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Análisis económico orientado a la Defensa Nacional (página 2)




Enviado por mplazav



Partes: 1, 2, 3, 4

El mercado de Bienes es aquel donde se efectúan
todas las transacciones de compra y venta de Bienes duraderos y
no duraderos así como de Bienes finales en general. Si
tomamos como ejemplo el mercado de alimentos, nos
damos cuenta que estos Bienes son transados en lugares muy
lejanos a donde realmente se producen. También tenemos el
caso del comercio
internacional que se desarrolla entre países dentro de
un contexto de globalización de la economía mundial
a través de los mercados de bienes, financieros y de
capitales.

En tal sentido un mercado podemos definirlo como una
institución en el cual se dan un conjunto ilimitado de
transacciones de compra y venta de Bienes a un determinado valor
monetario.

Al existir un precio, los
consumidores estarán dispuestos a adquirir una cantidad
determinada de Bienes. Esta relación entre consumo y
precio es explicada por la función de
la Demanda. Es así que el consumo final de todo un mercado
será la suma de todos los consumos individuales. En otras
palabras, la Demanda Total de un determinado Bien es la sumatoria
de las Demandas individuales.

Ahora bien, valdría la pena hacernos una pregunta
¿cómo se forman los precios en los
mercados?

Para dar la respuesta es necesario definir la
Oferta.

La Oferta es la función que explica la
relación que existe entre la tasa de producción y
los precios a los cuales están dispuestos los empresarios
a ofrecer sus productos.

Los precios se forman de acuerdo a la cantidad de bienes
ofrecidos por los productores y las cantidades dispuestas a ser
consumidas por los consumidores, dándose un equilibrio
entre la Demanda y la Oferta de Bienes. Sin embargo es importante
sostener que la escasez o abundancia de Bienes en un mercado es
la que definirá los precios, es decir, la relación
entre lo demandado por el consumidor y lo ofertado por las
empresas.

Por tanto el precio es la señal que dará
la información a la sociedad sobre la escasez
o abundancia de los bienes en un mercado. Como ejemplo tenemos
las pérdidas de las cosechas. Estas se caracterizan por la
escasez de los productos agrícolas en los mercados. Al
existir un exceso de Demanda sobre la Oferta, se darán
presiones para el aumento de los precios. Caso contrario es una
abundante cosecha, pues al existir un exceso de Oferta en
relación a la Demanda, se presentarán presiones a
la baja de los precios.

Mercado Financiero

Las personas, familias y empresas en general obtienen
ingresos
monetarios ya sean por concepto de
remuneraciones o
de ganancias económicas. Una parte de los ingresos
serán destinados a consumo y otra a ahorros en las
instituciones
financieras, lo que les permitirá a través del
tiempo obtener
una ganancia vía las tasas de
interés del mercado.

Los ahorros en poder de las instituciones financieras
conformarían los recursos
económicos que se utilizarían para efectuar
préstamos a los inversionistas, llámense
empresarios, que desearán introducirse en un nuevo negocio
o en su defecto aumentar la capacidad instalada de su empresa.

Es así que "los ahorros de los consumidores
formarían la Oferta de Capital (o de
Crédito) en el mercado
financiero".

Por otro lado, los empresarios requieren de Fondos o
Créditos para sus inversiones,
los mismos que serán otorgados por las instituciones
financieras.

En tal sentido "los empresario y/o inversionistas
Demandan Capital (o Créditos)".

Entonces, podríamos afirmar, según nuestro
esquema de análisis, que los "consumidores se relacionan
con la Demanda de Bienes así como con la Oferta de Capital
(Créditos); y los empresarios se relacionan con la Demanda
de Capital (Créditos) y con la Oferta de Bienes y
Servicios".

Por cierto, es necesario señalar que los mercados
financieros, al igual que los mercados de Bienes, se
encontrarán en equilibrio cada vez que se igualen la
Demanda y Oferta de moneda local, de dólares, de activos
financieros que generan interés,
capitales, etc., siendo el costo de oportunidad de estas
variables la que equilibre la Demanda y Oferta en los diferentes
mercados.

Mercado de Trabajo

En la sociedad, y desde una perspectiva
económica, los recursos
humanos conforman la Oferta del factor de producción
‘mano de obra’. Como sabemos, estos recursos son
demandados por las empresas para poder desarrollar su actividad
productiva.

Este factor de producción se expande en
proporción directa a la tasa de crecimiento de la Población Económicamente Activa
(PEA).

Si esta tasa es menor que la del crecimiento de la
demanda del factor en mención, nos encontraremos cada vez
con un menor desempleo.

En este caso el precio del recurso mano de obra, que no
es otra cosa que las remuneraciones y los salarios,
tendrán presiones a aumentar, pues el sistema
económico requerirá una mayor cantidad de
trabajadores y las remuneraciones en términos reales
tenderán a aumentar dependiendo de la magnitud de la tasa
de inflación y de la productividad del
referido recurso.

Relación entre los mercados de Bienes,
Financiero y de Trabajo.

Veamos a continuación como se
relacionarían los mercados reales (Bienes y Servicios), de
trabajo y financieros (mercado de crédito, de dinero, de
divisas), ante cambios en el sistema económico en
general.

Una mayor actividad económica puede deberse a un
aumento de las inversiones, del gasto
público, del consumo y de las exportaciones.

La expansión de la producción en la
economía, es medida a través de la variación
mes a mes del Producto Bruto Interno Nominal y Real (PBI). El
crecimiento sostenido del PBI trae como consecuencia una
absorción del factor mano de obra disponible en la
economía. En tal sentido, un aumento de las inversiones
nacionales e internacionales, del consumo privado y del gasto
público dará como resultado un aumento de la
producción de las empresas existentes, a la
formación de nuevas empresas, al aumento de las
capacidades instaladas de las ya existentes, a la
expansión de las fronteras de producción de los
diferentes sectores y por ende a una mayor actividad de la
economía nacional.

Sin embargo es importante resaltar que las inversiones
dependerán del costo del dinero, es decir, de las tasas de
interés del mercado de crédito, teniendo en cuenta
que normalmente los empresarios recurren a los préstamos
de las instituciones financieras.

Ahora bien, los préstamos pueden ser en moneda
nacional o en dólares. Si es en moneda nacional, el costo
económico dependerá de la tasa de
interés, la misma que se forma en base a la abundancia
o escasez de moneda local en la economía. Si el
préstamo es en dólares, el costo se relaciona con
la tasa de interés del mercado de dicha moneda, la misma
que sigue a la tasa internacional, más un diferencial de
rentabilidad,
y a las tasas de depreciación de la moneda local, es decir,
del aumento del tipo de cambio, por
ser la deuda en moneda extranjera.

Cabe destacar que el valor del tipo de cambio depende de
la escasez o abundancia de la divisa.

En el caso de las inversiones extranjeras, éstas
requieren que el país sea estable política y
económicamente, que las tasas de inflación sean
decrecientes anualmente con tendencia a igualarse a las
internacionales, y que las cuentas fiscales y la balanza de pagos
estén equilibradas, así como de un aumento
sostenido de las Reservas Internacionales Netas (RIN).

También es importante resaltar las características de nuestra economía,
donde la industria
depende de bienes de capital y de insumos importados, donde el
tipo de cambio se convierte en una variable muy importante en la
asignación de recursos en general.

Si las exportaciones disminuyen debido a una
contracción de la demanda internacional por nuestros
productos primarios y si el flujo de capitales de corto plazo
descienden, al presentarse cierta escasez de la divisa, se
darían presiones para que el tipo de cambio aumente
(depreciación de la moneda local)

Por ejemplo, una depreciación
(apreciación) de la moneda local, dependiendo de su
intensidad, podría crear inflación
(deflación). Todos los procesos intensivos en Bienes
intermedios importados, sufrirían aumentos (disminuciones)
en sus costos de
producción lo que traería como consecuencia que
los empresarios eleven (disminuyan) sus precios para mantener sus
niveles de rentabilidad económica.

Luego, si los precios aumentan (disminuyen),
habrán impactos negativos (positivos) en los mercados de
Bienes y Servicios, trayendo como consecuencia que los
consumidores vean disminuida (aumentada) su capacidad
adquisitiva, pudiéndose ocasionar una contracción
(aumento) en la compras y por
tanto en las ventas. La
elevación (disminución) de los precios
traerá también como consecuencia que las tasas de
interés de la moneda local aumenten (disminuyan) afectando
negativamente (positivamente) a las inversiones.

Observamos luego que, ante una óptica
optimista, si los mercados se desarrollan de manera eficiente, se
crearían un sin fin de círculos virtuosos, los
mismos que serían las condiciones indispensables para
aumentar el empleo y
lograr un crecimiento y desarrollo
económico estable en el tiempo

Como se puede apreciar, el análisis
económico bajo una perspectiva de equilibrio de mercados
nos permite comprender como se relacionan éstos y a su vez
tener un mayor alcance y visión de los impactos en la
economía ante fenómenos exógenos a
ésta.

