Introducción a las Finanzas Públicas

Introducción

El presente trabajo pretende proponer una idea disyuntiva y diestra sobre los principios de las Finanzas Públicas en las economías caracterizadas por impresionantes niveles de pobreza. Esto lleva a que el arte de las finanzas públicas, a través de sus eficaces materiales de política fiscal, política monetaria o mecanismos de endeudamiento tanto interno como externo, por ejemplo, se debieran orientar a la mejor redistribución de la riqueza, y ello sólo es posible a través de una mayor supervisión e intervención del Estado en áreas estratégicas y prioritarias, que desde nuestro punto de vista, deben conservar los Estados Soberanos de nuestras débiles economías ante el poder financiero cada vez mayor de los grandes grupos o factores del poder. Está probado que la abundancia de autorregulación ha deteriorado a sectores empresariales nacionales e internacionales a proponer condiciones de empleo cada vez más raquíticas e injustas para miles de empleados y trabajadores. Por otra parte, asimismo se puede observar que un exceso de intervención gubernamental, regulación excesiva de los sindicatos, barreras arancelarias proteccionistas en sectores privilegiados, entre otros fenómenos negativos, crea burocracias corruptas y populistas que inhiben el buen funcionamiento y desarrollo sostenible y sustentable de las empresas y de miles de empresarios socialmente responsables. En nuestra opinión la clave es el equilibrio y control interno entre los principales actores económicos.

La orientación integral y adecuada sobre los principios de las finanzas públicas que se presenta en este trabajo, incluye primeramente una definición del concepto de finanzas públicas con base a la evolución del pensamiento económico y empresarial. También con lleva un análisis histórico sobre la conformación del Estado moderno. Posteriormente, el enfoque se desplaza a las finanzas públicas desde un aspecto de la estadística del Estado para llevar a cabo su función administrativa a través de las cuentas nacionales y la balanza de pagos. A continuación este trabajo hace énfasis en el campo de la macroeconomía. Para ello se desarrollan conceptos simples "teóricos conceptuales" sobre qué es el gasto y los ingresos públicos. En este último aspecto se aborda sobre todo la política fiscal: materia central de los contadores públicos y fiscalistas, y que representa una de los mecanismos con mayor capacidad para la redistribución de la riqueza que es generada en una economía basada en los sistemas de precios.

CAPITULO I

Finanzas públicas concepto e importancia

Las finanzas públicas tienen como objetivo la investigación de los principios y formas que debe aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos.

La actividad financiera se caracteriza por:

• El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.

• El sujeto pasivo está representado en el resto de la sociedad, de donde surgen los recursos (ingresos) que serán recaudados y a quién va dirigido el gasto que permitirá satisfacer cierto conjunto de necesidades.

• Tiene carácter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar los fines políticos, económicos y sociales.

• Logrados a través de medios económicos (recaudación de ingresos).

• Que involucran la instrumentalización de tres operaciones de naturaleza financiera, estos son: Presupuesto, gasto e ingresos.

Donde las condiciones económicas, sociales y políticas imperantes limitan la política del gasto público, es decir, hacia donde se dirige la inversión pública.

Las finanzas públicas acarrean más importancia a medida de que pasa el tiempo ya que su estudio científico y su forma de aplicación teórica generan un factor para la estabilización y crecimiento económico del país y de sus empresas como fuentes económicas de generación de empleo digno y justo. Es por esto que en la actividad las políticas y finanzas públicas deben tener como meta apoyar el desarrollo empresarial y laboral sostenible y sustentable, de esta manera fomentaría la responsabilidad social empresarial mediante planes efectivos de supervisión, esto sin llegar a la intervención, coacción o entorpecimiento de las libertades del individuo honesto y emprendedor.

El fin de las finanzas públicas es investigar estructura los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el Estado reúne los recursos materiales y financieros necesarios para su operación así como también la forma en que la riqueza será utilizada por parte del Estado.

Al concepto de finanzas públicas se integran continuamente dos palabras "Técnicas" y "Ciencia". La técnica es un conjunto de reglas, operaciones e instrumentos que se necesitan para la satisfacción de las necesidades humanas, por su parte, la ciencia es el conjunto de conocimientos que de una manera metódica, racional y objetiva, describe, explica, controla, generaliza y predice los fenómenos que se producen en la naturaleza y en la sociedad, estos conocimientos están fundados en el estudio y son relativos a un objeto determinado.

