Proyecto piloto de supervisión de los procesos de enseñanza-aprendizaje y sus resultados
- Marco de la evaluación
- Finalidad y objetivos del proyecto de supervisión
- Características del proyecto de supervisión de los procesos de enseñanza-aprendizaje
- El equipo de evaluación externa
- Fases y calendario del proyecto de supervisión de los procesos de enseñanza–aprendizaje y sus resultados
- Las fuentes de información y los instrumentos de evaluación
- Instrucciones para la aplicación del proyecto
El nuevo marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación ("Educación y Formación 2020" –ET 2020–), acordado en el Consejo de la Unión Europea de 12 de mayo de 2009, estableció cuatro objetivos estratégicos comunes para los Estados miembros, junto con una serie de principios para lograrlos, y métodos de trabajo con áreas prioritarias para cada ciclo de trabajo periódico.
Con el fin de dar cumplimiento a los acuerdos del Consejo Europeo de 2009, para España en el objetivo estratégico n.º 3, relativo a la necesidad de Promover la equidad, la cohesión social y la ciudadanía activa, se incluye como uno de los indicadores, y nivel de referencia, reducir el porcentaje de los alumnos que abandonan de forma temprana la educación y la formación, de modo que se sitúe por debajo del 10 %.
Así mismo, en relación con el objetivo estratégico n.º 2, relativo a la Mejora de la calidad y la eficiencia de la educación y la formación, se pretende reducir por debajo del 15% el porcentaje de los alumnos de 15 años que presentan bajo rendimiento en competencias básicas en Lectura, Matemáticas y Ciencias.
En este sentido, con objeto de contribuir, en cierta medida, a la consecución de los indicadores anteriores, el Plan de Actuación de la Inspección de Educación, aprobado por Resolución de 1 de septiembre de 2012, de la Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial para el curso 2012 – 2013, establece la aplicación de un plan de evaluación de centros en una muestra de los de titularidad del Estado español en el exterior y en una muestra de centros públicos en las ciudades de Ceuta y de Melilla.
Por ello, la Subdirección General de Inspección ha elaborado un proyecto piloto de supervisión de centros, que se presenta a continuación, referido al ámbito de los procesos de enseñanza–aprendizaje y sus resultados, con objeto de que se constituya en instrumento para la mejora de los mismos, de su organización y de su funcionamiento, así como de los resultados de la enseñanza que se imparte en ellos.
El proyecto se identifica con la concepción de la evaluación como el proceso que permite obtener datos e información de la organización y funcionamiento de los centros, analizar y valorar los procesos y resultados de la acción educativa y tomar las decisiones para promover la mejora. En general, el desarrollo de sistemas de evaluación externa y de autoevaluación, son considerados por los estudios internacionales, junto a otras medidas, como factores claros de la mejora de la calidad de los sistemas educativos. En este sentido, el Consejo de Europa considera que herramientas como la autoevaluación escolar son fundamentales. Se debe, por tanto, dedicar una atención especial a la supervisión y mejora de la calidad, combinando la evaluación interna y externa, la revisión y los procesos de mejora, con el respaldo de mediciones y análisis cualitativos.
La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE) considera la evaluación del sistema educativo un elemento fundamental para la mejora de la educación y el aumento de la transparencia del mismo.
El artículo 141, del Título VI, establece los ámbitos sobre los que debe aplicarse la evaluación, que comprende los procesos de aprendizaje de los alumnos, la actividad del profesorado, los procesos educativos, la función directiva, el funcionamiento de los centros docentes, la inspección y las propias Administraciones educativas.
En relación con la evaluación de los centros, la LOE establece en su artículo 145 que las Administraciones educativas, en el marco de sus competencias, podrán elaborar y realizar planes de evaluación de los centros educativos, que tendrán en cuenta las situaciones socioeconómicas de las familias y alumnos que acogen, en entorno de su propio centro y los recursos de los que dispone y que apoyarán y facilitarán la autoevaluación de los centros educativos.
