Examen de las políticas comerciales (página 3)
Anteriormente, las negociaciones comerciales se centraron
en tratados de liberalización comercial pura y simple. La
iniciación de un proceso de negociación de un TLC
entre Ecuador y Estados Unidos a inicios de la década pasada
ilustra este punto.
En contraste con este escenario, el Ecuador propone y desarrolla
negociaciones que tienden a una liberalización de las medidas
arancelarias y no arancelarias más equilibrada y que aspiran
alcanzar la complementariedad entre las economías y disminuir
las asimetrías existentes entre ellas. Con respecto a la
complementariedad, las negociaciones ecuatorianas buscan,
además de facilitar el comercio bilateral, buscar encadenamientos
productivos en sectores donde las partes pueden ser complementarias,
no suplementarias, beneficiándose ambas en forma plena y
mutua. Para obtener la reducción de las asimetrías,
el Ecuador negocia acuerdos que reflejen la diferencia en el tamaño
y el desarrollo de las economías de las partes en los compromisos
y en los textos. Es decir, la liberalización de los mercados
debe considerar criterios distintos para cada parte en función
de su desarrollo económico relativo particular. A todo ello
el Ecuador incorpora conceptos de cooperación, desarrollo
sostenible y diálogo político, entre otros.
Con el fin de plasmar estos elementos e introducir iniciativas
adicionales, en una propuesta alternativa a los TLC, el Ecuador
ha definido una estrategia de negociación de acuerdos de
comercio para el desarrollo. Las negociaciones comerciales actuales
que desarrolla el Ecuador incorporan los principios mencionados.
- Comunidad Andina
De conformidad con datos de la Secretaría General
de la Comunidad Andina (CAN), en el año 2010 las exportaciones
intracomunitarias tuvieron un crecimiento del 35 por ciento en relación
al año 2009, alcanzando un total de 7.810 millones de dólares
EE.UU. Las exportaciones intracomunitarias del Ecuador en el año
2010 ascendieron a 2.127 millones de dólares EE.UU., presentando
un crecimiento total del 34 por ciento en relación a 2009.
El principal mercado intracomunitario para el Ecuador es Perú
con un total de 1.328 millones de dólares EE.UU., lo cual
representa el 62 por ciento del total de las exportaciones realizadas
a la CAN.El Ecuador es el segundo exportador intracomunitario con
un total del 27 por ciento de las exportaciones realizadas en el
año 2010. Los miembros de la CAN (Estado Plurinacional de
Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) constituyen un destino
importante para las exportaciones ecuatorianas, principalmente de
bienes manufacturados. En el periodo 1990–2009 la CAN representó
para el Ecuador:
El primer mercado para los subsectores de textiles, cuero, papel
e imprenta, industrias metálicas básica y productos metálicos
y maquinarías.
El segundo mercado para el sector minero, manufacturero, madera,
corcho y productos minerales no metálicos.
El tercer mercado para el subsector de alimentos, bebidas, tabaco,
químicos, petróleo, carbón y otras manufacturas.
El cuarto mercado para el subsector agrícola.
El total de exportaciones realizadas por el Ecuador hacia
este bloque de integración en los últimos cinco años
promedio representa el 17 por ciento del total de las exportaciones
realizadas al mundo.A pesar de que, las exportaciones ecuatorianas hacia la CAN
demuestran una tendencia a la baja, pasando de 19,13 por ciento
en el año 2007 a 15,67 por ciento en el año 2009,
este es el principal mercado de exportación para productos
ecuatorianos manufactureros como se lo mencionó anteriormente.[12]En el ámbito de las importaciones, en el período
19902009 a nivel de subsectores manufactureros, la CAN como mercado
proveedor de las importaciones ecuatorianas representó:
El primer proveedor para el subsector de alimentos, bebidas,
tabaco, subsector de textil y cuero, subsector de papel e imprenta,
y de minerales no metálicos.
El segundo proveedor para los siguientes subsectores: manufacturero
y madera, corcho y productos y subsector de químicos, petróleo
y carbón.
El tercer proveedor para el subsector de productos metálicos
y maquinaria.
El cuarto proveedor del sector agrícola, minero, industrias
metálicas básicas y otras manufacturas.
El promedio total de las importaciones realizadas desde la
Comunidad Andina representa el 19,30 por ciento, vale la pena recalcar
que tanto en las exportaciones e importaciones de la Comunidad Andina
está incluida la República Bolivariana de Venezuela
que se retiró de la CAN en el año 2006.Adicionalmente, bajo el marco de la CAN se negocia una propuesta
de Implementación de la Agenda Estratégica Andina.
La ALBA tiene su inicio en el año 2001 en la III Cumbre
de Jefes de Estado que se llevó a cabo en Isla Margarita.