Hoy en día, la Ciencia y la Técnica caminan juntas no existiría una sin la otra ya que la ciencia se encarga de descubrir mientras la técnica está dirigida a aplicar. Por esto las finanzas públicas es una ciencia porque estudia e investiga mediante diferentes métodos la captación, administración y forma de distribución de los recursos materiales del Estado. Esta ciencia se basa en la metodología científica estudiando e investigando las consecuencias y desarrollo dando como resultado teorías financieras macroeconómicas.

Ejemplo de finanzas públicas: – Suponga el caso de un inmueble que pertenece a la Nación (forma parte de la Hacienda Pública Nacional), que es vendido al sector privado; los ingresos generados por esta venta ingresan al Tesoro Nacional, y podrán ser utilizados para financiar aquellos gastos que hayan sido autorizados previamente por el presupuesto.

– Otro ejemplo válido es el caso de la propiedad de los yacimientos minerales que pertenecen a la Nación, y por lo tanto forman parte de su hacienda; la explotación de estos yacimientos generan ingresos por concepto de regalías, que son recaudados y administrados por la Tesorería.

– Un tercer caso se relaciona con la deuda que compromete al Estado, deuda que forma parte de sus pasivos, es decir, de su hacienda; los pagos que deban realizarse para honrar esa obligación son erogaciones que salen del Tesoro, de acuerdo a los montos que se hayan aprobado en el presupuesto correspondiente.

Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto público planeado.

Las finanzas públicas o del Estado, como una ramificación de la economía política, utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue o será. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios económicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas públicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente y evolución del pensamiento económico, la ética y los nuevos conceptos del ser humano.

Objetivo de la politica economica social

La política es la actividad social regida por los hombres para gobernar con el fin de lograr el bienestar de una comunidad, grupo social u organización humana. Por su parte la economía es la ciencia que estudia el uso que se hace de los recursos escasos con respecto al grado en que son usados es por ello que la política económica se define como "La actividad social que ejerce el gobierno sobre los recursos humanos y materiales de la nación por medio de la ciencia económica para tratar de satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad".

La sociedad organizada enfrenta hoy en día algunos problemas básicos tales como:

• Que bienes y servicios deben ser productivos y en qué cantidades.

• Que métodos deben emplearse para producir los bienes y servicios.

• Cómo se distribuyen los bienes y servicios producidos entre los miembros de la sociedad.

• Que tan eficientemente están siendo utilizados los recursos escasos de la sociedad.

• Si están siendo utilizados todos los recursos escasos de la sociedad.

• Si crece o permanece estancada la capacidad de la economía para producir bienes y servicios, a través del tiempo.

Los principales objetivos de la política económica deben ser:

• Ocupación plena de los recursos físicos y humanos.

• Estabilidad de precios.

• Distribución equitativa del Ingreso.

• Crecimiento económico acelerado y sostenido.

• El Equilibrio de la Balanza de Mercancías y Servicios.

En los diferentes países existen objetivos económicos que suelen estar en los proyectos de ingresos orientados a alcanzar las metas a mediano y largo plazo, Pichardo Pagoza (1995) cita como principales objetivos generales de política económica los siguientes:

• Fomentar el crecimiento económico, el empleo y una distribución justa del ingreso y la riqueza.

• Planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica de manera eficiente.

• Promover el desarrollo de la vida rural.

• Control de precios a los artículos, materias primas o productos considerados necesarios.

En los países latinoamericanos existen otros objetivos importantes para su crecimiento sostenible y estabilidad económica como son los siguientes:

• El Estado atenderá sus responsabilidades en materia de gasto social.

• El gasto de las entidades prioritarias y estratégicas se ejercerá con eficiencia y honestidad.

• El gasto público favorecerá la inversión para que sea el motor de la reactivación económica.

• Se reducirá la transferencia de recursos al exterior.

• Desarrollo de la industria de la transformación.

Servicios publicos

El servicio público es la actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carácter material, económico o cultural, mediante prestaciones concretas por parte del Estado, de particulares o ambos, sujetos a un régimen jurídico que les imponga adecuación, regularidad y uniformidad, con fines sociales.

