Procedimiento para elaborar un modelo de gestión de la seguridad y salud en el trabajo

Indice
1.
Introducción
2. Desarrollo
3. Estimación y valoración
de riesgos laborales.
4. Conclusiones
generales
5. Bibliografía

1.
Introducción

Un gran número de organizaciones y
expertos han buscado determinar por qué las empresas no
consiguen reducir adecuadamente la siniestralidad laboral, lo que
ha originado, desde hace muchos años, la aparición
de diversas teorías
o planteamientos que posteriormente han ido evolucionando con el
tiempo.
Las empresas han utilizado herramientas o
sistemas de
control de la gestión de la prevención basadas
en indicadores de
siniestralidad clásicos, que en muchos casos dan una
información engañosa, alimentan el
pensamiento de
la
organización a corto plazo y no estudian las
tendencias de la siniestralidad. Y lo que es más
problemático, no buscaban una mejora continua de la
prevención de los riesgos
laborales.
No es menos cierto que l a gestión de la seguridad y salud
laboral, desde hace algún tiempo, se encuentra dentro de
las preocupaciones de las empresas del mundo por las altas tasas
de accidentalidad que tienen lugar actualmente.
En nuestro país comienza a generalizarse este
término debido al proceso de
perfeccionamiento empresarial, donde la empresa debe
trazarse estrategias en
todos los sistemas por los
cuales esta compuesta con el objetivo de
ser eficientes, eficaz y competitivo.
El sistema de
gestión de los recursos
humanos no está exento de este perfeccionamiento,
puesto que se muestra hoy como
un factor determinante de la posición competitiva que la
empresa
alcanza, como resultado de la incidencia que tiene en aspectos
tales como la capacidad innovadora de una organización y la calidad de sus
productos o
servicios.
Este papel
reforzado de los recursos humanos,
exige de las empresas nuevas formas de gestión y un
cambio en la
orientación para hacerlos congruentes en el proceso de
perfeccionamiento empresarial antes mencionado.
El diseño
de modelos de
gestión de la seguridad y salud laboral asegura lo antes
expuesto.
La problemática fundamental en esta temática
consiste en que la no existencia de un modelo de gestión
de la seguridad y salud en las organizaciones provoca que no se
gestione de una manera eficiente los riesgos laborales todo
debido al desconocimiento de cómo elaborar e implantar
dicho modelo.

Afectando esto a:
· La salud del trabajador.
· Motivación
del trabajador.
· Sociedad.
· Economía de la
empresa.
· Prestigio de la empresa.

2.
Desarrollo

El modelo de gestión en el trabajo en una empresa esta
dado por la forma en que esta asume la estructura,
organización y la
administración misma de esa actividad, con vistas a
materializar sus objetivos y
política
de seguridad así como el cumplimiento de las regulaciones
jurídicas vigentes en esta materia.
Para aplicar un modelo de gestión de la seguridad y salud
en el trabajo, se debe dar una serie de pasos, que en el decursar
del tiempo adquieren carácter
cíclico.
Estos comprende todas las acciones que
desarrolla la entidad en el campo de la seguridad, desde el
establecimiento de los objetivos de trabajo, hasta el control y ajuste
de estas acciones (Alfredo Díaz Urbay[200?])
Los modelos de gestión de la seguridad y salud,
constituyen para la empresa de hoy una herramienta de ayuda en la
estructuración de acciones en materia de seguridad, pero
además de una forma u otra se involucra a toda la
organización en su discurso.
A la empresa le corresponde la responsabilidad directa de la
prevención.
El problema fundamental consiste en la no-existencia de una
cultura de
seguridad, pero además la forma que adopte la empresa para
coordinar las acciones en seguridad.
Por tales razones es diseñado un procedimiento
para elaborar un modelo de gestión de la seguridad y salud
laboral, con la referencia del modelo gestión de la
seguridad y salud desarrollado por José María
Cortés Díaz [200?] y es desarrollado el proceso de
gestión del riesgo laboral
con el auxilio del trabajo realizado por Antonio Cirujano
González [2001]
La investigación se realiza abarcando todos
los servicios de Emprestur SA Filial Cienfuegos, consultando una
amplia bibliografía nacional e internacional y
aplicando técnicas
como el método de
Delphi,
encuesta,
entrevistas a
los trabajadores y especialistas de recursos humanos. Así
como listados de reducción.
Para el procesamiento estadístico de los resultados
obtenidos en la investigación se utiliza el paquete
estadístico SPSS para Windows,
versión 10.0 y el paquete de programas STAT
GRAPH, versión 2.1
Los resultados que arroja el trabajo le permiten a la empresa
desarrollar una cultura en prevención de los riesgos
laborales y tomar acciones para el mejoramiento de la seguridad
laboral, una vez que es obtenido el diseño del modelo de
gestión de la seguridad y salud laboral, el mapa de
riesgos localizables en el proceso y las fichas de
seguridad e
higiene del puesto de trabajo.
Se finaliza el trabajo dando distintas conclusiones y
recomendaciones derivadas de la
investigación en materia de seguridad, las cuales la
organización debe tener presente para la posterior
extensión del presente trabajo.
Procedimiento para diseñar un modelo de gestión de
la seguridad y salud en el trabajo.
1. Diagnóstico de la situación actual
en materia de seguridad y salud en el trabajo.
2. Definición de la política de
prevención.
3. Organización de la prevención.
4. Planificación de la acción
preventiva.
5. Planes de acción anuales.
6. Supervisión y control.