En 2004 se suscribió la Declaración Conjunta sobre
la ALBA abriendo la posibilidad para adhesiones de otros países
del sur al nuevo bloque. Ecuador se adhiere oficialmente en el año
2009.El Banco del ALBA, el Centro de Ciencia y Tecnología,
la Empresa importadora–exportadora y las Tiendas del ALBA
para Comercio Justo, así como la Empresa de Telecomunicaciones[13]constituyen
importantes proyectos planteados en el marco de este esquema de
integración.La ALBA es un proyecto de integración que está
enfocado en ejes políticos, económicos, comerciales,
así para el Ecuador las importaciones y exportaciones hacia
dichos países en los últimos años son representativas
en el rubro petrolero, de manera especial con la República
Bolivariana de Venezuela representando un 4,01 por ciento del total
de las exportaciones petroleras en el año 2010.Adicionalmente, en el ámbito financiero se previó
la creación del Sistema Unitario de Compensación Regional
(SUCRE), que tiene como fin el "incentivar e impulsar el comercio
reciproco de estos países minimizando la utilización
de divisas en el pago de sus operaciones resultantes".[14]
Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI)
El Ecuador es miembro de la Asociación Latinoamericana
de Integración (ALADI) desde el año 1980. Uno de los
principales objetivos de esta Asociación es establecer en
un largo plazo una zona de libre comercio entre los países
miembros.El Ecuador ha firmado acuerdos de alcance parcial con Chile,
Cuba, los países miembros de Mercosur (Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay) y México, cuya información es remitida
a la OMC a través de la Secretaría del ALADI.
Acuerdos de alcance parcial y complementación económica
en el marco de ALADI
Con Argentina se suscribió el Noveno Protocolo Adicional
al Acuerdo de Complementación Económica No. 59. Este
Protocolo se encuentra en las fases finales de aprobación
por parte de los Estados miembros del ACE No. 59 para su posterior
protocolización y puesta en vigencia en la ALADI.Con Brasil, se suscribió el Octavo Protocolo Adicional
al Acuerdo de Complementación Económica No. 59. Este
Protocolo ha cumplido con los procedimientos internos para su entrada
en vigencia. En el caso del Ecuador este instrumento se encuentra
publicado en la edición del Registro Oficial No.
118 de 16 de febrero de 2011.En cuanto al Paraguay se profundizó el ACE No. 59
a través de otorgamiento recíproco de preferencias
arancelarias.Los Gobiernos del Ecuador y Chile suscribieron el 10 de marzo
de 2008 un Acuerdo de Asociación y el Acuerdo de Alcance
Parcial de Complementación Económica No. 65, el mismo
que entró en vigencia a partir del 25 de enero de 2010.En el mes de marzo de 2010, Ecuador y la República
Bolivariana de Venezuela suscribieron el Acuerdo Marco de Cooperación,
con el fin de profundizar los lazos de comercio y desarrollo entre
ambos países.En el año 2008, se acordó con el Gobierno mexicano
buscar una profundización de las relaciones comerciales bilaterales,
a través de la renegociación del Acuerdo de Alcance
Parcial No. 29 (AAP No. 29).
Países de Centroamérica y el Caribe
En marzo de 2010, Ecuador y Cuba, en el marco de la ALADI,
suscribieron el II Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación
Económica No. 46. Las preferencias arancelarias otorgadas
bilateralmente entraran en vigor una vez que se cumplan los procedimientos
internos necesarios para el efecto y que se encuentra en su fase
final, para su posterior protocolización ante la ALADI.Con Guatemala se suscribió el 15 de abril de 2011
un Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica
mediante el cual se establecieron preferencias arancelarias recíprocas
a un número limitado de productos.Asimismo, se negocia un Acuerdo Marco de Cooperación,
Comercio y Complementación con Nicaragua con el propósito
de, en una segunda etapa, iniciar un proceso de concesión
de preferencias arancelarias.La República de Panamá se encuentra en proceso
de adhesión al Tratado de Montevideo de 1980, con el objetivo
de formar parte de la ALADI. En este contexto, dicho país
negoció con Ecuador su nómina de apertura de mercados.
Estados Unidos
Estados Unidos es el principal socio comercial como destino
de las exportaciones ecuatorianas, captando más del 30 por
ciento de total exportado por el Ecuador al mundo. Las principales
exportaciones bajo las denominadas preferencias andinas por combate
a las drogas ilícitas (ATPDEA) por sus siglas en inglés,
captan el 80 por ciento del comercio y son de carácter agrícola.