Así mismo, determina que los equipos directivos y el profesorado de los centros docentes colaborarán con las administraciones educativas en las evaluaciones que se realicen en ellos.
Por otra parte, en el artículo 151, referido a las funciones de la inspección educativa, señala, entre otras, la de supervisar la práctica docente, la función directiva y colaborar en su mejora continua, así como participar en la evaluación del sistema educativo y de los elementos que lo integran.
1. 2. Marco teórico
Uno de los aspectos en el que las últimas reformas educativas han hecho hincapié ha sido en la necesidad de dar más autonomía a los centros educativos, reconociéndolos como la unidad y pieza clave del sistema educativo. Esta autonomía es precisa porque el proceso educativo no puede ni debe ser necesariamente el mismo en todos ellos, sino que ha de responder al contexto socioeconómico y cultural en el que se encuentre ubicado el centro, a las peculiaridades de su alumnado y a la concepción educativa que los docentes, los alumnos y las familias mantengan.
La evaluación del sistema educativo es considerada, en general, como una condición y un requisito tanto para mejorar la calidad de la enseñanza como para mejorar sus los resultados.
Las evaluaciones de diagnóstico llevadas a cabo por el Instituto Nacional de Evaluación –que tienen como finalidad el comprobar el nivel de adquisición de las competencias básicas alcanzado por los alumnos– hacen conveniente y aconsejable que se lleven a cabo otras evaluaciones de los centros educativos, que integren y complementen las evaluaciones de diagnóstico en una evaluación global, sistémica del centro. La evaluación de los centros docentes es necesaria para la Administración educativa, pues a través de ella se consigue conocer en qué medida se están logrando las metas previstas por el sistema y cómo contribuye el funcionamiento del mismo a la mejora de la enseñanza y a los propios resultados alcanzados por los alumnos. Para conocer y regular el funcionamiento del sistema educativo, resulta esencial la evaluación de los centros.
La evaluación del sistema educativo y más específicamente, de los centros escolares, no sería posible sin la participación e implicación de la Inspección de Educación. La Inspección tiene una doble funciones un agente orientador y dinamizador de los procesos de evaluación interna en el centro y, además, es un agente de la evaluación externa.
La Inspección de Educación, como consecuencia de las tareas que viene llevando a cabo, goza de una situación inmejorable dentro de la Administración para llevar a cabo la evaluación de los centros docentes, bien sea desde la perspectiva externa o bien desde la perspectiva interna. Puede ser asimismo el nexo que permita la relación entre los procesos de las evaluaciones externas y las evaluaciones internas.
La evaluación de los centros escolares debe llevarse a cabo de forma permanente en los propios centros con la finalidad principal de mejorar sus procesos y resultados. Aunque el desarrollo de las actividades de autoevaluación es la vía más eficaz para mejorar su funcionamiento, es conveniente la evaluación externa que pueda establecer valoraciones útiles para la reconducción de determinados aspectos de dicho funcionamiento.
En este sentido, el proyecto de supervisión de los procesos de enseñanza-aprendizaje y sus resultados responde claramente a una finalidad formativa y concibe la evaluación como un instrumento para su mejora. En este curso se pretende valorar qué calidad tienen los procesos didácticos y cuál es el grado de satisfacción con los resultados obtenidos.
Con él se pretenden los siguientes objetivos:
Mejorar la organización y funcionamiento de los centros en los que se lleve a cabo la evaluación.
Mejorar el rendimiento de los alumnos y, a su vez, los resultados académicos de los mismos.
Impulsar los procesos de evaluación interna de los centros y los procesos de mejora continua.
Valorar los instrumentos de programación docente y de evaluación del centro.
Comprobar el funcionamiento de los equipos docentes.
Difundir en los centros una cultura evaluadora de los centros docentes.
a) Evaluación externa con implicación de los agentes educativos internos
La evaluación de centros como rendición de cuentas, se centra necesariamente en el grado de consecución de los objetivos propuestos, en los resultados obtenidos y en la gestión eficiente de todos los recursos.