En Fig. I se puede observar el procedimiento
gráficamente.
A continuación se describe como debe llevarse a cabo el
procedimiento.
1. Diagnóstico de la situación actual en materia de
seguridad y salud laboral.
Para realizar esta fase deben tenerse en cuenta los siguientes
niveles:
· Diagnóstico a nivel de Empresa.
· Diagnóstico a nivel de proceso
· Diagnóstico a nivel de puesto de trabajo.
A este elemento se referencia en la Fig. 2

Diagnóstico al nivel de empresa.
Los factores de riesgo que se deben identificar al analizar la
organización y gestión de la prevención no
tienen una relación directa con los factores
desencadenantes de los daños a la salud.
No obstante se relacionan con las deficiencias que van a poder incidir
de forma indirecta en la materialización de las
condiciones. Se trata entonces de factores de riesgo de
aparición retardada pues aparecen mucho antes de que se
pongan en marcha los factores desencadenantes de los accidentes
laborales.
En esta primera fase se diagnostica cómo se encuentra la
organización en materia de seguridad y salud laboral, el
autor propone utilizar el modelo denominado Total Healt and
Safety Managetment desarrollado por Juan Carlos Bajo Albarracin
director de la dirección de prevención de Riesgos
laborales de NOVOTEC[ 2000]
Con la utilización del mismo se diagnostica esta
temática en tres factores:

• Factor técnico
• Factor Gestión
• Factor Cultura.

Valorando luego cada uno de los factores y obteniendo
una puntuación para cada uno de ellos, esta
puntuación debe ser inferior a un valor
porcentual establecido en el modelo, 15% para que la empresa se
encuentre en la zona de excelencia preventiva, quedando
así los puntos débiles y los puntos fuertes de la
organización en materia de seguridad y salud laboral. Para
aplicar este modelo deben utilizarse técnicas de
recopilación de información tales como:
· Entrevistas.
· Encuestas.
· Observaciones directas.
· Revisiones de documentos.
Análisis de la accidentalidad
laboral.

Realizar un análisis de causas de accidentes
ocurridos, incluyendo un estudio de siniestralidad laboral donde
debe definirse la relación de accidentes y descripción de los mismos, análisis
de distribución de accidentes por sexo, edad,
antigüedad, lugar del accidente, hora de la jornada laboral,
día de la semana, forma de ocurrencia, región
anatómica, agente material. Este proceso ayuda a efectuar
una selección
previa y no definitiva de los factores de riesgo presentes en la
organización.

• Indicadores de accidentalidad.

Realizar un estudio del comportamiento
de los indicadores de accidentalidad en un período de 3 a
5 años comparando luego los resultados con los indicadores
ramales para conocer la situación de la empresa en el
sector.

