Finanzas y presupuesto público (página 2)

El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero básicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector público menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda publica, este importante indicador económico mide la fortaleza de las finanzas públicas para cubrir con la operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo.

ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y RELACIONES DE LA INSTITUCIONES SIGUIENTES

9.1 Oficina Nacional De Presupuesto

En cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario se creó la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), como órgano rector del sistema presupuestario público venezolano, con una estructura administrativa básicamente similar a la que contaba la Dirección Nacional del Presupuesto, previo a la reforma presupuestaria, con excepción del Área de Presupuestos Regionales, que a partir de la creación de la OCEPRE implementó la figura de Coordinadores Regionales con sede en el interior del país, quienes tenían por función asistir a las Corporaciones Regionales, Gobernaciones de Estado y a los Concejos Municipales. La estructura original fue modificada en febrero de 1981 con el objeto de adecuarlas a los esquemas globales sectoriales y regionales previstos en el Plan de la Nación.

Funciones:

• Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera que, para el sector público nacional, elabore el Ministerio de Finanzas.

• Participar en la elaboración del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector público.

• Participar en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del sector público nacional bajo los lineamientos de política económica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio de Planificación y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley.

• Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean requeridos por las autoridades competentes.

• Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su consideración y, cuando corresponda, proponer las correcciones que considere necesarias

• Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programación de la ejecución de la ley de presupuesto.

• Preparar y dictar las normas e instrucciones técnicas relativas al desarrollo de las diferentes etapas del proceso presupuestario.

• Asesorar en materia presupuestaria a los entes u órganos regidos por esta Ley.

• Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser sometidas a su consideración y emitir opinión al respecto.

• Evaluar la ejecución de los presupuestos aplicando las normas y criterios establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas técnicas respectivas.

• Informar al Ministro de Finanzas, con la periodicidad que éste lo requiera, acerca de la gestión presupuestaria del sector público.

• Las demás que le confiera la Ley.

9.2 Ministerio De Finanzas

El ente encargado de la administración de la Hacienda Pública nacional nace en el año de 1830 con el nombre de Ministerio de Hacienda y el 30 de agosto de 1999, mediante Decreto No.253 en el cual se dicta con Rango y Fuerza de Ley Orgánica publicado en la Gaceta Oficial No. 36.775, se reforma la Ley Orgánica de la Administración Central y se le cambia el nombre por el de Ministerio de Finanzas.

Por Ley del 9 de Marzo se estableció el Ministerio de Crédito Público y desde el 15 de Junio de 1915 hasta la fecha, todo lo concerniente a esta materia está a cargo del Ministerio de Finanzas.

Los lineamiento generales en materia económica que persigue el Ejecutivo Nacional para el Ejercicio Fiscal 2004, son los siguientes, según se señala en la Ley de Presupuesto correspondiente a ese año: Recuperar una senda de crecimiento sostenible para la economía (6,5%) dentro del proceso de normalización económica del país; impulsar la recuperación del gasto social con énfasis en los servicios básicos: educación, salud, seguridad social y ciudadana, impulso a las pymes; impulsar la inversión pública (construcción/ infraestructura de apoyo a la producción) y en el sector agrícola a fin de reactivar el empleo productivo; y fortalecer las finanzas públicas y las reformas institucionales que permitan profundizar los procesos de transformación social y económica hacia una economía productiva con equidad social.

Organismos:

En el siguiente listado se muestran las dependencias del Ministerio.

• Vice ministerio de Gestión Financiera

• Vice ministerio de Regulación y Control

• Oficina Nacional de Crédito Público

• Oficina Nacional del Tesoro

• Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE)

• Oficina Nacional de Contabilidad Pública

• Dirección General de Servicios

• Oficina de Recursos Humanos

• Oficina de Planificación y Presupuesto

• Oficina de Informática

• Dirección de Inspección y Fiscalización

• Oficina de Estadísticas de las Finanzas Públicas

• Oficina de Seguridad y Protección Integral

• Oficina de Comunicaciones y Relaciones Públicas

• Oficina de Secretaria General

• Consultoría Jurídica

• Auditoría Interna

• Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado (PROMAFE)

• Servicio Autónomo Fondo de Prestaciones

• Comisión para la Enajenación de Bienes del Sector Público (CENBISP)

• Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública – IUT

• Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT)

• Superintendencia de Bancos (SUDEBAN)

• Comisión Administradora de Divisas (CADIVI)

• Fondo de Garantías de Depósitos y Protección Bancaria (FOGADE)

• Banco Industrial de Venezuela (BIV)

• Comisión Nacional de Valores (CNV)

