INTRODUCCIÓN:
Las Finanzas tienen como función contribuir al desarrollo económico de un país, el Estado debe velar que exista una
distribución equitativa de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la producción, crear un clima de confianza
política, establecer una estabilidad legal, disminuir la tasa de inflación entre otras, ya que estas variables generan
empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo. Lo público, por su parte, hace referencia a aquello que es
común a toda la sociedad o de conocimiento general. El desarrollo económico de un país depende de la buena
gerencia y administración que de las finanzas realicen los representantes del Estado. Las Finanzas públicas se
encargan de regir las necesidades que surjan ante el estado ya sea frente a los individuos como frente a sí mismo, esta
rama de la economía se encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos.
Las finanzas públicas están relacionadas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos. De allí
dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit. El estado es el responsable de las
finanzas públicas. El principal objetivo estatal a través de las finanzas públicas suele ser el fomento de la plena
ocupación y el control de la demanda agregada.
La intervención del estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la variación del gasto público y de los
impuestos. El gasto público es la inversión que realiza el Estado en distintos proyectos de interés social. Para poder
concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto público, las autoridades deben asegurarse de recaudar
impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nación.
El gasto público, por otra parte, puede funcionar como estímulo del consumo. El Estado está en condiciones de
generar puestos de empleo, lo que otorgará salarios a la gente y dinero para consumir. Los impuestos suelen estar
vinculados a los ingresos de las personas: a mayores ingresos, mayores impuestos para pagar. Hay impuestos que son
considerados recesivos, ya que afectan de la misma forma a la población con menores ingresos y a las clases altas.
1) FINANZAS PÚBLICAS:
Elementos Introductorios de Las Finanzas Públicas
La palabra finanzas viene del griego, lo cual significaba el fin de los negocios jurídicos, al pago con que
ellos terminan, estos estaban constituidos por los recursos o ingresos. La ciencia de las Finanzas Públicas
se enfoca en satisfacer las necesidades que solicite la comunidad de personas que integran un Estado, se
inclinan a cubrir las exigencias del colectivo, predomina el interés general.
Actividad Financiera del Estado
Comienza cuando el Estado se apropia de las riquezas o bienes producidos por
las demás economías, y las convierte en entradas para atender los gastos que le
ocasionará cumplir su deber de satisfacción de las necesidades públicas.
Elementos que
Integran las
Finanzas
Públicas
Renta
Nacional
Las
Necesidad
es Públicas
Recursos
Públicos
Gasto
Público
Servicios
Públicos
Las Funciones de las Finanzas en el Proceso del
Desarrollo
Su principal función es contribuir al progreso económico de un país, el Estado debe
cuidar que exista una distribución equitativa de las riquezas, incentivar a los
inversionistas y a la producción, crear un clima de confianza política, establecer una
estabilidad legal, disminuir la tasa de inflación entre otras, ya que estas variables generan
empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo.
Sector Público
La acción económica del sector público abarca todas aquellas
actividades que el Estado y sus empresas controla. La función
dependen en gran medida de lo que en cada momento se considera
que constituye el interés público; ello solicita definir con tiempo el
ámbito de ese interés general.
Plan Nacional de Desarrollo
Misión: Es uno de los organismos principales de la administración pública.
Su objetivo es diseñar, hacer viable y controlar las políticas de desarrollo
económico, social y ambiental del país, en coordinación con los
ministerios y los entes territoriales.
Origen: En el año de 1936, se autorizó al Estado para racionalizar la
producción, distribución y consumo de riquezas, así como para ofrecer al
trabajador colombiano la protección adecuada de acuerdo con sus derechos
adquiridos. Bajo estos principios, la planeación en Colombia hizo su
aparición ligada a cambios estructurales e institucionales que dieron inicio a
los Consejos nacionales de economía y de política económica y social, como
organismos asesores.
3) Sistema presupuestal en Colombia:
Presupuesto Nacional está conformado por los siguientes
apartados Principios Presupuéstales, Presupuesto de rentas y
recursos de capital, Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones,
Preeminencia De La Ley Que Adopta El Plan De Inversiones.
El Sistema Presupuestal:
El Sistema Presupuestal que “está constituido por un plan
financiero, por un plan operativo anual de inversiones y por el
presupuesto anual de la Nación”. Él cual busca coordinar el proceso
presupuestal con el marco más amplio de los programas
macroeconómicos del Gobierno, y asegurar así la compatibilidad de
la Política Fiscal con la Política Monetaria, cambiaria y crediticia. Pero
resulta que en la práctica el Gobierno ya se venía elaborando el plan
Financiero.