Diagnóstico al nivel de proceso.
Identificación de los factores de riesgo a nivel de
proceso.
En esta fase pretende analizar las condiciones de los lugares de
trabajo y en particular, identificar factores de riesgo motivados
por:
· Anomalías técnicas en las condiciones
existentes.
· La inadecuación de las condiciones
existentes.
· Presencia de equipos, instalaciones y productos cuyas
condiciones particulares conllevan a la capacidad de producir
situaciones peligrosas.
· Anomalías en las condiciones ambientales.
Para identificar los factores de riesgo en este nivel se debe
definir:
1. Los procesos o
servicios por los cuales esta conformada la
organización.
2. Definir cuáles son los procesos básicos y
auxiliares y dentro de cada clasificación establecer la
división tecnológica en cada uno de ellos.
3. Identificar los factores de riesgo a nivel de
proceso.

Pueden utilizarse técnicas tales como:
· Listados de reducción.
· Métodos de
expertos.
· Encuestas a trabajadores, jefes y especialistas de cada
proceso.
· Entrevistas a trabajadores, jefes y especialistas de
cada proceso.
· Observaciones directas.
· Listas de chequeos.
· Descripción del proceso por medio del OTIDA y
análisis desde el punto de vista preventivo del
mismo.

De esta manera quedan identificados los riesgos
laborales a nivel de proceso y puede diseñarse el mapa de
riesgos laborales para tener identificados, localizados los
riesgos laborales y la cantidad de trabajadores expuestos, por
departamentos, secciones, por los cuales esta compuesta la
organización.
En la Fig.3 se muestra un mapa de riesgos, a modo de ejemplo, de
uno de los servicios por los cuales esta compuesta la
organización.

Diagnóstico al nivel de puesto de trabajo.
Una vez determinados los factores de riesgo relacionados con las
organizaciones y los procesos se procede a determinar los
factores relacionados con los puestos de trabajo.
La identificación del riesgo laboral es una fase contenida
en el proceso de gestión del riesgo, esta debe realizarse
tomando como base la información de las características y complejidad del trabajo
en cada puesto.

• Identificar los factores de riesgos a nivel de
  puesto.

En este paso se identifican los riesgos laborales en el
ámbito de puesto de trabajo, utilizando para ello:
· Encuestas al ocupante del puesto.
· Entrevistas al ocupante del puesto.
· Análisis de
puestos de trabajo.
· Entrevistas y/o encuestas con el jefe del ocupante del
puesto de trabajo.
· Listas de chequeos.
· Análisis y descripción de
puestos de trabajo.

3. Estimación y
valoración de riesgos laborales.

Debe utilizarse para ello la metodología que orienta la
Resolución 23 del año 1997, emitida por el
Ministerio del Trabajo y Seguridad
Social al efecto. (En el periodo en que se realizo la
investigación Septiembre 2001 a Julio del 2002 aun estaba
vigente esta resolución.)
Para estimar un riesgo laboral deben tenerse en cuenta tres
factores:
· Probabilidad.
· Consecuencias.
· Exposición.
La estimación de la probabilidad debe realizarse a
través de un análisis estadístico de los
accidentes ocurridos e un período de 3 a 5 años
para calcular así la frecuencia de ocurrencia de un
accidente. En el resto de los factores deben utilizarse
observaciones directas, encuestas, entrevistas y el empleo del
método de expertos.
El riesgo puede ser valorado cualitativamente haciéndose
uso de la matriz de
análisis de riesgo laboral donde analizando probabilidades
y consecuencias de cada riesgo se obtiene una evaluación
cualitativa del riesgo. En el articulo de Internet denominado La
evaluación del Riesgo laboral puede encontrarse una matriz
de análisis de riesgos empleada en esta fase de
estimación. En la figura 4 a modo de ejemplo se muestra
una ficha de higiene y
seguridad, esta ficha se diseñó para todo los
puestos de trabajo por los cuales están compuestos todos
los servicios.