• Superintendencia de Seguros

• Superintendencia de Cajas de Ahorro

• Superintendencia Nacional de Actividades Hípicas

• Banco Nacional de Ahorro y Préstamo (BANAP)

• Banco de Fomento Regional los Andes (BANFOANDES)

• Sociedad Nacional de Garantías Recíprocas para Mediana y Pequeña Industria (SOGAMPI)

• Junta de la Zona Libre, Cultural, Científica y Tecnológica del Estado Mérida (ZOLCCYT)

• Corporación para la Zona Libre para el Fomento de la Inversión Tur. de la Península de Paraguaná

• Almacenadora Caracas y sus Filiales

• Comisión de Casinos, Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles

9.3 SENIAT

Se fusionan Aduanas de Venezuela, Servicio Autónomo (AVSA) y el Servicio Nacional de Administración Tributaria (SENAT) para dar paso a la creación del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), según Decreto Presidencial N° 310 de fecha 10 de agosto de 1994.

Función

Recaudar con niveles óptimos los tributos nacionales, a través de un sistema integral de administración tributaria moderno, eficiente, equitativo y confiable, bajo los principios de legalidad y respeto al contribuyente. Entre alguna de sus funciones específicas podemos mencionar:

• Administrar el sistema de los tributos de la competencia del Poder Público Nacional, en concordancia con la política definida por el Ejecutivo Nacional.

• Administrar el sistema aduanero, en concordancia con la política definida por el Ejecutivo Nacional.

• Elaborar propuestas para la definición de las políticas tributaria y aduanera, evaluar su incidencia en el comercio exterior y proponer las directrices para su ejecución.

• Ejecutar en forma integrada las políticas tributaria y aduanera establecidas por el Ejecutivo Nacional.

• Elaborar y presentar al Ministerio de Finanzas anteproyectos de leyes tributarias y aduaneras, y emitir criterio técnico sobre sus implicaciones.

• Emitir criterio técnico sobre las implicaciones tributarias y aduaneras de las propuestas legales o reglamentarias que se le presenten.

• Recaudar los tributos de la competencia del Poder Público Nacional y sus respectivos accesorios; así como cualquier otro tributo cuya recaudación le sea asignada por ley o convenio especial.

• Ejercer las funciones de control, inspección y fiscalización del cumplimiento de las obligaciones tributarias, de conformidad con el ordenamiento jurídico tributario.

• Determinar y verificar el cumplimiento de las obligaciones aduaneras y tributarias y sus accesorios.

• Definir y ejecutar las políticas administrativas tendentes a reducir los márgenes de evasión fiscal y, en especial, prevenir, investigar y sancionar administrativamente los ilícitos aduaneros y tributarios.

• Ejercer la facultad de revisión de los actos emanados del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), conforme al ordenamiento jurídico aplicable.

• Conocer, sustanciar y decidir los recursos administrativos interpuestos contra los actos dictados por el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), de conformidad con el ordenamiento jurídico.

9.4 Oficina De Asesoría Económica Y Financiera De La Asamblea Nacional

La Oficina de Asesoría Económico Financiera (OAEF) es un organismo técnico de apoyo del Poder Legislativo, cuya creación se llevó a cabo con el objetivo de asesorar al Parlamento venezolano en las áreas de economía y finanzas en general, pero con especial énfasis en la realización de estudios sobre la estimación del impacto económico de la aprobación de determinadas leyes, particularmente en sus costos y beneficios fiscales de acuerdo a lo establecido en el artículo 134, numeral 5 del Reglamento Interior y de Debates.

Funciones:

a) Elaborar estudios técnicos de la Ley de Presupuesto y créditos adicionales y Leyes de Crédito Público, los cuales deben contener un análisis sobre la consistencia macroeconómica y los impactos económicos y sociales de tales proyectos en el contexto del sector público consolidado (ingresos, gastos, déficit, fuentes de financiamiento e implicaciones sobre el endeudamiento neto y el servicio de las deudas que mediante ellos se contraigan) de manera tal, que la Asamblea Nacional de la República pueda determinar si el déficit fiscal que tales instrumentos crea o disminuye, es compatible con los otros instrumentos de política económica y las metas macroeconómicas, y hacerlos del conocimiento de las Comisiones de Finanzas y Economía.

b) Asistir con derecho a voz a las reuniones de las Comisiones de la Asamblea Nacional, cuando en ellas se discuta cualquier proyecto de ley u otro acto legislativo con implicaciones presupuestarias.

c) Informar, al menos trimestralmente, al Presidente de la Asamblea Nacional y a los de las Comisiones Permanentes de Finanzas y Economía, acerca de la evolución de la economía nacional, indicadores socioeconómicos, situación del sistema financiero y de las finanzas públicas en general, así como del impacto económico y social que pueda tener cualquier medida adoptada por el Poder Ejecutivo o sus órganos.