Este sector ha incrementado su participación en las ventas
hacia el mercado norteamericano del 13 por ciento en el año
2005 al 22 por ciento en el 2009. Los principales sectores que se
beneficiaban del ATPDEA son el florícola, atunero, horticultor
y el maderero, entre otros. La importancia de las concesiones estadounidenses
radica no solamente en el rubro bruto de las exportaciones de estos
sectores, sino también en el encadenamiento productivo: incremento
comercial con proveedores, aumento del empleo, reducción
de costos y un posible incremento en la inversión en los
sectores relacionados.En todo caso, el Ecuador busca consolidar su relación
comercial con los Estados Unidos a través de la posible negociación
de acuerdos comerciales que trasciendan la mera liberalización
de nuestros respectivos mercados y que se enfoque hacia un comercio
para el desarrollo.
Unión Europea
Una vez solucionado el contencioso bananero que mantuvo el
Ecuador durante 16 años con la Unión Europea, mediante
la suscripción del Acuerdo de Ginebra sobre el Comercio de
Bananos, el 31थ mayo de 2010, se comunicó a la UE la decisión
del Ecuador de retornar a la mesa de negociaciones del Acuerdo Comercial
Multipartes. Actualmente, se sigue un proceso de evaluación
conjunta para este efecto.
Otras negociaciones
Con el objetivo de diversificar los mercados de exportación
de los productos ecuatorianos, el Ecuador impulsa la firma de acuerdos
comerciales para el desarrollo y de cooperación con nuevos
socios a nivel mundial, entre ellos: Canadá, China, Corea,
Egipto, Irán, Indonesia, Líbano y Siria, Países
del Consejo de Cooperación del Golfo (Reino de Arabia Saudita,
Kuwait, Qatar, Emiratos Árabes Unidos), Rusia y Turquía.
Además participa en el Foro del Arco del Pacífico
Latinoamericano (espacio informal de coordinación y concertación
de alto nivel para la identificación e implementación
de acciones conjuntas dirigidas a generar sinergias entre los países
participantes en materia económica e incrementar el intercambio
comercial para fortalecer sus relaciones con las economías
del Asia–Pacífico)
4.1.3 Promoción de exportaciones e inversiones
La planificación y ejecución oficial de la
promoción de las exportaciones e inversiones no financieras,
tanto en el país como en el exterior, estuvo a cargo de la
Corporación de Promoción de Exportaciones e Inversiones
(CORPEI), sin embargo con la publicación del Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
en el Registro Oficial No. 351 de 29 de diciembre de 2010,
dichas competencias corresponden ahora al Instituto de Promoción
de Exportaciones e Inversiones Extranjeras (PRO ECUADOR), creado
mediante Artículo 95 del mencionado Código Orgánico,
que funciona como un ente adscrito al Ministerio rector de la Política
de Comercio Exterior, que actualmente es el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integración.A partir de la vigencia del Código de la Producción,
la Corporación de Promoción de Exportaciones e Inversiones
(CORPEI) subsiste como persona jurídica de derecho privado
sin fines de lucro, coadyuvando al desarrollo del país por
medio de la ejecución de la promoción privada de las
exportaciones e inversiones en el país y en el extranjero.El Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones
Extranjeras, PRO ECUADOR, es una entidad de derecho público,
de gestión desconcentrada, con independencia técnica,
administrativa y financiera, adscrita al Ministerio de Relaciones
Exteriores Comercio e Integración, con sede en la ciudad
de Guayaquil y competencia a nivel nacional.[15]El Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones
Extranjeras, PRO ECUADOR, tiene como funciones coordinar y ejecutar
las actividades de promoción de exportaciones e inversiones
extranjeras en el país y en el exterior. Sus objetivos consisten
en promover la oferta exportable de bienes y servicios del Ecuador
consolidando las exportaciones actuales y fomentando la desconcentración
y diversificación de exportadores, productos y mercados;
promover la diversificación y empoderamiento de la oferta
exportable a través de la inversión que genere encadenamiento
productivo e innovación tecnológica; crear, preparar
y difundir la cultura exportadora, con énfasis en los nuevos
actores del comercio exterior (micro, pequeños y medianos
empresarios y las organizaciones de economía popular y solidaria.);
promover la inserción estratégica en el comercio internacional
de todos los productos nacionales, con especial énfasis en
los bienes y servicios ofertados por las pequeñas y medianas
empresas, y los actores de la economía popular y solidaria;
reforzar la presencia del Ecuador en los principales mercados de
exportación, y abrir nuevos mercados para productos y servicios;
entre otros.Para el cumplimiento de las obligaciones inherentes al ejercicio
de sus funciones, el Instituto de Promoción de Exportaciones
e Inversiones Extranjeras ejecutará las políticas
y normas que dictamine el Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio
e Integración, y desarrollará entre otras, las metodologías
y herramientas técnicas que normen la ejecución de
las actividades de promoción de exportaciones e inversiones
extranjeras.El Instituto tiene cuatro áreas de gestión:
1) Promoción de Inversiones: encargada de la