Esta evaluación debe ser externa. Una evaluación externa permite tener un conocimiento más objetivo, goza de una distancia afectiva y una independencia de criterios respecto a los resultados. Sus puntos de referencia son más amplios.
Una evaluación externa, sin embargo, tiene más dificultades para llevar a cabo una evaluación formativa y valorar y comprender los procesos que se desarrollan en los centros. Su incidencia en la mejora de la organización y funcionamiento puede ser menor.
La evaluación externa puede valorar mejor los resultados pero tiene más dificultades para proponer medidas de mejora.
Este proyecto de supervisión, siendo externo, sin embargo, plantea y exige la colaboración y la implicación del equipo directivo, de todo profesorado del centro y de los demás sectores de la comunidad educativa.
Se parte del supuesto de que nada puede ser mejorado si no se tiene en cuenta a los profesionales y los procedimientos surgidos en el propio centro.
El proyecto será llevado a cabo por la Inspección de Educación. Ello garantiza la imparcialidad y objetividad de la evaluación externa; su posición y cercanía a los centros puede favorecer la participación y la implicación de los diferentes sectores de la comunidad educativa, sobre todo del equipo directivo y del profesorado.
b) Evaluación sectorial
El proyecto de supervisión no es global sino sectorial. No se pretende valorar en este curso todos los elementos del centro, sino únicamente dos de ellos, que se consideran esenciales y claves en la organización y funcionamiento. El objeto de la evaluación en el proyecto propuesto son los procesos de enseñanza–aprendizaje y los resultados.
c) Evaluación de procesos y evaluación de resultados
En la supervisión se tienen en cuenta tanto los procesos que son responsabilidad de los profesores y de los diferentes equipos docentes como los resultados que se obtienen. Se pretende, por una parte, valorar la labor del profesorado del centro y su nivel de coordinación y de trabajo en equipo y, por otra, evaluar los resultados alcanzados por el centro. En este sentido, se entiende por resultados del centro no solo el nivel de rendimiento y aprovechamiento del alumnado, también el grado de satisfacción del profesorado, del alumnado y de las familias por los resultados obtenidos.
d) Evaluación, rendición de cuentas y evaluación formativa
Se pretende en primer lugar verificar los resultados alcanzados por el centro y comprobar la adecuada utilización de los recursos de los que dispone el mismo.
El proyecto, como se ha señalado, no solo tiene como finalidad valorar los productos o resultados del centro sino que tiene también una finalidad formativa, al concebirse como un instrumento para la mejora y la autorreflexión, por lo que se persigue, en última instancia, que sea el propio centro quien se implique en un proceso de reflexión tendente a la mejora de su propia organización y funcionamiento.
En definitiva, cabe identificar el proyecto de supervisión como un plan de evaluación formativa externa para ser aplicado por la Inspección de Educación y que sirva como estímulo para impulsar y mantener procesos de autoevaluación de los propios centros docentes.
e) Evaluación concreta y práctica
En el proyecto se ha concretado y simplificado el objeto de la evaluación y se ha propuesto un procedimiento y unos instrumentos sencillos que faciliten el plan de de trabajo de la Inspección y la participación del profesorado. Se ha pretendido que el plan sea práctico y útil, y al mismo tiempo que no suponga un excesivo trabajo y una gran dedicación de tiempo en el análisis y valoración conjunta por parte de los equipos directivos y de la Inspección.
El equipo que llevará a cabo la evaluación externa en cada centro estará formado por 2-3 inspectores de educación, que no intervienen habitualmente en la supervisión del centro.
En todo caso, el inspector que tiene encomendada la supervisión del centro a lo largo del curso podrá colaborar con el equipo evaluador y, en todo caso, se contará con su participación en la redacción del informe de evaluación final sobre el centro.