Consejo Superior de la Política Fiscal:
La ley orgánica del presupuesto ha creado un nuevo
organismo, encargado de coordinar el sistema presupuestal y
de hacer un seguimiento permanente de la política fiscal: se
trata del Consejo Superior de la política fiscal, CONFIS. Esto
se hizo con la finalidad de que una entidad con buen nivel
técnico realizara un análisis de los asuntos fiscales y trámite de
algunos procedimientos presupuéstales.
Principios Presupuestales:
A través de los principios presupuestales se busca obtener lo
siguiente:
• Un control efectivo sobre el volumen del gasto público, tomando
como objetivo su reducción al mínimo.
• Un control del parlamento sobre el Ejecutivo, en materia
financiera, buscando elevarlo al máximo.
• Una depurada representación contable de los procesos de
ingresos y de gastos públicos.
Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital:
Hay ingresos propiamente dichos, que son aquellos que
perciben con regularidad, sin intermitencias; hay ingresos
ordinarios que son aquellos corrientes, que no están afectos a
la financiación de un gasto específico; y hay, por último, ingresos
corrientes ocasionales, que son la excepción, y que como su
nombre lo sugiere son aquellos que ingresan de manera
eventual.
.
Presupuestos de Gastos o Ley de Apropiaciones:
De acuerdo con el artículo 23 de la Ley 38 de 1989, el
presupuesto de gastos se discrimina en tres partes:
Gastos de funcionamiento.
Servicio de la deuda.
Gastos de inversión.
4) Presupuesto De Rentas y Recursos de Capital:
Los ingresos corrientes de la nación:
Un ingreso corriente es aquel que llega a las arcas públicas de manera regular,
no esporádica. Sin embargo, puede haber ingresos ocasionales, que como lo
precisa el parágrafo 2 del artículo 20 de la Ley 38 de 1989, “deberán incluirse
como tales dentro de los correspondientes Principio del documento grupos o
subgrupos de que trata este artículo”.
Las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un
órgano que haga parte del presupuesto:
Son contribuciones parafiscales los gravámenes establecidos con carácter
obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y único grupo social o
económico y se utilizan para beneficio del propio sector.
Los fondos especiales:
Los ingresos definidos en la ley para la prestación de un servicio público
específico así como los pertenecientes a fondos sin personería jurídica
creados por el legislador.
Los recursos de capital:
La operación de tesorería, que usualmente tiene su origen en créditos a
menos de un año, cumple un papel de gran importancia en el manejo de la
hacienda pública para estabilizar los pagos pero no para financiar nuevos
gastos públicos. Debe anotarse, así mismo, que los recursos de crédito, para
que puedan ser Principio del documento incorporado al presupuesto, deben
ser “autorizados por la ley”.
5) PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE
APROPIACIONES:
De acuerdo con el artículo 23 de la Ley 38 de 1989, el presupuesto de gastos se discrimina en tres
grandes rubros:
Gastos de
Servicio de la deuda
Gastos de inversión
funcionamiento
Dentro de cada organismo o entidad el presupuesto de
gastos de funcionamiento se clasificará en:
1° Servicios personales
2° Gastos generales
3° Transferencias y gastos de operación.
6) GASTO PÚBLICO:
Es el total de gastos realizados por el sector público, tanto en la adquisición de bienes y servicios como en la
prestación de subsidios y transferencias. En una economía de mercado, el destino primordial del gasto público es la
satisfacción de las necesidades colectivas. Entre los gastos públicos se tienen:
• Gasto Público Corriente
• Gasto Público de Capital
• Gasto de Inversión
• Deuda Pública
• Deuda pública Externa
• Gasto Privado
7) PREPARACIÓN, PRESENTACIÓN, APROBACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL DEL
PRESUPUESTO.
7.1. Preparación del Presupuesto
Corresponde al Gobierno, según el artículo 346 de la
Carta, preparar anualmente el proyecto de presupuesto
de rentas y apropiaciones que habrá de ser presentado al
Congreso.
7.6. Ejecución del Presupuesto
7.2. Calculo de los Ingresos
La primera actividad que debe emprender quien
prepara un proyecto de presupuesto es estimar el monto
de los ingresos que se habrán de recaudar en el año
siguiente.
7.3. ¿Quién prepara el Presupuesto?
La primera actividad que debe emprender quien
prepara un proyecto de presupuesto es estimar el monto
de los ingresos que se habrán de recaudar en el año
siguiente
7.4. Presentación del Presupuesto
Siguiendo el mandato del artículo 346 de la Constitución, el Gobierno
debe presentar el proyecto de presupuesto a consideración del Congreso
dentro de los primeros diez días de las sesiones ordinarias de las
cámaras, que se inician el 20 de julio de cada año.
Proceso complejo, que incorpora diversas fases del proceso
presupuestal, dentro de las cuales podemos mencionar las siguientes.
