Oportunidades de financiamiento para los entes locales en el siglo XXI
El Libro de "Oportunidades de financiamiento del siglo
XXI" se enfoca en: la globalización cuyo efecto es el resultado
de un espacio natural requerido por los agentes económicos y
las diferentes teorías del desarrollo en especial interés al papel
del Estado en un mundo globalizado.
La nueva realidad deja intrigados a quien quiera entrar en
algún negocio porque siempre se trabajara con un enfoque
primario, para luego buscar nuevas alternativas que ayuden a
remover los objetivos por nuevos, donde puedan desarrollar
sus potencialidades cada vez más, estableciendo a partir de la
participación y asociación en redes la posibilidad de dar
respuesta inmediatas.
de
El desarrollo económico puede
beneficiar directamente a una nación,
inversionista y a un consumidor; ya
Desarrollo
económico
que
este
busca
satisfacer
sus
necesidades a través de diferentes
Nación
Inversionista
Consumidor
espacios y para ello se necesita
la globalización, que no es más que
intensificación
relaciones
Globalización
humanas en un contexto amplio:
económica,
política,
social,
tecnológico, ambiental, entre otros.
Cuando se habla de globalización es importante destacar que abarca
todo un sistema único con un medio de comunicación universal, manejados
unos con otros para lograr relaciones capitalistas. La herramienta utilizada
para que dicha comunicación sea efectiva es la tecnología, porque esta no
tiene
límites,
ni
fronteras
de
comunicación,
permitiendo
acelerar
la velocidad de transmisión de conocimientos, información, bienes y servicios.
Comunicación
universal
Internet
Globalización
Tecnología
Relaciones
capitalistas
y
El territorio se ve influenciado por
la globalización, aunque teniendo en
Territorio
consideración
la
dirección
administración
de
los
recursos,
porque esta busca lograr el desarrollo
de la sociedad. Lo democrático como
base del desarrollo, se convierte en
Globalización
un pilar del accionar del estado,
como voceros activos de las
Dirección de
recursos
Administración de
recursos
decisiones,
que
afectaran
directamente al territorio que ocupan.
Desarrollo
sociedad
La creación de riqueza de los países depende de empresas cada vez más
integradas en sistemas globales de grandes compañías que operan según una
lógica que puede ser diferente a los intereses de los países. Pero esto no
significa que lo local deje de ser menos importante ya que son los mercados
locales quienes marcan las condiciones de trabajo.
Creación
de riqueza
Empresas
integradas
Sistemas
globales
Grandes
compañías
Operan
según
lógica
Diferente
en cada
país
América latina y el Caribe están
acostumbrados a cambios políticos y
financieros
repentinos,
trayendo
como
consecuencias
procesos
de
descentralización; de igual manera cabe
destacar
que
las
transformaciones
administrativas van a depender de la
magnitud de las modificaciones afectadas
al territorio. En muchas oportunidades los
países se fijan en las necesidades del
territorio sino que simplemente buscan un
balance tipo social, económico, financiero
u organizacional.
La República de Colombia se vio afectada en el siglo XIX por
las guerras civiles, porque no logro entrar en el mundo de la globalización, sino
fue hasta el siglo XX que logro adquirir vida este país, por medio del auge
comercial
del
café
(exportaciones),
para
así
lograr
obtener
nuevas
tecnologías y llegar a formar parte del sistema. Entre las condiciones que se
destacan para que Colombia no participara en la globalización están las malas
vías de transporte, tanto terrestres como marítimas y a su vez falta de
tecnología.
y
La dependencia de un solo producto de exportación como el café dio lugar
a la aparición de una muy variada canasta de bienes y servicios exportados
entre los que se cuentan las manufacturas, los productos mineros
(carbón,
petróleo,
ferroníquel
esmeraldas),
bienes
agroindustriales
(flores, azúcar y banano) y diversos productos ilícitos como la marihuana,
la cocaína y la heroína
Bienes
exportados
En algún punto de la historia Colombia
llego a parecerse a China, ya que ambas
pasaban por unas circunstancias críticas
en cuanto a economía y política que no
lograban unirse a la globalización. Al pasar
de los años fueron adquiriendo sistemas
económicos e industrializándose que les
facilito la interacción comercial mundial.