Beneficio social con un sistema de libre
mercado

Una economía que se caracteriza porque sus
mercados son competitivos, que exista libertad de
inversiones directas de empresas nacionales y extranjeras, libre
entrada de capitales al sistema
financiero, libre comercio
tanto de bienes de consumo como de bienes de capital, los mismos
que traen consigo nuevas
tecnologías que harían que los procesos
productivos sean más eficientes y productivos, es una
economía que tendrá muchas más oportunidades
de desarrollo comparado a un sistema que no esté abierto a
la economía
internacional.

El consumidor tendrá mejores precios y una mayor
disponibilidad de bienes y servicios, como producto de la
competencia entre las empresas.

Las empresas al enfrentar mayor competencia, se
esforzarán en producir Bienes de mejor calidad y a
precios menores, por lo que los recursos se asignarán de
una manera más eficiente.

En un sistema con estas características, el
gobierno no
tendrá que liderar los procesos productivos como
normalmente sucede en las economías controladas,
orientando su esfuerzo en crear las condiciones para que el
sistema social se desarrolle con los recursos
disponibles.

Entonces es el mercado el que asignará de manera
óptima los recursos escasos, sin la necesidad que los
consumidores y productores coordinen entre ellos. Caso contrario
es en un sistema controlado por el Estado, en
el que éste tendría que definir "que, cuanto,
cuando y donde" de cada bien y servicio producir.

Sin embargo, existiendo una relación inversa
entre tamaño del Estado y grado de desarrollo
económico de una nación,
el Estado no debe ser una Institución totalmente ajena y
pasiva ante mercados cada vez más complejos que crecen y
se expanden.

Bajo la concepción que el mercado es la
institución que mejor asigna los recursos disponibles en
la sociedad, el Estado debe cumplir un rol de árbitro y de
regulador cada vez que sea necesario, así como de crear
condiciones para que el sector privado nacional e internacional
transfieran recursos a través de proyectos de
desarrollo. En otras palabras, cada vez que los mercados
presenten ‘fallas’ y no evolucionen de manera
competitiva, el Gobierno a través de sus instituciones
especializadas, deberá intervenir para
corregirlas.

Las fallas del mercado se presentan cuando en los
mercados no se da la competencia en toda su magnitud, es decir,
los precios no son formados por la interacción de la
Oferta y la Demanda, cuando existe una alta concentración
en las ventas por parte de una o varias empresas en un
determinado producto, y al existir barreras de ingreso al
mercado, tales como: economías de escala, gastos de
publicidad,
patentes, líneas de crédito preferenciales,
monopolios naturales, monopolios estatales, canales de
distribución controlados, oligopolios tipo
cártel que se caracterizan por la concertación de
precios (aumentos de precios y restricción en la
producción), etc.

Los monopolios u oligopolios se caracterizan porque
ofrecen sus productos a precios mayores que los competitivos, en
vista que ostentan poder de fijación de los precios. En el
caso de los consumidores, éstos tendrán que
efectuar mayores gastos para la adquisición de Bienes,
incurriéndose en un costo adicional a nivel general, los
mismos que son transferidos a las empresas como ganancias
extraordinarias.

Otra falla del mercado es la competencia desleal,
liderada por los ambulantes, empresas clandestinas, contrabando,
que se caracteriza por vender productos más baratos que a
precios competitivos y por evadir la
tributación.

Cuando se da la competencia desleal, las empresas
formales se ven seriamente perjudicadas porque sus ventas
disminuyen, ocasionándoles pérdidas, las mismas que
podrían traer como consecuencia cierre de éstas y
por consiguiente pérdidas de puestos de trabajo. El Estado
también se verá afectado en vista que la
producción informal no tributa, viéndose afectado
los ingresos corrientes del Gobierno y su disponibilidad de gasto
fiscal en
beneficio de la sociedad.

II

LOS BIENES PUBLICOS

Un Bien o Servicio Público se define como aquel
que está a disposición de la sociedad y que su uso
no es exclusivo. A diferencia de los Bienes y Servicios que son
producidos y puestos a la venta, los Bienes Públicos son
de propiedad del
Estado, y por lo tanto deben ser administrados por
éste.

En el caso de los bienes privados los cuales son
adquiridos por los consumidores, éstos tienen un valor que
se convertirá en un costo para aquel que lo adquiera. Al
ser consumido, dará un nivel de satisfacción de las
necesidades, o lo que es lo mismo un determinado nivel de
bienestar. Luego, si consideramos el consumo general de la
sociedad, es decir la sumatoria de todos los consumos
individuales, tendremos como resultante un nivel total de
‘bienestar’ de la sociedad en su conjunto.

Para medir la eficiencia de un producto desde el punto
de vista de su producción, calidad, y su nivel de ventas,
es necesario poder observar el nivel de aceptación que
tiene dicho producto, es decir el valor que le da la sociedad, y
su participación en el mercado, las utilidades que se
generan en la empresa que lo
produce y su permanencia en el mercado. Sin embargo estas
variables no son compatibles con los Bienes Públicos.
Veamos por qué.

Si tomamos como ejemplo la construcción de puentes de diferentes
niveles para el paso rápido de vehículos en la
ciudad y la semaforización del tránsito, veremos
que se requiere inicialmente de una inversión, de la construcción de la
obra, implementación del sistema de tránsito y
luego de un mantenimiento
permanente que evite el deterioro de dichos proyectos.

Ahora bien, la sociedad se beneficia de varias maneras
por el desarrollo de ambos proyectos.

La fluidez en el tránsito evita que se incurra en
una serie de gastos, que en el mediano y largo plazo irían
aumentando, en vista que el tránsito cada día
será mayor. Dentro de los gastos tenemos: excesivo consumo
de combustibles por la lenta circulación de los
vehículos, mayor desgaste de máquinas,
costos de
oportunidad del tiempo perdido, incremento en los accidentes de
tránsito que afectan a los recursos materiales y
humanos, lentitud en transacciones relacionadas a la distribución de bienes, etc.

Otro ejemplo lo tenemos en la educación y la
salud, a
través de la enseñanza y atención médica gratuita. Parte de
la población se beneficia como producto del uso de los
servicios públicos dados por el Estado.

En realidad, los Bienes y Servicios Públicos
existen allí donde la empresa privada no ha llegado a
través de la competencia. Pues ésta no puede
abarcar todas las esferas de la vida humana; y justamente es el
Estado la institución encargada de brindar a la sociedad
los Bienes y Servicios que la empresa privada normalmente no
ofrece.

Ahora, no es que la empresa privada no tenga una
función social importante; lo que sucede es que los
empresarios tienen una conducta racional
en el sentido que producen para maximizar las ganancias
económicas, y donde no existan éstas, no
invertirán.

Entonces, es el Estado el que sustituye a la empresa
privada en muchas actividades propias de la sociedad.

En otras palabras, el sistema de libre mercado no cubre
todas las necesidades humanas, siendo importante tener en
consideración que en países en vías de
desarrollo, los mercados no están desarrollados e
integrados, y por tanto los recursos estarían en
vía de ser asignados de manera óptima.

Los Bienes y Servicios Públicos darán
impactos positivos a la sociedad, sobretodo si están
orientados a crear las bases del desarrollo tecnológico
industrial y de los recursos humanos en el mediano y largo
plazo.

Los Bienes Públicos, al igual que los Bienes
Privados, producen costos de inversión y de mantenimiento,
sin embargo, a diferencia de éstos últimos, no
producen ingresos ni ganancias económicas propias de la
competencia.

En el mediano y largo plazo invertir en Bienes y
Servicios Públicos producirá beneficios a la
sociedad que en términos económicos pueden ser
definidos como ahorros futuros, los mismos que podrían ser
medidos por los costos de oportunidad en que se incurriría
de no existir determinado Bien Público.

Una interesante técnica de evaluación
económica nos podría ayudar a entender más
los beneficios que dieran lugar los Bienes Públicos. Me
refiero al Costo Beneficio.

Si los costos de inversión de la obra
pública más los costos de mantenimiento durante un
determinado tiempo, que podría ser la vida útil del
proyecto,
actualizados con cierta tasa de descuento que refleje los costos
de oportunidad del mercado, son menores que los valores
presentes de los ahorros generados en el tiempo (costos evitados
en el futuro como producto de una inversión presente,
tales como: falta de infraestructura para el acopio de productos
agrícolas y falta de carreteras para la
distribución de éstos a los mercados, falta de
educación
en las fronteras y de la concienciación mínima
necesaria para mantener fronteras vivas, presupuestos reducidos a
las fuerzas armadas y policiales que descuiden la seguridad
nacional interna y externa), podríamos sostener que la
Inversión en el Bien Público es rentable en
términos socioeconómicos, y por tanto, cumple con
el objetivo para lo cual fue desarrollado.

