- La participación como
parte del proceso histórico del
hombre. - La participación
social como un proceso de formación
permanente. - El doble juego de la
participación social. - Reflexiones
finales.
Pudiera parecer a algunos que hablar de la
participación de los individuos en sus múltiples
modalidades, es hacerlo de un cadáver o de un sin sentido;
también puede figurarse que es otra pieza más de un
discurso
político del cual hay que estar alerta, sobre todo en
estos tiempos en los cuales los políticos son considerados
como sinónimo de corrupción. Al hacer un rápido
recorrido por internet buscando sitios
relacionados con la participación, podrá percatarse
que existen una infinidad de trabajos provenientes desde la
academia, organismos públicos, privados, investigaciones
particulares, noticias de eventos afines,
etc.; que los contenidos son tan extensos y divergentes entre
sí, que seguramente una vida no alcanzaría para
analizarlos, pues cada día aumenta el número de
materiales. Lo
anterior nos puede dar idea de la magnitud de un tema que ya hace
algún tiempo ha hecho
su aparición en el escenario intelectual y que seguramente
no dejará los espacios ganados durante un buen tiempo; por tal
motivo vale la pena explorar algunas de las aristas e inquietudes
que han surgido preparando los contenidos de este trabajo y como
parte de los estudios realizados en los temas: "Marco legal de la
participación social" y "Figuras legales de la
participación social", aunque como lo dije pudiese parecer
ante algunos como un esfuerzo innecesario, poco aplicable, hasta
demagógico según otros.
La
participación como parte del proceso
histórico del hombre.
Es frecuente analizar diversos tópicos
fuera de su contexto, sobre todo cuando el ejercicio intelectual
les ha desarrollado a niveles de alta complejidad, por eso es
necesario regresar a retomar sus fuentes para
poder apreciar
de manera objetiva el presente y futuro. Aún por
divergentes que son, casi todas las escuelas del pensamiento
coinciden en señalar la cualidad del hombre para
vivir en sociedad, es
más no se puede concebir al hombre como tal, sin esa
capacidad que tiene para relacionarse con otros de su misma
especie, de hecho esta es una característica de los animales y
especialmente de los mamíferos, quienes se agrupan en torno a las
hembras o machos para cazar, protegerse de sus depredadores o
resistir los embates de la naturaleza.
A lo largo del proceso
histórico se ha podido observar que el hombre ya
sea en la caverna o en los palacios se ha unido con otros
semejantes para sortear los problemas de
la vida cotidiana, esta organización se ha transformado en forma
directamente proporcional a como los humanos hemos ido
desarrollando nuestros potenciales, primeramente respondiendo a
su instinto y espontaneidad, posteriormente a su intelecto. Las
grandes construcciones de la antigüedad son resultado de un
conjunto de factores que confluyeron, entre los cuales obviamente
se puede incluir a la participación social, motivada por
elementos religiosos, civiles, militares y económicos. En
los grupos
sociales siempre han destacado, por su carácter,
fortaleza física
o inteligencia,
líderes que han encabezado las acciones en
conjunto, ellos han sido los promotores o gestores naturales de
la participación social; no siempre contaron con
formación académica, así se puede observar
que la partera, el cura, el más anciano(a), el curandero
se encuentran entre ellos, esto es algo que no debemos ignorar
los que nos encontramos involucrados con la participación
social, si se observa a estos personajes se encontrará que
tienen características comunes:
- Capacidad para establecer un diálogo.
- Toma de decisiones en momentos
difíciles. - Generación de confianza en sus
interlocutores. - Capacidad para establecer escenarios.
- "Don de mando" o la cualidad de manejo de grupos.
Aunque no se tenga completamente la certeza del futuro,
analizando el desarrollo de
la participación social en el presente y el pasado, puede
deducirse que ésta se seguirá presentando en el
futuro, verbigracia cada vez es más frecuente encontrar
trabajos en los que se relacionan la terminología y los
avances de las ciencias
exactas y de la tecnología en el
estudio de los fenómenos sociales, así la informática como lenguaje
simbólico nos permite reflejarla en la
realidad.