Circunstancias
criticas
Economía
Política
Globalización
Hoy, América latina, y en especial Colombia, se presenta la
descentralización en etapa de consolidación con criterios claros
aprobados por el Constituyente expresados en la Carta Magna de
1991, quién decide elevarlo a norma Constitucional, permitiendo un
verdadero papel al ente territorial (Departamentos, Provincias,
Municipios,). Estos oportunos cambios de dirección a un grupo de
colectivos se ve influenciada por la crisis económica, trayendo como
consecuencia la pérdida de valorización fiscal y revalorización de los
poderes locales, ya que se le tiene que dar el frente a la situación y
plantear situaciones concretas, para garantizar un efecto-resultado
capaz de lograr un protagonismo de la localidad.
El
movimiento
de
descentralización en América Latina
comienza nada más y nada menos
cuando comienzan a crecer nuevas
tendencias tecnológicas, económicas,
las nuevas condiciones mundiales,
la participación ciudadana buscando
nuevos espacios. El causal de dicha
transformación no es más que las
crisis económicas y la diferencia que
pueda existir entre un país y el otro
son
los
contextos
escasamente
favorables en los diferentes países de
la región.
El Federalismo es importante en Brasil y México, y débil en Venezuela,
con los acontecimientos por perpetuarse en el poder de Hugo Chávez, la
localidad viene perdiendo importancia. Pero sin embargo estos tienen un
sentido de trabajo considerable empezando desde lo local, con mayor
posibilidad de endeudamiento para suplir necesidades; sin incluir a las
ciudades
centrales
porque
estas
poseen
el
apoyo
directo
de
los
administradores nacionales.
El gran objetivo de titularización de inmobiliaria consiste en poder
convertir en financiero o flujo de caja, por ser inmueble, permite
recuperar el dinero que se tienen invertido en un inmueble o que
proyecta realizar una obra, sin perder la posibilidad de usarlo.
Incluye la posibilidad de estructurar procesos a partir de
proyectos inmobiliarios. Esta figura constituye una interesante
alternativa para la reducción de costos financieros en la
construcción inmobiliaria y para facilitar la comercialización de
proyectos
La teoría de la inversión extranjera directa, tal
y como lo explican Krugman y Obstfeld
(2000), sugiere que ese fenómeno se presenta
cuando existen motivos de localización de la
producción en diferentes países y las firmas
tienen incentivos de internacionalización. Los
motivos de localización se dan al haber
diferencias en las dotaciones y los precios de
los factores o al existir costos de movilización
entre países, ya sea por costos de transporte
o por barreras de política al flujo de bienes y
servicios.
Para Granato (2008, p 6), La
internacionalización de la economía ha
conducido a que diariamente se produzcan
traslados de capitales de unos a otros estados
con el objeto que las empresas, sus productos
y servicios, estén presentes en otros mercados
distintos a aquellos en los cuales se
encuentran establecidos.
3.2 INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
3.2.1. Inversión extranjera directa en la Comunidad Andina
de Naciones.
Ante un clima de políticas
favorables, entra en juego la
aplicación de medidas pro
activas, entre las cuales se
encuentran la promoción de
inversiones y la facilitación de
las actividades empresariales.
Entre las medidas proactivas adoptadas por los países
para la promoción de inversiones se encuentra la
mejora de los determinantes económicos dinámicos
de los países anfitriones y un proceso de facilitación de
negocios competitivo a nivel internacional. Los
programas de promoción de inversiones más activos
apuntan a aquellos negocios acordes con la estrategia
general de desarrollo del país.
3.2 INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
3.2.2 Inversión extranjera en Colombia.
La inversión extranjera directa, en Colombia en los últimos años presenta
balance positivo para su economía, producto de un manejo consciente de
las políticas económicas en sectores productivos.