6. LAS FUENTES DE INFORMACIÓN Y LOS INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN.
6.1. LAS FUENTES DE INFORMACIÓN
Para la obtención de la información requerida en toda evaluación se utilizan las fuentes de información propias del centro. Por un lado, los documentos escritos en los que deben incluirse acuerdos, hechos, etc. sobre la organización y funcionamiento del centro; por otro, los distintos órganos y elementos personales que hacen posible ese funcionamiento. Las fuentes de información las constituyen, pues, los documentos institucionales, de programación y de evaluación e implican a todos los agentes de la comunidad educativa, padres y madres, profesorado y alumnado.
Con frecuencia, se requiere el mismo tipo de información de los diferentes órganos y de distintos documentos, con objeto de triangular y contrastar los datos, evitar la subjetividad y darles validez.
6.2. LOS INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN
Los instrumentos se basan en la aplicación de técnicas diversas: reuniones, entrevistas, análisis de documentos, etc. que permiten obtener información sobre las distintas dimensiones y sus indicadores y contrastar internamente estas informaciones.
Dos son los instrumentos de evaluación:
La escala de evaluación. Consta de seis dimensiones, con sus correspondientes indicadores y pautas de valoración. Se valora el funcionamiento del centro a través de una escala, con valores de 0 a 5.
Aquellos elementos que presupongan una contestación Sí/No se entiende que el 5 es el Sí y el 0 es el No.
Las Guías. El objetivo de estas guías es recoger datos e información para poder valorar las diferentes dimensiones e indicadores recogidos en la escala de evaluación.
6.2.1. La escala de valoración
El Equipo evaluador realizará su valoración analizando el grado de cumplimiento de cada uno de los indicadores y pautas de valoración contemplados en cada una de las seis dimensiones y los calificarán en una escala de 0 a 5 puntos, teniendo como referencia para ello las observaciones y los datos de las diferentes fuentes de información, recogidos a través de las Guías.
a) Las dimensiones de evaluación
Todo proceso de evaluación, sea interna o externa, tiene como referente unas dimensiones o elementos que se consideran relevantes a la hora de analizar el funcionamiento del centro y los resultados de los alumnos.
Las dimensiones de evaluación establecidas son seis. Cinco hacen referencia a procesos de enseñanza–aprendizaje y el sexto a los resultados. Cada dimensión se valora a través de los indicadores definidos y estos a través del análisis de las evidencias que emergen de sus pautas de valoración.
Dimensión 1. Coordinación didáctica
En esta dimensión se hace una valoración de la organización y funcionamiento de los diferentes equipos docentes del centro y de la asunción y desarrollo de sus funciones o competencias.
Dimensión 2. Programación docente
En esta dimensión se trata de valorar en qué medida se han llevado a cabo los procesos de concreción del currículo. Se pretende evaluar las programaciones didácticas, sus elementos y los procesos de su elaboración, seguimiento y evaluación.
Dimensión 3. Procesos didácticos en el aula
Mediante esta dimensión se pretende valorar la labor del profesorado en el aula y las diferentes tareas inherentes: la preparación de la clase y la práctica de la evaluación en clase.
Dimensión 4. Trabajo de los alumnos
En esta dimensión, se valoran los trabajos realizados por el alumnado y su orientación y evaluación por parte del profesor.
Dimensión 5. Evaluación de los aprendizajes de los alumnos
Mediante esta dimensión se trata de valorar cómo se desarrolla el proceso de evaluación de los aprendizajes del alumnado, cómo se registra y cómo están cumplimentados los documentos oficiales de evaluación.
Dimensión 6. Análisis de los resultados
A través de esta dimensión se trata de valorar los resultados del centro. No sólo se pretende analizar y valorar los resultados académicos de los alumnos sino también el grado de satisfacción de los diferentes sectores de la comunidad educativa.
Las dimensiones de evaluación se estructuran en torno a dos elementos fundamentales: "indicadores" y "pautas de valoración".
b) Los indicadores de evaluación y las pautas de valoración
Cada una de las seis dimensiones se despliega en indicadores, que tienen la finalidad de concretarlas y desarrollarlas.