ejecución de eventos de promoción y la asesoría
integral a potenciales inversionistas, en coordinación con
las oficinas comerciales del Ecuador en el exterior (OCEs). Estas
inversiones deben promover la transferencia de tecnología,
cuidar el medio ambiente, generar encadenamiento productivo y estar
dirigidas a los sectores estratégicos definidos por el Gobierno
Nacional. Así mismo, difundir nacional e internacionalmente
el marco jurídico y regulatorio del Ecuador, colaborar en
la integración de esfuerzos por parte de todas las instituciones
que realizan tareas de promoción de inversiones hacia Ecuador,
públicas y privadas, contribuir al desarrollo de servicios
para asegurar la estadía del inversionista en el país,
entre otras actividades. Esta área está compuesta
por coordinadores de inversión, los cuales están divididos
por continentes y reciben las propuestas de inversión por
parte de los agregados comerciales. Estas propuestas son canalizadas
por un coordinador domestico el cual se encarga de promover estas
propuestas a las diferentes cámaras de industrias, comercio,
gremios e instituciones2) Promoción de Exportaciones: promueve la oferta
exportable ecuatoriana a través de la asesoría especializada
a los sectores exportadores del Ecuador, de manera especial los
priorizados y con potencial de exportación, difusión
de oportunidades comerciales por sector, coordinación, ejecución
y seguimiento de ferias, misiones y otros eventos de promoción
comercial nacional e internacional;3) Balcón de Servicios al Exportador: cuenta
con servicios de asesoría al exportador (SAE) que brinda
información de acceso a mercados, oportunidades comerciales,
herramientas de apoyo, para incrementar la oferta exportadora; capacitaciones
en varios temas sobre comercio exterior, programas y proyectos enfocados
a la inclusión de las MIPYMES y de los actores de la economía
popular y solidaria a la oferta exportable del país;4) Inteligencia Comercial e Inversiones: es responsable
de detectar y generar información actual y prospectiva para
apoyar al desarrollo de las exportaciones y captación de
Inversiones para el país. Elabora reportes comerciales y
de Inversiones, estudios de mercado y de productos de exportación,
información logística, estadísticas y análisis
del comercio internacional, en el ámbito de los mercados
internacionales.
De igual manera el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
e Integración cuenta con seis oficinas regionales, con personal
capacitado en materia de comercio exterior. Estas oficinas son las
encargadas de promover la oferta exportable y actores de cada una
de sus regiones, brindar información a sus usuarios sobre
comercio exterior y apoyar al PRO ECUADOR en sus actividades.Para afianzar y lograr los objetivos del Instituto hasta
el momento se dispone de 27 oficinas comerciales distribuidas en
todo el mundo, dedicadas a promover la oferta exportable ecuatoriana
de bienes y servicios en el exterior, el turismo y atraer la inversión
extranjera. Estas oficinas buscan incrementar las exportaciones
y favorecer los niveles de la balanza comercial y prestar el servicio
e información necesaria para ayudar a las empresas exportadoras
a ingresar productos ecuatorianos en los distintos mercados donde
están ubicadas.Con la nueva Constitución de la República del
Ecuador, el Estado ecuatoriano ha promovido el Plan Nacional del
Buen Vivir, sistema dispuesto en la Constitución, en donde
se define un nuevo enfoque de la política de comercio exterior
del Ecuador, por lo que el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integración, con miras a aumentar y diversificar
las exportaciones, y mercados lanzó el proyecto de inversión
del fortalecimiento de las oficinas comerciales del Ecuador en el
exterior y a partir del 2009 se crean 16 oficinas comerciales en
el exterior (OCEs) nuevas, a más de 7cciones comerciales
que ya existían en representaciones diplomáticas en
el exterior. En 2010 y 2011 se abrieron 4 oficinas comerciales y
se tiene proyectado abrir otras más.[16]El Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integración,
con el apoyo de las OCEs e instituciones nacionales buscan posicionar
la oferta exportable del Ecuador en el mundo y diversificar sus
mercados, para lo cual se ha potencializado la participación
de sectores productivos en una serie de eventos de promoción
de exportaciones e inversiones.En este sentido, desde la creación de PRO ECUADOR
se ha duplicado el número eventos de promoción de
exportaciones y se ha enfatizado la realización de misiones
comerciales inversas. Hasta julio de 2011, PRO ECUADOR ha coordinado
junto con las OCEs la participación en 27 ferias internacionales,
6 misiones comerciales al exterior y 25 misiones comerciales inversas.Con relación al impacto del proyecto de inversión
del fortalecimiento de la Red de Oficinas Comerciales del Ecuador
en el Exterior y la creación de PRO ECUADOR, el Ecuador ahora
tiene mayor presencia internacional a través de sus OCEs
que han incrementado el número de actividades de promoción
de exportaciones e inversiones que están enfocadas en profundizar
el comercio ya existente, diversificar mercados y exportar nuevos
productos, así mismo fomentar la participación de
nuevos actores en el comercio exterior.
