Venezuela (página 2)

5. Ventajas establecidas en la Normativa
Constitucional Vigente a los Extranjeros que deseen la Carta de
Naturalización

La Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela
(1999) mantiene los preceptos aprobados en materia
internacional, en cuanto a los derechos que adquiere un
extranjero una vez que manifieste la voluntad de querer ser
nacional de un país determinado. En este caso la nación
venezolana prevé en su Capítulo II, de la
nacionalidad y ciudadanía, en su Artículo 33 lo
relacionado al tiempo de
residencia, el cual se reducirá a cinco (5) años
para aquellos originarios de España,
Portugal, Italia,
países latinoamericanos y del Caribe; traduciéndose
este acto en una ventaja en comparación con otros
extranjeros, quienes deberán cumplir con los diez
años de residencia ininterrumpida en el país, para
poder optar a
la naturalización.

En principio, los efectos de la naturalización
son primeramente individuales. Sin embargo, los hijos menores
gozarán de los efectos de la naturalización de sus
padres, mientras alcancen la mayoría de edad.
Entre venezolanos por naturalización y venezolanos por
nacimiento existe igualdad
jurídica salvo las excepciones que establezca la
Constitución, no pudiendo la Ley en
ningún otro acto del poder político establecer
estas restricciones. En cuanto a la seguridad
jurídica de los naturalizados podrán poseer
bienes
inmuebles o ser propietarios de empresas
comerciales, industriales, agrícolas o pecuarias,
nacionales o domiciliadas en Venezuela de reconocida solvencia o
socios de ellas.
Asimismo en el aspecto político, solo podrán
ejercer los cargos de diputados o diputadas a la Asamblea
Nacional, ministros o ministras, gobernadores o gobernadoras,
alcaldes y alcaldesas de estados y municipios no fronterizos, los
venezolanos y venezolanas por naturalización
deberán tener domicilio, con residencia ininterrumpida en
Venezuela, no menor de quince (15) años y cumplir los
requisitos de aptitud previsto en la Ley.
También se traduce en una ventaja lo expresado en el
Artículo 34 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, la nacionalidad
venezolana no se pierde al optar o adquirir otra nacionalidad. De
igual forma el Artículo 36, expresa los venezolanos y
venezolanas por naturalización que renuncien a la
nacionalidad venezolana podrán recuperarla cumpliendo
nuevamente los requisitos exigidos en el Artículo 33 de
esta Constitución.
Por otra parte en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, Artículo 40, en su único
aparte, expresa: "gozan de los mismos derechos de los venezolanos
y venezolanas por nacimiento, los venezolanos y venezolanas por
naturalización que hubieren ingresado al país antes
de cumplir los siete (7) años de edad y residido en
él, permanentemente hasta alcanzar la mayoridad" (p.
16).

Como se aprecia la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999) deja expresa las
ventajas que otorga a los extranjeros que manifiesten su voluntad
de nacionalizarse. Reflejando en la comunidad
internacional que se cumple con los tratados firmados
con otros países, haciendo valer los derechos que pueden
adquirir los extranjeros una vez obtenida la Carta de Naturaleza.
Mecanismos empleados por el Departamento de Naturalización
en la Recepción, Control y
Tramitación de los Documentos para
Garantizar la Obtención o Perdida de la Nacionalidad
Venezolana
Para proporcionar eficiencia y
eficacia, las
organizaciones
necesitan estructurarse de acuerdo con algunos principios
fundamentales de organización. Un principio constituye un
criterio, una norma de uso que el administrador
debe considerar en su trabajo, de manera elástica y
flexible, con el fin de atender todas las situaciones distintas a
las que se enfrente.

Antes de abordar los mecanismos administrativos que
garantizan el funcionamiento del Departamento de
Naturalización en lo que respecta la recepción,
control y tramitación de documentos para la
obtención o pérdida de la nacionalidad venezolana,
es conveniente revisar la teoría
general de los procesos
administrativos en la alta gerencia.
Al respecto, Chiavenato (1993) expresa que existen cinco
principios fundamentales de organización a saber: a)
principio de especialización, cada personas ocupa un cargo
y cada órgano es individualizado dentro de la
organización; b) principio de la definición
funcional, el trabajo de
cada persona y la
actividad de cada organismo deben definirse claramente por
escrito, mediante el organigrama, la
descripción de cargos y el manual de
organización. C) principio de equivalencia de la autoridad y
responsabilidad, este principio establece que cada
responsabilidad debe corresponder una autoridad que permita
realizarla, y a cada autoridad debe corresponder una
responsabilidad que de contenido, d) principio de
gradación, se refiere a las relaciones de autoridad entre
jefes y subordinados dentro de la organización y e)
principio de las funciones de
línea, lo cual tiene relación directa con los
objetivos de
la organización.