d) Recabar los datos e indicadores de carácter social, económico y financiero que las diferentes personas públicas, territoriales o sus órganos y demás personas jurídicas están obligadas a suministrar a la Asamblea Nacional o a sus órganos de acuerdo a la ley, analizarlos e informar lo que considere pertinente.

e) Modificar, en caso que sea necesario, los estudios correspondientes a los instrumentos legales a que se refiere el numeral 1, para adecuarlos a los cambios que hayan sufrido los proyectos en la Asamblea Nacional.

f) Pronunciarse con respecto a las implicaciones económicas y sociales de los proyectos de leyes que sean sometidos a consideración de la Asamblea Nacional y hacer del conocimiento del Presidente respectivo, las observaciones que el proyecto le merece, todo de acuerdo a lo establecido en el Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional.

g) Estudiar y emitir un pronunciamiento sobre las implicaciones económicas y sociales que se deriven de las leyes que sean aprobadas por la Asamblea Nacional y hacerlo del conocimiento del Presidente de la Asamblea y de las Comisiones Permanentes de Finanzas y Economía

h) Realizar los estudios que estime necesarios acerca de las políticas y decisiones del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial que puedan tener un impacto en las finanzas públicas y hacerlos del conocimiento del Presidente de la Asamblea Nacional y de las Comisiones Permanentes de Finanzas y Economía.

9.5 Ministerio De Planificación Y Desarrollo

Funciones

Son competencias del Ministerio de Planificación y Desarrollo:

• 1. La regulación, formulación y seguimiento de las políticas de planificación y desarrollo institucional;

• 2. La formulación de estrategias de desarrollo económico y social de la Nación, y la preparación de las proyecciones y alternativas;

• 3. La formulación y seguimiento del Plan de la Nación, del Plan Operativo Anual y del Plan de Inversiones Públicas;

• 4. La propuesta de los lineamientos de la planificación del Estado y de la planificación física y espacial en escala nacional;

• 5. La coordinación y compatibilización de los diversos programas sectoriales, estadales y municipales;

• 6. La coordinación de las actividades de desarrollo regional;

• 7. La asistencia técnica a los órganos del Poder Público;

• 8. La asistencia técnica y financiera internacional;

• 9. La vigilancia y evaluación de los programas y proyectos de asistencia técnica que se ejecuten en el país;

• 10. La regulación, formulación y seguimiento de las políticas de la función pública;

• 11. La coordinación y administración del sistema integral de información sobre personal de la Administración Pública;

• 12. La regulación y formulación de las políticas de reclutamiento, selección, formación, evaluación, promoción, remuneración, seguridad social y egreso de los funcionarios públicos;

• 13. La supervisión y coordinación de las oficinas de personal de la Administración Pública Nacional, así como las competencias que le señale la Ley de Carrera Administrativa;

• 14. La evaluación de la gestión de recursos humanos de los órganos de la Administración Central y Descentralizada funcionalmente;

• 15. La modernización institucional de la Administración Pública Nacional, lo cual comprende el estudio, propuesta, coordinación y evaluación de las directrices y políticas referidas a la estructura y funciones en todos sus sectores y niveles, así como las propuestas, el seguimiento y la evaluación de las acciones tendentes a su modernización administrativa en general;

• 16. La realización de la evaluación de los resultados de la gestión de los organismos que integran la Administración Pública Nacional y su divulgación, particularmente la evaluación del desempeño institucional de los órganos de la Administración Central y Descentralizada funcionalmente y la formulación de los convenios que sean suscritos entre el Ejecutivo Nacional y los organismos sujetos a evaluación de sus resultados;

• 17. Las demás que le atribuyan las leyes y otros actos normativos.

Organismos:

Quedan bajo la adscripción del Ministerio de Planificación y Desarrollo los siguientes Organismos:

Instituto Venezolano de Planificación (IVEPLAN).

Corporación de Desarrolló de la Región Central (CORPOCENTRO).

Corporación de Desarrollo de la Región Nororiental (CORPORIENTE). (1)

Corporación de Desarrollo de la Región de los Llanos (CORPOLLANOS).

Corporación de Desarrollo de la Región de los Andes (CORPOANDES).

Corporación de Desarrollo de la Región Zuliana (CORPOZULIA).

Corporación Venezolana de Guayana (CVG).

Corporación Venezolana del Suroeste (CVS). (2)

Fundación para el Desarrollo de la Región Centro Occidental de Venezuela (FUDECO).

