Plan estratégico de desarrollo socio económico de la asociación de retornantes a las comunidades indígenas de Tambo y San Miguel

Indice
1.
Presentación.
2. Reseña
histórica
3. Generalidades
4. Metodología que se
desarrolló para la elaboración del Plan
estratégico de desarrollo.
5. Análisis de las comunidades
retornantes según la técnica
FODA
6. Programas y acciones para
alcanzar el desarrollo socio económico 2003 –
2008
7. Recursos para la
ejecución del plan estratégico de
desarrollo
8. Seguimiento y
evaluación del plan
9.
Financiamiento

1.
Presentación.

El presente documento es el resultado del trabajo de
apoyo a los retornantes y un estudio desplegado del equipo de la
ASOCIACION DEL MINISTERIO PASTORAL Y SERVICIO
CRISTIANO (AMIPASTOR), la junta directiva de la asociación
de retornantes y Las autoridades comunales miembros de la
asociación. Con el propósito de contribuir al
proceso de la
planificación del desarrollo
estratégico de estas comunidades.
El plan de
desarrollo estratégico, pretende generar un nuevo proceso
de cambio para
las familias que retornaron a sus comunidades de origen; quienes
carecen de todo tipo de servicio básico y los elementos
esenciales para la reconstrucción de sus tejidos sociales
y económicos, que perdieron a causa de la violencia
socio político durante la década de los años
80 y aún más cuando fueron desplazados de sus
comunidades de origen hacia otras comunidades y ciudades
cercanas.
El presente plan de desarrollo estratégico tiene como
objetivo
fundamental: La búsqueda del desarrollo integral,
espiritual, social y económico, de las familias que
retornaron a sus comunidades de origen.

Asimismo, explicar las causas de las condiciones que
está pasando la población involucrada; al mismo tiempo, construir
de manera compartida entre la población beneficiaria, los
gobiernos locales, el Estado y
las instituciones
privadas de apoyo social, el desarrollo integral en el corto y
mediano plazo.
En el capítulo uno de este plan de desarrollo se ha
creído conveniente tener las características generales de las
comunidades retornantes, donde los datos generales
sirven para identificar indicadores,
tales como: La historia de las comunidades,
aspectos demográficos y zonificación
ecológica.
En el segundo capítulo damos a conocer el aspecto
metodológico del proceso para la elaboración del
plan de desarrollo.
El tercer capítulo damos a conocer el análisis de las comunidades retornantes
según la FODA, subrayando
en las debilidades las problemática en los aspectos de:
Educación,
salud, economía, social,
derechos
humanos y política, servicios
básicos, ecología y comunicación; ejes fundamentales para el
desarrollo
social y económico.

En el cuarto capítulo, damos a conocer el
modelo del
Plan de desarrollo: Los programas y
acciones
seleccionados para el corto, mediano y largo plazo.
En el quinto capítulo, se da a conocer los recursos con la
que cuenta la comunidad y
recursos de apoyo para la ejecución del plan
estratégico de desarrollo
En el sexto capítulo se menciona la metodología del seguimiento y evaluación
del Plan estratégico de desarrollo.
En el séptimo capítulo se propone las formas de
financiamiento
para ejecutar el presente Plan.
En octavo capítulo se presenta el cronograma de
actividades por años y cada año dividido en
semestres, por los seis años.
Usmay – Tambo, 18 de Diciembre de 2002
Equipo técnico de planificación
Julio Rojas Flores, presidente de AMIPASTOR
Modesto Huyhua Vargas, presidente de la Aso. De
Retornantes

2. Reseña
histórica

Las comunidades retornantes tienen sus orígenes
iniciales en el primer imperio andino Wari; la
desestructuración de este dio lugar al fortalecimiento de
la confederación CHANKA; quienes se extendieron hasta las
punas del valle del Río Apurimac. En cuanto se refiere a
las comunidades de estudio, se puede decir que, fueron gobernados
por el señorío de Iquicha; quienes dominaron las
zonas de Uchuraccay, Huaychau y Llacllacc; es decir, toda la puna
que da hacia la selva del valle del río
Apurímac.
Los Incas
después de derrotar a los aguerridos Chancas, incorporaron
a estos territorios al gran imperio de los Incas; los pobladores
inician una nueva etapa de vida bajo el gobierno
Inca.
El año de 1543, el Alcalde ordinario de la ciudad de
Huamanga Don PEDRO DÍAZ uno de los Españoles que
ocupó más tierras no sólo en la ciudad sino
también en el campo; quien tomó por posesión
también la zona del valle del TOROBAMBA (hoy distrito de
San Miguel – La Mar).
Muerto Manco Inca en 1543, los adjudicatarios de las tierras
lejanas con el pretexto de poner control sobre los
indios "rebeldes" se instalaron cada uno de los Españoles
en su lugar que les correspondían