Existen dos corrientes económicas que contemplan la posición del Estado en la prestación de servicios públicos:

La Individualista: La cual sólo reconoce como necesaria la intervención del Estado en lo referente a los servicios de seguridad interior y exterior de la nación, la administración de justicia y el mantenimiento del orden dentro del estado.

La Estatista: Que sugiere que los particulares no deben intervenir en la prestación de los servicios públicos pues se desvían del fin social y se utilizan con fin de lucro.

La participación del estado especialmente cuando se refiere a servicios públicos ha tenido un incremento, esto gracias al notable aumento de necesidades colectivas, la importancia de las necesidades colectivas existentes al incrementarse la explosión demográfica y a la responsabilidad que ha adquirido el Estado para su cumplimiento.

Flores (1990) comenta sobre como ciertos servicios pueden organizarse como públicos:

• Continuidad en la satisfacción del interés social que posee la empresa.

• Que el servicio sea uniforme.

• Dar garantías a los ciudadanos que el servicio funcionará.

• Dar garantías para mayor comodidad para el público.

Caracteristicas de los servicios publicos Se pueden distinguir básicamente tres y son:

• La Necesidad.

• La Entidad.

• La Sociabilidad.

La Necesidad:  Es la decisión por parte del Estado de declarar servicio público a determinada actividad que se traduce en una exigencia de tipo colectivo por la compleja organización del individuo en sociedad, y su esencia es que no se debe prestar a lucro.

La Entidad:  El servicio público se prestará a través de un organismo ya sea centralizado, descentralizado o concesionado y que en todo momento estará sujeto a leyes que cuiden la correcta satisfacción del servicio y no se desvíe la esencia y filosofía en el interés colectivo; la entidad deberá contar con los medios económicos adecuados que garanticen la prestación en forma regular y eficiente.

La Sociabilidad:  La idea de no lucro y bienestar social debe imperar, así como el servicio público debe ser impersonal y general hacia la población que lo requiera, sin importar clase social, religión, sexo, ideas políticas, etc.

Capitulo II

Las finanzas publicas como generador y fundamento de autentica responsabiidad social

En los últimos años se ha podido observar que han existido desbarajustes en lo económico y jurídico, aparte de esto se ha observado un aumento en la violencia de la sociedad todo esto debido a los niveles de hambre y desempleo, así como también la distancia que se ha generado con respecto a Latinoamérica.

La razón principal de este problema radica en que desde los años 90 aproximadamente la economía se basaba en la casi completa eliminación de la intervención del gobierno en la regulaciones y las políticas públicas, motivo por el cual se generó mucha corrupción. De aquí surgió la idea de que en donde intervenía el gobierno o regulaban, de allí había un desvío de dinero o de insumos, por ello los gobiernos de Latinoamérica se comenzaron a regir por las políticas económicas de estados unidos de américa. La relación en estos 30 años transcurridos nos han sido muy esperadas ya que sorprende el hecho de que se encuentre en una crisis económica global, originaria en los EE.UU que era el país en donde se cumplían las medidas de un mercado libre no regulado, pues ellos se dirigen a la autorregulación más que a la intervención política, los mercados de este país tienen la cualidad de ser eficiente en un sistema de precios con transparencia y democracia. Y así fue como todos los países incluidos ricos, emergentes y pobres entraron en una crisis que solo ha sido superada por la d los años 30, pero de siglo pasado.

Parntoy (1999) recalca que la década de los noventa tuvo un alto nivel que fue constante; 10 años con una economía en expansión, todo esto debido a que los invasores depositaban cifras record en acciones y se embolsaban ganancias con porcentajes de dos dígitos año tras año. El consideraba que durante aquella época la sociedad llego a creer en el mercado financiero casi con fe religiosa. Siguiendo con su análisis, en los años 1990, las empresas más rentantes de EE.UU como lo son General Motors y Exxon eran dedicadas a la industria y 10 años después, en los años 2000 específicamente Cisco y Microsoft eran las dos más relevantes en tecnologías, no estando incluidas en una década atrás.