Fundación Escuela de Gerencia Social.

Fondo de Inversiones de Venezuela.

Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES).

9.6 Banco Central De Venezuela

La proposición de crear el Banco Central de Venezuela se presenta dentro de un ambiente de grandes cambios políticos, sociales y económicos coincidentes con una situación mundial convulsionada. No sólo eran los inicios de la Segunda Guerra Mundial, sino también y por sobre todo, los comienzos del gran debate en el país sobre el rumbo político y económico que debía seguirse después de los 27 años del gobierno del General Juan Vicente Gómez. El nuevo gobierno elaboró un plan nacional llamado Programa de Febrero que contempló una serie de medidas de política económica, entre las cuales una de las más importantes fue la de fundar el Banco Central.

El cumplimiento del principal objetivo de un banco central, es condición necesaria para darle sostenibilidad al desarrollo de un país, y en ese sentido sus actos están en correspondencia con los fines superiores del Estado.

Funciones

Corresponde al Banco Central de Venezuela crear y mantener condiciones monetarias, crediticias y cambiarias favorables a la estabilidad de la moneda, al equilibrio económico y al desarrollo ordenado de la economía, así como asegurar la continuidad de los pagos internacionales del país.

Al Estado le corresponde velar por la estabilidad monetaria y de precios, por lo que, el BCV debe:

A tal efecto, tiene a su cargo:

• Regular el medio circulante y en general, promover la adecuada liquidez del sistema financiero con el fin de ajustarlo a las necesidades del país.

• Procurar la estabilidad del valor interno y externo de la moneda.

• Centralizar las reservas monetarias internacionales del país y vigilar y regular el comercio de oro y de divisas.

• Ejercer, con carácter exclusivo, la facultad de emitir billetes y acuñar monedas.

• Regular las actividades crediticias de los bancos y otras instituciones financieras públicas y privadas, a fin de armonizarlas con los propósitos de la política monetaria y fiscal, así como el necesario desarrollo regional y sectorial de la economía nacional para hacerla más independiente.

• Ejercer los derechos y asumir las obligaciones de la República de Venezuela en el Fondo Monetario Internacional, en todo lo concerniente a la suscripción y pago de las cuotas que le corresponda, a las operaciones ordinarias con dicha institución y a los derechos especiales de giro.

• Efectuar las demás operaciones y servicios compatibles con su naturaleza de Banco Central.

9.7 Fondo De Estabilización Macroeconómica

El FIEM, o Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica, es un mecanismo que pretende garantizar la estabilidad fiscal de la República, es decir, tiene como objetivo evitar que las fluctuaciones de los precios del petróleo afecten el equilibrio presupuestario.

Esta idea está consagrada en el artículo 312 de nuestra constitución, donde señala que "se establecerá por ley un fondo de estabilización macroeconómica destinado a garantizar la estabilidad de los gastos del Estado en los niveles municipal, regional y nacional, ante las fluctuaciones de los ingresos ordinarios. Las reglas de funcionamiento del fondo tendrán como principios básicos la eficiencia, la equidad y la no discriminación entre las entidades públicas que aporten recursos al mismo".

9.8 Ministerio De La Economía Popular

Este nuevo ministerio tendrá bajo su cargo el Banco deDesarrollo de la mujer, Banmujer, el Banco del Pueblo Soberano y el Fondo deDesarrollo Micro financiero (Fondemi), el Instituto de Desarrollo Rural, elInstituto Nacional de Capacitación Educativa (Ince), más la superintendenciade cooperativas, además será un despacho con cartera.

Este ministerio no comienza desde cero, es la unión de unaserie de esfuerzos que venía realizando el presidente de la RepúblicaBolivariana de Venezuela, Hugo Chávez Frías, en cumplimiento de lo queestipula el artículo 308 de la constitución, en el sentido de una promociónde una economía destinada fortalecer a la alternativa. "De manera que elministerio de Economía Popular lo que va a hacer es coordinar y aglutinar aeste conjunto de instituciones y de políticas que adelanta el GobiernoBolivariano para lograr una focalización de todo el esfuerzo", explicó. La economía popular es la destinada a potenciar la creación delpueblo, de las distintas iniciativas creativas de las personas, iniciativasa las cuales la carta magna les da un rango de sujetos para financiar,capacitar y para acompañar técnicamente.

9.9 Banco del Tesoro

El Banco del Tesoro, C.A. es una entidad financiera cuyo único accionista es la República Bolivariana de Venezuela. Creado por disposición presidencial, el 17 de agosto de 2005, es un Banco Universal, adscrito al Ministerio de Finanzas.