Pedro Díaz, tomó posesión de la
zona del NINABAMBA (valle de San Miguel), quien mando a explorar
la zona de las comunidades actuales de Llacllacc, Rumipata y
otras comunidades, desde donde pasaron al valle del Río
Apurímac (ceja selva); en este trayecto encontró un
lugar denominado Chepita, nombre actual de la comunidad PUKA
MARKA, zona templada apto para el cultivo de la coca.
A fines del siglo XVI llegaron los JESUITAS a Huamanga y el
año de 1647 los Jesuitas buscaban lugar para emprender la
llamada "COLONIZACIÓN ECONÓMICA" compran la
hacienda de Ninabamba (con sus anexos). Los Jesuitas dominaron
varios pisos ecológicos donde tenían cultivo de
caña de azúcar,
pan de llevar, tubérculos y coca; por otra parte las zonas
altas los utilizaron para la crianza del ganado, ya que estos
lugares por su ubicación geográfica son punas
húmedas donde existe abúndate pastos naturales.
Los nuevos dueños que ocuparon la hacienda de Ninabamba,
desde 1863 fueron:
1.- Doña María Jesús Morote, con 111,780
hectáreas, los hatos de Pucamarca, Maraycancha y el valle
de San Miguel.
2.- Albino Carrasco, con 2,499 hectáreas mayormente con
lotes en el valle.
3.- Doña Ángela Sabaleta, 28,030 hectáreas y
los hatos de Rumipata, Estera, Cascasa, Patibamba y Socos.
4.- Doña Mercedes Sabaleta, con 15,696 hectáreas
tanto en los hatos y valles.
5.- Doña Emilia Carrasco, con 1,800 hectáreas, los
hatos de Cusay, Chaca y terrenos en el valle.
Los nuevos dueños de la hacienda llegaron ser "gamonales";
quienes tenían el poder
político y económico, como políticos
tenían el cargo de ser Sub prefecto, gobernador o alcalde,
y en cuanto se refiere al poder económico poseían
tierras y ganado; estos hacendados eran "señores" que
Vivian en las ciudades y venían a la hacienda
periódicamente.

Cuando el hacendado, denominado por los indígenas
"niño", venía a su hacienda era el
"señor"(dueño y amo); desde muy temprano los
indígenas tenían que ir a la casa hacienda y
saludar al "niño", si no venían a saludar el
"niño" les mandaba a llamar y lo castigaba en el patio de
la casa hacienda.
En cada hacienda había un caporal o mayordomo,
además existía un cabildo de indios conformado por
los varayoq, quienes eran utilizados como policías por el
hacendado para hacer capturar a los indígenas "rebeldes" y
someterlos a castigos rigurosos como escarmiento para el resto de
los "indios".
Las tierras que pertenecían a los indígenas fueron
quitados por los españoles inicialmente, luego estos
quedaron para sus descendientes; quienes continuaron con el mismo
sistema de
trabajo, donde los indígenas recibían un
pequeño lote de tierra para su
sustento y a cambio de ello todo el año trabajaban para el
hacendado, en forma gratuita.