A) El programa de caja: Se trata de un programa presentado a nivel
mensual, que comprende la totalidad de los ingresos y gastos
autorizados por la ley de presupuesto a las diversas entidades
7.5. Liquidación del Presupuesto
El artículo 67 del Decreto 111 de 1996, dispone que el Gobierno Nacional dictara el
decreto de liquidación del presupuesto dentro de las siguientes pautas:
1) Tomará como base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a la
consideración del Congreso.
2) Insertará todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Congreso.
3) Este decreto se acompañará con un anexo que tendrá el detalle del gasto para el
año fiscal respectivo.
7.7. Control Presupuestal
La clasificación que presenta la ley orgánica del
presupuesto, el control presupuestal tiene tres facetas:
A) Control Político
B) Control Financiero y Económico
7.8. Concepto General del Déficit
Los ingresos corrientes del fisco son inferiores a los gastos.
A) Déficit Presupuestal: Es este un concepto de déficit
asociado con la metodología llamada de causación que se
utiliza en la contabilidad presupuestal colombiana.
C) Control Fiscal
8) PRESUPUESTO MUNICIPAL
La constitución de 1991 estuvo marcada en todos sus debates por un claro
espíritu descentralista en materia fiscal. Desde un comienzo de las
deliberaciones se hizo claridad en que quería ir lejos en cuanto a transferencias
de recursos hacia las entidades descentralizadas territorialmente. En el país se
ha venido viviendo en los últimos años un proceso que en cierta manera
concluye con la reforma de 1991, pero que hunde sus raíces en leyes
profundamente descentralistas desde el punto de vista fiscal, como la Ley 12 de
1985, que ordeno incrementar las transferencias del IVA a los municipios hasta
alcanzar un 50%.
9) INFLACION Y DEFLACION
La inflación es el aumento generalizado y sostenido de los
precios de los bienes y servicios existentes en el mercado
durante un período de tiempo, generalmente un año. Cuando el
nivel general de precios sube, con cada unidad de moneda se
adquieren menos bienes y servicios
La deflación es la bajada generalizada y prolongada del nivel de
precios de bienes y servicios. Suele venir acompañada por una
prolongada disminución del nivel de actividad económica y
elevadas tasas de desempleo.También responde a una caída en
la demanda y puede tener consecuencias más negativas que la
inflación
9.1 Tipos de Inflación
9.1 Historia
A través del tiempo se ha incrementado la inflación en nuestro país debido a una
serie de fenómenos económicos los cuales tienen que ver con el aumento
progresivo de nuestros habitantes, al mismo tiempo que, las medidas políticas
nacionales y mundiales han generado cambios inesperados en nuestras
economías, tal es el caso del alza de los productos de la cesta básica, el precio del
petróleo, las guerras internacionales, etc.
9.2 Causas
Para poder explicar por qué cambian los determinantes de la oferta y demanda
los economistas han llegado a establecer hasta tres tipos de teorías: del lado de
la demanda, la teoría cuantitativa del dinero y el nivel agregado de los ingresos; y
las variables de productividad y costes del lado de la oferta. Los defensores del
monetarismo piensan que los cambios en el nivel de precios reflejan las
fluctuaciones de la cantidad de dinero disponible, cantidad que se suele definir
como la cantidad de dinero en efectivo en circulación más los depósitos
bancarios. Defienden que, para mantener el nivel de precios estable, la oferta de
dinero tiene que aumentar a una tasa constante y coherente con la capacidad
productiva real de la economía. Los detractores de esta teoría afirman que las
variaciones en la oferta de dinero son una respuesta y no la causa de las
variaciones en el nivel de precios.
9.3 Efectos
Los efectos de la inflación y la deflación son varios y cambian a lo largo del
tiempo. Normalmente, la deflación es debida a una caída en la producción y a un
aumento del desempleo. La inversión de las empresas también disminuye a
medida que la actividad económica se reduce, y los beneficios son menores
porque los trabajadores demandan un aumento de sus salarios. Los efectos de la
inflación sobre el bienestar individual dependen de muchas variables
9.4 Medidas de Estabilización
Las medidas de estabilización anulan los efectos de la inflación y la deflación al
restablecer el nivel normal de actividad económica, estas medidas deben ser
permanentes. El requisito indispensable para luchar contra la inflación implica que
la cantidad de dinero y de créditos crezca a una tasa estable en función de las
necesidades de crecimiento de la economía real y financiera
10) Políticas
Política Económica.
• Económicas son las herramientas de intervención del Estado en la economía para
alcanzar unos objetivos fundamentales, como son el crecimiento económico, la
estabilidad de los precios y el pleno empleo
Política Monetaria
• La política monetaria es el proceso por el cuál la autoridad monetaria sea gobierno,
Banco Central, etc.; de un país controla la oferta monetaria y disponibilidad del
dinero, a menudo a través de los tipos de interés con el propósito de mantener la
estabilidad y crecimiento económico.