Inscrito en el marco de las acciones que adelanta el Gobierno Bolivariano para consolidar un nuevo modelo económico, su fundación responde a la necesidad del Estado de contar con un órgano que potencie y de transparencia a las finanzas públicas, y atienda, a su vez, a la población no bancarizada. Su presidente es César Augusto Giral Michelangeli.

El Banco del Tesoro corresponde su misión con las políticas del Estado; coordina esfuerzos con los entes financieros públicos y tiene una orientación social cuyo norte es la inclusión y bancarización de toda la población, sobre todo de los sectores más necesitados.

9.10 Fondo De Desarrollo Nacional

El Fonden cuenta con recursos iníciales de 6 mil millones de dólares provenientes de las reservas monetarias internacionales, administradas por el Banco Central de Venezuela (BCV), de los cuales, en una primera etapa, dispone de 3 mil millones de dólares.

El mencionado organismo recibirá mensualmente de PDVSA el remanente de divisas obtenido por concepto de exportaciones de hidrocarburos y gas. Su objetivo será el financiamiento de proyectos de inversión real productiva, educación, salud, mejoramiento del perfil y saldo de la deuda pública externa, lo mismo que la atención de situaciones especiales.

LEY DE MICROFINANZAS Y SU IMPACTO EN LA ECONOMÍA NACIONAL

Un Sistema Microfinanciero, es un conjunto de entes u organizaciones públicos o privados que mediante el otorgamiento de servicios financieros y no financieros; fomenten, promocionen, intermedien o financien tanto a personas naturales; sean auto empleadas, desempleadas y microempresarios, Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras; como a personas jurídicas organizadas en unidades asociativas o microempresas, en áreas rurales y urbanas.

La Ley de Micro finanzas ampara la normativa con la que funcionarán las entidades financieras, el destino de algunos de los ingresos por cobro de tasa de interés, así como el porcentaje asignado para los tipos de crédito.

La Ley de Micro finanzas establece que 60% de los recursos es para las cooperativas; 30% para créditos asociativos, y 10% para créditos personales.

Los bancos comunales fueron creados por la Ley de los Consejos Comunales, aprobada recientemente.

El fondo del autogobierno comunal que asigna los dineros para esta modalidad de entidades financieras se alimenta de un crédito adicional por 1 billón de bolívares. Asimismo, recibirá 1,2 billones de bolívares de los excedentes petroleros que se desembolsan a través del Fondo Intergubernamental de Descentralización y de la Ley de Asignaciones Especiales.

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA FINANCIERA DE VENEZUELA EN EL GOBIERNO ACTUAL

VENEZUELA MANTIENE ESTABILIDAD ECONÓMICA PESE A CRISIS FINANCIERA MUNDIAL

Debido a la retención de los recursos excedentes, así como a la renta petrolera, Venezuela mantiene una estabilidad económica pese a la situación económica que afecta a todo el mundo.

Así lo afirmó el ministro del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo, Jorge Giordani, donde además señaló que el Producto Interno Bruto (PIB) a precios constantes registró un aumento de 0,3% en el primer trimestre de 2009, respecto a igual período del año anterior, en lo que viene a representar el vigésimo segundo trimestre de crecimiento consecutivo. Si bien el crecimiento del PIB venezolano es modesto, esta evolución debe ser colocada en su justa dimensión; para ello, vale decir que, por ejemplo, los PIB de dos de las grandes economías europeas, Alemania y Francia, cayeron durante el primer trimestre del 2009, 6,9% y 3,2%, respectivamente. Acotó el ministro que, generalmente, el primer trimestre del año el crecimiento que experimenta la economía suele ser menor a los restantes. El crecimiento experimentado por la economía venezolana contradice los pronósticos del Fondo Monetario Internacional para este año. El organismo multilateral prevé un decrecimiento del PIB venezolano de 2%.

El resultado positivo de la estimación del PIB durante el primer trimestre, a pesar del fuerte descenso en los precios del petróleo, constituye un signo de la solidez de la actividad económica no petrolera en Venezuela. Según las cifras emitidas por el Banco Central de Venezuela (BCV), la oferta agregada se expandió en 1,3%, apoyada en el crecimiento señalado del PIB y de las importaciones (+3,6%).

El desenvolvimiento de la actividad económica durante el primer trimestre del año estuvo determinado principalmente por el significativo crecimiento de 11,6% en la inversión bruta de capital fijo, variable fundamental para fortalecer la capacidad productiva del país, a través de la provisión de maquinarias, equipos y construcciones.

Esta inversión está asociada a la ejecución de fondos, en respuesta al incremento sostenido que se ha venido observando en la demanda de consumo final, tanto por parte del sector privado (+1,4%) como del Gobierno General (+1,9%).