Los ahorros se pueden dar en los diferentes sectores de
la economía. Por decir, si la inversión se da en la
educación y se tiene como objetivo reducir de manera
drástica el índice de analfabetismo,
en el mediano y largo plazo, este esfuerzo contribuirá a
que la población, como recurso humano, tenga un mejor
nivel de preparación y de oportunidades de desarrollo
personal. Este nivel de desarrollo si es sumado a nivel
sociedad, tendríamos una sumatoria de mejores condiciones
técnicas de formación del recurso
humano, lo que obviamente contribuirá al desarrollo de la
sociedad, a través de mejores cuadros en los diferentes
niveles propios de los sectores productivos.

Caso contrario sería que no se invierta en
educación. Pues al pasar los años y considerando la
tasa de natalidad año a año, tendríamos
nuevas generaciones que serían afectadas, más
aún si consideramos el avance del desarrollo
tecnológico por venir. Parte de la sociedad se
encontraría con recursos humanos que no
contribuirán al desarrollo, por más que éste
se haya modernizado y cuente con recursos fiscales abundantes.
Realmente, aparecería un cuello de botella que
impediría el desarrollo de la nación en su
conjunto.

III

LA DEFENSA NACIONAL

Siguiendo nuestro análisis acerca de los Bienes y
Servicios Públicos, la Defensa Nacional puede ser
considerada como un Bien y/o Servicio Público, cuyo
respectivo ‘consumo’ por la sociedad y el Estado
produce lo que podríamos llamar ‘la Seguridad
Nacional’.

La Defensa Nacional dentro de su complejidad, tiene un
componente muy importante, me refiero a la Fuerza
Armada.

Si hacemos un paralelo con una empresa
privada, cualquier proceso productivo requiere de recursos los
cuales deben ser administrados de manera eficiente. A su vez las
empresas tienen como objetivo ganar mercados, colocar sus
productos (en las mentes de los consumidores, normalmente
conocido en el marketing como el posicionamiento)
obtener máximas ganancias a través de su
participación en el mercado vía las ventas. Para
tal efecto el proceso productivo debe ser técnica y
económicamente eficiente acorde con la
competencia.

Se podría resumir luego el comportamiento
racional de un empresario de la siguiente manera: "Dada una
dotación de recursos, una tecnología, una
preparación profesional del elenco de trabajadores y de
los cuadros de dirección, y presupuestos disponibles, y
existiendo una determinada demanda por el Bien o Servicio que
ofrece al mercado, el empresario optará por maximizar la
producción de tal manera de obtener máximas
ganancias económicas".

En el sector Defensa Nacional, si bien es cierto, no se
cumple exactamente lo anteriormente expuesto, sin embargo la
concepción general económica si se daría.
Veamos.

Definamos al Bien y/o Servicio Público como la
‘Defensa Nacional’ (DN), y a la ‘Fuerza
Armada’ (FA) como unos de los recursos necesarios para
lograr la existencia del Bien antes mencionado; y a la ‘
Seguridad Nacional’ (SN) como el beneficio social que se
obtiene como consecuencia que la sociedad cuente con la Defensa
Nacional. Entonces podríamos plantear lo siguiente: "el
Estado a través de la DN brinda SN a la sociedad, contando
con un recurso irremplazable, la FA".

Al igual que las empresas producen en base a obtener
máximas ganancias económicas, el Estado es el
encargado de maximizar la SN en beneficio de la sociedad, a
través de la DN.

Ahora bien, cuando la empresa privada coloca productos
en el mercado y las personas los adquieren, éstas
satisfacen sus necesidades en una intensidad determinada, es
decir, obtienen un nivel de bienestar. En el caso del sector
Defensa, cuando la sociedad dispone de la DN, logra un beneficio,
la SN, pues todos los integrantes de la sociedad, es decir, las
personas e instituciones en general, se verán beneficiadas
al poderse desarrollar libremente en un entorno propio de un
Estado soberano. A su vez, los mercados, también vistos
como instituciones del sistema económico, podrán
desarrollarse normalmente, si la sociedad le otorga las
condiciones mínimas indispensable de seguridad, legalidad
y justicia.

Del análisis efectuado, podemos sostener que la
sociedad se beneficia al contar con un servicio público
muy importante como es la DN.

Veamos ahora que nos dice la Constitución Política de la
República acerca de la Defensa y Seguridad Nacional y de
su importancia.

"La defensa de la persona humana y
el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado".Artículo

"Son deberes primordiales del Estado: defender la
soberanía nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos;
proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nación. Asimismo, es deber del Estado establecer y
ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente
latinoamericana, así como el desarrollo y la
cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la
política exterior".

Artículo 163

"El Estado garantiza la seguridad de la Nación
mediante el Sistema de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es
integral y permanente. Se desarrolla en los ámbitos
interno y externo. Toda persona, natural o jurídica,
está obligada a participar en la Defensa Nacional, de
conformidad con la ley".

Artículo 171

"Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional
participan en el desarrollo económico y social del
país, y en la defensa civil de acuerdo a ley".

En estos artículos apreciamos que el Estado a
través de la Fuerza Armada, entre otras instituciones, es
responsable de brindar a la sociedad la seguridad mínima
indispensable para su normal desarrollo, tanto a nivel personal como a
nivel general. Asimismo que la Fuerza Armada forma parte del
desarrollo socioeconómico de la Nación.

En tal sentido la Defensa Nacional se debe integrar de
manera permanente en las todas aquellas actividades, dadas sus
características, que contribuyan al desarrollo de la
sociedad en su conjunto.

Ahora bien, la DN al ser considerada como un Bien
Público, requiere de constantes inversiones por diferentes
conceptos, tales como : reposición de armas,
modernización de éstas, mantenimiento,
adquisición de bienes de capital, gastos en la
instrucción en los diferentes niveles y gastos
administrativos en general.

En tal sentido, sabemos que la sociedad y el Estado se
beneficiarían al poder desarrollar sus actividades
políticas, económicas y sociales en
forma normal, pues, la SN contribuiría para que la
economía se desarrolle normalmente.

Caso contrario sería que la SN sea insuficiente y
tengamos una serie de amenazas internas y externas que dificulten
y entorpezcan las diferentes actividades productivas,
políticas, sociales y económicas, trayendo como
consecuencia un retroceso del desarrollo de nuestro
país.

Es decir, la Defensa Nacional, permite el normal
desenvolvimiento de las actividades que se requieren para que la
nación en su conjunto tenga un crecimiento y desarrollo
económico sostenido en el tiempo.

Por otra parte, lo interesante sería poder
aproximarnos al Bien ‘DN’ y a su impacto en la
sociedad que sería la ‘SN’ pero con un
criterio de evaluación económica.

Primero, tenemos que el bien DN no es vendido como un
bien privado y por tanto merece un tratamiento especial. En
segundo lugar, un bien privado al ser consumido da un nivel de
satisfacción de las necesidades, (lo que los economistas
le llaman ‘grado de utilidad’),
a diferencia del bien Defensa Nacional, que no es consumido
directamente pero si de manera indirecta creando una expectativa
en la población. Esta expectativa influirá en la
sicología de los agentes económicos en
relación a su desempeño en los mercados. Es decir, la
expectativas se concretan ‘ como un concepto en las mentes
de las personas sobre el futuro de la Nación’. (Los
especialistas en Marketing le llaman el ‘posicionamiento
del producto’, tal como dijésemos anteriormente. En
este caso el producto sería la SN).

Si aplicamos el concepto anterior en el sector Defensa,
tenemos que de manera permanente existirá un
‘posicionamiento en los agentes económicos acerca de
la eficacia de la
Seguridad Nacional vía la Defensa Nacional’. Como
agentes económicos me refiero a las personas,
Instituciones tutelares, organismos públicos, empresas
privadas, y el Resto del Mundo, los mismos que influyen en la
evolución del sistema económicos en
general.

IV

UN
MODELO MACROECONOMICO INTERPRETATIVO

El objetivo del presente modelo es explicar en
términos generales el funcionamiento de la economía
nacional en su conjunto a través de la relación de
las variables macro económicas que más resaltan en
el debate económico.

La hipótesis del siguiente modelo consiste en
que la disponibilidad de recursos del Estado en términos
reales es una variable que depende de la actividad
económica. Los recursos con que cuenta la Fuerza Armada
son parte del presupuesto general de la República y por
tanto dependen de la actividad económica. Luego estos
recursos pueden ser considerados endógenos del sistema
económico, es decir, variarán en términos
reales de acuerdo a la evolución de la economía en
su conjunto.

Para el presente modelo interpretativo se consideran
tres mercados: bienes y servicios, de divisas (dólares) y
de dinero (moneda local).

Se asumen los siguientes supuestos:

a) Los valores de las
variables están en términos reales, es decir
deflactados por el nivel general de precios

b) La economía es abierta al resto del mundo y
hay libre movilidad de capitales.