La década de los 80 estaba caracterizada por una economía simple, dotada prácticamente por bonos y acciones. Pero en los 90 comenzó a aparecer la competitividad de los mercados y las ganancias comenzaron a caer, motivo por el cual se empezaron a presentar grandes fraudes y crisis que con los años fueron aumentando en cuanto a complejidad se refiere.

Thomas Krantz, estimo que para los años 1999-2003 los escándalos corporativos propiciaron una perdida para las empresas de un aproximado de 13 billones de dólares con respecto a su valor en el mercado de acciones. En el 2002, específicamente en el mes de junio durante la cumbre de los 8 que se celebra anualmente, donde participan los países más industrializados del mundo, el presidente de los estados unidos que para aquel entonces era George Bush, saco a la luz pública su preocupación por la practicas contables que se aplicaban en su país.

Durante los últimos 15 años, el saldo nos indica 3 cambios en los mercados financieros:

• Como primero se encuentra que los instrumentos financieros cada vez se tornan más complejos y la manera de desarrollarse han tenido cierta reserva, así como también se unen más especuladores usando la ingeniera financiera para manipular las ganancias y a su vez evitar las regulaciones.

• En segundo lugar tenemos que ya no existe la relación entre propiedad y control de una empresa, ni siquiera los inversores para supervisar la gerencia así como tampoco los altos ejecutivos tienen el control de sus empleados que cada vez están más empapados sobre innovaciones financieras.

• Por último, los mercados están más desregulados y en ocasiones los fiscales no pueden intervenir, lo que ha impactado en forma negativa.

Como si no fueran suficientes todas estas razones mencionadas anteriormente, también se incrementó la desregulación laboral. Por ello se pusieron condiciones a la hora de contratar o despedir a un empleado. Si no se llegase a cumplir con las especificaciones los capitales de dicha empresa seria trasladados a campos más flexibles, por ende las conquistas laborales se han venido derrumbando tanto en países desarrollados como subdesarrollados, imagínense en los que no.

En Suiza en el año 1999 en el Foro Económico Mundial, la ONU planteo a los más altos empresarios que era necesario adoptar y promulgar principios para conservar los derechos humanos, el medio ambiente y cumplir con las normas laborales mediante los códigos de responsabilidad social. Los principios que propone la ONU se denominaron Pacto internacional y ellos establecen que a la hora de crear empresas o innovar sus sistemas. Los empresarios deben:

• Eliminar por completo el trabajo infantil.

• Abolir la discriminación, ya sea tipo religioso, de género, social o racial con respecto a la labor que desempeñe.

• Promover responsabilidad social y ambiental.

• Alentar al desarrollo de tecnologías inocuas para el medio ambiente.

• 1. INTRODUCCION AL ENTORNO ECONOMICO A TRAVES DE LAS FINANZAS PUBLICAS

El Fondo Monetario Internacional (FMI) dividió el mundo en dos tipos de países para llevar a cabo sus análisis sobre la economía mundial, uno de los grupos con significativo intervención estadal y otro no. En estos casos se puede ver que no necesariamente hay correlación entre desregulación y país rico o regulación y país pobre, por lo tanto la calificación queda:

• 1. Economías avanzadas

• 2. Economías emergentes y en desarrollo

Dentro de los países emergentes y en desarrollo se encuentran 145 naciones, para clasificarlos de esta manera se tomaron en cuenta ciertos criterios entre los cuales están:

• Ingresos de Exportación

• Renta que reciben del exterior

• Distinción entre países acreedores y deudores netos

• Criterios financieros

• Deuda externa

• Seguridad prestada por el estado

• Calidad de servicios públicos, entre otros.

A pesar de un gran crecimiento poblacional combinado con un extraordinario y acelerado desarrollo en cuanto a tecnología se refiere, producción de bienes y servicios mundialmente, el número de personas que vivirán en pobreza extrema serán 550 millones (ingresos por menos de 1$ al día) y 1990 personas con menos de 2$ al día.

La pobreza y la falta de equidad al igual que el desarrollo económica serán determinantes a un lapso corto de tiempo. En cambio la forma en cómo se administra y se manejan las finanzas determinaran una mejora en los problemas sociales.

La FMI reconoció que actualmente existen 200 millones de migrantes en el mundo, los cuales provienen de países subdesarrollados. Brasil y México representan las mayores economías de Latinoamérica y con mayor inversión extranjera.