Por lo tanto la función
administrativa de organizar, constituye uno de los mayores retos
de la mayoría de las instituciones
públicas, para ofrecer eficiencia y efectividad de las
labores que desempeñan.

Gerencia o Administración
Antes de definir los términos es importante destacar que
tanto el proceso
administrativo como el gerencial implican el cumplimiento de
las cuatro (4) etapas básicas en la conducción de
las organizaciones o empresas, es por ello que algunos
autores utilizan indistintamente ambas acepciones para referirse
a la misma situación.
Al respecto Ruiz Luque (1992) señala que: "el
término gerencia se refiere a las organizaciones que
efectúan actividades de recepción de documentos,
planificación, control y
tramitación, …el enfoque administrativo también
se desarrolla mediante las funciones de planificación,
organización, dirección y control…" (p. 3).
En otro orden de ideas, cabe destacar que las organizaciones ya
sean pública o privadas, de bienes o de servicio,
están bajo la gestión
de un gerente, quien
es aquella persona que se encarga de actuar para llevar a cabo
los objetivos de la organización a fin desarrollarla,
además de producir resultados, valiéndose de los
procesos
gerenciales o administrativos. Estos funcionarios tienen la
responsabilidad de hacer que los miembros una empresa
establezcan y alcancen las metas; también son ellos
quienes logran que las acciones se
lleven a cabo: toman decisiones, asignan recursos y
dirigen las actividades de personal para
poder alcanzarlas.

Por otra parte, para lograr las metas propuestas y
alcanzar un rendimiento y productividad
satisfactorios, las empresas o instituciones deben ser conducidas
bajo la perspectiva de la gerencia o la
administración. Es decir, que los gerentes, jefes,
encargados o directivos deben valerse del proceso
gerencial o administrativo a fin de proceder de manera organizada
y teniendo en cuenta la realidad o contexto en el cual se
encuentra la empresa; el
gerente realizará diferentes actividades para lograr el
objetivo
general y además pautará las acciones que
día a día serán efectuadas para tal
fin.

Acerca de las técnicas
administrativas o gerenciales Terry (1981) acota:
Se refiere –La administración– a establecer y lograr
objetivos. El principal medio del hombre para
utilizar los recursos materiales y
los talentos de la gente en la búsqueda y logro de los
objetivos estipulados… Es la fuerza que
dirige un negocio y que es responsable de su éxito o
fracaso: es lograr que se hagan las cosas mediante la gente …
Es un proceso distintivo que consiste en planear, organizar,
ejecutar y controlar, desempeñado para determinar y lograr
los objetivos manifestados mediante el uso de seres humanos y de
otros recursos (p. 20).
Este proceso administrativo o gerencial tiene como finalidad
servirle al gerente para inducir a la empresa hacia el
éxito, mediante la utilización acertada de los
diferentes recursos con los que cuenta para alcanzar los
objetivos organizacionales propuestos, sean estos dinero,
personas, tecnología o insumos.
Es la guía que le sirve a estos funcionarios para
organizar todas las actividades que van a efectuarse teniendo en
cuenta a las personas más adecuadas, la mayor y mejor
cantidad de recursos disponibles en función del provecho
empresarial. Implica el desarrollo de
un proceso compuesto por cuatro (04) fases, en el cual convergen
los recursos
humanos, materiales, técnicos y financieros, los
cuales son convertidos en elementos útiles y efectivos
para el crecimiento constante y sostenido de la
organización.

De igual manera expone Terry (1981) que "la
administración es un proceso muy particular consistente en
las actividades de recepción, control y tramitación
desempeñadas para determinar y alcanzar los objetivos
señalados con el uso de los seres humanos y otros
recursos" (p. 27). Es decir, que se hacen planes que implica el
logro de los objetivos organizacionales e inclusive aquellos de
carácter individual que están
relacionados con la empresa, se organizan los recursos, el
personal y las actividades, se dirige el desempeño de la gente en función de
lo que se espera de ellas y se controla ,constantemente para
verificar que se esté logrando lo planeado.