Los hacendados nunca quisieron que los hijos de los
indígenas tuviesen oportunidad para estudiar y asistir a
una escuela, se
decía que: "Un indio leído es un indio perdido",
este concepto era
generalizado en todas las haciendas.
El año de 1969 se dio la Ley de la
Reforma
Agraria, por el presidente, el General Don JUAN VELASCO
ALVARADO; por medio de esta ley, las familias que eran explotadas
por los gamonales alcanzaron su libertad. Los
hacendados dejaron las punas y bajo una resolución de
parte del Ministerio de Agricultura
los campesinos quedaron dueños de las tierras que
actualmente poseen.
Durante los primeros años de la década del 80
(1980), específicamente desde el año de 1983, estas
comunidades son afectadas por las acciones desarrolladas tanto
por Sendero Luminoso, por las rondas campesinas y por la
acción represiva de las Fuerzas Armadas. El constante
atropello que sufrió estas poblaciones, las obliga a optar
por un tipo de migración
compulsiva hacia ciudades que ofrecían mayor seguridad para
sus vidas, como: Tambo, San Miguel, Ayacucho, al Valle Río
Apurimac, e incluso a las ciudades costeñas como Lima o
Chincha
El retorno a estas comunidades es un proceso en curso, lo cual se
inicio el año 1993, sólo para realizar labores
agrícolas, es decir estacionario, y luego volver a la zona
de refugio. Recién desde el año 1995 se procura el
retorno en forma organizada hasta la comunidad de Usmay, donde
quedaron por más de un año, luego procuraron llegar
hasta sus propias comunidades de origen.
El regreso fue mas fácil para los adultos, quienes al
tener un limitado manejo del idioma español
fueron objetos de burla y discriminación racial en las ciudades;
mientras que los jóvenes que se socializaron en el medio
urbano pusieron resistencia para
el retorno a las comunidades de origen de sus padres; pero sin
embargo, se observa una buena cantidad de jóvenes que
están retornando a sus comunidades..
En la actualidad ante la relativa paz que se evidencia, estas
comunidades están en pleno proceso de
reconstrucción del tejido social y económico y
convivencia familiar dentro de su ámbito
jurisdiccional.

3.
Generalidades

Ubicación Geográfica:
Estas comunidades pertenecen a la micro cuenca de Ccochapampa;
ésta micro cuenca, es ámbito del presente trabajo,
se encuentra conformado por las siguientes comunidades: Usmay,
Chacco, Ccescce, Huancapampa, Tinyas, Huisca, Yanta Yanta y
Ccatun Cuchicancha (distrito de Tambo) y Rayama, Estera, Villa
Canaán y Cusay (distrito de San Miguel), integrados por
las mismas características espaciales.
El relieve del
suelo de la
micro cuenca; es accidentado y agreste en su vertiente andina;
según, Pulgar Vidal, estas comunidades están
ubicados en la región Suni y Puna.
La altitud de sus pisos ecológicos va desde los 3,500
hasta 4,200 m.s.n. m.; esta micro cuenca forma parte de la cuenca
principal denominado Torobamba.

Ubicación política:
Las comunidades consideradas dentro de este diagnóstico pertenecen a dos distritos:
Tambo y San Miguel en la provincia de La Mar, en la zona nor.
este del departamento de Ayacucho – Perú.

Clima:
Se caracteriza por ser húmedo frío; por encontrase
en la cordillera oriental, zona cercana al valle del Río
Apurimac, hasta donde los vientos alisios arrastran las nubes
cargadas de agua, creando
así un clima propicio
para el crecimiento de pastos naturales propios de la
zona.

CUADRO N° 01
SUPERFICIE TERRITORIAL POR COMUNIDADES (Has)

FUENTE : Estimado mediante
encuesta

ELABORACION : Equipo de AMIPASTOR

Demografía:
En relación con el área en estudio; durante los
años de la violencia las comunidades se encontraron
despobladas; en el censo de 1993 el distrito de Tambo muestra una
perdida de 5, 085 personas a través del genocidio,
efectuados por Sendero Luminoso, los militares y las rondas
campesinas, y la migración a otros lugares;
aproximadamente el 59 % de los desaparecidos corresponde a la
población masculina. Las características socio
políticas actuales está facilitando
el retorno de las familias campesinas hacia sus
comunidades.