Política Fiscal
• La política fiscal de un país es un elemento determinante en la creación de riqueza,
el crecimiento económico, y la relación entre el ciudadano y el gobierno. El gasto
público y los impuestos demasiado altos entorpecen el progreso económico de los
países, lo cual condena a sus habitantes a seguir sumidos en la pobreza.
La Colombia que quiero
En unas líneas Uribe explica lo que desea para Colombia. Lucha contra la politiquería lucha
contra la corrupción en busca de la paz, confianza, erradicación de la miseria y justicia social,
la revolución educativa, salud para los pobres cooperativismo, herramienta fundamental el
campo y la seguridad alimentaria servicios públicos vocación empresarial, empleo y vivienda,
transporte e infraestructura, impuestos y reforma pensional, relaciones internacionales, un
gobierno serio, eficaz y honrado y no milagroso. Esta es la Colombia que Álvaro Uribe
quiere, a partir de cien puntos programáticos que, afirma, cumplirá de ser elegido presidente
de la república.
Hacia un Estado Comunitario
Propone un Estado Comunitario que dedicará sus recursos a erradicar la miseria y
construir la igualdad social entre los colombianos. Los ciudadanos tendrán una participación
importante ya que estarán involucrados con el fin de que los recursos lleguen a la gente y no
se enreden en la politiquería. Indica que se gastará menos en el tema de la burocracia, para
invertir en las pequeñas empresas.
Reforma Política y Administrativa. Lucha contra la Politiquería
En esta parte, Uribe afirma que se invierte $600.000 millones al año en asistir al Congreso mientras que para una
vivienda social solo hay $150.000 millones. Propone reducir el número de congresistas, los salarios de estos son
exagerados en comparación con el salario de un congresista español, afirma que si los privilegios se eliminan podría
invertirse más dinero en obras públicas. Por otra parte, afirma que los congresistas tienen que ser personas que la
gente conozca por nombre propio, que se tenga conocimiento de lo que plantean y los debates que impulsan.
Lucha Contra la Corrupción
Uribe afirma que el Estado tiene que dar el ejemplo para controlar la
violencia y eliminar la corrupción.
También es necesario una Colombia sin guerrillas ni paramilitares, para
esto expresa enaltecer la profesión de soldado y policías quienes son la
autoridad legítima del Estado, promover que la comunidad los valore y
respete, además recibirán una formación técnica y que por su esfuerzo
sean merecedores de becas.
En Busca de la Paz
Expresa poder dialogar con los violentos, pero no con la intención de apoyarlos, sino para acordar la
paz. Pedirá mediación internacional para buscar el diálogo con los grupos violentos. Además las
negociaciones se harán sin la presión de los fusiles, pero a quienes los portan se debe ofrecer condiciones
para que los abandonen y hagan valer sus ideas en los escenarios de la democracia.
Confianza, Erradicación de la Miseria y Justicia Social
Esta etapa se enfoca a recuperar la confianza inversionista en Colombia con orden público, tener
un buen manejo macroeconómico, claridad y estabilidad en las reglas de juego. Se aplicaran políticas
económicas para controlar el lavado de activos y evitar que el dólar barato arruine la producción, se
propone estimular a los inversionistas premiando por el pago puntual y otorgando créditos a una
tasa de interés razonable.
La Revolución Educativa
Uribe afirma que el País necesita una Revolución Educativa que avance hacia la cobertura universal,
la buena calidad y acceso democrático. Una educación crítica, científica, ética, tolerante con la
diversidad y comprometida con el medio ambiente. Propone fortalecer la educación pública para que
los niños con menos recursos puedan asistir a la escuela.
Salud para los Pobres
Los pobres serán tomados en cuenta sin politiquería. Los taxistas tendrán seguridad integral, social
y policiva. Por otra parte, el régimen subsidiado de salud lo presten entidades sin ánimo de lucro,
integradas por cooperativas, empresas solidarias, cajas de compensación y hospitales.
Cooperativismo, Herramienta Fundamental
Álvaro Uribe afirma que toda la vida ha trabajado con las cooperativas. El fondo de garantías para
facilitar crédito a las cooperativas y cooperativas educativa, que son de trabajo asociativo deben ser
verdaderas empresas, con ingresos justos y seguridad social. En el sector agropecuario para el mercadeo
de insumos y productos finales. De campesinos propietarios en empresas productivas y en bancos de
maquinaria, con el fin de unir pequeños y medianos exportadores.
El Campo y la Seguridad Alimentaria
En este aspecto propone impulsar y brindar todo el apoyo necesario a
campesinos y empresarios de forma equitativa y sin distinción de clases, plantea
activar una política económica para financiar sistemas asociativos de producción,
mercadeo, bancos de maquinaria de campesinos y gremios, a las cadenas productivas,
a la investigación.
