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Comercio y desarrollo




Enviado por giovr



Partes: 1, 2

    Indice
    1.
    Introducción


    3. Desarrollo y comercio: conceptos
    básicos

    4. Política económica e
    ilustraciones

    5. Integración
    regional

    6.
    Bibliografía

    1.
    Introducción

    La finalidad fundamental de este artículo es
    presentar una síntesis
    de elementos teóricos sobre comercio
    internacional y desarrollo. Dadas las limitaciones propias de
    un artículo de esta naturaleza, se
    incluyeron únicamente los aspectos principales. Se tuvo en
    mente una perspectiva actualizada y que fuese útil para
    las condiciones de América
    Latina y el Caribe (ALC).
    Los países definen y desarrollan sus políticas
    comerciales teniendo en cuenta elementos de criterio entre los
    que se incluyen procesos de
    regionalización e integración. En las actuales condiciones
    para las economías de ALC y considerando escenarios del
    futuro previsible, una de las recomendaciones de política más
    sobresalientes está relacionada con la integración
    y la coordinación de posiciones entre y dentro
    de países.

    2. Argumentos
    básicos

    Primer argumento: teóricamente, en particular
    desde el punto de vista de los fundamentos económicos, el
    libre comercio
    tiende a promover bienestar, mejor colocación de recursos y
    eficacia,
    además de inducir ventajas comparativas y competitivas
    entre naciones. Sin embargo, y debido especialmente a los
    obstáculos que muchos de los países establecen para
    el libre comercio -en
    especial las naciones más desarrolladas con medidas que
    incluyen subsidios y mecanismos no arancelarios- el bienestar que
    se puede derivar de las prácticas del comercio mundial no
    se alcanza plenamente en la actualidad.
    Para muchas de las naciones en desarrollo uno de los aspectos
    vitales es lograr efectivamente el libre acceso a los mercados de las
    naciones más avanzadas, en condiciones de competitividad. También se impone la
    necesidad de considerar los temas de migración
    tanto de mano de obra calificada como no calificada, de manera
    análoga a como se desarrolla la liberación de los
    mercados comerciales y financieros. Es necesario reconocer y
    aplicar procesos para hacer que las prácticas comerciales
    constituyan elementos para el desarrollo
    sostenible de las sociedades y
    de mejora en la calidad de
    vida.

    Un segundo argumento se refiere a los procesos de
    integración en el contexto del comercio y desarrollo. Se
    considera que la integración en general, dentro de las
    modalidades de regionalización, tiene tres dimensiones
    fundamentales. Una de ellas se refiere a la secuencia más
    bien sistémica y secuencial en que se plantean las
    diferentes fases de la integración siguiendo los
    postulados clásicos en la materia. De
    esa manera se pasaría de acuerdos preferenciales de
    comercio, áreas de libre comercio, uniones aduaneras, y
    mercado
    común, para llegar a la etapa de unión
    económica. El ejemplo más connotado es el de la
    Unión
    Europea.
    Una segunda dimensión estaría dada por los rasgos
    de lo que se ha dado en llamar la profundidad de los procesos
    integracionistas. Un ejemplo de esto es lo que sería el
    ALCA. La
    aspiración del acuerdo es llegar a un área de libre
    comercio, que es sólo la segunda etapa en los
    planteamientos secuenciales de la integración de la
    primera dimensión. Sin embargo, la profundidad y el
    alcance de los compromisos puede dejar en muchos casos muy
    limitado el margen de actividad de los gobiernos. En ciertas
    condiciones las instituciones
    públicas podrían quedar supeditadas a disposiciones
    de empresas
    transnacionales o multinacionales, en especial en lo que respecta
    a los temas de inversiones,
    acceso a mercados, servicios,
    propiedad
    intelectual, agricultura y
    compras del
    sector
    público.