Así mismo la FMI en 2006 en su informe Perspectivas de Riesgos Internacionales refleja que la migración internacional se ha convertido en un factor vital para el desarrollo de los países subdesarrollados.

En el informe de 2007 establecieron 2 hipótesis:

• 1. A largo plazo la economía mundial no se verá directamente impactada, incluso si hay crisis desestabilizadoras. Aunque esto no quiere decir que ciertas regiones se verán afectadas.

• 2. Independientemente de que la tasa de crecimiento sean altas o bajas, se requieren políticas publicas adecuadas para evitar tensiones y prever 3 tipos de amenazas para el crecimiento que son:

• La creciente desigualdad entre pocos ricos y muchos pobres.

• Aumento de las tensiones en los mercados laborales mundiales.

• Las presiones ambientales.

• 3 ASPECTOS RELEVANTES SOBRE EL ENTORNO ECONOMICO Y EMPRESARIAL LATINOAMERICANO

La FMI refleja que las economías emergentes y en desarrollo en este caso la latinoamericana, debería adaptarse a situaciones más difíciles en cuanto a sus políticas públicas, pues lo que demuestran es que siguen siendo vulnerables.

EL CASO COLOMBIA Según Visión Colombia II Centenario, las principales causas de la problemática económica colombiana están en la estructura del sector público.

En los años 90 Colombia pasó por un cambio en su PIB con base a:

• Se decremento la participación en la generación de niveles de empleo en los sectores agropecuarios e industrial.

• Los servicios incrementaron su participación en la generación de empleos. Sin embargo generaba bajos salarios.

En cuanto a política pública sobre la educación, menos del 20% de jóvenes universitarios están inscritos en centros de educación superior, lo que afecta la tasa de empleos.

Actualmente el gran porcentaje de desempleo en varias partes del mundo, como Latinoamérica y el caribe, ha llevado a una pobreza extrema a millones de personas, esto trae consigo:

• Hambre

• Desnutrición

• Mortandad infantil

• Prostitución

• Mala Educación

• Desigualdad económica

• Discriminación

• Violencia

Partiendo del análisis de Latinoamérica, muchas veces se observa poblaciones polarizadas unos caracterizados por riquezas y lujos extremos y otros en cambio en extrema pobreza. Y de aquí suele presentarse presiones sociales tipo racial, cultural y pérdida de valores familiares y aquí es donde entra en juego las finanzas públicas para crear responsabilidad social y así haya una población más pareja.

Capitulo III

Origenes y antecedentes del estado moderno

Los hechos que marcaron el inicio de la era industrial fueron:

• 1. Jaime Watt (1769) invento la máquina de vapor.

• 2. Jaime Hargreaves (1769) la máquina de hilar.

• 3. Cartwrigth (1785)

Adam Smith público en 1776 La Riqueza de las Naciones en el cual abogaba por la empresa libre y la abolición de las tarifas que limitaban el libre comercio, él pensaba que cada individuo debía buscar su propio interés. Considero la actividad económica como determinada por decisiones tomadas por individuos, sea que actúen como consumidores o en su papel de productores, en un ambiente en el que se puedan desenvolver con un amplio margen de libertad que les permita a los consumidores decidir que va a comprar dentro de varias opciones que le ofrecen.

Carlos Marx en 1867 escribió que las formas políticas o jurídicas, las transformaciones sociales o religiosas, son inexplicables por la simple evolución general del espíritu humano. En cambio encuentran su origen en las condiciones de vida material…los instrumentos de producción usados en una época determinada explican en consecuencia la vida social entera.

La revolución industrial, desarrollo primero la economía libre la cual a su vez produjo dos innovaciones trascendentales en el aspecto del desarrollo de la empresa y las instituciones.

• Las innovaciones técnicas: se crearon grandes organizaciones, creando la necesidad de la asociación financiera entre los empresarios.

• Las innovaciones financieras: en este ámbito se llegó a la conclusión que en este comercio no debes proponerte más que buscar tu alimentación suficiente después de calcular y computar el coste, el esfuerzo, el trabajo y el peligro, y con arreglo en poder aumentar y rebajar la mercancía para que obtengas recompensa por ese trabajo y esfuerzo.

