Consejo Federal de Seguridad Vial:

Indice
1.
Informe Introductorio
2. El Estado y la Sociedad Unidos por un
Camino Difícil de Transitar
3. Ministerio de Educación de la
Nación
4. El
CO.PRO.SE.VI
5. Municipalidad de La Plata –
Subsecretaría de Control Urbano
6. Policía Bonaerense
y Ministerio de Seguridad
7. Dirección General de
Seguridad Vial
8.
Conclusión

1. Informe
Introductorio

Trataremos de enmarcar el problema público del
transito en el ciclo de las políticas
públicas con el objetivo de
mostrar las razones por las cuales consideramos, desde un punto
de vista global e integrador, la ineficiencia de las mismas.
No nos enfocaremos en una política o programa
específico sobre el tema, sino que trataremos de analizar
a la
educación vial como problema social público
pendiente de solución, inmersa en un contexto complejo por
el gran número de actores que entran en juego.
Nuestro análisis parte del contexto social,
visualizando una crisis
cultural importante. ¿Por qué la constitución nacional no representa una
garantía para los argentinos?. Si la legitimación
de Estado, se
basa en la capacidad de dar respuesta a las demandas de los
distintos sectores sociales, nos preguntamos: ¿por
qué no satisfacer las demandas de la sociedad?,
¿tiene el estado la
capacidad para hacerlo?, ¿que factores aumentan o
disminuyen su capacidad de acción?
La problemática del tránsito abre una serie de
interrogantes tales como: ¿es necesaria la educación vial?,
¿nuestra sociedad presenta
un proyecto serio de
educación
y seguridad
vial?
Presentaremos los actores que directa o indirectamente
intervienen en el proceso de
formación de políticas.
A través del análisis y comparación de los
distintos organismos, gubernamentales y no gubernamentales
trataremos de responder algunas de las preguntas planteadas con
anterioridad, así como también, ¿cuál
es la actitud que
toma el Estado
frente a esta necesidad?. Ante esta realidad nos plantearemos
cuál es la actitud que
debería adoptar, para dar respuesta a este problema social
que se alimenta con vidas humanas.

Nuestra cultura
está en crisis
La falta de identificación social, de valores y
convicciones que experimenta nuestra cultura,
reflejada sin ir más lejos en las pasadas elecciones, nos
lleva a preguntarnos: ¿dónde ve reflejada su
identidad
nuestra sociedad?
El descreimiento en las Instituciones
Públicas y en la clase política de nuestro
país, profundiza este tema y exteriorizan un sentimiento
común en la mayoría de los argentinos:
desamparo.
La constitución le da al hombre la
posibilidad de hacer valer sus derechos, como así
también la posibilidad de exigir al Estado,
soluciones a
problemas que
no puede resolver por acción propia. Pero, entonces,
¿por qué los derechos y garantías
constitucionales no se sienten como un aval para los
argentinos?
La legitimidad de la acción del Estado, en éstos
días, se basa en la capacidad de dar respuesta a las
demandas de los distintos sectores sociales, y no en su
teórica legitimidad ideológica o constitucional. El
interrogante que se nos plantea, presenta una respuesta tan
simple que asusta: ¿por qué no satisfacer las
demandas que de manera creciente surgen desde todos los sectores
y esferas de la sociedad?
"…las estructuras
públicas solo consiguen funcionar si asumen un carácter
extrovertido, o sea si se mantienen estructuralmente abiertas a
los intereses sociales, superando la mentalidad introvertida que
piensa en un Estado que funciona a través de reglas
formales de coherencia interna". (Baldassare, 1982)
El alto costo social,
exteriorizado a través de problemas
macro como pobreza,
educación, desempleo,
justicia,
inseguridad,
pareciera no tener fundamentación o justificación
alguna para un país casi desesperanzado, y que pone a
prueba la fuerza de la
Constitución como garantía.
"…hay una única vía de establecer un equilibrio
general entre legitimidad, eficacia y
eficiencia:
que la legitimidad constitucional venga reforzada por la
capacidad del sistema de
satisfacer las demandas y necesidades sociales". (Offe, 1984; p.
138).