Otro de los aportes importantes es el realizado por
Gómez (1988):

La administración es un. cuerpo acumulativo de
información que proporciona indicios acerca
de cómo administrar. Puede ser también un
término que se use para distinguir a aquellos individuos
que guían y dirigen una organización. Es el proceso
de alcanzar metas organizacionales trabajando con y por medio de
personas y otros recursos organizacionales (p. 20).
De acuerdo a este aporte, la administración proporciona a
gerentes o administradores una perspectiva global de la
organización, brindándole a los gerentes una
visión acerca de elementos tales como recursos materiales,
humanos, técnicos, materiales, financieros, además
del contexto total dentro del cual se sitúa la empresa,
con lo cual estos funcionarios pueden tomar las decisiones
pertinentes sobre el uso de los mismos y sobre la base a ello
edificar planes que la conduzcan hacia el logro del
éxito.
Desde esta perspectiva Ruiz Luque (1992) expone que la gerencia:
"se relaciona directamente con las organizaciones y las
actividades o procesos que se llevan a cabo dentro de
éstas con cada uno de los elementos que conforman dicho
sistema a fin de
lograr los objetivos propuestos" (p. 9). Es decir, que esta forma
de gestión es la herramienta que usan los gerentes para
hacer que cada uno de los elementos converjan de forma armoniosa
para asegurar el alcance de los objetivos organizacionales, en
este sentido vale destacar la importancia que tienen las
actividades implementadas con la finalidad de
lograrlo.

En este misma tónica, cabe considerar
también el aporte realizado por Robbins y De Cenzo
(1996):
La administración se refiere al proceso de realizar
actividades y terminarlas eficientemente con y a través de
otras personas. El proceso representa las funciones o actividades
primarias con las que los administradores están
comprometidos. Estas funciones son tradicionalmente clasificadas
como planeación, organización,
dirección y control (p. 5).
Se infiere que mediante la gerencia se realiza una serie de
actividades tendientes al logro del éxito organizacional,
valiéndose de los diferentes recursos con los que cuenta
la empresa, sobre todo aquellos relacionados con los individuos
en cada una de las etapas del proceso. Se señala
igualmente, que estas son denominadas funciones de
carácter primario por cuanto son lo primero que debe
hacerse al crear una institución, tal es el caso de
definir el fin o propósito de ésta, quienes la
conducirán hasta la meta,
cuáles son los recursos de los que se valdrá y
verificará constantemente si los resultados se ajustan a
lo propuesto.

Al relacionar los aportes expuestos por la teoría
administrativa con el funcionamiento interno del Departamento de
Naturalización se analiza cada aspecto de esta
organización en lo que respecta a la recepción,
control y tramitación de documentos, siendo la misma
deficiente; evidencia de ello se muestra en el
retardo para dar respuesta a la solicitud de
naturalización presentada. Siendo válida en este
caso introducir en el seno de esta organización el proceso
administrativo de la alta gerencia.

En cuanto al proceso gerencial, Stoner y otros (1996)
afirman que: "la administración representa un intento por
crear un futuro deseable, sin olvidar el pasado y el presente de
la organización (p. 9), ya que brinda información
valiosa acerca del comportamiento
de ésta en circunstancias determinadas lo que constituye
un ahorro
considerable de energía, esfuerzo, tiempo y dinero. De
igual manera, exponen que esta forma de gestión "consiste
en darle forma a las organizaciones" (p. 7) debido a que se
realiza una serie de actividades con el propósito de
lograr los grandes objetivos organizacionales tendiendo en cuenta
las condiciones actuales y atravesadas por la
organización, en un esfuerzo por prever futuras
situaciones que sean poco satisfactorias o improductivas,
permitiendo la rentabilidad o
eficiencia de la misma, que es la meta principal de toda empresa
o institución.
En el caso específico del Departamento de
Naturalización, que es una organización de
carácter público, vale destacar la importancia que
tiene la aplicación del proceso gerencial en la
administración en la administración de
éstas, por cuanto permite el planteamiento de objetivos
claros y diferenciados de aquellos relacionados con los
determinados por el Estado y en
donde además se contempla las condiciones
específicas de la organización, el contexto y los
recursos disponibles. Por otra parte, el personal se organiza
según sus aptitudes, intereses y necesidades y no solo por
el cargo que formalmente desempeña ante el ente rector;
por su parte, el director se encarga de guiarlo en el camino
hacia las metas y de proponer alternativas de solución
cuando los resultados no son los esperados.

Funciones Gerenciales

Estas se refieren a las funciones o actividades que
ordinariamente realizan los gerentes se relacionan con el proceso
gerencial que de manera ordenada y sistemática
efectúan estos profesionales; se desarrollan de una forma
similar en todos los niveles de la organización, sea
empresa privada o entidad pública. Dentro del proceso
gerencial se denominan planeación, organización,
dirección y control.