En el ámbito jurídico, concretamente en
nuestro país, podemos observar la inserción en el
texto
constitucional y en las leyes
reglamentarias de figuras que promueven la participación
social, sin embargo, ya existen antecedentes muy remotos en todas
las partes del mundo, como aquellas formas indirectas que
promovían la manutención de los ejércitos,
el alistamiento en los mismos, la participación en los
consejos, asambleas, el mantenimiento
de caminos, acumulación de agua y
almacenaje de alimentos.
La
participación social como un proceso de formación
permanente.
En la era moderna "Hasta hace muy pocos años,
la
educación se veía como un proceso que
debía darse en los primeros años de la vida al
interior de una escuela", sin
embargo el desarrollo
tecnológico y las evidencias científicas de las
capacidades cerebrales casi ilimitadas nos han llevado a
replantear un nuevo paradigma
educativo. Existen aprendizajes que no fueron adquiridos en las
aulas escolares, la capacidad de dialogar, la elaboración
de alimentos, la
formación de los hijos, el sobreponerse a la adversidad,
son sólo algunas muestras de que el hombre
aprende en todo momento de todo, hasta el último momento
de su vida. Cuando se organiza para resolver su cotidianidad y en
compañía de sus semejantes emprende acciones para
mejorar su entorno, aprende a dialogar, a trabajar en equipo, a
planear o en caso contrario a cómo "no deben hacerse las
cosas". Se puede deducir que al avanzar en este proceso
dialéctico el hombre se transforma y transforma todo,
cuando se dice que todo es así: todo, porque parte
de una visión holística – sistémica,
al cambiar su percepción
como consumidor,
también se transformará en el ámbito
familiar, en el educativo, en el laboral y
así sucesivamente, por eso es deseable que esté
participando en diferentes organizaciones
formales e informales, porque el marco referencial de cada una de
ellas le permitirá reflexionar y aprender de escenarios
distintos, que enriquecerán los cotidianos.
En la medida en que el individuo se percata de la
importancia de llevar a cabo acciones que mejoren su entorno, se
ve en la pertinencia de asentarlo en los documentos que
van a regir su actuar, he aquí un aspecto que está
relacionado con el marco legal y la participación social;
los expertos en leyes son un
factor importante para que una sociedad cuente
con normas
actualizadas y modernas, pero una sociedad que esté
activa, viva, que proponga, que presione y exija a los
demás y a sí mismos será determinante para
contar con normas justas,
actuales y equitativas para una convivencia pacífica y
armónica. Por otra parte una sociedad en constante
cambio y
evolución, genera nuevas condiciones,
circunstancias, que deben ser analizadas y reguladas por el
legislador, lo que permite el avance de la norma jurídica,
la ubicación en nuevos terrenos del derecho, por ejemplo
hace treinta años era casi nula la literatura sobre derecho
informático, hoy es una de las áreas que
está avanzando, porque así lo han sugerido las
sociedades con
sus descubrimientos tecnológicos y las relaciones que
tienen como base los mismos.
El doble juego de la
participación social.
Como se ha venido analizando en el presente trabajo la
participación social es un camino para que las actuales
generaciones se apropien en parte de su futuro, que es algo
deseable para la creación de nuevos escenarios de aprendizaje; que
como lo dice un pensamiento
muy acertado: "Nadie es mejor que todos juntos", a lo cual
agrego: "Nadie es mejor que todos juntos… trabajando en pos de
una visión compartida, que promueva mejores niveles de
vida, el desarrollo armónico de los hombres, la solidaridad, el
respeto al
medio ambiente
y abata la injusticia e ignorancia".