2. El Estado y la Sociedad
Unidos por un Camino Difícil de Transitar

La problemática del tránsito en la
sociedad
Con el paso de los años, los centros más habitados
de la Argentina han
entrado en caos. La sobrepoblación y el tránsito,
como firmes exponentes de la sociedad actual, fueron cambiando la
fisonomía de las ciudades, hasta convertirlas en
verdaderas metrópolis.
Como los países del primer mundo, el nuestro ha sabido
incorporar las "bondades" de la industria
automotriz, con el fin de cubrir la sobre demanda de
vehículos que genera la población. Pero a diferencia de ellos, no
ha introducido una política de educación vial
acertada, que permita que las masas se comporten de forma
adecuada a la hora de ser parte del "tránsito".
Una vez más, la Argentina
intentó copiar a los países desarrollados; se
enroló detrás de las banderas de la búsqueda
de una mejor calidad de
vida, bregó por hacerle llegar a su gente los mimos
productos que
seducen a sus pares europeos o norteamericanos, pero se
olvidó de lo más importante: educar, formar,
conducir a la población.
Por eso, las doce personas que mueren en accidentes de
tránsito diariamente en nuestro país, o los cientos
que se accidentan cada veinticuatro horas, no son más que
el fiel reflejo de lo que verdaderamente sucede en nuestras
calles. Se dice que "conducimos como vivimos".
Las falencias económicas que aquejan a la Argentina, el
hambre que siente a diario un gran porcentaje de los que viven en
esta tierra y otro
cúmulo de males, conforman una crisis
marcadamente social. Esta, conjuntamente con la anteriormente
nombrada, que es de orden cultural y sienta raíces en la
falta de un proyecto
educativo integral serio, conforman la Argentina real.
Quizás no se vea reflejada fidedignamente por los medios de
comunicación o por los políticos de turno, pero
está ahí, esperando una respuesta, una
solución.

El Estado Frente al Problema del Tránsito
¿Necesita la sociedad Argentina actual asumir un
compromiso directo con la educación vial?
¿Es el tránsito un verdadero foco de conflicto para
nuestro país y merece ser atendido con una política
inflexible para su solución? ¿O simplemente es un
aspecto más de la vida diaria, que hay que considerar como
tal sin destinarle mayor atención?
A diferencia de otros interrogantes que se plantean en un estado,
quizás un poco más ligados a los intereses propios
de cada ser y que en tal sentido pueden prestarse para visiones
encontradas; el tema ‘tránsito’ (su aspecto
negativo) no reviste mayores polémicas al ser exhibido
como un problema de carácter
público.
En líneas generales, nadie coincide con el hecho de que
día a día mueran o se accidenten personas en las
rutas, avenidas y calles de la Argentina. Sería casi algo
insensato pensar en modo opuesto. Pero lamentablemente, una cosas
es lo que la población piensa y otra muy distinta lo que
realiza cuando se conforma como una parte del
tránsito.
Esta dicotomía, como cualquier otra que tenga a todos los
componentes de un país como protagonistas, no puede ser
resulta en forma directa a través de ellos. Pese a que es
verdad que una sociedad "encaminada" puede servir de ejemplo para
que los niños
se inserten como potables conductores o peatones al
"tránsito", no ocurre lo mismo cuando se trata de un
país en el que no se respetan las normas viales y
raramente son condenados quienes las infringen.
Por ello, nadie más que el Estado, puede servir de
"mediador", en esta cuestión, impartir justicia en
forma imparcial y educar, para no tener que extremar sus funciones al
punto de castigar al infractor.
"…el estado tiene que ser el regulador decisivo del sistema social y
ha de asumir la obligación de modificarlo a través
de medidas directas o indirectas". (García
Pelayo,1977).
Como tal, el Estado, cuenta con "armas", brazos
legisladores y ejecutores que le permiten cumplir con sus fines.
El Estado se convierte en un actor social más.

Un Peculiar Entramado de Actores
Los procesos
políticos, económicos y sociales del siglo xx, han
provocado un cambio de
naturaleza
cualitativa y cuantitativa en los sistemas de
administración
pública, reflejándose a través de los
distintos roles que ha ido tomando el Estado y de las
interminables reformas.
La relación Estado – Sociedad, no ha quedado exenta de las
consecuencias que acarrean los procesos
mencionados, por su interacción como parte integrante del
metasistema Estado – Sociedad – Mercado.
Esta realidad lleva a que la
administración pública se encuentre
interrelacionada con un "entramado de actores", unidos por
redes de
intereses que permeabilizan cada día más la
frontera entre lo público y lo privado. Los criterios y
normas se
solapan unos con otros, lo que solo aporta complejidad y
fragmentación, transformando esa confusión
organizativa en permanente.
"…el gobierno
entendido como la actividad de dirección hacia la consecución de
objetivos
generales, va configurándose cada día más
como el gobierno de la
fragmentación y para la fragmentación". (Dente,
1985, p. 269) Subirats.
Una vez identificado el problema, debemos analizar el entramado
de actores (políticos, burócratas, actores
privados, civiles y no gubernamentales), que se crea alrededor
del mismo, la funcionalidad o no de las acciones
encaradas por los mismos en relación con los objetivos
planteados y el grado de influencia que tiene o podrían
llegar a tener en el "proceso de las
políticas públicas".