En el campo económico Colombia ha mejorado sus indicadores económico,
Según La Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD), en el año 2005 ocupada el quinto lugar más favorable de América
latina, (Proexport, 2007, 57) , adicionalmente, en el reporte Doing Business
2005, del Banco Mundial, Colombia ocupa el segundo puesto entre 145
economías en mejoras en el clima de los negocios al facilitar determinadas
regulaciones y políticas que incentivaron la inversión, la productividad y el
crecimiento.
3.2 INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
3.2.3 Visiones sobre inversión extranjera en la Comunidad
Andina de Naciones.
Las economías de los países miembros, en
estos momentos se encuentran en una
etapa de crecimiento, su seguridad ha
mejorado sustancialmente. Sin duda, estos
factores han propiciado expectativas
positivas logrando incremento en la IED.
En el índice 2006 de “Doing Business” del
Banco Mundial que mide el ambiente
regulatorio para facilitar los negocios sitúa
a la comunidad andina como un región
importantes para garantizar la inversión
extranjera, entre ellos tenemos a Colombia
en el puesto 75 entre 79 países del mundo,
en donde sobresalen, Singapur, y países
como Puerto Rico, Chile y México ocupan
los puestos 9, 28 y 43 respectivamente.
3. 3 FONDOS DE COHESIÓN SOCIAL
La fuente proveniente de los fondos de cohesión se convierte en otra
oportunidad, para acceder a recursos de países que busquen equilibrar las
diferencias sociales. Tiene como objetivo en un largo plazo la reducción de
las ayudas concedidas por muchos estados miembros a sus propias regiones.
Para la UE, la implantación del mercado único puso aún más de manifiesto
la necesidad de reducir las disparidades regionales. En un mundo que cada
vez impone más limitaciones en nombre de la competitividad, es poco
probable que el libre cambio y las fuerzas del mercado puedan asegurar un
desarrollo equilibrado.
3. 3 FONDOS DE COHESIÓN SOCIAL
3.3.1. Principales características del PIDS
Es importante destacar algunas características del PIDS para apreciar y
evaluar adecuadamente tanto sus fortalezas como sus debilidades,
extractadas de la Página Oficial de la Comunidad Andina:
El PIDS contiene un conjunto
de propuestas
Enfoque integral para
acometer los desafíos de la
pobreza, la exclusión y la
inequidad social
Sus proyectos no lo son de
acción directa
contribuye a la
convergencia de las
políticas públicas en los
ámbitos que toca
Armoniza los indicadores
sociales de los cinco países
andinos.
Simbolizan adecuadamente
el potencial que
seguramente representa en
dirección al fortalecimiento
de la integración social de la
Comunidad Andina.
Es un instrumento idóneo
para instrumentar acciones
de cooperación y
convergencia
3. 3 FONDOS DE COHESIÓN SOCIAL
3.3.2 Búsqueda de lo social bajo la perspectiva de la Alternativa
Bolivariana para las Américas (ALBA).
Aunque Venezuela no pertenece a la
CAN, es importante que para las
municipalidades de la nación hermana,
referirse a la cohesión social, que es un
factor preocupante y por ello, se
incluye como alternativa de
financiamiento para esos entes.
Bajo la perspectiva del ALBA, se
convierte en el querer de los
mandatarios que la compone el ámbito
social y en ella consideran que la
pobreza, la inequidad y la exclusión
social han alcanzado en el hemisferio
niveles sin precedentes.
3. 4. COOPERACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL
América latina y el Caribe
proporcionan indudablemente el
mejor ejemplo de una red bien
desarrollada de unas instituciones
financieras subregionales,
constituidas por las tres importantes
entidades. La Corporación Andina
de Fomento (CAF), El banco
Centroamericano y del Caribe
(BCEI), y EL Banco de Desarrollo del
Caribe (BDC).