Los indicadores de una determinada dimensión describen sus características ideales. A través de la escala 0-5 se valora su presencia real en el centro que se evalúa. La valoración de los indicadores pretende detectar las discrepancias entre los propósitos y las realizaciones y ayudan a proponer soluciones de mejora.
A su vez, las pautas de valoración ayudan a matizar el indicador. Comoquiera que el indicador se redacta de manera más amplia que las pautas, estas se definen como concreciones particulares del indicador que ayudarán a determinar si este se acerca en mayor o menor medida a su estado ideal. Por ello, se prevé que los evaluadores puedan ampliar estas pautas, si en un determinado centro se entiende que existen otras concreciones relevantes. Las concreciones de las pautas de valoración facilitan al equipo evaluador externo la valoración de los procesos de enseñanza-aprendizaje.
6.2.2. Las Guías
La recogida de información se realiza a través de guías de análisis. Se han elaborado los siguientes tipos:
Guías para el análisis de documentación: documentos institucionales, programaciones, Actas de los órganos con competencias en los procesos de enseñanza-aprendizaje y evaluación, documentos de la evaluación tanto los propios del profesor como los que deben estar depositados en Secretaría.
Guías de reuniones de los órganos con competencias en los procesos de enseñanza-aprendizaje y evaluación.
Guía de observación de la clase. En esta guía se incluyen todos los aspectos que un inspector analiza cuando realiza una observación de aula: conductas del profesor, conductas de los alumnos, elementos visibles en el aula (paredes, disposición del mobiliario, disposición de los recursos didácticos, etc.), documentos propios del desarrollo de una clase (trabajos de los alumnos, programación de aula y su relación con la programación más amplia, registro de la evaluación continua, registro de asistencia, etc.)
La aplicación del proyecto de supervisión se realizará a 2-3 ciclos de Infantil/Primaria y a 2-3 departamentos didácticos de Secundaria, preferentemente de las materias de Lengua castellana y Literatura y de Matemáticas.
7.1. PLAN DE TRABAJO
Las actuaciones del Equipo de evaluación se programan en cinco fases: visita inicial, visita de evaluación, análisis de la información obtenida y elaboración de conclusiones, visita final y elaboración del informe final.
Dadas las características de cada centro y de cada equipo evaluador, la aplicación del proyecto de supervisión hace necesario la elaboración de un plan de actuación para cada uno de los centros.
Aspectos que debe recoger el plan de trabajo:
1. Nombre y datos de identidad del centro
2. Número y nombre de los inspectores responsables de la evaluación de centro.
3. Calendario de actuaciones en el centro
4. Fuentes de información que se van a utilizar
5. Los instrumentos establecidos para obtener información
6. El número y las características de las aulas que se van a visitar
7. El número y la determinación de los ciclos o departamentos que van a ser objeto de valoración.
Las actuaciones que se lleven a cabo durante las diferentes visitas deben ser programadas con la colaboración de la dirección de centro.
7.2. FASES Y ACTUACIONES
Antes de la realización de la primera visita del equipo evaluador, el Director Provincial (Ceuta y Melilla) o la Subdirectora General de Promoción Exterior Educativa y el Subdirector General de Inspección se pondrán en contacto con los directores de los centros y Consejeros de Educación (Exterior) para comunicarles los centros que han sido incluidos para la supervisión de los procesos de enseñanza–aprendizaje y sus resultados.
a) Visita inicial
Una vez que el equipo evaluador ha elaborado el plan de actuación, se realizará la visita inicial. En la visita inicial se informará al centro del proceso de supervisión: finalidades, objetivos, fases, instrumentos, etc., así como de las actuaciones y actividades que se van a llevar a cabo durante el proceso de evaluación.