Comercio Inclusivo
A partir de octubre del 2010, conforme a lo dispuesto en
el artículo 306 de la Constitución se incluye como
objetivo la inserción de nuevos agentes económicos
en el comercio exterior, mediante el impulso de actores de la economía
popular y solidaria, MIPYMES (micro, pequeñas y medianas
empresas), cooperativas, grupos organizados, asociaciones y potenciales
productores exportadores para alcanzar una diversificación
tanto de actores como de productos, logrando una lógica de
comercio justo en el país. Los sectores con los que se trabaja
son el agropecuario, agroindustrial, artesanal, pesquero y acuícola,
turístico, servicios, MIPYMES relacionadas con los sectores
metalmecánico, cuero y calzado, químico, textiles
y alimenticio.Las acciones que se desarrollan se basan en propuestas sobre
estrategias, políticas y normas para el establecimiento de
los principios de comercio justo para el desarrollo de una oferta
exportable con la finalidad de crear condiciones y oportunidades
para que las organizaciones y MIPYMES logren acceder al mercado
exterior.
4.2 Evolución del Comercio
Desde que el Ecuador adoptó el régimen de dolarización,
el intercambio con el exterior adoptó un papel aún
más importante para la economía ecuatoriana dado que
este asegura en gran parte el flujo de divisas que circulan en el
país. Se observa en la cuenta corriente de balanza de pagos
la importancia que representa el intercambio comercial así
como el ingreso de remesas (gráfico 4.1).
A partir del último Examen de políticas Comerciales,
Ecuador ha incrementado su Índice de Apertura de 53,2 por
ciento en 2005 a 63,3 por ciento en 2010. Es decir que el volumen
que representan tanto las exportaciones como importaciones respecto
del PIB se ha ido incrementando.La balanza comercial global del país se ha mantenido
superavitaria, excepto en los años 2009 y 2010. Esto contrasta
con la balanza comercial no petrolera (gráficos 4.2 y 4.3)
que se caracteriza por mantener un déficit estructural y
que acentúa la importancia que mantiene la venta de petróleo
sobre otros productos. Sin embargo la tendencia de las exportaciones
no petroleras es al alza, para el tercer trimestre de 2005 alcanzaba
1.043 millones de dólares EE.UU. mientras que para el tercer
trimestre de 2010 llegaba a 2.060 millones de dólares EE.UU.
(gráfico 4.4).Al desagregar las exportaciones no petroleras por productos
es posible ver esta tendencia en el comportamiento de los principales
productos de exportación (plátano y banano, camarón,
café y elaborados, cacao y elaborados; y atún y pescado)
y demás productos no tradicionales (gráfico 4.5).Durante 2005 las exportaciones globales del Ecuador sumaban
12.728 millones de dólares EE.UU. para alcanzar durante 2010
los 17.415 millones. Además de ello se dio a cabo una desconcentración
de los destinos de exportación, para el año 2005 el
índice de concentración[17]era de 0.52
mientras que en 2010 fue de 0.40 (gráfico 4.6).
Al analizar puntualmente algunos de los destinos principales
de las exportaciones globales, tales como Estados Unidos, la Unión
Europea, la Comunidad Andina de Naciones o demás destinos
dentro de América, la tendencia general ha sido creciente,
sin embargo la participación de cada uno de estos ha variado
respecto del total. Si miramos los años 2005 y 2010 el total
de exportaciones de cada uno varió entre: Estados Unidos
de 5 mil millones pasó a 6 mil millones de dólares
EE.UU., Uniónŵropea de 1,3 mil millones a 2,3 mil millones
de dólares EE.UU., la Comunidad Andina de 1,4 mil millones
a 2,1 mil millones de dólares EE.UU. En cuanto a la participación
dentro del total de exportaciones al mundo, tanto la Comunidad Andina
como Estados Unidos disminuyeron sus participación, de 13
a 12 por ciento y de 49 a 34 por ciento respectivamente. En el caso
de la Unión Europea subió del 12 al 13 por ciento.
El mayor crecimiento se experimentó con los países
del ALBA que casi se triplicó, pasó de 2,1 por ciento
en 2005 a 6,1 por ciento en 2010 (gráficos 4.7 y 4.8).Si se desagregan las exportaciones no petroleras en los destinos
descritos anteriormente se puede ver que la mayor participación
respecto al total deja de ser de Estados Unidos y recae sobre la
Unión Europea. En el año 2005 la diferencia de participación
entre ambos destinos era de alrededor de un punto porcentual (29,3
por ciento a 30,5 por ciento respectivamente), mientras que en 2010
la diferencia sobrepasaba los ocho puntos porcentuales (21,1 por
ciento para Estados Unidos y 29,2 por ciento para la Unión
Europea). Lo que estaría mostrando los esfuerzos del país
por diversificar sus mercados y disminuir la dependencia en algunos
de ellos (gráficos 4.9 y 4.10).