    Una tercera dimensión de la integración
    esta dada por el rasgo de avance consistente o reversibilidad de
    los acuerdos. En el caso europeo los avances se han ido
    consolidando a medida que se promovían otros niveles de la
    integración. En los casos de los diferentes tratados de ALC
    se han tenido logros positivos, pero también retrocesos en
    los resultados alcanzados. Se evidencia una mayor reversibilidad
    en los procesos. El ALCA, dadas las tendencias que posee,
    podría fácilmente barrer con los logros de muchos
    de los acuerdos subregionales. Los países, a fin de
    profundizar su integración, más allá de los
    fines del ALCA, deberían establecer mecanismos de mayor
    profundidad, tal el caso de los temas migratorios,
    coordinación económica y libre circulación
    de factores productivos en general.
    Un tercer argumento básico de los planteamientos que
    aquí se sustentan se refiere al aumento de la ya alta
    vulnerabilidad externa que se tendría en ALC con la
    aprobación del ALCA. El ALCA, entre otras consideraciones,
    amenazaría con interferir en la toma de
    decisiones y las actividades propias de gobiernos y de
    instituciones subregionales o regionales.

    En términos de vulnerabilidad, uno de los
    sectores especialmente más sensible a los efectos del ALCA
    y los patrones de "libre comercio", al estilo de los que crean
    obstáculos a la libre competitividad por parte de los
    naciones más desarrolladas, es la agricultura. Los
    países en desarrollo tenderían a destruir su base
    productiva básica, la alimentaria. Con ello están a
    merced de procesos incluso de carácter
    político, asociados a la producción y comercialización de alimentos por las
    naciones más avanzadas. Eso retribuye más poder a los
    países centrales mientras las naciones menos desarrolladas
    se especializan en la producción y exportación de postres -por ejemplo
    café,
    azúcar
    y banano- o bien en productos de
    poco valor agregado
    y alta perecibilidad y elasticidad en la
    demanda, tal
    el caso de flores y ornamentales. Ejemplos de esta
    situación en ALC se encuentran en México y
    Colombia, para
    sólo mencionar dos de los casos más conocidos al
    respecto.
    El ALCA, tal y como se presentan las perspectivas respecto a su
    aprobación, tendería a promover la inserción
    económica directa de solamente ciertos grupos de la
    población. Esto repercutiría en la
    consolidación de marginalidad para
    muchos de los sectores más pobres y por ello más
    vulnerables en ALC. Al no tenerse beneficios que puedan
    generalizarse en función de
    ampliar las demandas efectivas de la población, ni que
    consoliden favorable ni sostenidamente patrones de
    acumulación, no se pueden promover consistentemente
    condiciones para que las ventajas competitivas y la
    inserción comercial, rinda el potencial mayor para el
    desarrollo de los países.

    Un cuarto argumento respeto a la
    OMC, en general,
    se refiere a que la institucionalidad que ahora se tiene y los
    mecanismos de negociación que se impulsan representan
    cierta mejora para los países en desarrollo. Sin embargo
    aún se está lejos de tener las condiciones para un
    desarrollo favorable y sostenido. Los países en desarrollo
    necesitan procurar mejores condiciones en la estructura de
    sus exportaciones,
    posibilitar un fortalecimiento de sus patrones de
    acumulación de capital que se
    traduzcan en oportunidades para la población, en mejoras
    sociales generalizadas para todos los grupos
    sociales y en la utilización sostenida y racional de
    sus sistemas de
    recursos
    naturales, especialmente de aquellos de carácter
    renovable.
    Un quinto y final argumento. El fenómeno actual de
    la
    globalización no es una ley natural. El
    mismo responde a intereses, influencia y acciones de
    seres humanos. No se trata de negarla. Se trata de aminorar las
    desventajas y propiciar las potencialidades favorables,
    enfrentando los desafíos. En tal virtud se hace
    indispensable la integración, y el reconocimiento de las
    realidades fundamentales prevalecientes.

    En términos de participación en el
    comercio
    exterior, ALC pasó de 12 por ciento en 1950 a 5 por
    ciento a fines de la década de los noventas. La actual
    globalización integra a las naciones
    más avanzadas y a los grupos que, dentro de las naciones
    en desarrollo, logran insertarse en la nueva dinámica económica, pero margina en
    general a muchas naciones como unidades, y grupos sociales
    especialmente en lo económico. Se trata de una
    globalización segregante.
    Tal y como ha sido sostenido muchas veces por la
    Secretaría Permanente del Sistema
    Económico Latinoamericano -SELA- se requiere de fortalecer
    efectiva y sostenidamente los mecanismos de coordinación y
    de eficaz integración entre las naciones. Es cada vez
    más urgente la voluntad política de los gobiernos,
    de manera sistemática, coherente, ininterrumpida, para
    lograr esas finalidades. Para ser alguien y no algo en la
    globalización actual, crecientemente se requiere de esa
    coordinación y esa integración. Así como se
    encuentran en muchos casos los países menos avanzados, sin
    coordinarse, sin integrarse, sin eficiente cooperación
    entre ellos, los países más avanzados ni los
    escuchan, ni los esperan, ni en muchos aspectos los necesitan.