Sin embargo, el actual predominio del neoliberalismo
en el mundo está orillando a la participación
social a convertirse en sólo un paliativo, pero no en una
solución generalizable ni de fondo. Posterior a la Segunda Guerra
Mundial quedan conformados muy claramente dos bandos e
ideologías claramente definidas, con un tercer sector
entre ambos, estos son el socialismo, el
capitalismo y
el tercer mundo, encabezados los dos primeros por la extinta
Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas
(URSS) y los Estados Unidos de
Norteamérica (EUA); con posturas claramente opuestas,
sólo coincidentes en su ambición de controlarlo
todo a cualquier precio,
durante casi cuatro décadas tuvieron al mundo sumergido en
la angustia de una conflagración, la llamada "guerra
fría" , la balanza se inclinó hacia el bloque
capitalista y se coronó con la "Caída del Muro de
Berlín"
y la Perestroika, "la santa alianza ultraderechista"
había triunfado; quedaron en la pobreza
cientos de países, entre ellos el nuestro, quienes a
través de sus riquezas naturales, su mano de obra barata y
su población que fueron usados como
"conejillos de indias", habían financiado los años
de este magno enfrentamiento. En los 80’s se documenta la
política
económica que rige actualmente para todo el mundo, la
cual no era nueva y que había sido un anhelo desde los
fructíferos años de Adam Smith
(1723-1790), las actuales recomendaciones expuestas en su momento
entre otros por el Secretario del Tesoro de los EUA James Baker
(1930- ), proponían:
- Reducción de la participación de los
gobiernos como empresarios y venta de
empresas
estatales. - Disminución de las barreras arancelarias y
establecimiento de mercados
comerciales comunes entre las naciones. - Inversión de capitales extranjeros en sectores
considerados estratégicos: telecomunicaciones, minería,
petroquímica, etc. - Establecimiento del valor real
de las monedas nacionales. - Impulso al llamado "neoliberalismo económico"
En el campo político podemos identificar las
siguientes medidas:
- Reconquista de los territorios dominados por el
bloque socialista, ejemplo: Polonia, El Salvador, Nicaragua,
Afganistán, etc. - La difusión de la democracia
de vía electoral como casi la única forma de
organización válida, salvo
contadas excepciones como el Vaticano, Cuba y
algunos países africanos y árabes. - La estabilidad y paz social como
características de la gobernabilidad y credibilidad de
los pueblos, al respecto Enrique Correa nos dice: "Un
país es competitivo no solamente cuando tiene buenos
productos,
sino cuando efectivamente tiene condiciones de armonía y
de equilibrios internos básicos" - Repunte de las organizaciones
y partidos
políticos de la derecha.
Lo anteriormente expuesto nos lleva a un panorama
actual en el cual los gobiernos de los países como el
nuestro cada vez más sólo realizan acciones de
policía, arbitro y administrador;
el resto de la actividad se deja a cargo de "las fuerzas del
mercado", con la fundamentada crítica
en el sentido de que los empresarios han establecido sus
empresas para
obtener ganancias no para promover el desarrollo
social de los pueblos, en la medida que una empresa
obtiene mayores ganancias más se aproxima al
propósito para el cual fue creado, tal vez exceptuando a
muy contadísimas empresas, lo anterior se logra a costa
de salarios
bajos, disminución de prestaciones
contractuales, deterioro del medio ambiente,
lapsos cortos para recuperar la inversión, etc. Por otra parte cada vez
es mayor el capital
especulativo, el cual viaja de un país a otro y que por
cierto no tiene nacionalidad ni dueño con nombre y
apellido, en consecuencia están quedando vacíos,
huecos que los gobiernos no están satisfaciendo,
necesidades que no se cubren, además que las
décadas de explotación y marginación en
las que se ha mantenido a naciones como la nuestra, han causado
ignorancia y marginación, las cuales no pueden ser
cubiertas en corto plazo y los presupuestos
públicos son ínfimos para todo lo que hay que
reconstruir, por eso las organizaciones internacionales
identificadas con el modelo