El Caso Particular
El problema social del tránsito se encuentra inmerso
dentro de una gran variedad y cantidad de actores que defienden
sus intereses, muchas veces contrapuestos lo que le da un matiz
singular: en la teoría
todos parecen estar de acuerdo: la educación vial como una
alternativa viable y eficaz para contraatacar este flagelo
social, pero, ¿qué nos dice la realidad?
Como era de esperar, una vez más, la realidad difiere de
la teoría.
Pero esa falta de concordancia no es mera teoría versus
práctica, puesto que en este caso el problema en
cuestión se alimenta con vidas.

Actores
– Víctimas
Sin lugar a dudas el grupo
más afectado por la falta de solución a este
problema lo constituyen las victimas de accidentes de
tránsito, quienes reflejan fielmente, la poca responsabilidad y seriedad con que se encara este
tipo de problemas. Por este motivo constituyen una gran presión
para el gobierno, además presenta una alta
repercusión pública, por su magnitud, por los
medios de
comunicación y por lo sensibilizante o
dramático del tema.

– Los familiares de las víctimas
Muchas de las familias o personas cercanas a las víctimas,
se solidaridizan en su pesar y en la lucha común por una
sociedad libre de este mal. A través de Asociaciones
civiles, realizan actividades y proyectos en pos
de la educación vial, como así también
conforman un grupo que
ejerce presión
sobre los organismos encargados del tema. Si bien pueden llegar a
trabajar en conjunto con ciertos organismos públicos, su
fuerte crecimiento nos indica lo poco que hace el estado; o bien
lo poco que es percibido por la sociedad. Ver anexo.

– La sociedad urbana, rural y suburbana
No podemos disociar al hombre de su
carácter social y como parte integrante de una sociedad,
cualquiera de nosotros podemos revestir este papel. Desde
el momento que dejamos nuestras casas, pasamos a formar parte del
tránsito, ya sea como conductores o como peatones. Aun
mismo dentro de nuestros hogares, debemos educar y formar a
nuestros hijos, debemos empezar por casa. El ejemplo es una buena
forma de transmitir el mensaje y de concientizar a nuestros
pares.
– Automotrices
– Autopartistas
– Empresas que se
dedican a la comercialización de: bicicletas,
monopatines, rollers, etc
– Empresas de
seguros
– Petroleras

Vemos representado aquí al sector privado. Con el
paso del tiempo las
medidas se seguridad en lo
que concierne a construcción de autos o
bicicletas han avanzado a pasos agigantados. Hoy la seguridad se
presenta como algo indiscutible a la hora de comprar un auto, la
seguridad vende y las leyes de la
competencia no
permiten que este tema quede supeditado. En nuestro país,
la gran mayoría de los ciudadanos carece de un poder
adquisitivo que le permita acceder a vehículos de calidad. Las
aseguradoras también entran en juego a la
hora de brindar paquetes de seguros a sus
clientes, y en
consecuencia a la sociedad.
– Concesiones de autopistas y caminos
– Transporte de
pasajeros
– Transporte de
mercaderías
– Empresa de
combustible

A cargo de empresas privadas y lejos de estar reguladas
por el estado, hacen y deshacen a su parecer. El tema de costo- beneficio
parece ser el motor generador
de problemas, sin embargo no es tan así. La seguridad de
las autopistas y caminos, en nuestro país se ve supeditada
al afán por reducir costos, lo mismo
ocurre con la seguridad en los medios de
transportes.
¿Pero es éste el análisis qué debemos
hacer?. El análisis real que debemos hacer, es sobre la
actitud que toma el estado y la forma de llevarse a cabo este
tipo de concesiones, una vez más la falta de control y los
intereses personales priman sobre los intereses de la sociedad en
su conjunto. Estos grupos ejercen
presión en un estado lleno de corrupción
y crisis.
– Medios de
comunicación (grafica, prensa, radio y televisión)
– Generadores de opinión

El tránsito toma mayor relevancia y notoriedad a
través de la difusión que se realiza a
través de los medios. Es tratado como un problema social
que necesita una respuesta por parte del Estado. No hay un
día que no se hable de accidentes en los noticieros,
lamentablemente es una noticia permanente y asimilada.
A través de pautas publicitarias encaradas por el Estado,
entidades privadas y asociaciones civiles, se llega a toda la
población con un mensaje concientizador y educativo.
Consideramos que debería aprovecharse aún
más el poder que
tienen los medios.

– Sectores del Estado
Se conforma por una gran cantidad de organismos descentralizados
que se dedican al tema. Esta trama aporta descoordinación,
desaprovechamiento de recursos y
complejidad a la resolución el problema.
Vemos que el problema forma parte de la agenda sistémica y
se presenta también en la agenda de actuación o de
gobierno. La contradicción entre lo que se dice y lo que
verdaderamente se hace no deja de estar presente.
En el seno de estos organismos se da el juego de intereses y
presiones por parte de todos los actores intervinientes para la
formulación, implementación y posterior control de las
políticas.
El caos del tránsito, como tantos otros problemas, en la
mayoría de los casos, es tratado siempre y cuando halla
algún beneficio político detrás, reflejando
la falta de maduración de nuestros políticos y de
nuestra democracia
como forma de gobierno.