    Conviene tener presente que el comercio internacional
    como esfera particular de las relaciones
    internacionales no sólo obedece a planteamientos
    económicos, sino que tiene toda una connotación de
    relaciones de poder entre naciones. De allí que los
    elementos de análisis económico sean
    indispensables, pero no suficientes al momento de delinear o
    formular más directamente elementos de política en
    los países.

    3. Desarrollo y
    comercio: conceptos básicos

    La definición de desarrollo que será
    utilizada aquí tendrá un nivel general cuando se
    reconoce que la misma se basa en hacer real lo que es potencial
    en lo individual o bien en conglomerados sociales. Esta
    definición es posible aplicarla a diferentes niveles de
    integración en lo social, ya sea en individuos, familias,
    grupos, regiones dentro de un país, paises en particular o
    regiones internacionales. Para el caso de este documento la
    referencia que se hará es hacia el desarrollo
    latinoamericano y las relaciones comerciales.

    En términos más específicos se
    entenderá como desarrollo, la condición de vida de
    una sociedad en la
    cual las necesidades auténticas de los grupos y/o
    individuos se satisfacen mediante la utilización racional,
    es decir sostenida, de los recursos y los sistemas naturales.
    Para ello se utilizarían tecnologías que no se
    encuentran en contradicción con los elementos culturales
    de los grupos involucrados. Este concepto integra
    elementos económicos, tecnológicos, de
    conservación y utilización ecológica,
    así como lo social y político. La esfera de poder,
    dentro del contexto social se hace necesaria como forma
    organizativa y de cohesión legítima, legal y
    funcional dentro de grupos sociales y como instancia de toma de
    decisiones entre individuos.
    Un sentido con mayor aplicabilidad y concreción en la
    definición de desarrollo establecería que el mismo
    está caracterizado por condiciones en las cuales los
    bienes y
    servicios se encuentran crecientemente al alcance de los grupos
    sociales que conforman la sociedad. Esta característica implicaría una mayor
    integración social y económica dentro de las
    sociedades, y por ello se disminuiría la existencia de
    grupos viviendo en condiciones de marginalidad.

    Por otra parte el desarrollo establecería una
    condición de acceso a los servicios sociales y a la
    participación social activa. En el primero de los casos se
    hace referencia a los sistemas de educación, y a la
    satisfacción de las necesidades de sobrevivencia en
    términos de alimento, vivienda, vestido, salud y seguridad. En el
    caso de la participación social activa se refiere a la
    capacidad del individuo y de las instituciones sociales a
    garantizar que las agrupaciones de poder sean instancias de
    intermediación entre los sujetos y actores en la toma de
    decisiones.

    De conformidad con los conceptos dados a conocer como
    fundacionales en términos del desarrollo por la
    Organización de Naciones Unidas
    ONU-, en su
    Informe Anual de
    Desarrollo
    Humano de 1990, se tiene que el desarrollo en general es
    basicamente un proceso de
    vida que permite contar con alternativas u opciones de selección
    para las personas. Las aspiraciones de las personas pueden ser
    muchas, pero fundamentalmente se refieren a tres: (a) la
    búsqueda de conocimientos; (b) la posibilidad de tener una
    vida prolongada y saludable; y (c) tener acceso a los recursos
    que permitan un aceptable nivel de vida. Es a partir de estas
    tres finalidades que se derivan muchas otras.

    Uno de las principales características de los
    conceptos de la ONU es la reafirmación que las medidas
    macroeconómicas centradas en aspectos de producción
    y su relación con las poblaciones -caso de ingreso per
    capita-, tienen limitaciones. Entre estas limitantes se encuentra
    la evidencia de que el desarrollo si bien es cierto implica la
    posesión económica hasta cierto nivel, no se reduce
    sólo al aspecto de riqueza. Se hace énfasis en que
    el desarrollo humano incluye dos facetas complementarias. Una de
    ellas es la formación de las capacidades humanas. La otra,
    que esas capacidades puedan ser ejercidas en las diferentes
    esferas de la vida: económica, social, cultural o
    política.