CUADRO N° 02
NÚMERO DE FAMILIAS POR COMUNIDAD

CUADRO No. 03

NÚMERO DE HABITANTES (SEGÚN GRUPO
ETÁREO) DE LAS COMUNIDADES RETORNANTES

Fuente: Padrón comunal

La importancia del conocimiento
de la estructura
demográfica por edades, radica en el hecho de que ella
determina la oferta de mano
de obra, las necesidades de empleo, salud,
educación y otros servicios esenciales.
Las comunidades retornantes muestran una estructura de edad
bastante joven, característica de una alta fecundidad.
Vías de acceso a las comunidades:

CUADRO N° 05
RED VIAL
MICROCUENCA 2001

FUENTE : Recorrido – Trabajo de
campo

ELABORACIÓN : Equipo de AMIPASTOR

Presencia institucional
Organismos No Gubernamentales
Sólo la
Organización Cristiana denominada ASOCIACIÓN
DEL MINISTERIO PASTORAL Y SERVICIO CRISTIANO "AMIPASTOR", apoya a
través de los cursos talleres
de capacitación:
Línea agropecuaria:(cursos de extensión)
Prevención de enfermedades pecuarias.
Reconocimiento de enfermedades pecuarias como bacterianas,
fungosas, virósicas
Aplicación de biocida agro ecológicos al
cultivo
Producción de hortalizas en los biohuertos
naturales
Manejo de piscicultura (truchas)
Reconocimiento de materiales e
instrumentos para el uso en el campo agropecuario
Línea de salud:
A través de capacitaciones a Promotores de salud acerca de
la prevención y tratamiento de enfermedades,
principalmente infecciosas. Dentro del desarrollo de estas
principales se ha logrado firmar un Convenio con el Ministerio de
salud a través del Centro de salud de Tambo
Organismos estatales:
El ministerio de Educación se hace presente sólo en
6 comunidades con un solo docente en cada comunidad.
El Ministerio de Agricultura esporádicamente por medio de
un técnico que visita a 4 comunidades.
El Ministerio de Salud al igual que el Ministerio de Agricultura
tiene presencia esporádica en la zona, cumpliendo
únicamente la campaña de inmunización y atención de salud.

4. Metodología que se desarrolló para
la elaboración del Plan estratégico de
desarrollo.

Primero.- El proceso metodológico para la
elaboración del Plan estratégico de desarrollo de
las comunidades retornantes, inicia con la organización de las comunidades retornantes
en una "Asociación de retornantes a las comunidades
indígenas de tambo y san Miguel , La Mar – Ayacucho
"llaqtanchikta musuqmanta kausarichisun" (démosle vida
nuevamente a nuestras comunidades); esta organización fue
como resultado del trabajo de AMIPASTOR desde el año 2000,
donde se pudo sensibilizar a las familias sobre la importancia de
la organización y un trabajo coordinado entre las
instituciones privadas y del Estado.
Segundo.- Era difícil hablar de un desarrollo integral sin
antes haber mostrado experiencias de desarrollo en otras
comunidades; para lo cual, se programó un viaje al
departamento de Cajamarca (norte del Perú), con el fin de
conocer las experiencias de trabajo y observar los resultados del
mismo en la "Cooperativa
Atahualpa, Granja PORCON"; para ello, se tuvo que seleccionar a
un delegado de cada comunidad, quienes viajaron y al regreso
informaron sobre lo aprendido y observado.
Tercero.- Luego de la experiencia en Cajamarca, se realizó
una primera capacitación para formular el Plan; en la
reunión se pudo mostrar las experiencias de Cajamarca por
medio de un vídeo a todos los asistentes.
Después de esta primera reunión, se delegó a
los participantes a que en sus comunidades repliquen la
experiencia en reunión comunal, y como resultado de ello
puedan traer para un segundo encuentro, identificados los
principales problemas de
la comunidad y propuestas de trabajo para lograr el desarrollo de
la misma.
Cuarto.- Después de dos semanas, se convocó para el
segundo encuentro para la formulación participativa del
Plan Estratégico de Desarrollo ; para esta ocasión
estuvieron representadas doce comunidades retornantes, con un
total de 75 personas activas, entre varones y mujeres, cuyas
comunidades son:
Ccescce, Chacco Pamparaccay, Huancapampa, Huisca, Yanta Yanta,
Hatun Cuchicancha, Usmay, Estera, Rumipata, Pallcca, Villa
Canán y Uchuy cuchicancha
Quinto.- Los delegados de cada comunidad expusieron los problemas
y necesidades que existe en su comunidad; de igual manera,
mencionaron las actividades que estarían dispuestos a
desarrollar para lograr el desarrollo.
Cabe mencionar que, la organización es muy importante; por
ello, la junta directiva de la Asociación trabajó
muy activamente.
De igual manera, el equipo de trabajo de AMIPASTOR, estuvo
presente monitoreando las reuniones y ayudando en la
sistematización en la
formulación del Plan.