Algunos autores entre los que se encuentra David (1997)
consideran que inherente a las funciones de Planificación,
organización, dirección y control que ejercen los
gerentes o administradores, se cumplen también tres
responsabilidades básicas , "crear un contexto para
cambiar, fomentar el compromiso y la responsabilidad equilibrar
la estabilidad y las innovaciones por lo que, cuando el gerente
cumple cabalmente con sus funciones, el éxito en el logro
de los objetivos organizacionales se hace posible" (p. 56). Estos
gerentes tienen la misión. o
función de lograr que sus organizaciones obtengan
utilidades o el bien social para los cuales fueron fundadas.
Con respecto a lo señalado, es importante destacar el
hecho de que todos los gerentes sean cuales fueren sus aptitudes
o habilidades personales, desempeñan ciertas actividades
y/o etapas interrelacionadas dentro de sus organizaciones con el
propósito de alcanzar las metas fijadas, las cuales tienen
que ver con la eficiencia y productividad que la empresa alcanza
en un momento determinado de su gestión, además de
que las mismas se basan en métodos o
planes realizados de manera lógica
para poder alcanzarlas. También debe señalarse que
cada una de estas etapas al momento de ser efectuadas, el gerente
o administrador aplica métodos específicos que le
aseguran el logro de los objetivos planeados.

En razón de la importancia del proceso gerencial
dentro de la conducción de empresas exitosas, se considera
que en las instituciones públicas, como la Oficina Nacional
de Identificación y Extranjería (ONIDEX) y en su
Departamento de Naturalización, es procedente su
aplicación, ya que contribuirá al logro de un
ambiente
dispuesto a implementar las nuevas alternativas para alcanzar las
metas, lo que constituye un avance significativo en la
supervivencia y éxito en las organizaciones de este tipo.
Es decir, que quienes cumplan con las funciones inherentes al
cargo de director, deberán planificar, organizar, dirigir
y controlar de forma sistemática y organizada cada una de
las actividades que se efectúen dentro de
éstas.

Proceso de Recepción de Documentos en el
Departamento de Naturalización
Es el primer paso que se cumple en el Departamento de
Naturalización en el cual se reciben y verifican los
requisitos y formatos de manifestación de voluntad de los
extranjeros que deseen ser venezolanos por
naturalización.

Al respecto el Reglamento de la Ley de Naturalizaciones
(1974) señala:
El funcionario receptor, tanto de las solicitudes de Carta de
Naturaleza como de las manifestaciones de voluntad,
verificará si reúnen los requisitos exigidos y los
remitirá a la Dirección Nacional de
Identificación y Extranjería, dentro de un plazo de
tres (3) días entregando al interesado constancia de la
fecha de la presentación. Si la documentación presentada fuere insuficiente
o defectuosa, se instruirá al interesado, en el acto,
respecto al modo de proceder (p. web).
En dicho acto también se cumple lo expresado en la Ley
Orgánica de Procedimientos
Administrativos (LOPA, 1981) en el Capítulo IV, de la
recepción de documentos en su Artículo 44,
establece:
En los ministerios, Organismos y demás dependencias
públicas se llevará un registro de
presentación de documentos en el cual se dejará
constancia de todos los escritos, peticiones y recursos que se
presenten por los administrados, asi como de las comunicaciones
que puedan dirigir otras autoridades.
La organización y funcionamiento del registro se
establecerá en el Reglamento de esta Ley (p. 13).
También en la LOPA, en su Artículo 45, indica: "los
funcionarios del registro que reciban la documentación
advertirán a los interesados de las omisiones y de las
irregularidades que observen, pero sin que puedan negarse a
recibirla" (ob. cit, p. 13). De igual forma el Artículo
46, señala:
Se dará recibo de todo documento presentado y de sus
anexos, con indicación del número de registro que
corresponda, lugar, fecha y hora de presentación.
Podrá servir de recibo la copia mecanografiada o
fotostática del documento que se presente una vez
diligenciada y numerada por los funcionarios del registro (ob.
cit. p. 13).
Como se observa, en el Departamento de Naturalización, una
vez que son recibidos estos documentos el funcionario receptor
verificará el cumplimiento total de los requisitos
exigidos, dando cumplimiento a lo que establece la ley; en caso
contrario se aplicarán las sanciones penales y
administrativas correspondientes.