Para Tener en Cuenta
Es interesante plantear la situación factible de una
persona
ocupando más de un lugar, es decir, comportándose
como un actor u otro dependiendo de la actividad que realice, o
incluso papeles superpuestos.
Por ejemplo, padre de familia,
conductor o peatón, amigo de una víctima,
empresario o empleado público. ¿Estamos entonces
frente a un conflicto de
intereses, sociales – personales – empresariales? La respuesta es
tan amplia como diversa, puesto que radica en el abanico de
valores de
cada individuo dentro de la sociedad, en base al rango de
prioridades será su comportamiento. Volvemos al inicio de nuestro
análisis: la crisis cultural que enfrenta nuestro
país reflejada en la falta de valores y convicciones que
permitan a nuestra sociedad identificarse como tal.

Organismos
Organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales que se ocupan o se han
ocupado en algún momento de la problemática de
seguridad y educación vial
Actualmente la mayoría de estas organizaciones
siguen funcionando con los mismos objetivos .
Los organismos son las siguientes:
-Delegación Provincial de la Asociación Argentina
de Carreteras
-Asociación Propietarios de Camiones de la Plata
-Cámara Gremial del Transporte Automotor de la
Provincia
-Comisión Pro Congresos Viales
-Colegio de Agrimensores
-Colegio de Martilleros
-Dirección de Centros de Salud
-Dirección de Transporte
-Dirección de Vialidad de la Provincia de Buenos Aires
-Ministerio de Educación de la Nación
-Ministerio de Salud Pública
-Municipalidad de La Plata ( Dirección de Tránsito
)
-Dirección de Pavimentación de la Provincia
-Automóvil Club Argentino
-Rotary Club
-Touring Club Argentino
-Shell S.A.
-Policía de la Provincia de Buenos Aires
-COSETRAN( Comité de Seguridad en el Tránsito de la
Provincia de Bs. As )
-Dirección General de Defensa Civil
-Caja de Ahorro y
Seguro
-Y.P.F S.A.
-Dirección de Automotores y Embarcaciones Oficiales
-Dirección General de Emergencias Sanitarias
-Federación de Instituciones
Culturales y Deportivas de La Plata
-Cámara Argentina de la Construcción
-Consejo Vial Intermunicipal
-Filiales Zonales ( Provincia de Bs. As.)
-Vialidad Nacional

Estadísticas
Victimas Fatales por Accidente de Transito "Por
Año"

Los datos de fuentes
policiales no computan, en la mayoría de los casos, como
fallecidos las personas que, quedaron heridas en el accidente,
fallecen en una fecha posterior. Por tal motivo, siguiendo las
pautas de la
Organización Mundial de la Salud, consideramos como
coeficiente de error por seguimiento de la mortalidad a 30
días el 33 %.

Victimas Fatales por Accidentes de Transito
"Comparación de Estadísticas de la DVBA y Policía de
Bs. As." 

Comparativa Provincial  1er. semestre años
1997-1998-1999

Variación con respecto al Semestre pasado 
-6,56%  -3,48%

Análisis de los Organismos Gubernamentales
Relevados
Dirección de Vialidad Provincia de Buenos Aires
Seguridad Vial
Esta división depende de El Ministerio de Obras y Servicios
Públicos, Subsecretaria de Obras Públicos,(
aquí en el organigrama
comienzan los niveles direccionales) Dirección de
Vialidad, Administrador
General, Sub-Administrador
General, Gerencia
Técnica, Sub-Gerencia
Planificación Vial, y por último
Investigación y desarrollo.
Esta división que depende directamente de investigación y desarrollo
además tiene contacto con la Gerencia Técnica, la
Subgerencia de Planificación Vial y Departamentos Zonales
(Esto dentro del organigrama de
Organigrama del la Dirección de Vialidad ).
Esta división se relaciona externamente con : los
municipios, organismos oficiales, entidades intermedias y
organismos No gubernamentales como el COSETRAN.
La división seguridad vial a su vez tiene tres sectores
internos , éstos son : investigación
accidentológica, unidad coordinadora de centros de
educación vial y comunicación
social.
Cada uno de estos sectores dentro de esta división tiene
determinadas actividades asignadas, son las siguientes:
1) Investigación accidentológica: auditorias,
inventarios
viales, fiscalización de velocidades, volumen y
categoría vehicular, información periodística,
intercambio con otros organismos, cartografía, recepción de denuncias,
programa
informático para el almacenamiento de
datos.
2) Unidad coordinadora de centros de educación vial:
capacitación docente, visita a servicios
educativos, desarrollo de material didáctico, proyecto
socio-educativo institucional, parques viales infantiles.
3) Comunicación vial: Medios gráficos, medios radiales, Internet, conferencias,
material gráfico y programas de
divulgación vial.