Definición de la política de
prevención.
La política de prevención comprende las intenciones
generales, criterios y objetivos de la organización
así como los criterios y principios en los
que se basa sus acciones y metas.
Se establece la política teniendo en cuenta la
situación de partida, o sea, el diagnóstico
desarrollado en la etapa anterior.
Esta política debe ser elaborada y aprobada desde la alta
dirección de la empresa hasta el puesto de trabajo, para
lograr una actuación segura y preventiva, además
esto se debe fundamentalmente porque la ocurrencia de accidentes
de trabajo está dada por factores que son externos al
puesto de trabajo tales como capacitación, inspección,
responsabilidades fundamentalmente de los directivos.

Organización de la prevención.
En esta fase se definen:
· Funciones y
responsabilidades.
· Definición de estructura.
· Soporte documental.

Los registros que se
generan de la aplicación del modelo son:
· Expedientes de investigación de accidentes.
· Registros de resultados de auditorias e
inspecciones.
· Manuales de
procesamiento y métodos de trabajo.
· Fichas de higiene y
seguridad del puesto de trabajo.
· Libros de
reclamaciones, donde se refleja la inconformidad del
trabajador.
· Historias clínicas, documento que contiene los
indicadores de salud de cada trabajador.

En el trabajo se desarrollan los dos aspectos expuestos
anteriormente.
Planificación de la acción preventiva.
En función
de los resultados obtenidos en las etapas anteriores, la
organización debe realizar las siguientes acciones:
· Proyección de estrategias a largo y mediano
plazo.
· Definición de objetivos de trabajo y criterios de
medición.

Plan de acción anual.
Deben establecerse los planes de actuación con objetivos
de corto alcance:
· Responsables de cumplimiento de este objetivo.
· Cronograma.

La autora en el trabajo propone un modelo para el
plan de
acción anual.
Supervisión y control.
Deben establecerse procedimientos
de:
· Auto inspecciones de seguridad. Ver epígrafe
denominado técnicas complementarias.
El autor propone utilizar el procedimiento establecido por
José María Cortés Díaz [200?], el
cual se expone en el desarrollo del
trabajo.
· Auditorias de seguridad.
La auditoria de seguridad cierra el ciclo de gestión y su
objetivo es aportar la información para llevar acabo una
evaluación de la aplicación de todas las medidas
propuestas luego del diagnóstico.
Estas auditorias además de externas pueden ser
internas.
En el trabajo se propone una guía para realizar una
auditoria de seguridad y salud en el trabajo desarrollada por
José María Cortes Días[200?].
· Análisis económico de la seguridad.
La autora propone utilizar el procedimiento desarrollado por
Alfredo Díaz Urbay y colectivo de autores[2000].
El análisis económico de la seguridad se realiza en
tres direcciones relacionadas entre si:
1. El cálculo
del costo de las
deficiencias en seguridad del trabajo.
2. El cálculo del costo de las medidas preventivas.
3. Criterios de rentabilidad
en la toma de
decisiones en materia de seguridad de trabajo.

1. Calculo del costo de las deficiencias en seguridad
del trabajo.
Los accidentes de trabajo son hechos indeseados que generan
significativos costos tanto
humanos como materiales
para el accidentado, la empresa y la sociedad.
Existen diversos métodos para calcular estos costos, en
general todos coinciden en separar aquellos costos que se pueden
cuantificar con facilidad por tratarse de costos directos de
aquellos ocultos que son cuantiosos.
La elaboración de una ficha de costo tiene el fin de
orientan a las entidades en el momento de analizar los costos
indirectos(ocultos) de los accidentes de trabajo.

Los costos directos incluyen:

• Subsidios diarios.
• Pensión por incapacidad
  permanente.
• Pensión a familiares del
  fallecido.

Costos Ocultos:

• Costo del tiempo perdido por el
  accidentado.
• Costo del tiempo perdido por los compañeros de
  trabajo mandos.
• Costo de reemplazo del accidentado.
• Costo de desplazamiento a centros
  asistenciales.
• Costos de daños sufridos por la maquinaria,
  herramientas y materiales.
• Perdidas de productividad.
• Costos de procesos.
• Sanciones administrativas.
• Costo por perdida de imagen y
  mercado.
• Costo fijos de energía, alquileres, etc., que
  continúan mientras el accidentado sigue
  improductivo.