    Por otra parte, en términos de crecimiento
    económico, uno de los fundamentos en que se basa el
    aumento de producción y los patrones de acumulación
    de capital de los países más avanzados, es la
    capacidad de desarrollar nuevas líneas de
    producción y nuevas especializaciones. Es decir, que
    promueven y fortalecen, además de una ventaja comparativa,
    una ventaja competitiva. En un contexto dinámico, las
    ventajas comparativas son resultado de una política
    previamente diseñada y adaptada a condiciones nacionales y
    globales específicas. Estas aparecen ser las bases que
    promovieron y fortalecieron los países desarrollados con
    el impulso al sector manufacturero y de alta tecnología. Estos son
    también componentes claves en la interpretación del
    surgimiento y reforzamiento de los sectores productores de alto
    valor agregado en naciones de reciente
    industrialización.

    Uno de los postulados fundamentales más conocidos
    es la ley de ventajas comparativas. De conformidad con la misma,
    aunque una nación
    posea la ventaja absoluta en la producción, por ejemplo de
    dos bienes, no necesariamente tendrá la ventaja
    comparativa. De esa cuenta, el libre comercio puede rendir
    beneficios para ambas. Un ejemplo: supongamos que una
    nación (A) con mayor nivel de industrialización
    necesita 20 horas para producir un auto y 1 hora para producir
    una camisa. Otra nación (B), en contraste, requiere 200
    horas para producir un auto y 4 horas para producir una
    camisa.

    Si no existen relaciones comerciales entre las naciones
    A y B, la nación A requerirá de 20 camisas para
    completar el "valor" de un auto, y cada camisa tendrá el
    equivalente en "costo" de 1/20
    autos. En la
    nación B, el "costo" de cada auto será de 50
    camisas y cada camisa tendrá el "costo" de 1/50 autos. La
    Tabla 2.1 ilustra estas condiciones.

    Tabla 2.1
    Ley de Ventajas Comparativas: Una Ilustración

    País

    Producción Autos (hrs)

    Producción

    Camisas (hrs)

    "costo"

    1 auto

    "costo"

    1 camisa

    A

    20

    1

    20 camisas

    1/20 auto

    B

    200

    4

    50 camisas

    1/50 auto

    Si no existe comercio en las condiciones expuestas de
    los países o naciones A y B, ambas sociedades
    desaprovechan una mejor utilización de sus recursos. Por
    ejemplo, B en lugar de gastar 50 camisas por un auto, puede
    adquirir un vehículo por el equivalente de 20 camisas, si
    lo compra a A. Complementariamente, A en lugar de retribuir a la
    industria de
    camisas con 1/20 de auto dentro de su propio país, puede
    dar 1/50 de vehículo por cada camisa, si lo adquiere en
    B.

    De manera que aunque A presenta la ventaja absoluta en
    la producción de ambos bienes, no tiene la ventaja
    comparativa en ambos. El llevar a cabo prácticas de libre
    comercio auténtico, haría que los recursos fuesen
    mejor asignados: A tendría beneficios comprando camisas en
    B, y B se beneficiaría comprando autos en el país
    A.

    Además de la ley de las ventajas comparativas,
    otro postulado teórico en función del comercio, es
    el teorema de Heckscher-Ohlin. El mismo tiene como argumento
    central el hecho de que un país exporta los bienes que
    puede producir a un costo determinado, en términos
    monetarios inferiores al resto del mundo. Estos costos dependen
    de los precios
    relativos de los factores de producción y estos precios
    dependen a su vez, de la abundancia relativa de ese factor de
    producción en el país. De conformidad con este
    teorema, un país exportará los bienes para cuya
    producción se utilizan intensamente los recursos
    relativamente abundantes en ese país e importará
    productos que utilizan con intensidad de factores que son
    escasos.