Métodos de Acción y Objetivos
La Dirección de Vialidad está compuesta por una
casa central ubicada en la ciudad de La Plata y doce
departamentos zonales cuya influencia abarca a todo el territorio
de la Provincia de Bs. As. Estos departamentos son los encargados
no sólo de distribuir el trabajo,
recursos y
maquinarias donde lo requiera el deterioro del camino sino
también apoyar permanentemente a los 134 municipios de la
Provincia.
Los departamentos zonales están a cargo de mantener
la
comunicación con los productores locales,
principalmente durante las épocas de transportar las
cosechas, ya que son ellos los que utilizan los caminos de la
red primaria y
secundaria. A través de sus zonas se procede
constantemente al mantenimiento
y conservación de los caminos pertenecientes a las mismas,
para satisfacer las necesidades de los usuarios que las transitan
a diario.
Éstas unidades tienen como objetivo
colaborar en forma directa o indirecta con entidades
públicas tales como colegios, escuelas agropecuarias,
sociedades de
fomento, etc, ayudándolas a apalear inconvenientes en los
accesos, nivelación en los terrenos y otras necesidades
puntuales.
En el caso particular de las escuelas de la Provincia, tienen la
posibilidad de atender sus actividades extra escolares visitando
los centros de educación vial (C.E.V ), con los que
cuentan ya la mitad de los departamentos zonales.
Las actividades que desarrolla seguridad vial, se basan en
acciones de
investigación rutinaria para mejorar las condiciones de
transitabilidad de tramos y nodos de la red caminera, así
como complemento de los estudios preliminares a la
elaboración de todo proyecto vial se desarrolla una tarea
permanente de detección de ámbitos peligrosos y de
concentración de accidentes. Ésta se basa en el
almacenamiento de
datos accidentológicos y de potenciales conflictos que
compatibilizados con la información policial y de salud se los
trata en un sistema informático que contiene el inventario vial
permitiendo una rápida evaluación
de personas y vehículos involucrados así como
lugares y momentos conflictivos. Éstos datos mediante
diversas propuestas técnicas
se derivan a las áreas ejecutivas de la repartición
para mejorar los niveles de servicio,
confort y seguridad vial, previa determinación de los
índices de peligrosidad y mortalidad.
Paralelamente y en función a
la determinación de los usuarios más vulnerables y
blancos sociales más involucrados, se intentan desarrollar
programas
socio-formativos destinados a toda la comunidad, una
vez desarrollados se canalizan a través de la unidad
coordinadora de centros de Educación Vial de la
repartición. Desde ésta se intentan fomentar las
acciones de formación y divulgación las cuales son
concretadas a través de cuerpos docentes y técnicos
que integran los centros que operan las diversas zonas
viales.
El empleo de
parques infantiles para Educación Vial, la concurrencia a
los diversos servicios educativos de la región, clases
multitudinarias en ámbitos públicos,
formación de agentes multiplicadores y generación
de grupos locales de
prevención de accidentes son partes de las actividades
cotidianas que deberían realizarse.