CAPITULO IV

El sector público: el Estado soberano y su organización

Al nacer el Estado Moderno, el sector público se constituye por un encargado que ejecuta la realización de organizar y dirigir las finanzas públicas de un país. Sin embargo, en el caso de Latinoamérica se presenta una serie de grupos de países que van desde políticas públicas neoliberales hasta otro conjunto de países más ortodoxos con respecto a la intervención del estado en todas las áreas estratégicas y prioritarias de la economía. Esto a través de políticas socialistas de nacionalización. Por ejemplo, Los países mas neoliberales están representados por México, Colombia, Perú, Panamá y Puerto Rico. En el otro extremo, los países que tienden hacia una centralización extrema de la economía son: Cuba, Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua. Además, existe un grupo de países de corte socialista pero de tendencia moderada como son Brasil, Chile, Argentina, Costa Rica, Paraguay, el Salvador, República Dominicana y Guatemala.

El Estado se fundamenta como el principal elemento de la sociedad. En términos generales se entiende por Estado a la organización política y jurídica de un pueblo en determinado territorio bajo el poder mando una autoridad que gobierna. En otras palabras, el Estado es una entidad política que se forma cuando en una porción de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurídicamente, y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden.

El concepto acostumbrado de un Estado Soberano se define de un aspecto desde un punto de vista del derecho internacional como aquel dominio o poder soberano que dicho Estado ejerce a través de un tipo de gobierno sobre una población y territorio. El territorio está integrado por suelo, subsuelo, espacio aéreo (atmósfera que cubre la parte terrestre, aguas y mar territorial), segmento de la órbita geoestacionaria (espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37 mil kilómetros y proyectado sobre la línea ecuatorial , espectro electromagnético, mar territorial, y plataforma continental (prolongación de tierra por debajo del mar hasta las 200 millas donde el Estado posee soberanía para explorar, explotar, o conservar los recursos naturales o minerales de su suelo).

El Estado se basa en la existencia de sus ciudadanos que comparten características sui generis especiales de cohesión social como pueden ser vínculos de raza, idioma, historia, cultura, etc., los cuales nos dan una identidad ideológica e de intereses. Todos estos elementos con elementos sociológicos, antropológicos y políticos, son los que conforman a su vez el concepto de Nación o nacionalidad que se ven expresados en la estructura e instituciones del Estado que busca la cohesión social a través del control y orden en un territorio determinado con una colectividad de individuos organizados para darle soporte social como Nación.

En cuanto al poder soberano lo podemos conocer como aquel en el que no existe otro poder dentro del Estado. En caso de las democracias occidentales se habla que el poder soberano habita en el pueblo y se organiza la autodeterminación de la voluntad de todos sus ciudadanos a través de su representatividad que es delegado a los poderes del Estado (poderes: ejecutivo, legislativo y judicial). Así de esta manera, las instituciones del poder y sector público ejercerán dicha voluntad de forma directa y en nombre de los ciudadanos.

En general los poderes soberanos se basan en los códigos y leyes, donde su máxima función se materializa en la Constitución Nacional de cada país, y tienen fundamentalmente dos características: Independencia y Supremacía. La independencia se entiende como la igualdad que guarda un Estado con relación a otros Estados también soberanos, y es una cualidad de soberanía que aunque se daba por hecho que sólo tenía un enfoque externo apegado a relaciones internacionales, también se debe considerar para tal independencia su enfoque interno con respecto a los factores o actores del poder que se desarrollan dentro del Estado Soberano. Por ejemplo, constatar si existe tal independencia con respecto a las empresas transnacionales, las instituciones religiosas, el ejército, los sindicatos, las instituciones financieras, etc. Con respecto a la Supremacía, se entiende la capacidad de los ciudadanos para establecer su propio orden jurídico, para elegir sus gobernantes y forma de gobierno En resumen el Estado tiene básicamente cinco elementos: Población, Territorio, Gobierno, Soberanía y Nacionalidad. En cuanto a su gobierno, este puede actuar en el ámbito nacional (también llamado ámbito federal o central), regional (también llamado estatal, provincial o departamental) y local (también llamado municipal o distrital).