    Otro de los aportes conceptuales es la aplicación
    del postulado Heckscher-Ohlin utilizada por Krueger en 1977. Esta
    adaptación del modelo se
    refería a la situación de países que se
    agrupan mediante integración comercial y los cuales tienen
    una mayor dotación de mano de obra por unidad de capital
    que la existente en el resto del mundo. De acuerdo a esta
    adaptación el proceso de integración tenderá
    a aumentar la producción de bienes más intensos de
    capital en el comercio intrarregional, que los bienes de
    exportación a terceras naciones. Tanto la
    adaptación de Krueger como las modalidades de promoción y fortalecimiento de ventajas
    competitivas, son planteamientos que nos ayudan a comprender
    más el vínculo entre comercio y desarrollo, y la
    formulación de políticas comerciales a nivel
    nacional.

    Otro aporte conceptual, acerca del comercio y el
    desarrollo, es el que se refiere al teorema de Stolper-Samuelson.
    Este planteamiento indica que cuando se hace una
    comparación de los patrones y de las estructuras de
    redistribución en dos países, los coeficientes de
    retribuciones, por ejemplo, para el capital y para las ganancias
    pueden ser iguales. Pero cuando hay un cambio en la
    retribución total, en el país que se utiliza
    más el factor de producción que se ha beneficiado,
    éste tiende a verse drástica y favorablemente
    beneficiado en la retribución. Es decir, se mantiene el
    coeficiente pero la retribución absoluta del factor
    aumenta más que proporcionalmente en relación con
    la retribución total.

    Un ejemplo a fin de aclarar un resultado derivado del
    postulado Stolper-Samuelson. Existen dos países A y B, en
    los cuales en un primer momento, la retribución en
    términos de utilidades, para sus industrias es la
    siguiente:
    País A: 10 rt = 3 uc + 2s
    País B: 10 rt = 2 uc + 3s
    Donde:
    rt = retribución total del proceso productivo
    uc = utilidades por capital
    s = salarios

    Con base en las condiciones anteriores, en ambas
    naciones o países, las variables uc y
    s presentan el mismo valor: 2.
    Ahora asumamos que las condiciones cambian y las retribuciones
    totales de los procesos productivos ya no son de 10 unidades en
    ambos países, sino de 12.5 en A, y continúan siendo
    de 10 en B.
    País A: 12.5 rt = 3 uc + 2s
    País B: 10 rt = 2 uc + 3s

    En estas nuevas condiciones, en un segundo momento, las
    variables del modelo tendrán los valores de
    s = 1; y uc = 3.5 -lo que se obtiene como resultado de la
    resolución del sistema de ecuaciones
    simultáneas. Nótese que las utilidades al capital
    han crecido, de manera que esta sería una
    implicación del cambio tecnológico repercutiendo en
    términos de "ganadores" y "perdedores" ante procesos de
    innovación y tomando en cuenta nexos
    comerciales. La tecnología tiene una característica
    muy importante y las retribuciones afectarían los procesos
    económicos y políticos respecto al establecimiento
    de líneas de producción y comercio entre
    naciones.

    4. Política
    económica e ilustraciones

    A partir de los años cincuenta, ALC llevó
    a la práctica la política de
    industrialización por substitución de importaciones
    (ISI). Esta fórmula que constituyó un eje de
    desarrollo para la región, dominó en muchos
    países hasta fines de los años setenta y principios de los
    ochenta, cuando da inicio la aplicación de planes de
    ajuste macroeconómico. Estos últimos fueron
    consecuencia, entre otras razones, de la generación del
    problema de la deuda externa en
    la región. La ISI, en contexto de avances de procesos de
    integración, especialmente en Centro América y los
    países andinos, posibilitó modalidades de
    acumulación de capital en donde los aranceles
    favorecieron la protección de productores dentro de los
    mercados domésticos, a la vez que significaba ingresos fiscales
    para los gobiernos.

    Un análisis más profundo de la ISI escapa
    a los fines de este documento. No obstante, es de señalar
    que si bien es cierto se posibilitó alcanzar ciertas
    cuotas de desarrollo y de inversiones en el área, los
    procesos de liberalización que posteriormente se
    establecieron, se llevaron a cabo más por el lado de las
    importaciones que de las exportaciones. Esto contrasta hasta
    cierto punto con la inserción que en tal sentido llevaron
    a cabo países de reciente industrialización en
    Asia. Estos
    últimos tendieron más a liberalizar las
    exportaciones.