El comportamiento del PIB en dicho trimestre responde al crecimiento de 1,3% en la actividad no petrolera, ya que la petrolera mostró una caída de 4,8%, determinada por el recorte estratégico acordado en la producción y por la caída de los precios del crudo, en la cual inciden diversos factores mundiales, de carácter económico y geopolítico.

Por su parte, el Valor Agregado Bruto (VAB) de las actividades que producen bienes transables disminuyó 2,0%, en tanto que en las correspondientes a no transables se evidenció un aumento de 1,6%.

Algunos sectores que mostraron un importante crecimiento fueron: Telecomunicaciones 9,7%; Construcción 3,6%; Electricidad 3,7%, entre otros. Mantener el empleo es el reto

Giordani destacó, durante su intervención que el mayor reto de la economía venezolana en esta fase de resistencia a la crisis económica global, es el mantenimiento del empleo.

Para ello, consideró vital mantener el crecimiento del sector de la construcción, sobre todo el de la vivienda, porque además de constituir un problema de Estado, genera gran cantidad de empleos, y las materias primas que utiliza se producen en el país.

PRESUPUESTO VENEZOLANO 2009: REDUCCIÓN EN TIEMPOS DE ALTA INFLACIÓN

El Gobierno Nacional anuncia eliminación de "mega-salarios" y reducción de gastos en la administración pública a la par de "invitar" a los venezolanos a ahorrar, todo con miras al presupuesto de la nación en el 2009, que de entrada se ve infectado por la crisis financiera mundial y la alta inflación interna.

A propósito del estudio de las medidas macroeconómicas que se tomarán para el año 2009, el Gobierno Nacional, además de asegurar que la actuación de los venezolanos debe estar orientada al ahorro, ha hecho par de anuncios entre los que destaca la idea de reducir los sueldos de gerentes de la industria petroquímica  y la eliminación de gastos en la administración pública como teléfonos, vehículos y festejos.

Los comentarios son extraídos del propio Presidente Hugo Chávez, durante una visita a dos plantas de la estatal Pequiven, donde declaró que "hay que disminuir los costos, acabar con el derroche, acabar con la corrupción y el gasto innecesario, acabar con los megas-sueldos", todo para buscar incrementar los beneficios de la industria así como hacer más "transparente" su manejo.

Por su parte, Alí Rodríguez, ministro de Finanzas, afirmó que el presupuesto nacional de 2009 será "austero" y establece un recorte financiero a algunas actividades donde, según el titular de la cartera económica,  ha pervivido el derroche en algunas actividades de la administración pública. Parte del listado, cuyo financiamiento será removido, incluye la telefonía celular, los vehículos, las nuevas sedes y los festejos.

En retrospectiva

El pasado 18 de septiembre el vicepresidente de la República, Ramón Carrizález, anunció que el plan de gastos de Venezuela para el 2009, estaría dirigido a reducir los egresos de los entes gubernamentales y a sus funcionarios, entiéndase por eso ajustes en la contratación de empleados, compra de sedes y vehículos.  La semana pasada se ahondó un poco más en el tema y se estableció como  premisa que nuestro país se regirá por  "ahorro y austeridad".

José Guerra, ex director de Asuntos Económicos del Banco Central de Venezuela (BCV), aseguró que no es posible hablar de ahorro en Venezuela cuando es el Gobierno Nacional quien justamente es el que más gasta. "…Aquí había un fondo de desarrollo que era el FIEM (Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica) y lo ahogaron", dice el economista al referirse a la administración de Chávez.  Explicó también que los ingresos de los venezolanos van dirigidos en su mayoría a la compra de la canasta básica alimentaria y al pago de servicios. Afirmó que tienen capacidad de guardar, encuentran limitaciones en el hecho de que mientras la inflación ronda el 30 por ciento, los intereses por ahorro están cercanos al 12 por ciento, lo que hace poco factible guardar el dinero.

El BCV informó que en agosto  la inflación nacional en agosto alcanzó un acumulado 19,4 por ciento, cifra que era el estimado al finalizar el 2008.

SECCIÓN DE CASOS Y PROBLEMAS (1Caso y 1 Problema)

Caso 1

Las inversiones en divisas del FIEM al 31-12-2002 están constituidas por los siguientes conceptos:

Estas inversiones se registraran al costo de adquisición y se valoran a su precio de mercado internacional, diariamente.

Intereses y comisiones devengados

Los intereses devengados y no cobrados al 31-12-2002, ascendieron a la suma de US$ 332.000, equivalentes a Bs. 463 millones, y corresponden al producto de las inversiones efectuadas; la respectiva contrapartida se consideró en el rubro de "Créditos Diferidos", en concordancia con lo tratado en el literal "d" de la nota 2 de estos estados.