Servicios Públicos
Se creara un programa de reclamos y quejas para sondear la calidad de los
servicios públicos en Colombia, también es necesario apoyar al sector privado ya
que los servicios públicos dependen de capital público y privado.
Vocación Empresarial
Colombia es el país del continente con mayor vocación empresarial. El informal tiene tanta alma de
empresario como el dueño de la más sofisticada industria tecnológica. Con el Banco Interamericano y la
Corporación Empresarial del Banco Mundial se planteaba buscar un crédito de largo plazo y baja tasa de
interés que se canalizará por dicha red para dotar de recursos a los pequeños empresarios, sin que la
hipoteca sea esencial, con garantías a su alcance.
Empleo y Vivienda
Uribe propone apoyar a los trabajadores menores de 25 años y los mayores de 50 años de tal forma que no
generarán cargas parafiscales pero tendrán derecho a seguridad social, pretende mejorar la calidad de vida
otorgando planes de financiamiento a los colombianos de bajos recursos para que puedan tener una vivienda
digna, promete construir 100.000 viviendas sociales por año, sin intermediarios politiqueros.
Transporte e Infraestructura
Se hará lo necesario para tener mejores carreteras, ferrocarriles y recuperar
la navegabilidad de los ríos. Una de las metas será recuperar la navegabilidad del
Río Magdalena. Unir este proyecto a las opciones de puerto de Barranquilla, al
mejoramiento del canal de acceso y a la recuperación de los puertos del río. La
unión hará la fuerza para obtener los recursos y lograr una concesión razonable.
Impuestos y Reforma Pensional
En impuestos propone racionalizar las tarifas, dar períodos de ajuste e introducir severas sanciones
penales a los evasores. La evasión no sólo es un problema fiscal sino de capital social, de insolidaridad
en el comportamiento ciudadano. La progresividad del tributo no se debe medir tanto en el origen
como en el destino social.
Relaciones Internacionales
Afirma que Colombia cumplirá con las obligaciones financieras y la deuda social. Se trazara como
meta hacer acuerdos con los organismos multilaterales sin sacrificar lo social. Ofrece derrotar la
corrupción, la evasión, ajustar los tributos sin afectar la capacidad adquisitiva de los pobres y ahorrar con
la eliminación del Estado Politiquero.
Un Gobierno Serio, Eficaz y Honrado. No
Milagroso
Por ultimo dentro de sus planteamientos, Uribe ofrece un
Gobierno serio, eficaz, honrado, no milagroso. Insiste en que
Colombia necesita de líneas estratégicas que se cumplan
continuamente, además afirma que se debe consolidar un país
tolerante a la diversidad, a la idea ajena, pero con cero
permisividades a la violencia, la corrupción y la politiquería.
Brindar seguridad democrática
El gobierno Nacional quiere recuperar la Seguridad ya que este es un objetivo fundamental de su
gestión, puesto que los actos terroristas, los secuestros, los homicidios y la violencia ejercida por
grupos criminales han sido un obstáculo para el crecimiento económico del país. Sin seguridad no hay
prosperidad, no hay descanso y puede no haber futuro. Últimamente Colombia ha sido testigo del
crecimiento de los grupos armados ilegales. Las (FARC) duplicaron su poder en los últimos tiempos.
Impulsar el Crecimiento Económico Sostenible y la Generación de Empleo
El crecimiento sostenido fue una característica notable de la economía nacional durante la segunda mitad del siglo
XX.Vale recordar, por ejemplo, que solo Brasil creció en una tasa promedio superior a la colombiana entre 1960 y
1995. El crecimiento rápido y estable redujo la pobreza y permitió un progreso continuo de los indicadores sociales:
desde la esperanza de vida hasta las coberturas de educación.
Construir Equidad Social
La equidad social es un punto principal de las políticas de desarrollo. El desarrollo no solo debe conducir a
un aumento económico sino a una distribución más equitativa de sus frutos, del crecimiento económico, la
política tiene que atender 3 desafíos.
1. Aumentar la eficiencia del gasto público.
2. Mejorar la focalización del gasto para que estos lleguen a los más pobres.
3. Consolidar un sistema de protección social para que la crisis económica no comprometa, por completo, las
posibilidades futuras de los grupos más vulnerables.
Incrementar la Eficiencia y la Transparencia del Estado
Su legitimidad ha sido lesionada por la corrupción, el clientelismo, y la politiquería.
El estado está comprometido a impulsar una reforma integral a la administración pública y liderara una
transformación del ordenamiento territorial.
3) Análisis del Presupuesto Año 2003 y Proyecto de
Presupuesto Año 2004.
El 29 de Julio el gobierno Nacional radica el proyecto de ley para 2004.Para ese
año se deben distribuir 77.6 billones de pesos que serán distribuidos así:
PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES:
4) PROYECTO DE REFORMA PRESUPUESTAL:
El programa para 2003 y 2004 está diseñado para reforzar las políticas macroeconómicas y reducir las vulnerabilidades, en un
momento en el que el entorno externo se ha vuelto bastante difícil y Colombia enfrenta los retos de promover un mayor crecimiento
económico, proporcionar mejores servicios sociales y fortalecer la seguridad doméstica.