Proceso de Control
Este es el cuarto paso del proceso administrativo; aunque a
efectos de la explicación aparece en el último
lugar, no deja de ser importante, según opinión de
Robbins y Cenzo (1996). El control se aplica en cualquier
momento, toda vez que el gerente revisa constantemente las
actividades que se efectúan en la organización a
fin de corregir aquellas situaciones que no están
efectuándose según lo planeado o no están
rindiendo los resultados esperados; en este sentido, los autores
mencionados expresan que "el control implica que el gerente debe
asegurarse o verificar si las actividades se están
llevando a cabo como se planearon y corregir cualquier
desviación de los objetivos organizacionales (p. 648).
En este sentido, Robbins y Coulter (1996) coinciden con lo
expuesto anteriormente en cuanto a que el control constituye una
forma de recibir información acertada acerca del
desempeño de cada uno de los elementos que convergen en la
organización, en razón de ello se infiere este
proceso implica la atención permanente por parte del gerente
de cada una de las actividades puestas en práctica a fin
de solventar cualquier disfunción ; en este sentido, los
autores citados expresan:
El control puede definirse como el proceso de vigilar que las
actividades se están cumpliendo como fueron planificadas y
corrigiendo cualquier desviación significativa. Todos los
gerentes deben participar en la función de control,
aún cuando sus unidades estén
desempeñándose corno se proyectó, (p.
654).
De acuerdo a lo expresado en el párrafo
anterior, el control tiene como finalidad asegurarse que la
organización, mediante el cumplimiento de todas las
actividades planeadas, alcance con éxito los objetivos
propuestos. En este sentido, es importante acotar que el control
proporciona información que luego se utiliza en la
elaboración de alternativas de solución para
aquellas situaciones que no son satisfactorias, de acuerdo a esto
Robbins y Coulter (1996) opinan que "un sistema de control
efectivo asegura que las actividades se terminen de manera tal
que conduzcan a la consecución de las metas de la
organización" (p. 654).
También señalan que es el instrumento mediante el
cual el gerente obtiene la información acerca de los
demás procesos y el progreso de estos para con la
organización: "es la única forma como los gerentes
saben si las metas organizacionales se están cumpliendo o
no" (p. 656). es por esto que se conjetura que los gerentes deben
ponerlo en práctica continuamente para corregir
desviaciones en los planes trazados.

En función de o planteado acerca de la
importancia del control, debe señalarse que este abarca el
cumplimiento de tres etapas distintas; la primera en que la que
evalúa la situación real ya sea de una actividad
planeada o de un individuo, luego se hace una comparación
entre el desempeño real y el deseado y por último,
se toma una decisión acerca de lo que conviene. Al
respecto Robbins y Coulter (1996) expresan que "el control
consiste en tres pasos separados y distintos: (1) medir el
desempeño real, (2) comparar el desempeño actual
contra una norma o estándar y (3) tomar una acción
gerencial para corregir desviaciones o normas
inadecuadas" (p. 657).
En cuanto a cada una de las Tres etapas (03) que se llevan a cabo
en el proceso de control
Por otra parte, Robbins y Coulter (1996) opinan que la segunda
etapa en el proceso de control es la comparación que ha de
efectuarse entre el desempeño real y el esperado, por
cuanto ésta "determina el grado de variación entre
el desempeño real y la norma" (p. 660). El tercer paso es
planificar una serie de alternativas producto de
las conclusiones obtenidas luego de la comparación
realizada en la etapa de organización. En este sentido,
expresan que consiste en "tomar acción gerencial". Los
gerentes pueden elegir ente tres posibilidades: pueden no hacer
nada, pueden corregir el desempeño actual o pueden revisar
las normas" (p. 662).

Vale acotar que el control dentro de las organizaciones
se implementa en varias etapas del proceso: al inicio, durante el
desarrollo y al final de cualquier actividad relevante para la
institución a fin de prever posibles fallas o errores,
solucionar los existentes y evitarlos en el futuro. En este
sentido, Robbins y Coulter (1996) señalan que "la gerencia
pueden implementar controles antes de que una actividad se
inicie, mientras la actividad se realiza o una vez que se ha
completado. El primer tipo se llama control preventivo, el
segundo control concurrente y el último, control de
retroalimentación" (p. 662).
Cabe considerar, por otra parte, que el control no es una
actividad meramente superficial, en donde el gerente debe
ocuparse de cumplir con la vigilancia del proceso administrativo,
sino que éste debe aprovechar la vigilancia constante para
crear nuevas situaciones o técnicas que le permitan
gerenciar con facilidad y exitosamente. En este sentido, Robbins
y Coulter (1996) señalan:

Las cualidades de un control efectivo son: (1) produce
datos
válidos, (2) proporciona información oportuna, (3)
la gerencia debe tratar de imponer el menor número de
controles que sean necesarios (4) los controles deben tener la
flexibilidad suficiente para ajustarse al cambio y
aprovechar nuevas oportunidades, (5) las normas de control deben
ser razonables y alcanzables, (6) los gerentes deben colocar
controles en aquellos factores que sean estratégicos para
el desempeño de las organizaciones, (7) las actividades de
control estratégicos deben estar donde puedan hacer
resaltar sólo las excepciones, y (8) un sistema de control
efectivo indica cuándo una desviación significativa
de una norma se presenta y sugiere qué acción debe
tomarse para corregir la desviación, (p. 668).
Cuando se emprenden tareas gerenciales debe ponerse en
práctica el proceso de control, a fin de revisar
constantemente si la planeación está siendo
efectuada tal corno se diseñó, o si por alguna
razón están surgiendo desviaciones significativas
que afectan el logro real de la empresa.
En el caso del Departamento de Naturalización, el gerente
o director debe cumplir con aquellos controles que le permitan
vigilar las actividades que han sido planificadas y corrigiendo
cualquier desviación de imposibilitan el logro de los
objetivos.