La Corporación Andina de Fomento es una entidad
única por estar constituida exclusivamente por países en
desarrollo. Es la más dinámica de todas estas
instituciones y en los últimos años sus préstamos a los
países andinos han superado los otorgados por el Banco
Mundial y El Banco interamericano de Desarrollo
3.5. COOPERACIÓN MULTILATERAL
En la era de la globalización, las cuestiones relativas al desarrollo son cada
vez más complejas. La pobreza o la degradación del medio ambiente son
graves problemas que no conocen fronteras. Todos los países, pueblos y
organizaciones están llamados a dar prueba de solidaridad.
En este tipo de cooperación las fuentes multilaterales son los organismos
internacionales los cuales otorgan o ejecutan cooperación con sus propios
recursos o con fondos entregados por los países miembros para programas
concretos.
3. 6 OTRAS OPCIONES
3.6.1 Redes de Ciudades
Otros aspecto que las entidades locales
pueden aprovechar son las que ofrece
la fase de integración Regional,
expuesto por Odonne (2008), en las
redes de ciudades, capaz de generar
desde el ámbito local verdaderos
procesos de cambio por intermedio de
sus planes y acciones entrelazados con
el nacional, que busca ejecutar o
proponer a las instancias nacionales
respuestas precisas a las problemáticas
presentadas en los niveles nacionales y
abrogados al ámbito local.
Las ciudades, como actores sub
nacionales, encuentran una nueva
realidad de integración en la cual
pueden desarrollar sus potencialidades,
estableciendo a partir de la
participación y asociación en redes la
posibilidad de alcanzar nuevos
objetivos y dar respuesta a
problemáticas específicas dadas.
3. 6 OTRAS OPCIONES
3.6.2 Contribución por Valorización y Plusvalía
Esta fuente de financiamiento de origen en el decreto 1604 de 1966, precisa
que el establecimiento, la distribución y de la contribución de valorización se
hará por la respectiva entidad del orden nacional, departamental y municipal
que ejecute las obras y el ingreso se destinará a las misma obras u obras de
interés público que proyecte la entidad correspondiente. (Art. 2 ley 48 de
19868).
En lo pertinente a la plusvalía es la obligación que tiene el propietario o
poseedor de un inmueble de pagar un porcentaje del mayor precio que
adquiere el bien por las acciones urbanísticas que realiza el municipio y que
incrementan su aprovechamiento.
3. 6 OTRAS OPCIONES
3.6.3 Estrategias para el mejoramiento de las Finanzas Públicas
Locales.
También se puede precisar
en que los entes locales
por intermedio de sus
administradores públicos
deben procurar mejorar
sus gestiones en el
recaudo de los impuestos,
tasas, contribuciones, para
garantizar los planes de
desarrollo local.
Las estrategias a implementar dependerán del grado de
aplicabilidad de cada uno de los actores que componen
el mundo administrativo local, desde una perspectiva de
desarrollo del ente aceptando coherencia única de los
agentes que participan en dichas decisiones
DESCENTRALIZACION EN COLOMBIA
Cambios en la parte administrativa
con actos legislativos en los años
1936 y 1968, condujeron a algunas
reformas en la parte administrativa,
como
preámbulo
a
una
descentralización.
La Centralización Política y la
Descentralización
Administrativa,
concentra las principales decisiones
políticas, legislativas, diplomáticas
etc., en el estado nacional.
Los aspectos operativos o
funcionales, tanto en el ámbito
general, regional, o local, es
posible descentralizarlos o
delegar tanto a otros órganos
estatales como a las diversas
entidades territoriales.
Entre 1986- 1991, en el país
prevaleció más el desarrollo
centralista, que adicionalmente
asumió
la
forma
del
presidencialismo.
de
La
descentralización
territorial
se
enmarca en la norma constitucional que
deberá precisar su alcance y desarrollo
mediante una ley, y le compete al
congreso expedirla.
La función administrativa debe proteger
los intereses generales estableciendo
mecanismos,
descentralización,
delegación y desconcentración de las
decisiones
y
funciones
en
sus
competencias.
Bajo
ese
precepto,
en
materia
administrativa la Constitución política de
1991, unifico la territorialidad en
departamentos y municipios.