El gobierno cree que su programa económico y las políticas descritas en los
memorandos promoverán y mejorarán las oportunidades para todos los
Colombianos, mientas tanto, la nueva administración incrementa los ingresos
fiscales, reduce el gasto público, ataca la corrupción, apoya la recuperación
económica y aspira a promover una mejor distribución del ingreso, los servicios
sociales y las oportunidades.
Programa para el 2003
El programa del gobierno permitirá que Colombia retome la senda de la consolidación fiscal en 2003 a
través de políticas robustas y duraderas que habrán de garantizar la sostenibilidad de la deuda pública.
Medidas Fiscales
• Medidas Tributarias.
• Congelamiento del gasto.
Reformas Estructurales
• Reforma pensional de segunda generación.
• Reestructuración y disminución del tamaño del Estado.
• Mejoramiento de la transparencia fiscal y cumplimiento de las
metas fiscales.
• Consolidación del proceso presupuestal e incremento de la
flexibilidad del presupuesto.
• Endeudamiento interno.
• Financiamiento externo.
Fortalecimiento del sistema financiero
• Regulación.
• Supervisión.
• Mercados de capitales.
• Reestructuración financiera.
Las condiciones laborales y de las empresas se
mejorarán mediante acciones de política en las
áreas laborales y comerciales
• La reforma laboral y los costos no saláriales.
• Régimen comercial.
5) REFORMA PRESUPUESTAL:
5.1. Formulación
El Gobierno se encarga de preparar anualmente el Proyecto de
Presupuesto General de la Nación con base en los anteproyectos
que le presenten los órganos que conforman este Presupuesto.
5.2. Ejecución
No es posible ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte
del Presupuesto General de la Nación hasta tanto se encuentren
evaluados por los órganos competentes y registrados en el Banco
Nacional de Programas y Proyectos
5.3. Control del Presupuesto
Control Político Nacional. Sin perjuicio de las prescripciones constitucionales sobre la materia, el Congreso de la República ejercerá el control
político sobre el presupuesto mediante los siguientes instrumentos:
a) Citación de los Ministros del Despacho a las sesiones plenarias o a las Comisiones Constitucionales.
b) Citación de los Jefes de Departamento Administrativo, a las Comisiones Constitucionales.
c) Examen de los informes que el Presidente de la República, los Ministros del Despacho y los Jefes de Departamento Administrativo, presenten a
consideración de las Cámaras, en especial el mensaje sobre los actos de la administración y el informe sobre la ejecución de los planes y programas, a
que hace referencia el numeral 12 del Artículo 189 de la Constitución Política.
d) Análisis que adelante la Cámara de Representantes para el fenecimiento definitivo de la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro, que presente
el Contralor General de la República (Ley 38 de 1989, art. 76, Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 1º.).
6) GASTO PÚBLICO:
El Gasto Publico en Colombia
¿Qué es el Gasto Público?
Proceso por medio del cual el estado en sus diferentes
niveles de gobierno y a través de la autoridad competente
efectúa una erogación monetaria, principalmente con el objeto
de pagar o financiar el ejercicio de sus funciones.
Diferencias entre Gasto Público y Gasto Privado:
?El gasto público satisface necesidades de interés general en
cambio los privados satisfacen necesidades individuales.
?Los gastos del estado son más elásticos que los efectuados por
los particulares, ya que se pueden prolongar con el tiempo.
?El objetivo del lucro para los particulares hace que este dirija el
gasto hacia actividades o regiones donde obtenga mayor
utilidad, en cambio el estado busca invertir o gastar en aquellas
regiones más atrasadas con el fin de lograr un desarrollo
armónico en todo el territorio nacional.
?El gasto publico busca de manera general beneficios sociales
cuya utilidad pecuniaria no puede medirse con facilidad,
mientras que el gasto particular tiene como tendencia producir
de manera inmediata el lucro.
Tendencia del Gasto Público en Colombia
Es la de un proceso acelerado de crecimiento debido entre otros a los
siguientes factores:
? Por la disminución del poder de compra como consecuencia de las
sucesivas devaluaciones e inflaciones que hacen que todos los días
necesitemos mayores recursos para satisfacer nuestras necesidades.
? El acelerado crecimiento de la población y los asentamientos urbanos
que día a día presionan por más servicios públicos.
? El crecimiento de la deuda pública y de los elevados intereses.
? El aumento progresivo de los gastos de guerra y defensa.
? El déficit de salud, educación y servicios públicos.
? El excesivo crecimiento de la burocracia política y estatal.