    Conviene agregar aqui las críticas hacia los
    procesos de industrialización por substitución de
    importaciones (ISI) especialmente desde una perspectiva
    propiamente economicista, sin tener en cuenta significativos
    elementos de análisis político y de consideraciones
    de vulnerabilidad externa. Dentro de las esas críticas se
    encuentra el señalamiento de que los consumidores deben
    pagar altos precios por los productos. Además se desaniman
    las exportaciones, se promocionan inversiones en líneas de
    capital intensivo, a la vez que no se promueve que las empresas
    alcancen, en el menor tiempo posible,
    estandares de competitividad internacional. A eso se agrega el
    señalamiento de que la ISI favoreció el mantenimiento
    de resultados negativos en la balanza
    comercial, con influencia en la cuenta corriente de la
    balanza de pagos.
    Hoy día ALC, con la histórica excepción de
    Venezuela,
    tiene número deficitarios en la cuenta corriente, pero las
    razones para ello gravitan más en relación con
    liberación de importaciones, a pesar de haber promovido
    más decisivamente los flujos de
    exportación.

    En lo que respecta a la relación entre
    exportaciones y crecimiento económico, una de las
    más importantes posiciones se deriva de los planteamientos
    neoliberales. De conformidad con las ideas centrales de la
    perspectiva neoliberal, la promoción de exportaciones por
    medio de diferentes medidas macroeconómicas -que incluyen
    la depreciación o devaluación de las monedas- está
    orientada a generar mayor crecimiento, empleo y
    mejora en la balanza comercial siguiendo un contexto general de
    política "hacia afuera". Estas recomendaciones de politica
    para el desarrollo con base en los mercados externos, se fue
    haciendo mas recomendable en especial, para economías que
    mostraban importantes y persistentes problemas de
    deuda externa. Complementariamente a esta promoción de
    exportaciones, muchos gobiernos establecieron politicas
    economicas de carácter fiscal y
    monetario con el fin de controlar los deficits estatales y
    niveles inflacionarios.

    Las medidas de promoción de exportaciones
    incluyeron devaluación o depreciación de las
    monedas. Esto tuvo un efecto negativo en cuanto a restringir la
    demanda efectiva en los mercados domésticos y empobrecer a
    amplios sectores. Se llegó a empeorar los indicadores
    sociales de muchas naciones de ALC (Cardoso, 1992). El conjunto
    de medidas neoliberales repercutió en restringir el
    mercado interno de las naciones como motor impulsor
    del crecimiento económico.

    Khan, Mohsin, Villanueva y Delano han estudiado la
    relación entre las políticas de fomento de
    exportaciones y el crecimiento económico en una muestra de 23
    países en desarrollo. Su estudio, el que toma como base el
    período de 1975 a 1987, encontró que la tasa de
    crecimiento del ingreso por persona fue
    significativamente más alta y tuvo un efecto positivo
    relacionado con: (i) componentes de exportación de las
    economías nacionales; (ii) la tasa de inversión nacional expresada la misma en
    términos de la formación de capital fijo. Estos
    autores también concluyeron que la expansión
    monetaria en los sistemas macroeconómicos tuvo un impacto
    negativo en el crecimiento económico.

    Estos resultados, sin embargo no tienen
    aceptación generalizada. En un estudio respecto al
    crecimiento económico y las exportaciones, Helliner
    tomó en consideración países menos avanzados
    especialmente de la región subsahariana del Africa, durante
    el período 1960-1980. El estudio no encontró
    ninguna relación estadística significativa entre cambios en
    las exportaciones y aumento de la producción de los
    países. Aún más, las tendencias de
    relaciones que se identificaron fueron negativas. Empero, en este
    caso es necesario evaluar hasta que punto los países bajo
    estudio, de una manera consistente, estaban aplicando
    políticas de promoción de exportaciones. Otro
    aspescto también a considerar, es si tales naciones fueron
    capaces de compensar los aumentos significativos de los precios
    del petróleo
    de 1973 y 1979.

    Michaely señala que la relación positiva
    entre crecimiento económico y exportaciones es mayor en la
    medida que los países tienen un algo grado ya adquirido de
    desarrollo
    económico y social. Esta relación es menos
    significativa, casi inexistente, en países pobres. En los
    países más desarrollados se tienen mejores
    condiciones de mercado, las cuales incluyen mayor
    producción en términos de valor agregado,
    más expansión de la demanda del mercado interno, y
    una mayor eficiencia en el
    contexto institucional.