  1. La oferta monetaria es la base monetaria que controla
    el Instituto emisor, el Banco Central
    de Reserva, siendo ésta la única
    Institución Financiera que crea dinero. Luego no se
    asume la creación secundaria de dinero de los Bancos
    Privados.
  2. Los agentes económicos distribuyen su riqueza
    financiera en moneda local y en activos financieros que generan
    intereses.

e) La inflación se da por costos, incluyendo la
depreciación de la moneda local (aumento del tipo de
cambio). Se asume que la expansión del dinero es
equilibrada con el aumento de la expansión del Producto
Bruto Interno, luego no habrá inflación por exceso
de Demanda.

f) La Cuenta Corriente se define como la diferencia
entre las Exportaciones y las Importaciones.

El Modelo

a) La Demanda Interna

Empezaremos analizando la Demanda Interna (Di),
definiéndola como los gastos a nivel agregado (valor total
del sistema económico), del consumo de las familias y de
las empresas, la inversión que efectúan las
empresas privadas para la adquisición de bienes de
capital, para el ensanchamiento de sus capacidades instaladas y
para el desarrollo de futuros proyectos llámense grandes
plantas de
producción o de empresas que brinden servicios
especializados, y por último el gasto público que
no es otra cosa que el gasto efectuado por el gobierno
central.

Los economistas normalmente le llaman a la Demanda
Interna ‘la absorción interna de la
economía‘ y su importancia radica que conociendo su
evolución se podría determinar si el crecimiento de
la economía es equilibrado con la cuentas externas, tal
como veremos en adelante.

La Demanda Interna la podríamos definir con la
siguiente función:

Di = C (Yd) + I ( i – P e ) + G (T)
(1)

Tal como dijéramos anteriormente, en nuestro
modelo, la Demanda Interna depende de tres variables, primero del
consumo privado, ‘C’, que a su vez dependerá
del Ingreso Disponible (Yd ) de las familias y de las empresas
después de pagar los impuestos de ley;
segundo, del Gasto Público, ‘G’, que
vendría a ser el gasto corriente que efectúa el
Gobierno Central, cuyos fondos provienen de la recaudación
tributaria del sistema económico (T), y por último
tenemos a la Inversión, ( I ), que contribuye en la
acumulación de bienes de capital, a la creación de
nuevos puestos de trabajo, a la importación de nuevas tecnologías
productivas, y por tanto al aumento de la producción bruta
interna tanto en el corto como en el largo plazo.

La Inversión a su vez, depende de manera inversa
de la tasa de interés real (tasa de interés nominal
(i) menos la tasa de inflación esperada,
(P
e)) del sistema de crédito, pues ante
aumentos de ésta, los proyectos de
inversión se reducirían, en vista que se
harán más costosos vía el aumento del costo
del dinero. Por otro lado, la tasa de interés nominal se
relaciona con la abundancia y/o escasez relativa de la moneda
local en el sistema monetario. Por ejemplo, una escasez de la
moneda local en periodos de pagos de los impuestos por parte de
las empresas, ocasiona normalmente un exceso de demanda de la
moneda local para las transacciones propias del mercado, trayendo
como consecuencia que aparezcan presiones al alza de la tasa de
interés interbancaria. Lo mismo suceda cuando el BCR
limita los préstamos a los Bancos de moneda local
(redescuentos) con la finalidad de contraer la demanda de
dólares del sistema bancario y así evitar un
aumento del tipo de cambio (depreciación de la moneda
local).

Entonces podríamos sostener que una
contracción de la oferta monetaria, presiona al alza a las
tasas de interés, y de manera contraria, un aumento de la
oferta monetaria ocasiona una disminución de las tasas de
interés.

Después de analizar la Demanda Interna, nos
corresponde seguir con las exportaciones.

b) Las Exportaciones

Las Exportaciones (X) la definimos con la siguiente
función:

X = X (Y*, TCR) (2)

Podemos apreciar que las Exportaciones dependen de dos
variables; la primera es el Ingreso Real de los países a
los cuales exportamos nuestros productos (Y*). Para tal efecto
asumimos sólo las exportaciones a los E.E.U.U. de
N.A.

Esta variable también la podemos señalar
como la ‘Demanda Externa’ de nuestros productos, pues
si se da una expansión de la actividad económica
del resto del mundo, la demanda por nuestros productos
aumentará. Caso contrario sería una recesión
del resto de países lo cual ocasionaría una
contracción de la ‘Demanda Externa’. Por
ejemplo si determinado país presenta brotes
inflacionarios, podría tomar como política
económica un aumento de la tasa de interés
ocasionando un ‘enfriamiento eventual de su
economía’, lo que se convertiría en una
disminución de la actividad económica y por tanto
de su Ingreso Nacional (Y*). Esta medida económica luego
significaría una contracción de la demanda por
nuestros productos, reflejándose en la disminución
de las ventas de las empresas del sector exportador.

La segunda variable es el Tipo de Cambio Real (TCR), la
misma que será analizada más adelante, en vista que
se hace necesario explicar antes el Tipo de Cambio
Nominal.

c) El tipo de Cambio Nominal

El tipo de cambio nominal es explicado por la siguiente
función:

e = e (Ms/D, (i – i*)). (3)

donde ‘ e’ es el tipo de cambio nominal,
‘Ms’ es la oferta de dinero (cantidad de moneda local
en el sistema financiero, determinada por la Base Monetaria del
BCR), ‘D’ es la cantidad de dólares en el
sistema mencionado, luego M/D son las cantidades relativas de
moneda local en términos de dólares. Si M/D aumenta
(ya sea por una aumento de M o una disminución de D), los
dólares se harán escasos frente a la moneda local,
por lo que el valor del tipo de cambio
aumentará.

La variable (i – i*), es el diferencial de la tasa
de interés doméstica y la tasa de interés
intenacional. Si esta variable es positiva, habrán
ingresos de capital de corto plazo al sistema financiero, por la
diferencia entre la rentabilidad de los depósitos
bancarios en nuestro medio, respecto a los depósitos en el
sistema bancario extranjero, significando esta situación
un ingreso de dólares y por tanto una abundancia relativa
con respecto a la moneda nacional, presentándose presiones
a la caída del valor del tipo de cambio
nominal.

d) El Tipo de Cambio Real

El tipo de cambio real, (TCR), se puede definir con la
siguiente ecuación:

TCR = e . P* / P (4)

Donde ‘e’ es el valor nominal del tipo de
cambio, fijado en el mercado de divisas (dólares de los
E.E.U.U.N.A.) y su valor dependerá de las cantidades
relativas entre nuevos soles y dólares tal como lo
viéramos antes. Por ejemplo, si ante una escasez de
dólares en la economía, el tipo de cambio tiende al
alza, el Banco Central de Reserva se verá en la necesidad
de inyectar dólares en la economía,
intercambiándolos por nuevos soles, lo que significa un
freno al alza del tipo de cambio al aumentar la cantidad relativa
de esta divisa con respecto al nuevo sol.

La variable ‘P*’, refleja el nivel de
precios del país con el cual comercializamos,(en este
modelo utilizamos el de EE.UU de N.A) y la variable
‘P’, el nivel de precios de nuestro país.
Luego el tipo de cambio real nos da la información de los
precios relativos de los productos internacionales con respecto a
los productos nacionales, en una misma moneda.

Esta variable mide la capacidad adquisitiva de la
economía internacional con respecto a nuestros productos.
Dicho de otra manera, mide que tan caro son nuestros productos en
comparación con los productos internacionales.

Supongamos que nuestro nivel de precios aumenta y el
resto de variables siguen igual, entonces el tipo de cambio real
cae en su valor; luego surge la siguiente pregunta
¿qué importancia tienen la variaciones en el tipo
de cambio real?. La respuesta sería la siguiente:
"nuestros productos se hacen más caros en relación
a los productos internacionales, es decir, nuestras exportaciones
pierden ‘competitividad’ y por otro lado, las
importaciones se hacen más baratas".

Veamos otro ejemplo. Si el nivel de precios nacional
aumenta en un mayor valor que la depreciación de la moneda
local, no encontramos con una disminución del tipo de
cambio real. En otros términos, si la inflación es
mayor que el aumento del tipo de cambio en términos
porcentuales, nuestras exportaciones pierden competitividad con
respecto a los productos extranjeros, y por otro lado las
importaciones se hacen más baratas.

Siguiendo el análisis, "una disminución
del tipo de cambio real traerá como consecuencia que
nuestra exportaciones disminuyan al hacerse más caras, y
que las importaciones aumenten al hacerse éstas más
baratas".

e) Las Importaciones

Las Importaciones (M), la podemos definir con la
siguiente función:

M = M ( Yd, TCR ) (5)

éstas dependen de dos variables, la primera es el
ingreso disponible (Yd) que depende de la actividad
económica, y la segunda, al igual que en las
exportaciones, es el Tipo del Cambio Real (TCR).