Tramitación de Documentos en el Departamento de
Naturalización
La Oficina Nacional de Identificación y Extranjería
(ONIDEX), resolverá sobre la procedencia de la
gestión dentro del término de dos (2) meses para
los naturales de España, Portugal, Italia, países
latinoamericanos y del Caribe y dentro del término de tres
(3) meses para los demás extranjeros a que se refiere el
Artículo 33 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, todo a partir de la
fecha de recepción de los documentos.

Los lapsos señalados anteriormente se
reducirán a uno (1) y dos (2) meses respectivamente; si la
decisión fuese negativa, la Oficina de
Naturalización hará al interesado la
participación correspondiente, mediante oficio y si fuese
favorable la inscribirá, previa aprobación de la
autoridad competente, en el Registro de Nacionalizados, que se
llevará al efecto en la ONIDEX y se publicará en
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela
El Ejecutivo Nacional, podrá acortar el plazo de
residencia y exceptuar de la presentación de documentos
requeridos para la naturalización, cuando motivos
especiales así lo exijan (Ley de Naturalización,
1955, p. 7).
La tramitación de documentos en el Departamento de
Naturalización debe hacer especial hincapié en el
interés
que demuestre el personal adscrito para dar respuesta a los
extranjeros, una vez transcurrido el término establecido
en el Reglamento de la Ley de Naturalización de 1974. sin
embargo cuando éstos ciudadanos haciendo uso de sus
derechos, no tiene respuestas satisfactorias, perdiendo un tiempo
indeterminado, en la búsqueda de la Carta de
Naturalización lo que pudiera significar que los
mecanismos empleados por el Departamento de Naturalización
en la recepción, control y tramitación de los
documentos para garantizar la obtención o pérdida
de la nacionalidad venezolana, son deficientes, ameritando el
empleo de un
personal especializado y actualizado en los procesos efectivos de
la alta gerencia.

6. Definición de
Términos Básicos

Carta Constitucional
Constitución política de una
nación. La denominación se estila con preferencia
en los casos en que los soberanos absolutos se deciden a adoptar
una apariencia de poderes compartidos y garantías civiles.
Rama del Derecho Político que comprende las leyes
fundamentales del Estado que
establecen la forma de gobierno, los
derechos y deberes de los individuos y la organización de
los poderes públicos.

Carta de Naturaleza
También llamada Carta de Naturalización, concedida
por acto del gobierno o del Soberano, es el documento que
acredita la adquisición de la nacionalidad, por el
residente que hasta entonces era extranjero.

Extranjero
De otro país o nación.

Funcionario Público
Quien desempeña una función pública. La
extensión a cuantos intervienen en un servicio
público ofrece sus dificultades cuando su concesión
está encomendada a simples particulares.

Gaceta
Del italiano Gazzeta. En la actualidad, diario oficial de un
Estado u órgano de alguna rama de la
administración.

Mecanismos
Estructura de
un cuerpo y combinación de sus partes consecutivas.
Medios
prácticos para cumplir una tarea.

Nacionalidad
Es el vínculo político y jurídico que
relaciona a un individuo con un estado sea por nacimiento o por
naturalización.

Naturalización
Es la concesión de la nacionalidad al extranjero que la
solicita, siendo un acto voluntario para el que desea
adquirirla.

Recepción
Lugar en el cual existe un funcionario que recibe documentos
previo cumplimiento de requisitos. Acción y efecto de
recibir. Admisión de un empleo, oficio o sociedad.

Titularidad
Indole de un título jurídico. Calidad del
titular de un derecho o de otra relación
jurídica.

Tramitación
Acción y efecto de tramitar, serie de trámites para
resolver un asunto.

Vínculo
Atadura, lazo, nexo. Para Escriche, la unión y
sujeción de los bienes al perpetuo dominio de alguna
familia, con
prohibición de enajenarlas.

Voluntad
Facultad de determinarse a ciertos actos. Expresa lo que
realmente desea hacer.