2. Cálculo del costo de las medidas
preventivas:
La aplicación de las medidas preventivas no es gratuita,
todas ellas representan un gasto que contempla tanto aspectos
materiales como los de gestión y organizativos
relacionados con ellos.
A continuación se detallan los gastos en los que
puede incurrir la empresa en la implantación de las
medidas:

• Inversión inicial que requiera la
  implementación de toda medida, la cual abarcara por
  ejemplo la implantación de un nuevo procedimiento de
  trabajo, gastos de formación de los trabajadores, compra
  de nuevos equipos.
• Utilización y mantenimiento de la medida tanto en lo que se
  refiere a las acciones especificas sobre instalaciones a fin de
  asegurar su disponibilidad y seguridad, como sobre las
  personas, fundamentalmente a través de la
  formación continuada, para asegurar comportamientos
  adecuados en el tiempo.
• Perdidas de productividad que pudiera ocasionar la
  implantación de la medida, posiblemente en los momentos
  iniciales.
• Evaluación, aquellos gastos que se derivan de
  la identificación y análisis de las situaciones
  de riesgo, así como la selección de las medidas
  preventivas adecuadas.

3. Criterios de rentabilidad:
Hoy en día se utilizan diferentes métodos para el
análisis de conveniencia y rentabilidad para las inversiones
que tienen como fin minimizar las perdidas por accidente y su
efecto económico, se puede mencionar entre estos
métodos el análisis costo – beneficio la
aplicación de este último es ventajoso debido a que
ayuda en:

• La representación de los planes de inversión a las empresas.
• Permiten establecer la jerarquía y prioridades
  de las inversiones.
• Obligan a estudiar con profundidad soluciones
  alternativas de inversión.

El análisis costo beneficio es un instrumento que
permite propiciar y proporcionar la mejor información
posible desde el punto de vista económico para el proceso
de toma de decisiones, ya que es una técnica que describe
y cuantifica las ventajas y desventajas de un proyecto
determinado. Su utilización permite comparar, por ejemplo
ante soluciones alternativas de prevención de un riesgo,
la adopción
de la solución optima desde el punto de vista
económico.
El método consiste en comparar una situación real
(riesgo) con otra alternativa (medida preventiva) que se pretende
ocupe su lugar, si el análisis de resultado da positivo
entonces es económicamente deseable la modificación
de las condiciones de trabajo.
Este método se basa en la cuantificación de las dos
partidas básicas que determinan la rentabilidad de toda
inversión: los ingresos y los
gastos que generan.

Leyenda:
X- Sesiones o lugares de trabajo. X 1- Taller de
carpintería de aluminio.
X2- Área de producción terminada. X3- Área de
cristalería.
X4- Oficina
técnica. X5- Almacén.
X6- Área de productos en proceso. X7- Área de
recortería.
A. Punzonadoras.
B. Retestadora.
C. Fresadora.
D. Sierra.
E. Mesas de ensamble.
F. Sierra.
G. Mesas de ensamble.
H. Taquilla.
I. Retestadora.
J. Punzonadoras.

1. Golpes y cortes.
2. Caídas al mismo nivel.
3. Caídas de personas a distinto nivel.
4. Caídas de herramientas, materiales, desde alturas.
5. Espacio reducido.
6. Peligros asociados con manipulación manual de
equipos.
7. Peligros de las instalaciones y en las maquinas asociados al
montaje, la operación, la reparación y el
desmontaje.
8. Peligros en los vehículos, tanto al transporte
interno, como el transporte por carretera.
9. Incendios y
explosiones.
10. Sustancias que pueden inhalarse.
11. Sustancias o agentes que pueden dañar los ojos.
12. Sustancias que pueden dañar al ser ingeridas.
13. Energías peligrosas(electricidad,
radiaciones, ruido,
vibraciones)
14. Trastorno músculo esquelético derivado de
movimiento
repetitivo.
15. Ambiente
técnico inadecuado.
16. Condición de iluminación inadecuada.
17. Barandillas inadecuadas en las escaleras.