Importancia de Gasto Público
Permite a través de su orientación la solución a los problemas más
urgentes de la comunidad como son servicios públicos, salud, recreación
etc. Crea las condiciones objetivas que le permitan erradicar los conflictos
sociales generales de la intranquilidad política del país
Análisis de Gasto Publico por Sectores
Sector agropecuario: Analizando los estudios del gasto
público en Colombia observamos que en Actual gobierno se
está destinando más presupuesto para el sector de Las
Fuerzas armadas y se ha dejado a un lado la inversión en el
sector Agrario.
Sector salud: Se escoge el tema del sector salud ya que
el gobierno no ha destinado muchos recursos a este sector
y queremos ver que impacto tiene la mayoría del
presupuesto este destinado a la defensa del país, y como
influye este en el sector salud ya que este es muy
importante para el desarrollo del país.
Gasto Público en Seguridad:
La Política de Seguridad Democrática propone un ciclo de
recuperación y consolidación del control territorial en tres fases
complementarias.
También se puede decir que es el fortalecimiento del
compromiso de la ciudadanía a través de las redes de
cooperantes, que en la actualidad cuentan con cerca de un
millón y medio de miembros, así como del compromiso
solidario cada vez más amplio de diversos sectores de la
sociedad a través del programa Tejido Humano
7) MARCO GENERAL DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
El presupuesto debe reflejar los planes de largo, mediano y corto plazo establecidos en el Plan de Desarrollo y permitir
una evaluación sobre el cumplimiento de las metas fijadas por la administración.
Su preparación y ejecución se desarrolla dentro de lo que la Constitución y la ley han denominado el sistema
presupuestal, el cual tiene por objeto optimizar la asignación de los recursos públicos, garantizar la aplicación de los
principios presupuéstales y el desarrollo local a corto, mediano y largo plazo
En este capítulo se analizarán los principios que rigen la actividad presupuestal, la cobertura del
presupuesto municipal y su conformación.
1) Los principios presupuéstales: Los principios son: la planificación, la anualidad, la universalidad, la
unidad de caja, la programación integral, la especialización y la inembargabilidad.
1.1. Principio de la planificación: Este principio establece que el presupuesto municipal debe guardar
concordancia con los contenidos del Plan de Desarrollo, del Plan de Inversiones, del Plan Financiero y
del Plan Operativo Anual de Inversiones.
1.2. Principio de la anualidad: El principio de la anualidad envuelve dos aspectos: primero, cada año se
realiza y aprueba el presupuesto, con lo cual de cierta manera se somete al ejecutivo y se acrecienta el
poder del órgano decisor, y segundo, el control y la ejecución duran sólo un año.
1.3. Principio de la universalidad: Este principio implica que el presupuesto debe contener la totalidad
de los gastos públicos que se espera realizar durante la vigencia fiscal respectiva.
1.4. Principio de la unidad de caja: La unidad de caja consiste en que la totalidad de los ingresos
públicos deben ingresar sin previa destinación a un fondo común desde donde se asignan a la
financiación del gasto público
1.5. Principio de la programación integral: La programación integral implica que "todo
programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de
funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas demanden como necesarias para
su ejecución de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes".
1.6. Principio de la especialización: En virtud de la especialización, las apropiaciones deben
referirse en cada órgano de la administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán
estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas.
1.7. Principio de inembargabilidad: Está consagrado en el artículo 19 del decreto 111 de
1996 y consiste en que las rentas incorporadas en el presupuesto, así como los bienes y
derechos de los órganos que lo conforman, son inembargables.
Con este principio se busca proteger los dineros del municipio, para garantizar su aplicación
a los fines de beneficio general que les corresponden.
1.8 Principio de la unidad presupuestal: "El proyecto de ley de apropiaciones deberá
contener la totalidad de los gastos que el estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal
respectiva…". Consiste, entonces, en que los ingresos y los gastos del municipio deben estar
agrupados en un mismo documento y ser presentados simultáneamente para la aprobación del
Concejo Municipal.
1.9 Principio del equilibrio presupuestal: Este principio fue derogado por la Constitución de
1991 y consistía básicamente en que los ingresos corrientes del Estado debían ser suficientes
para atender los gastos presupuéstales, es decir, debía haber una igualdad entre ingresos y
gastos.
2. Cobertura del presupuesto municipal: El
presupuesto general del municipio está integrado por los
presupuestos del nivel central de la administración, del
Concejo Municipal, de la Contraloría Municipal, de la
Personería Municipal y de los establecimientos públicos
descentralizados
8) EL CONTROL FISCAL
8.1 LEY 42 DE 1993
Comprende el conjunto de preceptos que regulan los principios,
sistemas y procedimientos de control fiscal financiero; de los
organismos que lo ejercen en los niveles nacional, departamental y
municipal y de los procedimientos jurídicos aplicables.