7. Conclusiones y
recomendaciones

Conclusiones
Tomando en consideración los preceptos constitucionales y
legales sobre la nacionalidad por naturalización en
Venezuela se concluye:

1. La naturalización en este país es un
   acto voluntario de quien desea adquirirla correspondiendo al
   Estado establecer los requisitos para conceder o no la Carta de
   Naturalización. Por ser un acto político y
   jurídico, la voluntad del interesado estará
   condicionada a la decisión que tome el Ejecutivo
   Nacional, pues la ley expresamente señala la no
   obligación de motivar las resoluciones en el que
   esté niegue la naturalización. Si la
   decisión es negativa, la Dirección Nacional de
   Identificación y Extranjería, hará al
   interesado la participación correspondiente mediante
   oficio, deben esperar el transcurso de dos años de la
   fecha de la resolución recaída para volver a
   intentarla. Si la decisión fuese favorable la
   inscribirá previa aprobación de la autoridad
   competente en el Registro de Nacionalización que se
   llevará a tal efecto en la ONIDEX y se publicará
   en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
   Venezuela.
2. La Constitución de la República
   Bolivariana de Venezuela ofrece ventajas a los extranjeros que
   manifiesten la voluntad de optar a la naturalización
   venezolana, al establece igualdad jurídica,
   equiparándolos con los nacionales por nacimiento. Este
   precepto constitucional brinda la oportunidad de establecer la
   oportunidad de establecer sus industrias,
   empresas y negocios que
   posteriormente aportan beneficios económicos y sociales,
   tanto individuales como al país.
3. Los mecanismos administrativos empleados en el
   Departamento de Naturalización en la recepción,
   control y tramitación de los documentos para la
   garantizar la obtención o pérdida de la
   nacionalidad son deficientes, pues el extranjero que haya
   manifestado la voluntad de ser venezolano, invierte demasiado
   tiempo para obtener una respuesta a su solicitud,
   incumpliéndose los lapsos previstos en la normativa
   jurídica expuestos a tal fin. Ameritando una
   modernización en el funcionamiento administrativo de
   dicha institución pública, basada en los
   principios organizativos de la alta gerencia expuestos en el
   desarrollo del esquema de esta investigación.

8.
Referencias

Fajardo, A. (1996). Cuestionario
de la República de Venezuela. Décimo Primera
Edición. Caracas.
Garay, J. (2000). La Nueva Constitución. Ediciones Juan
Garay.
Brewer, A. (1997). El Derecho
Administrativo y la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos. Editorial Jurídica Venezolana.
Ley de Naturalización. (1955). Gaceta Oficial N°
24.801, 21 de julio de 1955.
Tálamo, M. (1938). Ensayo sobre
la Nacionalidad. Caracas.
Carta de las Naciones Unidas
(1955)
Decreto con Fuerza de Ley orgánica de
Identificación.(2001). Gaceta Oficial N° 37.320 de
fecha 08 de noviembre de 2001.
Puppio P., F. (1978). Tesis Puppio
de la Nacionalidad. 1ª Edición. Caracas,
Venezuela
Naranjo D., L. Introducción al Estudio del Derecho
Constitucional General.
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. (1981).
Editorial La Torre. Caracas, Venezuela.
Chiavenato, I. (1993). Iniciación hacia a la
Organización y el Control. México:
McGraw Hill.
Ruiz Luque, J. (1992). Gerencia. Instivoc. Yaracuy.
Ruiz Luque, J. (1992). Fundamento para el Análisis de la Gestión
Administrativa. Caracas: Panapo.
Terry, G. (1981). Principios de la
Administración. México: Continental.
Gómez, G. (1994). Planeación y Organización
de Empresas. México: McGraw Hill.
Robbins, S y Coulter, M. (1996). Administración.
México: Prentice Hall.
Robbins, S y De Cenzo, D. (1996). Fundamentos de
Administración: Conceptos y Aplicaicones. México:
Prentice Hall.
Stoner, J.; Freeman, E. y D. Gilbert. (1996).
Administración. México: Prentice Hall.
David, F. (1997). Conceptos de Administración Estratégica.
México: Prentice Hall Hispanoamericana.
www.acnur.org/secciones/index.php?viewcat=93