Créditos diferidos

Los créditos diferidos del Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica al 31-12-2002, están constituidos por los siguientes conceptos:

Patrimonio

El Patrimonio del Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica al 31-12-2002, se ubicó en US$ 2.850 millones, equivalentes a Bs. 3.983.112 millones, y está conformado en la siguiente forma:

Resultado del ejercicio

El resultado del ejercicio comprendido entre el 01-01-2002 y el 31-12-2002, alcanzó la cifra de US$ 88 millones, equivalentes a Bs. 122.472 millones, que fueron generados por los intereses cobrados y las fluctuaciones de precios realizadas sobre los instrumentos financieros que componen la cartera de inversión del FIEM, monto neto obtenido una vez deducidos los gastos pagados al BCV por concepto de administración de la cartera de inversión.

Este rendimiento neto se distribuyó proporcionalmente a los recursos aportados por cada uno de los participantes (Ejecutivo Nacional, PDVSA y Entidades Estadales), aumentando la participación patrimonial de cada uno de ellos.

Caso 2

Ejercicio de formulación del presupuesto por proyectos

Información General: El ejercicio se refiere a un organismo publico dedicado a la docencia en educación superior .

La estructura presupuestaria del organismo en referencia comprende: un proyecto de docencia por cada carrera, un proyecto de investigación, un proyecto de extensión, así como las acciones centralizadas correspondiente:

• A los efecto del presente ejercicio se formula el proyecto del área de extensión denominado "participación en la comunidad a través de la capacitación y el deporte ", integrado por las siguientes acciones especificas

• 01:Direccion y coordinación

• 02: Competencia deportiva

• 03: Cursos – talleres de extensión profesional

• Para el año presupuestado se estiman las siguientes metas :

Juegos deportivos volleyball 40

Juegos deportivos de Basque ball 50

Cursos – talleres de extensión profesional 96

Participantes por cada curso – taller 20

• Las unidades ejecutoras del proyecto y de sus acciones especificas son las siguientes :

• Las actividades del organismo, se desarrollan en un edificio que tiene 10000 mts² de construcción, de la cual , la acción 01: dirección y coordinación, ocupa un área de 100 mts²

• Existen 3 salas de uso múltiple de 200 mts. cuadrado cada uno; una de las cuales es utilizada exclusivamente para todos los cursos – talleres que realiza la institución

• Además del edificio, el organismo dispone de un área para deporte de 5000 mts², la cual es utilizada por los proyecto de docencia y la acción "competencias deportivas"

• De acuerdo a los volúmenes de tareas del personal administrativo y a las estadísticas de consumo de cada actividad se requiere las siguientes cantidades

Créditos presupuestarios para proyectos, acciones específicas, partidas, genéricas, específicas y subespecíficas

Caso 3:

Caso 4

La dinámica de la administración financiera en los organismos de la administración pública nacional y la falta de herramientas ágiles que permitan al estado venezolano disponer de información confiable y oportuna en esta materia, generaron la creación del SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN Y CONTROL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS (SIGECOF). Este sistema que maneja grandes volúmenes de información, requiere de una herramienta tecnológica que garantice la productividad en el manejo de la misma, permitiendo la fluidez requerida en este tipo de sistema.

Este desarrollo informático contiene la aplicación Distribución Administrativa que garantiza la disposición de la información en los lugares y momentos requeridos, permitiendo a los Analistas Administradores de la Unidad Administradora Central desconcentrar o centralizar los créditos presupuestarios que las diferentes unidades administradoras podrán manejar según especificaciones de las máximas autoridades del organismo.

Una vez decretada la distribución general del presupuesto de gastos, la máxima autoridad de cada órgano ordenador de compromisos y pagos, dicta una resolución que establece la distribución administrativa de los créditos presupuestarios, así como la distribución de los créditos por fuente de financiamiento que corresponda manejar a la unidad administradora central y a las unidades administradoras desconcentradas.

Para ingresar al sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas SIGECOF, escriba la siguiente dirección electrónica: http://sigecof2006.mf.gov.ve

A continuación, se despliega la pantalla principal de acceso al SIGECOF, el usuario responsable de ejecutar la operación debe realizar las siguientes acciones:

?? Presione el botón (…) de despliegue del campo "Organismo", automáticamente se muestra una pantalla emergente con la lista de todos los Organismos Ordenadores de Compromisos y Pagos conectados al sistema.

?? Seleccione de la lista desplegable el organismo al cual pertenece y continúe. (Si conoce el código del organismo si lo conoce).