5. Análisis de las comunidades retornantes
según la técnica FODA

Fortalezas:
1.- Clima favorable para el cultivo de productos alto
andinos y siembra de pastos para la crianza de ganado.
2.- Terrenos con suelos ricos en
materia
orgánica, aptos para el cultivo de tubérculos y
hortalizas
3.- Recurso hídrico (Riachuelos y lagunas) para la crianza
de truchas.
4- Población con técnicas
tradicionales para la producción agropecuaria.
5.- Recursos
humanos: Población con visión de progreso y
desarrollo integral.
7.- Voluntad de reconstruir sus comunidades de origen.
8.- Experiencia exitosa de desarrollo de otras regiones
replicabais en las comunidades retornantes.

Oportunidades:
1.- Demanda de
productos agropecuarios alto andinos en los mercados de la
selva Ayacuchana, ciudad de Ayacucho y mercados en la ciudad de
Lima.
2.- Capacitación permanente por parte de un técnico
agropecuario de "AMIPASTOR"
3.- Municipios distritales y provincial con disposición
para apoyar el trabajo de
desarrollo comunitario.

Debilidades
Educación:
1.- Alto porcentaje de analfabetismo,
fundamentalmente en el sector femenino.
2.- Carencia de infraestructura educativa y materiales
didácticos.
3.- Comunidades donde no existen centros educativos.

Salud:
1.- Altas tasas de Morbimortalidad, principalmente en mujeres
gestantes y niños
recién nacidos.
2.- Enfermedades infecto contagiosas que atacan generalmente a
los niños.
3.- Desnutrición crónica en los
niños, mujeres gestantes y lactantes.
4.- Alimentación deficiente.

Económico:
1.- Familias retornantes en extrema pobreza.
2.- Dscapitalización de las familias retornantes.
3.- Baja productividad
agropecuaria por no contar con animales
reproductores ni semillas.

4.- Falta de pastos para la ganadería.
5.- Jóvenes sin oportunidades de estudios superiores y
trabajo.

Social:
1.- Conflictos
intracomunales originados por el proceso de desplazamiento
(migración y retorno).
2.- Tejido social debilitado con escasa identificación y
organización comunal.
3.- Falta de cultura
crediticia.
4.- Conductas inmorales (abigeato – ladrones de ganado) de
algunos pobladores.
5.- Problemas de alcoholismo en
algunos sectores de la población.
6.- Promiscuidad sexual: Madres y padres adolescentes.

Derechos humanos y Política:
1.- Escaso conocimiento y ejercicio de los derechos humanos.
2.- Altos niveles de violencia
intrafamiliar.
3.- Desconocimiento de sus funciones y
competencias
de las autoridades comunales en la búsqueda del
desarrollo.

Servicios básicos:
1.- Carencia de servicios básicos, tales como: Agua,
desagüe y luz.

Vivienda:
1.- Hacinamiento humano.
2.- Falta de viviendas para las familias retornantes.
3.- Falta de plano urbanístico para cada
comunidad.

Ecología:
1.- No cuentan con árboles
ni arbustos.
2.- Prácticas de cultivos que destruyen el suelo y el
ecosistema.

Comunicación:
1.- Las comunidades retornantes no cuentan con medios de
comunicación, tales como: Radio
comunicación y teléfonos.
2.- Infraestructura vial deficiente (carreteras y caminos de
herradura).

Amenazas:
1.- Posibilidades de rebrote de la violencia socio
política.
2.- La inestabilidad de los precios de
productos agropecuarios.
3.- Desastres
naturales, tales como: La sequía, lluvias torrenciales
y heladas (frío seco que quema las plantas).
4.- El narcotráfico que considera esta zona como
un lugar estratégico de tránsito hacia la ciudad de
Ayacucho. .
5.- Altos precios de productos industrializados, por costos de
transporte y
cadena comercial.
6.- Tecnologías inadecuadas, pesticidas y fertilizantes
químicos que dañan al suelo y al ecosistema.
7.- Escaso presupuesto de
las instituciones del Estado.
8.- Enfermedades y plagas agrícolas.
9.- Enfermedades del ganado.
10.- La inestabilidad climática.
11.- Presencia de empresas mineras
interesadas en la explotación de minerales de la
zona.