Respecto a los productos exportados, estos se han ampliado
en número. La tendencia desde el 2001 se ha mantenido creciente,
para 2005 se exportaban 2.692 productos[18]en 2007
3.092 productos y en 2010 3.247 productos (gráfico 4.11).
De acuerdo al índice de Concentración[19]de
productos exportados casi se ha mantenido la misma concentración
siendo 0,29 en 2005 y 0,28 en 2010 (gráficoമ12).Las importaciones al igual que las exportaciones han tenido
un comportamiento creciente, casi se ha duplicado su valor en los
últimos 5 años (de 9.549 millones de dólares
EE.UU. en 2005 pasaron a 19.469 millones de dólares EE.UU.
en 2010). Del mismo modo si se descarta el peso de las importaciones
de derivados de petróleo la tendencia es similar (7.823 millones
de dólares EE.UU. en 2005 y 15.426 millones de dólares
EE.UU. en 2010) (gráfico 4.13).
Los principales proveedores del país son Estados Unidos,
China y Colombia. Al observar el comportamiento por Bloques Económicos
se evidencia tanto a la Comunidad Andina de Naciones, la Unión
Europea y el MERCOSUR como los principales proveedores. Esta participación
ha variado muy poco en el período 20052010, Estados Unidos
ha mantenido el 14 por ciento, la CAN vario del 14 13 por ciento
y el MERCOSUR disminuyó su participación de 11 a 7
por ciento (gráfico 4.14).De acuerdo a la clasificación por uso o destino económico,
la mayoría de las importaciones corresponden a materias primas,
productos intermedios y bienes de capital para la industria. Si
bien sus valores se han ido incrementando a lo largo del periodo,
3.941 millones de dólares EE.UU. en 2005 a 8.008 millones
en 2010, su participación dentro del total de importaciones
se ha mantenido alrededor del 40 por ciento (gráfico 4.15).Otra característica del tipo de importaciones del
país puede obtenerse de su clasificación por Intensidad
Tecnológica. En el caso de Ecuador la mayoría de productos
son de baja intensidad tecnológica, durante el periodo 20052010
la variación en la cantidad de productos importados en cada
categoría ha sido mínima. Alrededor de 1.600 productos
de baja intensidad tecnológica, alrededor de 900 productos
de intensidad tecnológica media al igual que manufacturas
intensivas en recursos naturales (gráfico 4.16).
4.3 Inversión Extranjera Directa
Los flujos de IED en el Ecuador para el período 20052010
registran un promedio de 408,48୩llones de dólares EE.UU.
anuales. Se observa que a partir del año 2003 los montos
de IED sufren una pronunciada caída pasando de 783,3 millones
en 2002 a 194,2 en 2007. Se exceptúa el año 2008 en
el que la IED alcanza un promedio anual de 1.005,7 millones. Sobresalen
en este año los sectores de: explotación de minas
y canteras, transporte almacenamiento y comunicaciones, industria
manufacturera, servicios prestados a empresas y construcción.La actividad de explotación de minas y canteras capta
el 25 por ciento de la inversión, mientras que la industria
manufacturera y el comercio representan el 19 por ciento y 15 por
ciento respectivamente. Estos porcentajes son el promedio para el
periodo 20052010.En cuanto a la participación dentro del total de invertido
en Ecuador, Brasil representa el 33యr ciento del total de flujo
neto transferido en promedio para el período 20052010, siendo
en su gran mayoría (99 por ciento) en la explotación
de minas y canteras. Panamá registra el 22 por ciento y España
el 13 por ciento entre los principales países que han invertido
en Ecuador.
Marco normativo para la inversión extranjera
A partir del 29 de diciembre de 2011, el Ecuador tiene un
marco jurídico moderno que fomenta la producción y
las inversiones privadas en el país. Dicho Código
es el instrumento jurídico necesario para plasmar la Agenda
de Transformación Productiva con un marco moderno que estimula
la inversión privada productiva.El Código de la Producción impulsa el desarrollo
de negocios con mayor valor agregado, que tengan la fuerza de transformen
la matriz productiva a través de incentivos generales, sectoriales
y regionales, dirigidos a la inversión.Se reconoce, además, que las inversiones y los inversionistas
extranjeros gozarán de protección y seguridades plenas,
al igual que los inversionistas ecuatorianos. Este marco jurídico
establece de manera concreta incentivos:
Generales: aplicables para toda persona natural o jurídica
que realice nuevas inversiones en cualquier parte del territorio nacional
y en cualquiera de los sectores productivos.
Sectoriales: aplicables para aquellas personas naturales o jurídicas
que realicen nuevas inversiones en sectores prioritarios para el Estado.