Análisis y Evaluación
de la Forma de Trabajo de la División
Esta división está compuesta por sectores y cuenta
con muy poco presupuesto,
dentro de la misma cada uno de los componentes realiza distintas
actividades las cuales han sido detalladas anteriormente. A pesar
de ser un sector más de la administración pública que obedece a
una estructura
rígida, ésta división particularmente
trabaja de una manera muy autónoma. La organización, desarrollo,
implementación y evaluación de las tareas, se hacen
con ideas que se proponen y realizan en el mismo sector.
El gran problema que enfrenta es que no existe claridad cuando se
analizan los objetivos que solicitan los sectores superiores en
relación a la educación vial. Esta carencia de
información por parte de las autoridades con más
alto rango genera un vacío que es cubierto por la
formación de objetivos y propuestas a nivel divisional. Es
muy notoria una falta de guía y un curso de acción
que debería ser impuesto desde la
dirección. Esta línea gerencial no da muestra de
voluntad ni de capacidad para enfrentar un problema de
carácter público que todos los días se lleva
en nuestro país más de 12 víctimas
fatales.
La Educación Vial para muchos de los que trabajan en
Vialidad de la Provincia es la herramienta fundamental para
intentar bajar un índice de mortalidad que es asombroso y
en los últimos cinco años se ha mantenido
constante.
Es llamativo analizar la reacción de la sociedad con
respecto a este índice de mortalidad, evidentemente hablar
de éstas cifras es algo normal y se ha tornado
cotidiano.
El número de víctimas fatales y de heridos no hace
más que poner de manifiesto la falta de capacidad
organizativa de las entidades encargadas de la seguridad vial del
país.
Seguridad Vial organiza a pesar de sus limitaciones
presupuestarias propuestas de programas para la seguridad y
educación vial, éstas son analizadas por la
dirección general y si las trabas burocráticas y
condiciones presupuestarias lo permiten se implementan.
La mayoría de los esfuerzos en la aplicación de las
políticas se ven interrumpidas, el desarrollo de una
política en su totalidad es sólo el resultado de un
esfuerzo extra de los hombres del propio sector. Esto no
debería ser así, pero en general éste tipo
de proyectos exige
de sus implementadores un esfuerzo adicional debido a la falta de
cumplimiento en cuanto a las partidas presupuestarias. Lo cual
sin duda genera un mayor desgaste de los que trabajan en el
desarrollo del mismo.
En Vialidad, realizar tareas no encuadradas dentro de la
actividad es normal. La realización de un sistema de
información ( dada la carencia del mismo) es una
muestra del
deterioro en cuanto a la capacidad informativa que sufría
esta división dentro de vialidad. Ante ésta
situación y habiendo una gran cantidad de
información recolectada durante años, un ingeniero
empleado en el sector tuvo que realizar un sistema de
información que organizara esa gran cantidad de datos
que eran indispensables para el análisis y desarrollo de
la creación de nuevas políticas públicas de
seguridad y educación vial ( analizando los objetivos, un
sistema informático es vital para la evaluación de
programas alternativos ).
Hoy este sector cuenta con este sistema que nutre de
información a gran parte de Vialidad. El desarrollo y
mantenimiento
del mismo está a cargo de su creador, hoy su actividad
dentro de vialidad está reorganizada, pero su
contratación que fue en el año 1998 tenía
otro destino, que fue en ese momento sacrificado para la
creación de algo muy necesario como es este sistema
informático, que actualmente tiene incorporados una gran
cantidad de estadísticas, índices y datos
valiosos.
Este sistema contiene y relaciona información de toda la
Provincia de Bs. As, y refleja todos los acontecimientos
desarrollados en las rutas nacionales y provinciales dentro de la
Provincia ( no incluyen información , que se registra
dentro de los municipios). Algunos de los datos relevantes son:
índices de mortalidad, índice de peligrosidad,
tramo de ruta más peligrosas, edades de los accidentados ,
tipo de accidentes, forma del accidente( luminosidad, clima, día
de la semana, etc) cantidad de personas implicadas, tramo recta
/curva etc.
La carencia que tiene este sistema para un funcionamiento
efectivo, es la falta de información veraz, ya que los
datos que se vuelcan son solamente de estadísticas de la
prensa escrita
.Este problema lo reconocen los propios empleados porque saben
que la información no coincide muchas veces con la
realidad, pero la orden que tienen es relevar información
proveniente de los medios de prensa escritos ya que la
Policía de la Provincia de Bs. As. no les envía la
información necesaria para analizar parámetros
más exactos. Esta falta de cooperación muestra
también una ausencia de integración general para la solución
de esta grave problemática social.
Cada uno de los entes que se ocupa de este problema realiza sus
esfuerzos por separado, esto sucede por la falta de
conducción para centralizar los esfuerzos y así
conseguir el objetivo final que sin dudas es poder bajar la
inseguridad en
el tránsito y evitar el gran número de muertos que
se registran todos los días.
Un párrafo
aparte merece la evaluación de los proyectos que se
implementan. Consultado el jefe del sector sobre el tema nos dijo
que era difícil evaluar resultados en cuanto a la
aplicación ( al margen debemos aclarar que cuando se le
realizó la pregunta ésta persona
quedó pensativa y le llamó mucho la atención ) .Por lo analizado y estudiado
dentro de la división la evaluación de los
resultados es casi nula y todavía no se han desarrollado
ni existen métodos
para evaluar el resultado efectivo o no de la aplicación
de los programas.
Es importante destacar que no hemos visualizado una conciencia que
analice la necesidad de implementar este tipo de políticas
públicas por parte de la cúspide de Vialidad
( Dirección General) , por ende tampoco existe un criterio
evaluativo o una forma de revisión de objetivos que pueda
desarrollar la dirección para analizar la
aplicación de las políticas en cuanto a la
Educación Vial, a nivel divisional.
En definitiva y analizando toda la información recolectada
, decimos que no existen pautas claras ni tampoco un camino
único, por ende los esfuerzos están muy
dispersos.
No hay coordinación entre sectores que atienden
con recursos propios esta misma problemática .Algunos
entes como COSETRAN , la Municipalidad de La Plata y Seguridad
Vial trabajan juntos en algunos aspectos pero los objetivos de
cada una de éstas organizaciones son diferentes. La
colaboración entre ellos tiene además los mismos
problemas que arrastran por separado. Un ejemplo de esto es que
comparten el mismo sistema de información que utiliza
Vialidad de la Provincia, y como hemos informado anteriormente el
mismo carece de información completa.
Un detalle para destacar es la cantidad de relaciones que se han
formado con varios centros zonales , ONG, y otras
entidades relacionadas con la actividad, pero más
llamativo es aún que teniendo esta estructura tan
amplia de relaciones no se puedan coordinar acciones conjuntas
que puedan ser eficaces.
Se utilizan metas y proyectos que demoran años en
implementarse , y que muchas veces su aplicación no tiene
sentido , además estos proyectos tienen la imposibilidad
de evaluar los resultados.