?? Posicione el cursor en el campo Usuario e ingrese el código de usuario que le ha sido asignado por el administrador de flujo de trabajo, ejemplo: AAZUAJE.

?? Posicione el cursor en el campo Clave e ingrese la clave de acceso asignada por el Administrador de Flujo de Trabajo.

?? Presione la opción "Entrar" para continuar.

Una vez que haya realizado el procedimiento de acceso al sistema, el Desarrollo Informático le muestra la pantalla principal de la Interfaz Negociadora de Tareas, cuyo objetivo es permitir seleccionar la operación que usted desee realizar y mantener el control de las tareas ejecutadas. Es importante señalar que esta pantalla es de carácter general para navegar en todas las opciones del SIGECOF.

CASO 5

Coordinación de Nacional Servicio Comunitario UNEXPO

Vice-Rectorado Puerto Ordaz

Planillas de Ejecución Presupuestaria por Proyecto Social PR5

PREGUNTAS Y RESPUESTAS

1.- ¿Cuáles son los objetivos que se persiguen realizando un presupuesto?

• a. Consideración del futuro, para que los planes trazados, permitan la obtención de la utilidad máxima, de acuerdo con las condiciones que se presenten.

• b. La coordinación de todas las actividades, para obtener ése fin.

• c. Asegurar la liquidez financiera de la empresa.

• d. Establecer un control para conocer si los planes son llevados a cabo y determinar la dirección que se lleva con relación a los objetivos establecidos.

2.- ¿Diferencia que existe entre el presupuesto público y el presupuesto de gastos administrativos?

Presupuesto de publicidad: es el conjunto de medios necesarios para despertar el interés de los consumidores en potencia y crear hábitos de compra a través de mensajes, de igual forma el impacto que produzca la presentación del producto beneficios que ofrezca el mismo , la calidad, etc.

El presupuesto de gastos de administración: En este presupuesto se incluyen aquellos gastos que se deriven directamente de las funciones de dirección y control de las diversas actividades d la empresa, ya que su contenido es tan amplio y que la determinación de su naturaleza, dependerá de la organización interna y del medio en que se desarrolle en particular.

3.- ¿Con qué tipo de información se debe contar para la elaboración de un presupuesto?

Contamos con dos tipos de información:

• Externa: estimada, fundamentalmente referida a los mercados y hacia el futuro.

• Interna: real y surge de los registros de la empresa.

CONCLUSIONES

Podemos concluir que la política Fiscal es de gran importancia para el desarrollo económico de cualquier nación, esta debe ser adaptada a las realidades de cada nación, cuidadosamente estudiada y ser aplicada con la más estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de crecimiento económico y desarrollo que persigue la teoría Económica.

Con referencia al caso venezolano, siempre hemos estado conscientes del gran potencial económico que tiene nuestro país, enormes reservas petroleras, auríferas y mineras parecen inagotables, igualmente contamos con grandes posibilidades en materia agrícola, turística y manufacturera. Lamentablemente la excesiva aplicación de las políticas de demanda que arrastraron a nuestra economía hasta la actual situación permitió que se creara en nuestro país una mentalidad de que no somos capaces de lograr ningún avance si el Estado no interviene, es cierto que debido al enorme déficit fiscal y nivel de endeudamiento, el Estado no puede, ni debe continuar con políticas expansionistas y proteccionistas, debemos abrir nuestra economía a la inversión proporcionando seguridad en materia jurídica y fiscal, atraer las inversiones para desarrollar y explotar nuestro enorme potencial.

BIBLIOGRAFÍA

Toro Hardy, José: Fundamentos de Teoría Económica. Un Análisis de la Política Económica Venezolana, Editorial Panapo, Caracas 1993.

González, Domingo/ MEZA, Antonio: Tratado Moderno de Economía General. South Western. México.

Favela, Miguel: Política Fiscal, Internet.

Vilca, Gladys: Política Económica y Gestión Tributaria, Internet.

Red Platino: Plataforma Nacional de Información Oficial del Estado Venezolano. (www.platino.gov.ve)

Seniat: Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria. Internet; (www.seniat.gov.ve)

Cordiplan: Programa Económico 2000. Ministerio de Planificación y Desarrollo. www.cordiplan.gov.ve

Venezuela Analitica: Research. El comportamiento de la economía en el 2000. (www.analitica.com)

Autor:

Ana Álvarez

Christian Sánchez

Dani Sutta

Ernelys Agreda

Profesor:

Ing. Andrés Eloy Blanco

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITECNICA

"ANTONIO JOSÉ DE SUCRE"

VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

INGENIERÍA FINANCIERA