Si el ingreso disponible aumenta, las importaciones
sufren una expansión, las mismas que están
incluidas en la Demanda Interna, es decir, en el Consumo Privado,
en las Inversiones y en el Gasto Público. En otras
palabras, la expansión del PBI aumenta el ingreso
disponible y arrastra a las importaciones, lo cual debe ser
considerado de una manera muy especial tal como veremos de
aquí en adelante.

f) El Producto Bruto Interno

Una vez analizada la Demanda Interna y las Exportaciones
Netas, podemos definir al Producto Bruto Interno (Y) con la
siguiente función:

Y = Cpr (Yd) + G (T) + I (i –
P e )+ X
(Y*, TCR ) – M ( Yd, TCR ) (6)

Luego la actividad económica, que es medida a
través del valor del Producto Bruto Interno, depende de
una serie de variables, las mismas que al sufrir modificaciones,
darán diferentes impactos en ésta.

g) El Nivel General de Precios de la
Economía

El nivel general de precios será una
función del tipo de cambio nominal ‘e’ , de
los precios internacionales de los insumos en general ‘ Pi*
’, de los precios de los insumos nacionales ‘ Pi
’, y de los salarios nominales ‘ W ’. El Nivel
General de Precios vendría explicada por la siguiente
función:

P = P ( e , Pi*, Pi, W )
(7)

h) Demanda y Oferta de Dinero

Por último, tenemos el mercado de dinero , donde
se fija el costo de dinero, es decir las tasa de interés,
por la interacción de la oferta y demanda
de dinero en la economía :

Ms / P = L ( Y, i ) (8)

donde podemos apreciar de ‘Ms / P’ es la
oferta monetaria real en moneda nacional, que no es nada
más que la oferta de dinero nominal (Ms) deflactada por el
nivel general de precios (P), donde (Ms) es controlada y
administrada por el instituto emisor, el Banco Central de Reserva
(BCR), de acuerdo a la política de emisión de
dinero.

La Demanda Real de Dinero ‘ L ’, es una
función que depende de la actividad económica,
‘Y’, y de la tasa de interés del mercado (i),
la misma que mide el costo de oportunidad de poseer
liquidez.

El sistema económico requiere de una masa
monetaria para poder hacer efectivas sus transacciones. Si
éstas aumentan, los agentes económicos
requerirán de mayores cantidades de dinero, lo cual se
traduce en una expansión de la demanda de dinero del
sistema monetario.

En el caso de la tasa de interés, ésta
tiene una relación inversa con la Demanda de Dinero. Si la
tasa de interés de los activos financieros disponibles en
el mercado aumenta, los agentes económicos no
estarán motivados para permanecer con saldos monetarios en
su poder, pues serán incentivados a intercambiar su dinero
por activos financieros que generen ganancias económicas,
vale decir, intereses; esto significa una contracción de
la Demanda de Dinero.

En el caso contrario, si la tasa de interés
disminuye considerablemente, los agentes económicos
serán indiferentes de tener su riqueza en activos
financieros, por lo que la preferencia por mantener dinero
efectivo en su poder aumenta, lo cual significa un incremento de
la Demanda de Dinero.

Luego este mercado estará en equilibrio cuando la
Demanda se iguale con la Oferta de dinero a través de la
tasa de interés de los activos financieros.

i) Síntesis
del Modelo

En resumen, el modelo consiste en las siguientes
ecuaciones:

Y = Cpr (Yd) + G (T) + I (i –
P e )+ X
(Y*, TCR ) – M ( Yd, TCR ) (6)

TCR = e P* / P (4)

e = e ( Ms/D, i- i*) (3)

P = P ( e, Pi*, Pi, W ) (7)

Ms / P = L (Y, i) (8)

donde:

Y = Producto Bruto Interno Real

Cpr = Consumo Privado Real

Yd = Ingreso Disponible Real de los
Consumidores

G = Gasto Fiscal Real

T = Ingresos por Tributación en términos
reales

I = Valor de las Inversiones Reales

I = Tasa de interés de los activos financieros
que generan

interés

i* = Tasa de interés internacional

P e=
Tasa esperada de Inflación

X = Valor de las Exportaciones en términos
reales

Y* = Ingreso Real de los Países importadores de
nuestros

productos

TCR = Tipo de Cambio Real Bilateral con los
EE.UU.NA.

M = Valor de las Importaciones en Términos
Reales

e = Tipo de Cambio Nominal

Ms = Oferta de Dinero Nominal

D = Oferta de Dólares Nominal

P = Nivel General de Precios de la Economía
Nacional

P* = Nivel General de Precios de la Economía de
E.E.U.U. de

N.A

W = Remuneraciones Nominales

Ms / P = Oferta de Dinero en términos
reales

L = Demanda de Dinero en términos
reales

V

ANALISIS ECONOMICO

a) Variaciones en el tipo de cambio

El tipo de cambio es una variable que depende de las
cantidades de divisas que existen en el sistema económico
en relación con las cantidades de la moneda nacional y por
la diferencia entre la tasa de interés nacional e
internacional, tal como vemos en (3).

Empecemos asumiendo que dada la política
monetaria restrictiva, la tasa de interés nacional es
mayor que la internacional, es decir, el diferencial de
rentabilidades ( i – i*) es positivo.

Este diferencial de rentabilidad con respecto al Resto
del Mundo ocasionaría un ingreso de capitales
foráneos a nuestro sistema financiero, dándose un
incremento en la oferta de moneda extranjera en el sistema
económico (ingresos que se verían reflejados en la
Cuenta Financiera de la Balanza de Pagos). Al existir una mayor
oferta de moneda extranjera el tipo de cambio tendría
presiones para disminuir en su valor.

Un tipo de cambio nominal por debajo de su nivel que
normalmente daría el mercado, impacta en el tipo de cambio
real (4) haciendo caer su valor. Se asume que el resto de
variables se mantienen constantes.

Esta disminución del tipo de cambio real afecta
en el corto plazo al sistema económico de la siguiente
manera:

1) nuestros bienes exportables se harían
más caros perdiendo competitividad a nivel internacional;
las importaciones serán más baratas,
incrementándose éstas vía el consumo
privado, el Gasto Público y las Inversiones Privadas,
ocasionándose un aumento en la actividad económica,
la misma que se verá reflejada en el aumento en la Demanda
Interna (1).

2) El aumento de las Importaciones (M) en un mayor valor
que el crecimiento de las Exportaciones (X) traería como
consecuencia que las Exportaciones Netas (XN) disminuyan,
observándose así un aumento en el déficit en
la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos.

Esta diferencia entre las exportaciones y las
importaciones es conocida como la ‘Brecha Externa’ (
M – X ), la cual es normalmente financiada con los ingresos
de Capital de Largo y Corto Plazo, los mismos que se ven
reflejados en la Cuenta Financiera de la Balanza de Pagos. En
otra palabras, la Cuenta Financiera cubre el déficit de la
Cuenta Corriente.

3) Dada las características de nuestra
economía, un tipo de cambio controlado en una banda de
valores contribuye de una manera muy importante en el control de la
inflación.

Sin embargo, se hace necesario conocer los riesgos en
que incurriría la economía de encontrarse con
déficit en la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos.
Dicho análisis lo vemos más adelante.

b) Demanda Interna versus Exportaciones
Netas

Ahora bien, si asumimos que la actividad
económica se mantiene en un ritmo de crecimiento moderado
(reflejada en las tasas de crecimiento del PBI), las
importaciones seguirán incrementándose, por ser
ésta una variable dependiente de la Producción
Nacional (5).

Al ser la relación directa entre crecimiento del
PBI y de las Importaciones y teniendo en consideración la
evolución de las Exportaciones, la Brecha Externa
también se incrementaría.

El crecimiento de la Demanda Interna y del PBI se puede
comparar partiendo de la ecuación (6) simplificada
:

PBI = Di ( C(Yd), I(i), G(T) ) + XN (Y*,
Y, TCR) (6a)

Despejando las exportaciones netas, tenemos:

XN(Y*,Y,TCR) = PBI – Di(C(Yd), I(i),
G(T)) (6b)

Por evidencia empírica tenemos que las
exportaciones netas son negativas, lo que a su vez se traduce en
una Demanda Interna mayor que el Producto Bruto Interno. Esta
diferencia también es conocida como el ‘ahorro
externo’.