Algunas Frases Escuchadas en Nuestra Entrevista
….." solamente nos manejamos con la información que
sacamos de diarios y de lo que nos informan los concesionarios de
autopistas"
Nos preguntamos ¿ Esta información es objetiva?
….."la policía no nos brinda la información
necesaria"
Nos preguntamos ¿ la policía no está al
servicio de la
comunidad
?
….." en este país nadie tiene un rol central en cuanto a
la educación vial"
Nos preguntamos ¿éste no es un problema central en
la agenda de nuestro país?
….." estamos muy lejos del resto del mundo en cuanto a
Seguridad Vial."
Nos preguntamos ¿ No sería necesario estudiar
propuestas que se implementan en el exterior?
….." Sólo el 10% de los municipios le da real
importancia a la educación vial."
Nos preguntamos ¿ El 90% restante no tiene inconvenientes
con el tránsito?
…." Los problemas que existen en las rutas son causa de la
falta de educación vial."
Nos preguntamos ¿ No se tendría que ocupar el
Ministerio de Educación de este gran problema?
….." En EE.UU. hubo en dos meses cuatro muertos por
Ántrax y el estado realizó un despliegue sanitario
gigantesco, acá mueren más de 10 personas por
día y no pasa nada."
Nos preguntamos ¿ El problema del tránsito
está realmente considerado por nuestro gobierno?
….. " Quisimos sacar una revista
bimestral para los docentes de la provincia, la pudimos sacar
tres bimestres seguidos luego pasó a ser semestral y hoy
es una revista que
con suerte se entrega anualmente."
Nos preguntamos ¿ No es necesario que los docentes tengan
más información?

3. Ministerio de
Educación de la Nación

Consejo Provincial de Seguridad Vial (CFSV)
Este es el único organismo CREADO POR LEY (Ley 11430 del
Código
de Transito de la Pcia. De Bs. As y decreto reglamentario N
2719/94).
Art. 105: Créese el Consejo Provincial de Seguridad Vial,
que tendrá carácter de organismo asesor honorario y
estará integrado por un representante de los siguientes
organismos:

Ley Nº 11.430
CÓDIGO
DE TRÁNSITO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y
DECRETO REGLAMENTARIO Nº 2719/94
Texto ordenado
de la Ley 11.430 con las modificaciones introducidas por las
leyes 11.460,
11.583, 11.626, 11.768, 11.934, 11.935, 12.053, 12055, 12.137,
12.224, 12.308, 12311, 12340, 12361, 12517, 12536, 12564,
12582.

Coordinación accidentológica
Reglamentación: ARTICULO 105º. – Los accidentes de
tránsito serán estudiados y analizados a los fines
estadísticos y para establecer su causalidad y obtener
conclusiones que permitan aconsejar medidas para su
prevención.
Esta tarea será desarrollada por el organismo
interdisciplinario que determine la reglamentación, el que
procederá de la siguiente forma:

1. En los accidentes de tránsito que corresponda
   instruir sumario penal, la autoridad de
   aplicación, sobre la base de la información de su
   conocimiento, estará obligada a
   confeccionar una ficha accidentológica que
   remitirá al organismo de investigación, dentro de
   los cinco (5) días posteriores a la fecha del cierre de
   la instrucción del sumario.
2. En todos los accidentes no comprendidos en el inciso
   anterior, la autoridad de
   aplicación a recepción, conforme a los datos que
   comprueben y denuncien las partes, labrará un acta de
   choque, de la que entregará una copia a las partes que
   así lo requieran y estará obligada a remitir otra
   al organismo encargado de la investigación, dentro de
   los cinco (5) días posteriores a la fecha del
   acta.

ARTICULO 106. – Créase el CONSEJO PROVINCIAL DE
SEGURIDAD VIAL, que tendrá carácter de organismo
asesor honorario y estará integrado por un representante
de los siguientes organismos con directa intervención en
la aplicación del Código de Tránsito:
1) Dirección Provincial del Transporte.
2) Secretaría de Seguridad.
3) Dirección de Vialidad de la Provincia.
4) Subsecretaría de Justicia.
5) Dirección General de Escuelas y Cultura.