neoliberalista están promoviendo desde hace algunos
años la participación social, en todos los
ámbitos, la educación, el desarrollo
tecnológico, en la ecología, etc. por
ejemplo el Banco
Interamericano de Desarrollo en uno de sus documentos
establece: "En este contexto, tiene creciente importancia la
participación ciudadana tanto en las ideas sobre
fortalecimiento de la democracia,
como en los procesos y
mecanismos que pueden utilizarse para alcanzar los grandes
objetivos de
desarrollo de la región"
No es que se esté en contra de la promoción de la participación
social desde el contexto internacional, sino de su uso como
paliativo mientras que en el fondo siguen subsistiendo las
relaciones inequitativas entre naciones y de producción injustas, donde todo se vende
y compra hasta el honor y la dignidad de las personas. Como se
pudo observar en la transcripción última del
texto del
BID, discursivamente es correcto pero el fondo e
intención de los grupos en el
poder no,
puede observarse que desde la formalidad la
participación es alentada, no así cuando se pone
en tela de juicio el sistema en que
se vive, de hecho ese es el límite y trampa: la
participación social sustenta las libertades del
sistema,
pero la clandestinidad, el rechazo y exclusión le depara
si plantea el cambio del
sistema neoliberal.
Ciertamente existen márgenes de
operación, proyectos
productivos exitosos, pero nada significativos comparados con
un contexto nacional e internacional, además de las
implicaciones que conlleva aplicar un modelo de lo
macro a lo micro, desafíos ampliamente estudiados y que
es motivo de autoevaluación por ejemplo de las ONG´s.
En esos márgenes de operación están los
hombres y mujeres que son legítimamente beneficiados con
acciones exitosas de desarrollo y que independientemente del
uso político que se dé a las acciones de
participación social, están mejorando sus niveles
de vida.
A partir de esta breve análisis pueden extraerse las siguientes
conclusiones:
- La participación de los individuos es tan
diversa como lo sean los escenarios y las circunstancias en las
cuales se encuentren, es decir, hoy se puede hablar de
participación social, ciudadana, comunitaria,
individual, pero estas categorías no son limitantes ni
exclusivas, seguramente en el corto y mediano plazo estaremos
viendo nuevas modalidades de la participación de los
individuos. - Inclusive la apatía, el aislamiento, la no
participación, conforma el escenario de la
participación en sus múltiples
modalidades. - A través de la historia se observan
lapsos de un mayor involucramiento de los sujetos por resolver
y construir su presente y futuro. - El promotor de la participación social tiene
un compromiso de incluirse y mantenerse en formación
permanente. - Las sociedades
que están en una formación permanente, generan
cambios constantes, los cuales generan nuevas relaciones entre
los individuos que necesariamente deben ser comprendidas por
la ciencia
jurídica, lo cual permite la renovación y avance
de la misma. - La participación de los individuos en las
organizaciones formales e informales le permiten interactuar en
nuevos escenarios, a los cuales no tendría acceso si
tuviese una vida pasiva y apática. - La participación de los ciudadanos no
sólo se circunscribe a las jornadas electorales, es tan
amplia como se ejerzan los derechos
civiles. - La inserción de la participación social
en las normatividades de los distintos países obedece a
las conquistas de los pueblos, aunque también en gran
medida a las políticas dictadas por los organismos
internacionales. - La participación social está en un
momento histórico importante, porque por un lado es una
aspiración legítima de las sociedades, pero por
otra parte se está impulsando como un paliativo frente a
las grandes carencias de los pueblos.
Por:
Abel Pérez Rojas
Abogado por la Benemérita Universidad
Autónoma de Puebla, Maestro en Formación Permanente
por el Centro Internacional de Prospectiva y Altos Estudios,
correo electrónico Radica
actualmente en la ciudad de Puebla, Puebla,
Méxioco.
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