El Estado está basado en los principios de soberanía popular, la división de poderes, el goce de los derechos individuales fundamentales y universales del ser humano, el carácter representativo de sus gobernantes, así como la legitimación del poder de acuerdo a marcos legales y constitucionales. La máxima base jurídica del sector público está contenida en la Constitución Política del país que orienta sobre cómo y en qué grado la Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a sus leyes; como se distribuirán las tareas o negocios de orden administrativo de la Nación, Departamentos o Provincias y Municipios o Alcaldías. Que pueden estar a cargo de las Secretarias o Ministerios de Estado y Departamentos Administrativos. Todos estos deben definir las bases generales para la conformación de entidades paraestatales (empresas con participación del estado) y la intervención del gobierno para su desarrollo u operación.

EL SECTOR PÚBLICO: ESTRUCTURA, FUNCIONES Y MARCO JURIDICO

En este inciso se estudia al sector público desde una perspectiva exclusivamente administrativa. Para ello dicho estudio se divide en tres partes que son:

• La Presidencia de la República como institución y máxima representación del poder ejecutivo a través de una persona elegida por determinado periodo de tiempo, que es la encargada de administrar los recursos del Estado o Nación.

• El Sector Público Centralizado: dependencias que reportan al presidente de un país y que no tienen autonomía ni administrativa, jurídica y económica.

• El Sector Público Descentralizado

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA NACIONAL LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA El Presidente de la República tiene un grupo de personas que se encargan de dirigir la vasta maquinaria gubernamental (sector público) y es la presidencia de la república, el conducto mediante el cual el presidente dirige la toma de decisiones.

Esta institución tiene una serie de órganos y oficinas con acceso directo e inmediato hacia el jefe del ejecutivo para los siguientes objetivos:

• Estudiar y dar forma a los acuerdos del presidente.

• Compilar leyes y decretos promulgados.

• Registrar y controlar las resoluciones y los reglamentos.

• Estudiar y en su caso modificar la administración pública.

• Evaluar la actuación de cada elemento de la administración pública.

• Proporcionar servicios de difusión y de relaciones públicas para el jefe del ejecutivo.

En general la presidencia de un país cuenta con un equipo de asesores y técnicos apoyados con recursos financieros provenientes del presupuesto de egresos asignados a esta institución. Dicha presidencia tiende a modificarse cada periodo de gobierno pues se adecua al estilo personal de gobernar de cada presidente. Entre los órganos o instituciones con que cuenta pueden estar las siguientes:

• A. La Secretaría Particular: proporciona al presidente apoyo y asistencia en lo referente a archivos, audiencias, directorios, agendas, gestoría de quejas y peticiones que le son formuladas.

• B. La Secretaría Privada: su función básica es atender los asuntos estrictamente personales del presidente.

• C. Las Guardias Presidenciales o Estado Mayor Presidencial: es un órgano técnico y militar que auxilia al presidente en obtención de información y planeación de las actividades presidenciales. Este órgano es el encargado de proporcionarle al jefe del ejecutivo seguridad personal. Esta seguridad está integrada por unidades militares tales como el cuerpo de seguridad personal del presidente, escuadrones aéreos de transporte presidencial y la unidad de transporte aéreo del poder ejecutivo federal.

• D. La Dirección de Administración: su función es atender y llevar a cabo las funciones de: administración del personal de la presidencia; las adquisiciones y almacenamiento de los recursos materiales necesarios; controlar el presupuesto asignado y llevar a cabo servicios generales de la presidencia. Depende de la Secretaría Particular.

• E. La Dirección de Quejas: es el enlace entre los ciudadanos y el presidente pues capta, sistematiza y hace llegar al ejecutivo las inconformidades del público: Depende de la Secretaría Particular.

• F. La Dirección General del Secretariado Técnico de Gabinetes: por órdenes del presidente convoca a secretarios de estado, jefes de departamentos administrativos y demás funcionarios de juntas, estableciendo un sistema en que las instrucciones, necesidades y políticas derivadas de estas juntas sean conocidas institucionalmente. Su creación obedece a la pesada carga de coordinación que tiene el presidente.