Luego si la Demanda Interna crece a tasas mayores que el
Producto Bruto Interno, significa que la ‘brecha
externa’ estará en aumento. Por tanto este
incremento deberá ser controlado a través de
políticas económicas que permitan incentivar las
exportaciones y a su vez desincentivar las
importaciones.

c) Déficits de Cuenta Corriente
Crecientes

El riesgo de
mantener déficits de Cuenta Corriente y tipos cambio
reales atrasados consistiría en que ante una expectativa
creciente de devaluación de la moneda nacional por parte
de BCR (aumento del tipo de cambio) y disminución de
ingresos de capitales de corto plazo, falta de privatizaciones,
disminución de inversiones directas y disminución
del valor de las exportaciones por caída de precios
internacionales de productos primarios, la divisa
empezaría a escasear, presentándose presiones a su
alza. El aumento del tipo de cambio dará impactos en los
precios de la economía, pudiéndose originar
presiones inflacionarias (7).

Dada esta coyuntura y con la finalidad de evitar la
depreciación de la moneda nacional, el BCR
inyectaría dólares al sistema con la finalidad de
mantener constante la oferta relativa de dólares con
respecto a la moneda nacional. Sin embargo, esto significa una
disminución de las Reservas Internacionales Netas (RIN),
en vista que el BCR deberá ‘comprar’ nuevos
soles a cambio de ‘dólares’.

Si la señal a los agentes internacionales es que
las Reservas Internacionales están disminuyendo en
cantidades considerables, con la finalidad de evitar la
caída de la moneda nacional (depreciación ), las
expectativas de devaluación aumentarán, por lo que
se podría dar una fuga de capitales o corrida de
capitales, trayendo como consecuencia que se concreten dichas
expectativas, elevándose el tipo de cambio.

Volviendo a la ecuación (6b), podemos observar
que una de las maneras de controlar la Brecha Externa es evitando
que el crecimiento de la Demanda Interna sea mayor que el
crecimiento del PBI.

En esta caso, la Demanda Interna deberá ser
regulada a través de la disminución de sus
componentes, sea el Consumo y el Gasto Público, los mismos
que incluyen Bienes importados (al contado y al crédito).
Por otro lado frenar a la economía implica que los
ingresos por tributación se vean afectados, por lo que la
capacidad de gasto público se reduciría.

d) A modo de conclusión

Hemos explicado con un modelo interpretativo el
funcionamiento general de una economía abierta al Resto
del Mundo y como se relacionan algunas de las variables
más importantes con la actividad económica, que
dicho sea de paso, influye de una manera muy importante en los
Presupuestos del sector Defensa.

Con este análisis hemos podido apreciar la
importancia del tipo de cambio real, del crecimiento de la
Demanda Interna versus el crecimiento del PBI, y los riesgos de
déficit crecientes en la Cuenta Corriente de la Balanza de
Pagos.

Nuestra economía se podría encontrar
entrampada entre el crecimiento del PBI y el crecimiento del
déficit de la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos por
lo expuesto en los párrafos anteriores.

Ante tal situación, el aumento de las
Exportaciones permitirá que el PBI pueda expandirse
libremente sin formar cuellos de botella tales como
déficit crecientes en la Cuenta Corriente de la Balanza de
Pagos, escasez de dólares y presiones al alza del tipo de
cambio.

Esta limitación al crecimiento de la actividad
económica imposibilita la reducción del desempleo y
del subempleo.

El sector Defensa no es ajeno a la evolución de
la actividad económica, pues depende de los cambios de las
variables más importantes así como del desarrollo
de los mercados de bienes y servicios nacionales, internacionales
y del mercado de divisas.

Un aumento de la actividad económica tanto
nacional como internacional afectarán a la Demanda Interna
así como a las Exportaciones, trayendo como
consecuencia:

  1. Un incremento en los ingresos tributarios por
    diferentes conceptos; los presupuestos del sector Defensa
    también se verían afectados positivamente
    reflejándose en una mejor capacidad adquisitiva de los
    mismos;
  2. Mejor capacidad de endeudamiento externo para la
    adquisición y modernización de armas al ser la
    economía más estable, y
  3. Las Dependencias del sector Defensa contarían
    con mayores recursos económicos que les permita cumplir
    su misión
    de una manera más eficiente.

VI

UN
MODELO DESCRIPTIVO MICROECONOMICO

Las dependencias del sector Defensa en general pueden
ser vistas como agentes económicos en vista que cuentan
con recursos económicos y una misión que cumplir a
través de una serie de objetivos. Sin embargo,
sería interesante si efectuamos una comparación de
las dependencias militares con las empresas privadas. Pues
podemos afirmar de antemano que la gran diferencia es que las
dependencias militares no obtienen un ‘ingreso
monetario’ al ofrecer su producto. Sin embargo esta
característica no las exime de ser eficientes en su
gestión
y por tanto en el logro de sus objetivos y en el cumplimiento de
su misión.

Las dependencias para cumplir con sus objetivos, tienen
una serie de actividades las que llamaremos "procesos", los que
requieren recursos para su normal ejecución, lo que
obviamente representa un costo determinado. Ahora, los costos no
serán tan solo monetarios sino de oportunidad, en vista
que al ser los recursos escasos, se deberá
‘elegir’ el uso de los mismos de tal manera de lograr
los objetivos propuestos.

Sería conveniente hacernos algunas preguntas,
¿en qué consisten los objetivos?
¿cómo medir la eficiencia y la eficacia en el
cumplimiento de los objetivos?

Para dar una explicación cualitativa,
desarrollaremos un modelo descriptivo general para una
dependencia a la cual se le asigna un presupuesto determinado con
la finalidad de cumplir con la misión
encomendada.

El Modelo

Toda dependencia tiene una misión la cual explica
la razón de ser de su existencia. La Misión a su
vez tiene dentro de su concepción una serie de
objetivos.

Sin embargo, para cumplir con los objetivos propuestos
se requiere de recursos económicos, de habilidad y
conocimiento
tanto en el uso como en la asignación óptima de
éstos.

Dicho en términos económicos: se tiene
como objetivo lograr un producto, asignando los recursos escasos
de manera óptima. Este producto debe tener como objetivo
satisfacer necesidades propias de la Institución a la cual
pertenece la Dependencia.

En resumen, se requiere "maximizar un producto, dada una
dotación inicial de recursos, conocimiento de los procesos
de la Dependencia, los costos monetarios propios de los procesos,
costos de oportunidad de los recursos y un presupuesto monetario
determinado"

A continuación se identifican variables cuyo
conocimiento y eficaz utilización permitiría crear
las bases para una asignación óptima de
recursos.

Las variables

A continuación se presentan las
variables:

  1. Procesos que contribuyen al logro de los
    objetivos.
  2. Recursos humanos (conocimiento, habilidad y
    experiencia) y recursos materiales (bienes de capital, bienes
    duraderos y no duraderos).
  3. Presupuesto Fiscal asignado, eficiencia en el gasto
    presupuestal y en el ciclo logístico.
  4. Factores externos que influyen en el logro de los
    objetivos (externa-lidades).
  5. Costos de transacción.
  6. Eficiencia en la
    comunicación entre los diferentes niveles
    jerárquicos

Desarrollo de la concepción general de las
variables

a) Los Procesos que contribuyen al logro de los
objetivos

En toda dependencia, existirán procesos que son
relevantes para el logro de los objetivos y por ende del
cumplimiento de la misión. Los procesos pueden ser
clasificados por prioridad de importancia, de complejidad, y de
utilización de recursos.

Dentro del nivel jerárquico propio de una
dependencia del sector defensa, los procesos pueden relacionar
diferentes niveles en cuanto a la
organización de la dependencia, tanto de manera
vertical y horizontal.

Una vez clasificados los procesos relevantes,
éstos deberán desarrollarse de manera eficiente lo
cual implica el uso de los recursos necesarios (recursos humanos,
tiempo, conocimiento, etc) para el logro de los objetivos
planteados dentro de la concepción técnica
administrativa de la dependencia. Este esfuerzo dará lugar
a la ‘eficiencia técnica’.

Si los procesos son desarrollados bajo la
concepción de eficiencia técnica se evitará
incurrir en costos innecesarios tales como: mal uso del tiempo
disponible, redundancia en la ejecución de procesos que no
son debidamente identificados, desconocimiento de la intensidad
del uso de recursos y de tiempo de los procesos relevantes y
finalmente falta de preparación en la ejecución de
los mismos.

Costos incurridos en el desarrollo de los
Procesos

Los procesos incurren en dos tipos de costos, el primero
es el costo monetario, que vendría a ser el gasto
presupuestal en el uso de los recursos materiales (bienes y
servicios), y el segundo, son los costos de
oportunidad.

Cualquier proceso efectuado da lugar a costos de
oportunidad que vendrían a ser todas las acciones que
se están dejando de hacer, es decir, la segunda mejor
alternativa.

En tal sentido, todo proceso relevante incurre en
costos, los cuales, dependiendo de un presupuesto asignado,
deberán ser minimizados.

El minimizar los costos dará lugar a ‘la
eficiencia económica’.

b) Recursos

La dotación inicial de recursos normalmente viene
dada en las dependencias del sector defensa tales como: recursos
humanos, infraestructura, bienes de capital, bienes no duraderos,
preparación profesional del personal, capacidad de
organización, conocimiento de la
dependencia, presupuesto fiscal, etc.