8.2 Principios, sistemas y Procedimientos técnicos.
• Modalidades de control fiscal
• Contabilidad presupuestaria, registro de la deuda,
certificaciones, auditaje e informes
De los organismos de control fiscal y sus procedimientos jurídicos
• Contraloría general de la republica y del contralor general
• Contralorías departamentales, municipales y sus contralores
El proceso de responsabilidad fiscal
• Jurisdicción coactiva
• Sanciones
8.3 Sujetos Del Control Fiscal
Integran las ramas legislativa y judicial, los órganos autónomos e
independientes como los de control y electorales, los organismos
que hacen parte de la estructura de la administración nacional y
demás entidades nacionales, los organismos creados por la
Constitución Nacional y la ley que tienen régimen, especial, las
sociedades de economía mixta, las empresas industriales y
comerciales del Estado
8.5 Principios y Sistemas
• control financiero
• Las transacciones y operaciones que. los originaron
• Control de legalidad
• Vigilancia de la gestión fiscal del Estado
• El Contralor General de la República determinará
las personas obligadas a rendir cuentas
8.4 Control Fiscal
Es una función pública, la cual vigila la gestión fiscal de la
administración y de los particulares o entidades que manejen
fondos o bienes del Estado en todos sus órdenes y niveles.
?
• ¿En qué consiste la Inversión Social?
• ¿En qué consiste la iniciativa del gasto?
entidades territoriales?
Apropiaciones?
8.6 Modalidades de Control Fiscal
8.7 La Contabilidad Presupuestaria
Los órganos de control fiscal podrán conocer y evaluar, en
cualquier tiempo, los programas, labores y papeles de trabajo de
las empresas contratadas en su jurisdicción y solicitar la
presentación periódica de informes generales o específicos. Las
recomendaciones que formulen los órganos de control fiscal
respectivo al contratista, serán de obligatorio cumplimiento y
observancia.
La contabilidad de la ejecución del presupuesto, que de conformidad con el
artículo 354 de la Constitución Nacional es competencia de la Contraloría
General de la República, registrará la ejecución de los ingresos y los gastos
que afectan las cuentas del tesoro nacional, para lo cual tendrá en cuenta los
conocimientos y los recaudos y las ordenaciones de gastos y de pagos
8) PREGUNTAS MAS FRECUENTES
Este capitulo aborda las preguntas mas frecuentes que se realizan a la hora de estudiar el Tema; dichas preguntas son las
siguientes:
• ¿En qué consiste el principio de la legalidad del
presupuesto?
• ¿Quién puede aprobar el presupuesto?
• ¿Qué diferencia existe entre un crédito de Tesorería
• ¿Qué normas presupuestales se aplican a las y un crédito presupuestal?
• ¿Cuáles son secciones presupuestales dentro de la Ley de
• ¿En qué consiste la dictadura fiscal?
• ¿En qué consiste la repetición del presupuesto?
• ¿En qué consiste la cofinanciación?
• ¿Cómo se crean los fondos cuenta sin personería jurídica?
10) ALGUNAS LEYES Y DECRETOS IMPORTANTES
10.4 LEY 179 DE 1994 (diciembre 30)
Diario Oficial No. 41.659, de 30 de diciembre de 1994 Por la cual se
introducen algunas modificaciones a la Ley 38 de 1989, Orgánica de
Presupuesto
10.1 Ley de control presupuestal y gasto público
10.3 LEY 38 DE 1989. Normativa del Presupuesto General de la Nación.
El CONGRESO DE COLOMBIA,
Este Decreto compila las normas de las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994
y 225 de 1991 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto. Para
efectos metodológicos al final de cada artículo del Estatuto se informan las
fuentes delas normas orgánicas compiladas.
10.2 DECRETO 111 DE 1996 (enero 15)
CONCLUSIÓN:
Las finanzas públicas están ubicadas dentro del derecho financiero público (Derecho Fiscal) desde el punto de vista
jurídico. El derecho fiscal es a su vez una rama autónoma del derecho administrativo que estudia las normas legales
que rigen la actividad financiera del estado o de otro poder público. Las finanzas públicas están normadas por el
derecho administrativo.
Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar sus
recursos económicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto público planeado.
Las finanzas públicas o del Estado, como una ramificación de la economía política, utiliza proposiciones positivas y
proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue o será. Se derivan de los hechos, de la realidad.
Su objetivo es proveer al Estado de medios económicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas
públicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece esta materia con la
corriente y evolución del pensamiento económico, la ética y los nuevos conceptos del ser humano.
El principal objetivo estatal a través de las finanzas públicas suele ser el fomento de la plena ocupación y el control
de la demanda agregada. La intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la variación del
gasto público y de los impuestos. El gasto público es la inversión que realiza el Estado en distintos proyectos de
interés social. Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto público, las autoridades deben
asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nación.