• G. Dirección General de Asuntos Jurídicos: las operaciones cotidianas del gobierno se traducen en iniciativas de leyes, acuerdos decretos y circulares. Este órgano les da forma jurídica y debe evitar duplicidades y contradicciones que pudieran surgir como consecuencia del número tan grande de disposiciones que emanan de las diferentes dependencias del sector público. Revisa permanentemente el marco jurídico de la administración para mantenerlo al día con los cambios de la administración pública. Le debe de dar a conocer al presidente su opinión acerca de proyectos de iniciativas de ley formulada por el sector público para que en caso de aceptarse se envíen al congreso y posteriormente ya aprobadas a la Secretaría o Ministerio del interior para su publicación en el Diario Oficial del gobierno .

• H. Contraloría Interna: como su nombre lo indica es el control interno de la Presidencia de la República y está encargada de vigilar que cada órgano cumpla con sus funciones y sus obligaciones.

• I. La Dirección de Comunicación Social: es la dependencia del Ministerio de Finanzas Públicas responsable de generar e implementar estrategias y políticas de comunicación que le permitan recopilar, permanentemente, información de las actividades que realiza el Ministerio, y procurar espacios en los medios de comunicación para divulgarla.

EL SECTOR PÚBLICO CENTRALIZADO La estructura administrativa centralizada es el régimen que se encarga de la subordinación unitaria, coordinada y directa de los órganos administrados al poder central, el cual en nuestros países está protagonizado por el presidente de la república.

El sector público centralizado es un régimen administrativo que coordina y vincula a los demás órganos públicas descentralizados. En las centralizaciones, los órganos inferiores tienen dependencia de los órganos superiores, todo ello deriva del principio administrativo de la jerarquía la cual establece las relaciones de mando y obediencia. En el sector público centralizado las autoridades superiores tienen la facultad de delegar funciones a través del nombramiento; así el ciudadano que recibe un nombramiento de alguna autoridad del sector público pasa a formar parte del gobierno y para que efectúe sus funciones de órdenes e instrucciones se le concede el poder de mando.

Es común que los ministros o secretarios de estado asuman la representación presidencial pero sólo en sus comparecencias ante la Cámaras de representante (Diputados y senadores) como conductos de información de la marcha y funcionamiento de la administración nacional, pero no actúan en pleno uso del poder presidencial y no constituyen el poder ejecutivo que es unipersonal y sólo lo puede representar el presidente en turno.

Entre las secretarias o ministerios más comunes que se dan entre los países democráticos están:

• 1. Ministerio o Secretaría del Interior o Gobernación.

• 2. Ministerio o Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

• 3. Ministerio o Secretaria de Economía

• 4. Ministerio o Secretaría de de Programación y Presupuesto.

• 5. Ministerio o Secretaría de la Contraloría General de la Federación.

• 6. Ministerio o Secretaría de Energía y Minas

• 7. Ministerio o Secretaría de Industria Paraestatal.

• 8. Ministerio o Secretaría de Comercio.

• 9. Ministerio o Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

• 10. Ministerio o Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural

• 11. Ministerio o Secretaría de Recursos Hidráulicos.

• 12. Ministerio o Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología.

• 13. Ministerio o Secretaría de Educación Pública y Cultura (Educación nacional)

• 14. Ministerio o Secretaría de Salud (Salubridad y Asistencia)

• 15. Ministerio o Secretaría de Trabajo

• 16. Ministerio o Secretaría de Previsión Social.

• 17. Ministerio o Secretaría de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

• 18. Ministerio o Secretaría de Comercio, Industria y Turismo.

• 19. Ministerio o Secretaría de Pesca.

• 20. Ministerio o Secretaría de Relaciones Exteriores.

• 21. Ministerio o Secretaría de Defensa

• 22. Ministerio o Secretaría de Marina.

LOS GABINETES El Gabinete Agropecuario tiene como finalidad incrementar y fortalecer el sector agropecuario y forestal con eficiencia y justicia social.

El Gabinete de Comercio Exterior tiene como finalidad establecer una política hacia nuestro comercio exterior analizando el comportamiento de los mercados internacionales y sus repercusiones en nuestra economía. Debe evaluar los resultados al igual que los otros gabinetes entre lo planeado y lo logrado.

El Gabinete de Salud Pública tiene como finalidad proyectar, organizar y coordinar de manera efectiva, programas del gobierno federal en lo relativo a la salud de los mexicanos.