Específicos, zonas deprimidas: aplicables a aquellas nuevas
inversiones realizadasࠥn zonas con bajos indicadores de desarrollo.
El Código de la Producción reconoce que las
inversiones y los inversionistas extranjeros gozarán de protección
y seguridad plenas, es decir las inversiones extranjeras reciben
la misma protección que reciben los inversionistas nacionales
dentro del territorio nacional, la cual estará orientada
a la libertad de producción y comercialización de
bienes y servicios lícitos, el acceso a los procedimientos
administrativos y acciones de control para evitar prácticas
especulativas, la libertad de importación y exportación
de bienes y libre transferencia al exterior, en divisas de las ganancias
periódicas.Además, se prevé la posibilidad que los inversionistas
suscriban con el Estado ecuatoriano "Contratos de Inversión"
con el fin de proteger sus inversiones. En estos contratos se establecerán
las condiciones de la inversión con un plazo de 15 años,
renovables. En dichos contratos se podrá establecer el mecanismo
de arbitraje nacional o internacional como resolución de
diferencias.En los citados contratos de inversión se podrán
pactar cláusulas arbitrales para resolver controversias entre
el Estado y los inversionistas, que establecen un mecanismo en primera
instancia vía Administrativa con un plazo de 60 días,
posteriormente la utilización de la mediación igualmente
con un plazo de tres meses y el arbitraje como mecanismo final,
el cual es en derecho, constituyéndose en laudos definitivos
y obligatorios y donde no se incluyen controversias por temas tributarios.
Normatividad y políticas relacionadas al comercio
5.1 Institucionalidad: Comité de Comercio Exterior (COMEX)
El Gobierno ecuatoriano lleva adelante su estrategia de producción,
diversificación y transformación productiva donde
la política pública está encaminada a promover
la producción, el empleo y la competitividad usando eficientemente
los recursos existentes.La Constitución, en materia de política comercial,
establece la necesidad de una articulación internacional
bajo principios de equidad y solidaridad, para propiciar el desarrollo
equilibrado de la economía, la sociedad y el ambiente; propicia
la integración de bloques, principalmente en América
Latina, incentivando la diversificación de destinos, productos
y exportadores; además, privilegia la constitución
de cadenas productivas que relacionen a pequeños y medianos
productores con los mercados internacionales.De acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir (2009–2013),
se plantea la construcción de un nuevo modelo de desarrollo,
que incluye una nueva manera de generación de riqueza y redistribución
post-petrolera.Como estrategias para la consecución de este propósito,
se ha priorizado la transformación del patrón de especialización
de la economía, a través de la sustitución
selectiva de importaciones que permitirá reducir la debilidad
estructural de la balanza comercial, abrir espacios de demanda para
industrias nuevas así como disminuir la dependencia externa,
que se complementa con la estrategia de aumentar la productividad
real y diversificación de las exportaciones, exportadores
y destinos mundiales, ambas estrategias instrumentan el cambio del
patrón de acumulación en la economía, transformando
el esquema actual (producción primaria, bajas capacidades
humanas, rendimientos decrecientes, bajos salarios, poca capacidad
de demanda doméstica, dependencia externa) hacia un nuevo
esquema (producción generadora de valor, mayores capacidades
humanas, rendimientos crecientes, mejores salarios, mayor capacidad
de demanda doméstica, menor dependencia externa), de igual
manera se tiene como estrategia, la inserción estratégica
y soberana en el mundo e integración latinoamericana que
permita potencializar el desarrollo endógeno del Ecuador
re-equilibrando sus relaciones geopolíticas en un contexto
internacional que permita insertar al país en redes políticas,
económicas y sociales que brinden una mirada alternativa
y complementaria del esquema de integración del país
a nivel global.Bajo esta perspectiva, el Código Orgánico de
la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI), tiene entre
sus objetivos, fomentar la producción nacional, comercio
y consumo sustentable de bienes y servicios, así como fomentar
y diversificar las exportaciones y potenciar la sustitución
estratégica de importaciones.Con la creación del COPCI, el organismo encargado,
que aprobará las políticas públicas nacionales
en materia de política comercial es el Comité de Comercio
Exterior (COMEX), el mismo está conformado por titulares
o delegados de las siguientes instituciones:
Ministerio Rector de la Política de Comercio Exterior.
Ministerio Rector de la Política Agrícola.
Ministerio Rector de la Política Industrial.
Ministerio coordinador del desarrollo productivo.
Ministerio coordinador de la política económica.
Ministerio a cargo de las finanzas públicas.
Organismo nacional de planificación.
Ministerio coordinador de los sectores estratégicos.
Servicio de Rentas Internas.
Autoridad Aduanera.
Demás instituciones que determine el Presidente de la
República.