La relación con la descentralización
regional y municipal es lo relativo al
financiamiento.
Las entidades no disponen de
suficientes recursos para resolver sus
necesidades crecientes
La nación absorbe la mayoría de los
recursos
financieros
del
estado,
presentando una excesiva concentración
mal administrada y en perjuicio de las
zonas deprimidas respecto a un centro
de decisión
Para lograr una adecuada
descentralización es imperioso
revisar la forma como se
distribuyen los recursos en las
diferentes categorías del Estado
La descentralización en Colombia
es consecuencia principalmente
por la crisis de endeudamiento de
los países de América Latina en
la década de los 80
al
ENFOQUES TEÓRICOS DEL ASPECTO
LEGAL
Las teorías del desarrollo
deben centrar su estudio
desde el punto de vista de
noción, designación y origen
Sus orígenes se remontan a
los
economistas
clásicos
donde el modelo elaborado iba
dirigido
económico
crecimiento
La teoría de la dependencia, propuesta
por la Comisión Económica para América
Latina (CEPAL), explica el desarrollo bajo
el modelo estructural productivo de sus
economías
La teoría de desarrollo local se registra
en las denominadas teorías eclécticas o
multifactoriales
Estas teorías consideran que el
desarrollo económico local requiere de
una serie de factores simultáneos de
implementación en áreas locales.
La capacitación del recursos humano
para atender los requerimientos de
innovación del sistema productivo local
son parte fundamental de las estrategias
de desarrollo económico local.
Los programas de inversión en obras
públicas municipales incorporan valor
económico a la localidad y colaboran en
la competitividad territorial de su base
productiva local.
La localidad se convierte en un eje
fundamental del desarrollo nacional, y su
importancia radica en la ejecución de
planes realizados por las autoridades
locales
MARCO LEGAL PARA LOS ENTES
LOCALES EN AMÉRICA.
El enfoque previsto en el estudio, se
centra en Colombia por ser una de
las democracias más antiguas de
nuestro continente
Por su evolución en las economías
locales, sin desconocer a otras de
países del área, y sin perder de vista
el criterio de planeación, como
herramienta para el diseño de
excelentes políticas públicas.
NORMAS PRESUPUESTARIAS PARA
LOS ENTES LOCALES.
El sistema presupuestal es el mecanismo
que sustenta un sin número de
programas y proyectos dirigidos a
conseguir cambios sustanciales en la
localidades capaces de generar progreso
y bienestar
El sistema presupuestal municipal está
constituido fundamentalmente por un
plan financiero, un plan operativo anual
de inversiones y el presupuesto general
del municipio,
Los
objetivos
de
este
sistema
presupuestal son simplemente hacer
compatibles la planeación del desarrollo
local con el presupuesto municipal.
El plan financiero tiene como objetivo
determinar
para
un
período
generalmente de cuatro años las
posibilidades financieras del municipio
compatibles
con
una
estructura
económica y fiscal estable
Mediante el plan financiero se hace un
diagnóstico de los factores económicos y
su influencia sobre la situación fisca
El
presupuesto
es
el
componente fiscal del proceso
de planificación
Objetivo es proporcionar los
instrumentos para establecer,
en el corto plazo, las
actividades
que
deberán
realizarse por parte de la
administración para conseguir
el logro de las metas que se
trazaron en el plan de
desarrollo.
CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO
PARA LOS ENTES LOCALES.
El plan se asegura con fuentes de
financiamiento que respalden la
totalidad de los programas y
proyectos que contiene
Las fuentes de financiamiento que
poseen los entes locales no han
cambiado y son las que usan los
administradores
públicos
para
garantizar los gastos orientados a
contribuir con el desarrollo y la
financiación de ellas.
Se observa en los gráficos que se relacionan, la dependencia de recursos
provenientes de las transferencias del orden nacional en las diferentes
municipalidades de la comunidad andina de naciones. Los recursos propios en
Bolivia alcanzan un 40%, en municipalidades como la Paz y Ayacucho. En
Perú, asciende al 30%, en las municipalidades previstas.