El equipo evaluador pondrá de manifiesto a los sectores de la comunidad educativa de las ventajas que va a suponer para el centro la supervisión que se llevará a cabo y solicitará la colaboración de todos sus componentes. A lo largo de la visita procurará paliar las posibles resistencias, miedos o desconfianzas que el centro pueda mostrar ante la aplicación del plan.
La visita inicial en los centros del exterior podrá ser realizada utilizando los medios y recursos informáticos.
b) Visita de evaluación
La visita de evaluación constituye la parte esencial del proyecto de supervisión y constituye la base de las actuaciones del equipo evaluador. A lo largo de ella se debe recoger la mayor parte de la información necesaria para llevar a cabo la evaluación a partir de los datos aportados por los distintos sectores de la comunidad educativa.
En el transcurso de esta visita los inspectores de educación llevarán a cabo las actuaciones necesarias para analizar la diferente documentación de los equipos, profesores y Secretaría, mantendrán las diferentes reuniones (equipo directivo, consejo escolar, claustro de profesores, equipos docentes, representantes de la comunidad educativa), realizarán las entrevistas que consideren necesarias y observarán en las aulas los procesos de enseñanza y aprendizaje.
En las posibles entrevistas y reuniones es conveniente que estén presentes más de un evaluador para que posteriormente puedan contrastar la información recogida.
Se procurará que las actuaciones que se llevan a cabo en el centro (reuniones y entrevistas y visitas a las aulas) interfieran lo mínimo posible en la vida cotidiana de los centros.
c) Análisis de la información y elaboración del informe inicial
La fase de análisis de la información y elaboración de conclusiones tiene como finalidad cumplimentar la escala de valoración.
La información obtenida en los diferentes instrumentos de evaluación será estudiada y analizada conjuntamente por el equipo evaluador. El contraste de datos y de informaciones de los distintos instrumentos debe servir para garantizar la objetividad de las valoraciones.
Una vez cumplimentada la escala de valoración, se elaborarán las conclusiones generales de la evaluación del centro.
Esta fase concluye con la elaboración del informe inicial de evaluación.
d) Visita final
La visita final tiene como objetivo contrastar el informe inicial de evaluación con los distintos sectores de la comunidad educativa.
El equipo evaluador podrá dar a conocer, además, las propuestas de mejora que estime más convenientes. Para ello podrá mantener reuniones con el equipo directivo, con los órganos de coordinación docente, con el Claustro de profesores y con el Consejo Escolar.
e) Informe final
Una vez concluidas las actuaciones de la visita final, el equipo evaluador redactará el informe final.
En este informe se deberá hacer constar: contexto del centro, análisis de los datos, valoraciones o calificaciones en las distintas dimensiones de acuerdo con sus indicadores, las dimensiones e indicadores en los que el centro presenta un perfil más satisfactorio, aquellos otros en los que se manifiestan deficiencias y las propuestas concretas o medidas que debe adoptar el centro para su mejora.
El esquema propuesto para los informes finales elaborados por los equipos de evaluación es el siguiente:
1. Introducción.
2. Valoraciones de las dimensiones e indicadores. Para cada dimensión se representarán estas valoraciones en una gráfica de coordenadas (verticales: valores de la escala; horizontales: los indicadores de cada dimensión).
3. Análisis de las valoraciones y conclusiones.
4. Propuestas de mejora.
El equipo directivo con la colaboración de los distintos equipos docentes y los diferentes sectores de la comunidad educativa hará un análisis del informe final de evaluación, realizará una valoración de las causas y factores que han podido incidir en los resultados y deberá asumir algunas de las propuestas de mejora. Las conclusiones más importantes de este análisis del equipo directivo deberán formar parte de la Memoria Anual.
Las propuestas de mejora que se hayan asumido será una de las bases de partida para elaborar la Programación General Anual del curso 2013- 2014.
Autor:
Ing. Lic. Yunior Andrés Castillo S.
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Santiago de los Caballeros,
República Dominicana,
2015.
"DIOS, JUAN PABLO DUARTE Y JUAN BOSCH – POR SIEMPRE"®