Sin embargo los recursos no son estáticos, muy
por el contrario, son dinámicos. En el caso de los
recursos humanos, el aprendizaje es
un factor que contribuye a la productividad de la dependencia, es
decir, mientras más se perfeccionen las diferentes tareas
propias de los procesos, estos serán más
eficientes. Ahora, el aprendizaje se
obtiene a través de la experiencia y de la
formación profesional.

Los bienes de capital requieren de un mantenimiento
constante, de reparaciones, modernizaciones y reemplazo,
según sea el caso.

En tal sentido se tendrá que saber cuales son los
costos de mantenimiento y de reparación y evaluar si
sería más eficiente modernizar o adquirir nuevos
bienes de capital.

Los bienes no duraderos deberán ser adquiridos
dada las necesidades, teniendo en consideración un
plan y un
programa que
permita tener la visión de las adquisiciones durante todo
el año, teniendo en cuenta que el tener grandes inventarios y con
bajos niveles de rotación vuelve más compleja la
gestión logística y se incurren en costos
innecesarios, los mismos que podrían ser catalogados como
‘costos hundidos’.

La capacidad de organización ayudará de
sobremanera en la eliminación de procesos intranscendentes
que no influyen en el logro de los objetivos. Esta habilidad
logra la eficiencia en la asignación de los recursos desde
de un punto de vista técnico y económico;
técnico por que los recursos son usados en la cantidad
necesaria ocasionándose ahorro de éstos;
económico por que se incurren en costos mínimos en
la ejecución de las tareas.

Por otro lado, dadas las características de la
dependencia, existirá una ‘intensidad’ en el
uso de los recursos. Por ejemplo existen diferencias resaltantes
entre dependencias operativas, administrativas y
académicas, entre otras clasificaciones

c) Presupuesto Fiscal.

En cuanto al Presupuesto Fiscal, es la cantidad de
fondos económicos disponibles para lograr los objetivos y
la misión de la dependencia. Sin embargo, es necesario
tener un esquema de administración del gasto presupuestal que
nos de un orden determinado de tal manera de lograr lo
siguiente:

  1. Conocimiento de los fondos disponibles, es decir, de
    la estructura
    presupuestal y de las alternativas de gasto, pudiendo ser
    éstas de diferentes intensidades en relación a
    bienes duraderos, no duraderos, funcionamiento operativo y
    administrativo.
  2. Programa de gasto presupuestal y que sea de
    conocimiento de los encargados directos de los procesos
    relevantes de la dependencia.

(3) Que exista un flujo constante de información
entre: el departamento encargado del custodio y gasto de los
fondos, la oficina de
Presupuesto, los encargados de los procesos y la jefatura de la
dependencia. Esta información entre otras cosas debe
incluir la evolución del gasto del presupuesto, los
saldos, la disponibilidad de fondos en las cuentas bancarias de
la dependencia así como de caja y del ciclo
logístico.

Este flujo contribuye a que las decisiones que se tomen
durante la ejecución presupuestal sean óptimas, en
vista que se tendrá el
conocimiento de la necesidades reales de la dependencia y del
programa de gasto, el mismo que debe ser actualizado
constantemente.

d) Factores externos que influyen en el logro de los
objetivos (externalidades).

En economía, cuando en un proceso productivo
existen factores externos que influyen en la productividad, ya
sea de manera positiva o negativa, se les conoce como
‘externalidades’.

Las dependencias militares no están exentas de
las externalidades, pues su productividad también se
vería afectada por factores ajenos a su propia
gestión administrativa.

Uno de los casos más resaltantes es la morosidad
en la recepción de los recursos económicos, ya sean
en términos monetarios o en bienes y/o
servicios.

Otro caso es el recorte presupuestario a media
gestión lo cual ocasionará dificultades en mantener
el nivel de eficiencia en el cumplimiento de la misión de
la dependencia.

También tenemos el factor climatológico,
tal como normalmente sucede cíclicamente con el
Fenómeno del Niño, que si bien es cierto, puede ser
predicho en aparición, es dificultoso prever la intensidad
del mismo.

Sin embargo también pueden haber casos de
externalidades positivas tales como: crecimiento
económico y mejores presupuestos para las dependencias
tanto administrativas como operativas, reducción de los
costos en la adquisición de bienes y servicios dado el
nivel competitivo en ciertos mercados, teniendo el caso de la
caída de los precios internacionales de los combustibles;
condiciones internacionales para el endeudamiento externo para la
adquisición de armas, etc.

Estos factores deben ser conocidos en lo posible de tal
manera de poder predecir en que magnitud impactan en la
productividad de la dependencia.

e) Costos de transacción en que se incurren al
efectuarse trámites internos.

Estos costos se relacionan con las transacciones propias
de las dependencias. Si éstas son intensivas en tiempo o
intensivas en el uso de personal, los costos de oportunidad
pueden ser de consideración.

Es decir, en algunos casos no sería conveniente
efectuar transacciones largas y tediosas que no contribuyan a
aumentar la productividad de los recursos y de la dependencia, y
muy por el contrario reorientar el esfuerzo en el desarrollo de
procesos más productivos que contribuyan al cumplimiento
de la misión.

Si tenemos en cuenta como ejemplo el factor
informático, me refiero a los correos electrónicos,
se podrían calcular el ahorro que se tendría el
evitar usar recursos tales como: papel, tinta,
tiempo (horas hombre), costo
de oportunidad del tiempo de llegada y respuesta de la
correspondencia, movimientos de vehículos y de personal
para efectuar trámites, etc.

De acuerdo al ejemplo anterior, los costos de
transacción pueden ser calculados teniendo en
consideración si la dependencia es operativa o
administrativa.

Por otro lado, el centralizar la toma de
decisiones hará que los flujos de información
sea mayor por lo que la delegación, de acuerdo al nivel,
traerá como consecuencia la reducción de costos de
transacción.

En tal sentido, dada las características de la
dependencia y la responsabilidad de los diferentes niveles
jerárquicos habrá que definir la intensidad entre
"centralizar" procesos y "delegar" éstos, con la finalidad
de dar fluidez y minimizar los costos antes indicados.

  1. Eficiencia en la comunicación horizontal y vertical entre
    los niveles jerárquicos

Si las comunicaciones
son eficientes entre los diferentes niveles jerárquicos,
tendremos una mayor productividad en las dependencias
militares.

La eficiencia se relaciona con el tiempo invertido en la
transmisión de la información de un nivel
jerárquico a otro (flujo vertical), y también
dentro del mismo nivel (flujo horizontal).

Un buen ejemplo es el caso de la seguridad de una
dependencia militar. Un buen diseño
de los flujos verticales y horizontales de información
puede evitar el incurrir en costos de reparación y/o
reposición de bienes de capital.

Otro caso se da en las adquisiciones de bienes de
capital. Si éstas son consultadas adecuadamente con los
organismos técnicos, esta situación traería
como consecuencia tres tipos de ahorros: el primero, evitar los
costos de transacción propios de incurrir en
trámites costosos y pocos productivos, como consecuencia
de no tener en cuenta la experiencia y el conocimiento, segundo,
evitar costos de oportunidad, que normalmente se darían en
el caso de que la adquisición no sea explotada debidamente
por el usuario del bien adquirido, de acuerdo a lo planeado
inicialmente, y tercero, el logístico, el que consiste en
el almacenamiento
que se podría dar en caso no se utilice el bien
adquirido.

VII

ANALISIS DE ESTADISTICAS

En el cuadro Nº1 tenemos los presupuestos de la
República así como los del Ministerio de Defensa
desde el año 1990 hasta 1998, tanto en términos
nominales como en reales.

Podemos apreciar que tanto en valores nominales como en
reales los Presupuestos de la República aumentan. En el
caso de los presupuestos de Defensa, en términos nominales
tuvieron un valor máximo en el año 1995, al igual
que en términos reales. Estos valores altos coinciden con
el auge económico durante los años
1993-1995.

Sin embargo apreciamos que para los años 1996 y
1997 los presupuestos en términos reales sufren una
disminución, relacionándose así con una
caída en la actividad económica en dichos
años en comparación con el periodo citado
anteriormente.

En el cuadro Nº 2 tenemos la información de
la Demanda Interna versus el Producto Bruto Interno (ver
ecuación (6b)).

La Demanda Interna se ha caracterizado por tener valores
que sobrepasan el 100% del PBI, es decir, lo que demanda el
sistema económico es mayor de lo que produce En el
año 1995 la Demanda Interna llegó a un valor de
105%, para luego caer a un valor de 104.4% en 1996 y 104.3% en el
III Trimestre de 1997.