9. Anexo

Matriz De Información

Aceptación Del Tutor
Por la presente, en mi carácter de tutor del Trabajo de
Grado presentado por los ciudadanos: BETSABETH RAMOS y *********
para optar al grado de: ABOGADO cuyo título tentativo es:
LOS MECANISMOS EMPLEADOS POR EL DEPARTAMENTO DE
NATURALIZACIÓN EN LA RECEPCIÓN, CONTROL Y
TRAMITACIÓN DE LOS DOCUMENTOS PARA GARANTIZAR LA
OBTENCIÓN O PERDIDA DE LA NACIONALIDAD VENEZOLANA acepto
asesorar a los estudiantes durante la etapa de desarrollo del
trabajo hasta su presentación y evaluación, de igual forma, me comprometo a
cumplir con el Manual de Normas para la representación de
trabajos de grado de la institución.
En la ciudad de Barquisimeto a los _______ días del mes de
____________ de _______.
____________________________

Nombres y Apellidos del Tutor
C.I:
Acta De Aprobación Y Veredicto
Nosotros miembros del Jurado Avalador del Trabajo de Grado,
titulado: LOS MECANISMOS EMPLEADOS POR EL DEPARTAMENTO DE
NATURALIZACIÓN EN LA RECEPCIÓN, CONTROL Y
TRAMITACIÓN DE LOS DOCUMENTOS PARA GARANTIZAR LA
OBTENCIÓN O PERDIDA DE LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
presentado por los bachilleres: BETSABETH RAMOS y ********* como
requisito para optar al Título de: ABOGADO

En virtud del cual hacemos constar que hoy
a las ___________ se realizó el examen oral de defensa del
Trabajo de Grado, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de
la Universidad.
Este jurado emite el siguiente veredicto:

El trabajo de Grado expuesto por los bachilleres, obtuvo
la calificación siguiente ____________ puntos.

Con la recomendación
Dando fe de ello, levantamos la presente acta en:
A los ___________ del mes de _____________ del año
__________.
Firmas del Jurado Evaluador:
_________________________ Tutor
_________________________
Jurado
_________________________ Jurado

Los mecanismos empleados por el departamento de
naturalización en la recepción, control y
tramitación
de los documentos para garantizar la obtención o perdida
de la nacionalidad venezolana
Trabajo de Grado presentado como requisito
Para optar al título de Abogado

Dedicatoria
A Dios Todopoderoso, luz y guía
de nuestro camino.
A nuestro padres, forjadores de futuro.
A nuestros hermanos, a quienes le daremos el ejemplo.
A nuestros abuelos, seres especiales, gracias por su
sabiduría.
A nuestros tíos y primos, complemento de nuestras
vidas.
A nuestros amigos, compañeros en las buenas y en las
malas.
A Nury, por su paciencia.

Agradecimiento
Al Profesor Ernesto Ochoa, ejemplo de vocación, nuestro
respeto y
agradecimiento.
A la Dra. Anabel Domínguez nuestra tutora por su
incondicional ayuda y dedicación.
A los profesores que siempre nos han incentivado a ser cada
día mejor, con sus consejos, ejemplos como lo han sido los
doctores Boris Faderpower, Iris Medina, Wilfredo Travieso, Carlos
Mujica, Juan Parra Saldivia, Dora Contreras entre otros, a ellos
nuestro agradecimiento.
A nuestros amigos, como olvidarlos, siempre ha estado para
ayudar, escuchar, compartir una travesura en las buenas y las
malas siempre con nosotros, se hace difícil expresar
nuestro agradecimiento nombrando uno a uno a todas aquellas
personas que nos ayudaron, pero que en su oportunidad lo hacemos
personalmente.

Resumen
Este estudio es de naturaleza documental enmarcado en la
modalidad dogmático- jurídico; el mismo tiene como
propósito analizar los mecanismos empleados por el
Departamento de Naturalización en la recepción,
control y tramitación de los documentos para garantizar la
obtención o pérdida de la nacionalidad venezolana.
Para la recopilación de la información se usaron
las técnicas propias de la investigación
documental, entre ellas: el fichaje de textos, el subrayado,
el resumen analítico y crítico, notas al pie de la
página y las citas textuales de la bibliografía referida a la
naturalización en Venezuela. Como esta figura
jurídica involucra tanto el derecho constitucional
nacional como al derecho
internacional, conviene analizar los mecanismos
administrativos que se ejecutan en el Departamento de
Naturalización para optimizar el funcionamiento. Las
conclusiones del estudio se presentan en el Capítulo
III.

Autor:

Elizabeth Barboza

Universidad Fermin Toro
Vicerectorado Academico
Facultad de ciencias
juridicas y politicas
Escuela de
derecho
Mecanismos empleados por el departamento de naturalización
en la recepción, control y tramitación
De los documentos para garantizar la obtención o Perdida
de la nacionalidad venezolana
Autor: Br. Betsabeth Ramos
Br. Vanesa Gordillo
Tutor: Dr. Wilfredo Travieso
Asesor Metodológico: Msc. Ernesto Ochoa Azuaje
Año: 2002