Son deberes y atribuciones del COMEX, formular y aprobar
políticas y estrategias en materia de comercio exterior y
fomento de exportaciones, emitir dictamen previo y los lineamientos
para el inicio de negociaciones de acuerdos y tratados internacionales
en materia de comercio exterior e integración económica,
crear, modificar o suprimir las tarifas arancelarias, revisión
de las tasas no arancelarias, regular y facilitar exportaciones
e importaciones, expedir normas, licencias, aprobar nomenclaturas,
tomar las acciones necesarias para corregir prácticas internacionales
comerciales desleales que afecten la producción nacional,
fomentar el comercio de productos con estándares de responsabilidad
ambiental, diferimiento de tarifas arancelarias, entre otros.
5.2 Política Arancelaria
El arancel es unos de los principales instrumentos de política
comercial del Ecuador y a su vez una fuente de ingresos fiscales.Ecuador al ser parte de la Comunidad Andina (CAN) (que desde౹95
cuenta con un arancel externo común), debe en un principio
procurar que las modificaciones a los tipos y nomenclatura arancelarias
reflejen las modificaciones al arancel externo común aprobadas
por los miembros de la misma. No obstante, actualmente los miembros
de la Comunidad Andina, aplican el arancel externo común
con numerosas excepciones, por este motivo, con el objetivo de mantener
un grado de flexibilidad en la aplicación de los niveles
arancelarios, a partir de Julio de 2007 (Decisión 669 de
la CAN), los países miembros de la comunidad no están
obligados a aplicar el arancel externo común.[20]En virtud de dicha Decisión, la política arancelaria
del Ecuador se ha manejado en base a lineamientos y parámetros
relacionados con la reducción del costo de materias primas,
insumos y bienes de capital que no se producen en el país
con la finalidad de mejorar la competitividad del sector productivo,
proteger a la industria local generadora de empleo y valor agregado,
incrementar la recaudación fiscal, especialmente en bienes
considerados de lujo y corregir cualquier tipo de disparidad aplicando
aranceles a las importaciones de productos que también se
producen localmente.El Ecuador concede preferencia arancelaria a todas las importaciones
del Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Perú en el
marco de la CAN y a la República Bolivariana de Venezuela
bajo los mecanismos de mantenimiento de las preferencias acordados
entre ambos países. También concede trato preferencial
a las importaciones procedentes de países con los que ha
suscrito acuerdos en el marco de la ALADI.Entre las categorías de productos que se han beneficiado
de reducciones arancelarias, figuran los bienes de capital industrial,
las materias primas y el equipo de transporte, mientras que los
aumentos arancelarios se han aplicado sobre bienes duraderos y perecederos.
Cabe señalar que los incrementos arancelarios siempre se
han realizado respetando los compromisos asumidos por el Ecuador
en el marco de la OMC.El Ecuador utiliza el sistema común de clasificación
arancelaria de la Comunidad Andina conocida como NANDINA (nomenclatura
arancelaria andina), que se basa en el Sistema Armonizado de Designación
y Codificación de Mercancías (SA) de 2007.A principios deರ11, la nomenclatura arancelaria del Ecuador
consistía en 7.241 líneas de 10दiacute;gitos del
SA deರ07, 292ଦiacute;neas más que en 2005 (gráfico
5.2).El promedio de los tipos arancelarios nación más
favorecida (NMF) aplicados, se redujo del 11,4 por ciento en el
2005 al 9,2 por ciento en el 2011, de igual manera cerca del 54,5
por ciento de los tipos arancelarios NMF aplicados, oscilan entre
el 0 por ciento y 5 por ciento.Durante el período 20052011, el promedio aritmético
de los tipos arancelarios NMF aplicados del Ecuador disminuyó
del 11,4 por ciento al 9,3 por ciento (cuadro 5.1).Los tipos ad valorem máximos permanecen sin
cambios desde 2005 y son aplicados a los despojos de carne con 85
por ciento, el arroz con 67,5 por ciento y la leche y nata (crema)
con 54 por ciento.Desde la adhesión del Ecuador a la OMC todas las líneas
arancelarias están consolidadas, aproximadamente el 98 por
ciento de las líneas arancelarias están consolidadas
a tipos del 30 por ciento o inferiores (arreglo a la versión
de 2002).El promedio de los tipos consolidados del Ecuador supera
el promedio de los tipos NMF aplicados en casi 12 puntos porcentuales;
las diferencias máximas de hasta 16-17వntos porcentuales
afectan a los cereales, los productos lácteos y las semillas
oleaginosas, esta diferencia (tipos consolidados y aplicados) abre
la posibilidad de subir los tipos aplicados, especialmente en sectores
sensibles (gráfico 5.3).
Cuadro 5.1
Estructura del arancel NMF, 2005 y 2011
(Porcentaje)
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