6. Subsecretaria de Asuntos Municipales.

Las relaciones del ente con el Poder
Ejecutivo, se canalizarán a través del
Ministerio de Obras y Servicios Públicos.
El CONSEJO PROVINCIAL DE SEGURIDAD VIAL tendrá los
siguientes objetivos:
1) Fomentar todo tipo de medidas relacionadas con la
prevención de accidentes en las carreteras y vías
públicas, en estrecha colaboración con las
Autoridades y Reparticiones, correspondientes, así como
con los Sistemas Nacional
y Provincial de Antecedentes de Tránsito y todas
aquéllas, organizaciones y demás entes interesados
en el cumplimiento de estos objetivo.
2) Se ocupará de temas interdisciplinarios, referentes a
Seguridad, Educación, Control y Legislación vial,
propendiendo a la armonización de todas las medidas
relacionadas con estos temas, tendientes a lograr una mayor
seguridad del tránsito y consecuente reducción de
accidentes, de víctimas y de datos materiales.
3) Centralizará los esfuerzos de todas las entidades e
interesados Independientes con iniciativas propias, para lograr
una actuación conjunta, efectiva y razonable.
4) En cuanto a la realización de sus actividades,
tendrá en cuenta la interdependencia con otras esferas,
especialmente las reparticiones provinciales, municipales,
sociales y del medio
ambiente, brindando el apoyo que se requiera a través
de su plantel de expertos.
5) Gestará acciones que permitan:
a) Proponer políticas de prevención de
accidentes.
b) Aconsejar medidas de Interés
general según los fines del Código de
Tránsito de la provincia de Buenos Aires.
c) Evaluar permanentemente la efectividad de las normas técnicas y
legales.
d) Propender a la unicidad y actualización de las normas y
criterios de aplicación.
e) Alentar y desarrollar la formación y educación
vial.
f) Auspiciar la capacitación de técnicos y
funcionarios.

7. Armonizar las acciones
   interjurisdiccionales.
9. Instrumentar el intercambio de Información y
   técnicas con el Consejo Nacional de Seguridad Vial y
   otros organismos Nacionales e Internacionales.
10. Promover la creación de organismos municipales
    multidisciplinarios de coordinación en la materia,
    dando participación a la actividad privada.
11. Fomentar y desarrollar la Investigación
    accidentológica, promoviendo la implementación de
    las medidas que resulten de sus conclusiones.
12. Elevar al Poder
    Ejecutivo la publicación actualizada del
    Código de Tránsito a los efectos de cumplimentar
    lo dispuesto en el Artículo 146 del mismo.

El Consejo Provincial de Seguridad Vial tendrá su
sede en el Ministerio de Obras y Servicios Públicos y
contará con un Directorio integrado por un representante
por cada uno de los siguientes organismos: Dirección
Provincial del Transporte, Secretaría de Seguridad,
Dirección de Vialidad, Subsecretaría de Justicia,
Dirección General de Escuelas y Cultura y
Subsecretaría de Asuntos Municipales. Cada uno de ellos
desempeñará la función de
Presidente por el término de un (1) año, comenzando
por el representante de la Dirección Provincial del
Transporte, y continuando luego conforme al orden previsto en el
párrafo
precedente.
El citado Directorio elaborará en un plazo máximo
de noventa (90) días, un reglamento de funcionamiento en
el que deberá preverse por lo menos, las atribuciones y
deberes y el funcionamiento del Consejo Provincial de Seguridad
Vial e integración de una Mesa Ejecutiva Asesora
Honoraria, la que estará compuesta además de los
citados funcionarios, por representantes de otras reparticiones
oficiales, entidades intermedias y asociaciones privadas que
tengan que ver con la problemática, tal como el
Comité de Seguridad en el Tránsito de la Provincia
de Buenos Aires, Automóvil Club Argentino (ACA),
Asociación Argentina de Carreteras, Cámara
Argentina de la Construcción, Cámara de Transporte
Automotor de la Provincia de Buenos Aires y otras que se inviten
o que se adhieran, previa aceptación.
Esta Mesa Ejecutiva Asesora será de carácter
participativo y no vinculante, operando mediante la
conformación de reuniones periódicas y asambleas
anuales y extraordinarias en las que se elegirán y
distribuirán los cargos de la misma, de acuerdo con lo que
disponga el Estatuto.
Los gastos que
demande, el funcionamiento del Consejo serán atendidos con
las partidas presupuestarias del Ministerio de Obras y Servios
Públicos que se le asignen en cumplimiento del
artículo 151 del Código de
Tránsito.