    Debido no sólo al comportamiento
    que tienen en la práctica los fundamentos de los modelos
    económicos, sino también, y muy especialmente,
    a la situación de la política económica y
    las condicionantes objetivas, los países en desarrollo
    enfrentan escenarios muy distintos a los supuestos
    teóricos y que operarían en mayor grado para los
    países más desarrollados. De conformidad con
    Ricardo Ffrench-Davis los principales rasgos que enfrentan los
    países en desarrollo en el escenario económico
    internacional son:

    1. Heterogeneidad de los mercados externos: refiere a
      que muchas veces se asume que los mercados externos son
      integrados y estables. Pero otras son las condiciones que por
      lo general enfrentan las naciones de menor desarrollo relativo:
      mercados no integrados lo que aumenta la volatilidad en la
      colocación de las exportaciones y contribuye
      también a incrementar la vulnerabilidad externa de las
      naciones de economías más
      pequeñas.
    2. Inestabilidad externa: de manera específica
      muchos bienes de los países en desarrollo experimentan
      grandes fluctuaciones en los precios con una tendencia a una
      baja en los términos de intercambio de estas naciones.
      Esta situación se transmite al mercado interno a
      través de repercutir en la balanza de pagos y liquidez
      interna. Con ello se contribuye a promover una
      asignación ineficiente de recursos productivos y se
      generan mecanismos que desembocan en presiones inflacionarias.
      Esto a su vez, tiende a generar una subutilización de la
      capacidad productiva y fortalece la tendencia al desempleo
      permanente o estructural.

    c) Condicionamiento de los mercados mundiales respecto a
    negociaciones y factores complementarios. En especial los
    países de menor desarrollo relativo enfrentan escenarios
    en los cuales disminuye su capacidad de negociación y de
    influencia en los mercados internacionales. De allí que la
    integración y la coordinación en la
    negociación sean factores que pueden disminuir la
    dependencia de condicionantes y aumentar la interdependencia.
    Existen, no obstante, factores complementarios que limitan la
    capacidad de negociación. Por ejemplo, la deuda externa y
    las condicionantes de los planes de ajuste, lo que ha limitado la
    eficacia negociadora de los países con mercados
    pequeños, tanto en América Latina como en otras
    regiones de desarrollo.

    Uno de los casos ilustrativos donde pueden evidenciarse
    repercusiones de lo anterior es con respecto a tratados
    comerciales en Latinoamérica. De conformidad con las
    características del Tratado de Libre
    Comercio de América del Norte (TLCAN), y su
    potencial generalización a toda la región de
    América Latina y el Caribe, mediante el ALCA, tal
    opción representa grandes riesgos para la
    estabilidad económica de la región y para mantener
    un mínimo de protección ante la ya alta
    vulnerabilidad económica de los países de
    ALC.

    Esto es así, entre otras cosas, porque es poco
    probable que Estados Unidos
    abra efectivamente sus mercados. Además, Estados Unidos
    mantiene fuertes subsidios a la producción, sobre todo,
    agrícola, en particular de alimentos. Esos elementos
    promoverán, como ya está ocurriendo en el caso de
    México, la incapacidad de producción de alimentos
    por parte de los países de ALC, de manera que la
    vulnerabilidad económica externa se verá
    aumentada.

    De hecho, con una integración tipo ALCA como se
    puede vislumbrar, las pequeñas y medianas empresas
    serán de las más afectadas y sobre todo, la
    agricultura tenderá a ser desmantelada. Los alimentos son
    un arma estratégica, es decir, la capacidad de venta de
    alimentos de un país constituye un importante elemento
    político en el escenario económico internacional,
    de allí que los países más desarrollados no
    duden en mantener subsidios a su propia producción
    agrícola, por montos más allá de 390 mil
    millones de dólares al año, es decir, más de
    mil millones diarios.