Fig.4 Ficha de riesgos localizables en el puesto de
trabajo.
Ficha de Higiene y Seguridad.
Evaluación de riesgo.
Empresa: Emprestur SA Filial Cienfuegos.
Servicio:
Transporte.
Puesto de trabajo: Electricista A de equipo automotor.
Fecha de evaluación: 8- 4-2002

Leyenda
P- Probabilidad. TO- Riesgo tolerable. T- Riesgo trivial.
C- Consecuencia. M- Riesgo moderado. IN- Riesgo
intolerable.
E- Exposición. I- Riesgo importante.
GP. Grado de peligrosidad.

4. Conclusiones
generales

1. El modelo desarrollado por José María
Cortés Díaz, referido a la gestión de la
seguridad y salud en el trabajo y el planteado por Antonio
Cirujano González referido a la gestión del riesgo
laboral son tomados como bases para el diseño del
procedimiento.
2. El modelo de Juan Carlos Bajo Albarracín empleado como
técnica de diagnóstico, resultó ser el
enfoque de gestión de la seguridad y salud en el trabajo
más apropiado en términos generales, puesto que
permitió establecer los puntos débiles y fuertes de
la organización, en materia de seguridad.
3. El procedimiento diseñado tiene como base la
identificación de riesgos laborales a nivel de empresa,
proceso y puesto de trabajo.
4. Se establece el diseño de la política
preventiva, la organización en materia de seguridad y
salud, el diagnostico a nivel de empresa, proceso y puesto de
trabajo, quedando para la organización la
definición del plan de prevención como estrategia a
largo y corto plazo.
5. Con la aplicación del procedimiento logra la
organización establecer el mapa de riesgos para la
localización del peligro a nivel de proceso y la ficha de
higiene y seguridad de cada puesto de trabajo. Debiendo la
empresa establecer la fase de control basándose en los
resultados obtenidos del presente trabajo.
6. Se establecen los riesgos por enfermedades profesionales
presentes en la empresa y su efecto en el organismo del
trabajador.

5.
Bibliografía

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salud en el trabjo.www sicuris. com. 20/11/2002.

Resumen
La gestión de la seguridad y salud laboral, desde hace
algún tiempo, se encuentra dentro de las preocupaciones de
las empresas del mundo.
Es por ello que este trabajo aborda el tema en Emprestur SA
filial Cienfuegos, donde se diseña un procedimiento para
el desarrollo de un modelo de gestión de la seguridad y
salud laboral. Este incluye la determinación de la
política de prevención, la organización de
las acciones y la gestión del riesgo laboral, siendo
desarrollada en todos los niveles de la organización
La investigación se realiza abarcando todos los servicios
de la Filial, consultando una amplia bibliografía nacional
e internacional y aplicando técnicas como el método
de Delphi, encuesta, entrevistas a los trabajadores y
especialistas de recursos humanos. Así como listados de
reducción.
Para el procesamiento estadístico de los resultados
obtenidos en la investigación se utiliza el paquete
estadístico SPSS para Windows, versión 10.0 y el
paquete de programas STADD GRAPHIS, versión 2.1
Los resultados que arroja el trabajo le permiten a la empresa
desarrollar una cultura en prevención de los riesgos
laborales y tomar acciones para el mejoramiento de la seguridad
laboral, una vez que es obtenido el diseño del modelo de
gestión de la seguridad y salud laboral, el mapa de
riesgos localizados en el proceso y las fichas de seguridad e
higiene de cada puesto de trabajo.

Autor:

Ing. Damaise Ramona Pérez Fernández(Autor
Principal)
MSc. Marlet Pérez de Armas.
,

Universidad de
Cienfuegos Carlos Rafael Rodríguez
Departamento de Ingeniería
Industrial, Facultad de Ciencias
Económicas y Empresariales
Carretera a Rodas Km. 4. Cuatro Caminos. Cienfuegos.