Cuando la Demanda Interna es mayor que el PBI, este
exceso se ve reflejado en la diferencia entre las Exportaciones y
las Importaciones (ecuación (6b)), lo que se viene dando
en nuestra economía. Tenemos como ejemplo el III Trimestre
del año 1997, donde las Importaciones fueron el 16.8% del
PBI, mientras que las Exportaciones alcanzaron un porcentaje de
12.5%.

Ahora como vimos anteriormente, el PBI es explicado por
la Demanda Interna y por la diferencia de las Exportaciones y las
Importaciones (ecuación (6a)).

También sabemos, que la actividad
económica tiene un efecto arrastre sobre las Importaciones
(ecuación (5 )). En este sentido, si la Demanda Interna
crece a tasas mayores que el PBI, las Importaciones se
expandirán a tasas mayores que las Exportaciones. Esta
situación se vería reflejada en una déficit
creciente de la Cuenta Corriente de la Balanza de
Pagos.

En el cuadro Nº3 tenemos las tasas de crecimiento
del PBI por sectores productivos desde el año 1992 hasta
el mes de Setiembre de 1997.

El análisis del crecimiento del PBI podemos
dividirlo de la siguiente manera: en sectores que crecen por
Demanda, y sectores que crecen por Oferta. En el primer caso
tenemos a la construcción, manufactura,
comercio y
otros; y en el segundo caso, tenemos a la agricultura,
pesca y la
minería.

Durante el auge económico de 1994, caracterizado
por un crecimiento de 13.1% del PBI, el sector
construcción tuvo un crecimiento de 34.6%, viéndose
reflejado en la expansión del sector no primario en una
tasa de 14.8% (construcción, comercio, resto de la
industria manufacturera), el mismo que dependió en parte
por la política económica expansiva.

Sin embargo en el año 1996, que se
caracterizó por una disminución considerable de la
actividad económica (el PBI sólo creció
2.6%), el sector construcción tuvo una caída de
4.6%, viéndose reflejado en un crecimiento limitado del
sector no primario, 1.7%.

Otra observación interesante del cuadro Nº
3 es la expansión de la economía durante el
año 1997, liderado por el sector no primario y por la
minería, siendo contrarrestado por la caída del
sector pesquero, el mismo que responde a factores
estacionales.

En el cuadro Nº4 tenemos los auges y recesiones en
el Perú desde 1950 a 1996, tomado del artículo
‘Fluctuaciones Económicas y Shocks Externos,
Perú 1950-1996’, Dancourt, Mendoza y Vilcapoma
(1997).

El artículo divide este periodo en seis fases de
auge y cinco de recesiones; y se explica que las fases de
recesión se asocian con aumentos de la inflación y
devaluación, aumentos del tipo de cambio real, y
caída del gasto público. En cambio las fases de
auge se relacionan con caídas de las tasas de
inflación y de devaluación, reducción del
tipo de cambio real, e incremento del gasto
público.

Si analizamos los periodos 1982-1983 y 1988-1992,
apreciamos que el PBI real tuvo tasas de crecimiento negativas,
al igual que en el gasto real y en los ingresos tributarios
reales del Gobierno.

Muy por el contrario observamos en el periodo 1993-1996,
en el cual el PBI real tuvo una expansión a una tasa de
7.16%, al igual que el gasto real y los ingresos tributarios
reales del Gobierno, los cuales crecieron a una tasa de 17.25% y
14.45% respectivamente.

De este análisis desprendemos que las recesiones
influyen en la capacidad adquisitiva del Gobierno, que por cierto
se ve reflejado en los presupuestos en términos reales. En
tal sentido las recesiones afectarán la capacidad
adquisitiva del sector Defensa, tal como asumiéramos
anteriormente, cuando sostuvimos que el presupuesto de Defensa en
términos reales es una variable endógena del
sistema económico en su conjunto.

En el cuadro Nº 5 tenemos la evolución del
tipo de cambio real desde Marzo de 1987 hasta Marzo de 1997,
observando que dicha variable tuvo un valor máximo en
Junio de 1988 y un valor mínimo en el mes de Marzo de
1991. Es obvio que este último resultado se debió a
los cambios drásticos en los lineamientos generales de la
política económica en el cambio de gobierno a
inicios de la presente década.

Sin embargo, el tipo de cambio real ha tenido
oscilaciones dentro de una banda determinada. Como vimos
anteriormente, esta variable cumple una función muy
importante en el control de la inflación interna, por lo
que se hace indispensable el evitar aumentos bruscos en su
valor.

En el cuadro Nº 6 podemos observar la
evolución de la inflación desde el año 1992
hasta Octubre de 1997, pues en el último año, el
valor de esta variable ha pasado a niveles de un solo
dígito.

Sin embargo es importante resaltar que la tasa de
inflación debe ser comparada con la tasa de
devaluación, siendo lo recomendable que esta última
sea mayor que la primera.

Si la devaluación supera a la inflación, y
asumiendo estabilidad de precios en nuestros socios comerciables,
(ecuación (4)), el tipo de cambio real aumentaría,
trayendo como consecuencia que nuestros bienes exportables se
hagan más competitivos con relación a los bienes
del resto del mundo, y por el contrario, las importaciones se
hagan más caras, pudiéndose presentar un efecto
sustitución de consumo de bienes importados por bienes
nacionales.

Vemos en el citado cuadro que desde el año 1992
hasta el año 1996 la inflación ha sido mayor que la
tasa de devaluación, y es a partir del año 1997,
que sucede lo contrario. Esta última situación ha
favorecido en parte a la expansión de las exportaciones
(ver cuadro Nº7), las cuales han explicado en un buen
porcentaje el crecimiento de la actividad económica (PBI)
durante el año 1997, en especial las no
tradicionales.

BIBLIOGRAFIA

1.- Luis Barandiarán Pagador –
(1995);Desarrollo y Gasto Militar: El caso Peruano

2.- Jorge Fernández Baca – (1977); Dinero,
Precios y tipo de Cambio

2da. Edición; Universidad Del
Pacífico, Lima

3.- José Carlos Jarillo – (1992);
Dirección Estratégica

2da. Edición

4.- Rudiger Dornbusch, Stanley Fischer – (1994);
Macroeconomía

6ta. Edición, Mc Graw Hill, Madrid

5.- Paul Krugman; Economía Internacional:
Teoría
y Política

3ra. Edición, Mc Graw Hill, Buenos
Aires

6.- Alberto Benegas Lynch (h); Bienes Públicos,
Externalidades y los Freeriders : el argumento
reconsiderado

Cuaderno de divulgación Nro. 29 del Instituto de
Economía de Libre Mercado. Universidad San Ignacio de
Loyola, Lima.

7.- Oscar Dancourt y Waldo Mendoza. Cisepa –
(1996); Flujo de Capital, Política Monetaria y Equilibrio
Externo; Documento de Trabajo Nro. 126, Pontificia Universidad
Católica del Perú; Lima

8.- Oscar Dancourt, Waldo Mendoza, Leopoldo
Vilcapoma

Cisepa – (1997); Fluctuaciones Económicas y
Shocks Externos. Perú 1950 –1996; Documento de
Trabajo Nro. 135; Pontificia Universidad Católica del
Perú, Lima

9.- Jorge Rojas Cisepa – (1997); La Política
Comercial Peruana Reciente; Documento de Trabajo Nro. 139,
Pontificia Universidad Católica del Perú,
Lima

10.- Actualidad Económica del Perú Nro.
186

Noviembre – Diciembre 1997, Lima

11.- Cuanto Perú en Números 1997,
Lima

12.- Notas Semanales del Banco Central de Reserva del
Perú, Lima

CUADROS

CUADRO N° 1

PRESUPUESTO 1990-1998

(1994 = 100)

Año

PRESUPUESTO

TOTAL

INDICE REAL

PRESUP.TOTAL

PRESUPUESTO

DEFENSA

INDICE REAL

PRESUP. DEFENSA

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

642,242.00

3,104,396.00

5,740,685.00

11,229,172.00

15,340,155.00

21,839,972.00

22,262,773.00

24,765,358.83

29,523,775.43

68.05

64.56

68.80

90.58

100.00

128.11

117.07

119.98

n.d

132,621.00

477,444.00

940,233.00

1,372,904.00

1,982,945.00

2,664,723.00

2,395,885.00

2,223,642.00

n.d

108.72

76.81

87.17

85.67

100

120.92

97.46

83.34

n.d

 

  1. Presupuesto General de la República (miles de
    nuevos soles)
  2. Indice Real calculado con el Indice de Precios al
    Consumidor
  3. Presupuesto del Ministerio de Defensa (miles de
    nuevos soles)
  4. Indice Real calculado con el Indice de Precios al
    Consumidor

Fuentes: Cuanto Perú en Números
1997

Ley de Equilibrio financiero del Presupuesto del Sector
Público

Banco Central de Reserva

Elaboración Propia

CUADRO Nº 2

OFERTA Y DEMANDA GLOBAL 1/

(Millones de Nuevos Soles)

Partes: 1, 2, 3, 4

1995

1996

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