiga la autorización conocida como fast
track
El Senado norteamericano, controlado por la
oposición demócrata, alcanzó un principio de
acuerdo por el que se concede a la Casa
Blanca la Autoridad de Promoción Comercial
(Trade Promotion Authority), denominada
comúnmente vía rápida (fast track)
Las nuevas motivaciones de
EE.UU. y América Latina
América Latina es un mercado de gran dinamismo
para los EEUU y uno de los pocos con los que
registra un balance comercial con saldo positivo
Las
negociaciones
del
ALCA
permitirían
contrarrestar efectos de desvío comercial que
podrían ocasionar los nuevos acuerdos regionales
intralatinoamericanos o las negociaciones en curso
con la UE (UE/Mercosur).
EL ALCA. IMPLICACIONES PARA LA UNIÓN EUROPEA
La institucionalización del Área de Libre
Comercio de las Américas (ALCA), supone
una seria amenaza para el mercado europeo.
La Unión Europea corre el peligro de perder
gran parte de los espacios ganados en los
mercados iberoamericanos frente al
«impulso» de Estados Unidos en el acuerdo
del ALCA
EL ALCA. IMPLICACIONES PARA ESPAÑA
El ALCA puede anticiparse si definitivamente entra
en funcionamiento en el 2005
El Acuerdo de Asociación entre Europa y Chile, crea
una ambiciosa zona de libre comercio (ZLC)
hay que destacar su culminación durante la II
Cumbre Unión Europea, América Latina y Caribe,
celebrada en Madrid a mediados de mayo de 2002,
con motivo del semestre de la Presidencia
comunitaria española.
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