    Con ello los países de ALC, para sólo
    referirse a este punto, quedarán como exportadores de
    productos que no son estratégicos ni demasiado importantes
    en el consumo
    internacional, tales como flores y ornamentales. Esta es la
    tendencia, aún sin el ALCA en los casos de Colombia,
    Costa Rica y
    hasta cierto punto de República Dominicana. En
    México, por ejemplo, el TLC
    aceleró el proceso iniciado en 1970 en términos de
    la integración
    económica con Estados Unidos. De 120 empresas
    instaladas en las fronteras, se pasó a más de 3.700
    en el año 2000 y en ese período el salario
    creció de 100 dólares semanales a 200.

    Sin embargo, en el período de 2000 a 2002 se ha
    registrado que unas 500 empresas se han trasladado a China y
    Vietnam donde el salario es de 0.25 dólares la hora contra
    3 dólares en México. Unos 250.000 trabajadores
    mexicanos se habrían quedado sin empleo. Es cierto que es
    más barato transportar las mercaderías de
    México a Estados Unidos que de China y de Vietnam, pero la
    gran diferencia en el pago del salario hace aún rentable
    el hecho de trasladar desde el sudeste asiático o del
    Lejano Oriente hacia Estados Unidos.

    Debe tomarse en cuenta además, que las empresas
    maquiladoras no se articulan exactamente con mucha intensidad con
    el mercado interno de los países. Además, las
    industrias que se establecen con mayor valor agregado, que surgen
    del proceso científico y tecnológico aumentan la
    relación de intensidad de capital respecto al empleo y
    disminuyen la retribución al empleo como tal, en
    particular, el empleo no calificado.

    Si se toma el caso del Tratado de Libre Comercio de
    América del Norte (TLCAN) como un indicador respecto a la
    tendencia de estructuración y repercusiones del ALCA, es
    importante señalar aspectos de la articulación de
    las empresas a la economía nacional, en
    este caso la economía mexicana. El crecimiento de la
    capacidad exportadora de México, que para 2001 corresponde
    casi al 50 por ciento de la capacidad exportadora de ALC, no es
    exactamente un reflejo del desarrollo de la industria mexicana.
    La tendencia es que el contenido mexicano en las exportaciones se
    reduce. En 1983 las exportaciones tenían un 85.9 por
    ciento de contenido nacional, incluyendo maquilas, en 1996 ese
    contenido era de 41.8 por ciento.

    En las exportaciones no provenientes de maquiladoras, en
    1983, el 91.4 por ciento correspondía al contenido
    nacional. En 1996 ese contenido era de 37 por ciento. En las
    exportaciones de maquila contando el aporte de la mano de obra en
    1983, el contenido nacional era de 22.4 por ciento, y de 17 por
    ciento en 1996. Si se excluye la mano de obra, el contenido
    nacional era de 2 por ciento.

    Otro de los aspectos a tomar en cuenta son las
    cláusulas de exclusión de cumplimiento del tratado
    de la integración, que aún legalmente en el marco
    de la OMC pueden realizarse. Puede haber discriminación en función de la
    integración, el Artículo XXI abre la posibilidad
    del incumplimiento a partir de las razones de la seguridad
    nacional de los Estados. Existen otros artículos
    más que legalmente permiten obstáculos al libre
    comercio: con base en el XII, se puede realizar a fin de
    salvaguardar aspectos de la balanza de pagos, el XVI se refiere a
    subsidios, el XIX permitirá proteger la industria local, y
    el XX posibilita restricciones en función de objetivos no
    económicos directos, tales como los relacionados con salud
    y seguridad.

    Con base en las tendencias y las formas de
    negociación, el ALCA implica graves riesgos para ALC.
    Esencialmente tendría repercusiones respecto a: (i)
    detrimento en los patrones de desarrollo propio de la
    región; (ii) obstáculo al avance o
    consolidación de los procesos de integración
    regional; (iii) aumento de la vulnerabilidad externa de los
    países; y, entre otros aspectos, (iv) baja capacidad en la
    seguridad alimentaria. Con esas consideraciones en perspectiva,
    el ALCA puede transformarse rápidamente de ser no
    sólo la "única" opción que tiene
    América Latina, sino la peor que puede ejecutar en
    función de un concepto de desarrollo integral, sostenible
    e incluyente, a mediano o largo plazo. Puede debilitar
    significativamente la consecución de un desarrollo propio
    de la región, en donde el aumento de la producción
    y la productividad no
    implique también el mantenimiento o aumento de
    población viviendo en condiciones marginales o de pobreza.

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