Déficit fiscal del Ecuador

1. Ajuste fiscal y
   dolarización amenazan la
   recuperación
2. Balanza
   comercial
3. Ecuador podría eliminar su
   déficit fiscal a fin de año
4. Mendigándole al
   FMI
5. Conclusiones

El Ecuador a partir
de 1995 refleja un déficit constante de la
situación financiera de su Gobierno Central
(en base caja); se considera que al término del año
2000, las condiciones mejoren y sus ingresos
corrientes y de capital se
incrementen sobre la base de mejores recaudaciones, de manera que
sus cuentas presenten
superávit.

En el ejercicio de 2001, el esfuerzo fiscal del gobierno
ecuatoriano medido a través del resultado primario del
Sector
Público No Financiero ( SPNF ) fue superavitario en 7%
del PIB. Si se
añade a este resultado los gastos por
intereses de deuda, el superávit global o económico
ascendería a US$218.7 millones lo que equivale a 1.2% del
PIB.

En los últimos dos años, Ecuador ha
registrado superávits fiscales pero la meta fiscal
del SPNF para 2002 asciende a un déficit de 0.4%, lo cual
estaría dentro de la meta de convergencia fiscal
comunitaria para este año **. La necesidad de financiamiento
para el presente año se debería al menor precio del
petróleo,
así como supuestos optimistas de nuevo endeudamiento
interno por US$ 563 millones.

Con base en las cifras de 2001, los ingresos totales del
SPNF ascendieron a US$4829.9 millones, lo cual representa un
incremento del 17.1% y los gastos totales del SPNF alcanzaron los
US$4611 millones, lo que representa un incremento del 18.6% con
relación al mismo periodo del año anterior. Los
intereses por pago de la deuda interna ascendieron a US$281.6
millones con un incremento del 42%; en cambio los
correspondientes a la deuda externa
alcanzaron los US$760.4 millones y registraron una ligera
caída del 11% con respecto al año 2000.

En este contexto se vuelve de suma importancia la
Reforma Fiscal que contempla la creación del Fondo
Petrolero y la reducción de las preasignaciones de gastos.
De esta forma, el gobierno reduciría las pérdidas
fiscales por variaciones en el precio del petróleo,
además que se prevé que parte de los recursos del
Fondo se destinen a la recompra de deuda.

El proyecto de
ley establece
la creación, en el Banco Central del
Ecuador, de un fideicomiso
mercantil autónomo que se alimentará con los
recursos e intereses financieros que generará el oleoducto
de crudos pesados durante los próximos 20 años de
su operación. De esta forma, se pretende reducir el peso
de la deuda
pública (interna y externa) al 40% del PIB en
2007.

Al año 2001, la deuda del sector público
ascendió a US$14264 millones, lo cual representa el 79%
del PIB. De esta cifra, la deuda externa asciende a US$11338
millones lo cual representa alrededor del 80% de la deuda total.
Entre 1995 y 2001, la deuda pública externa ha mantenido
un comportamiento
estable, no así la deuda interna que registra una tasa de
crecimiento promedio anual del 12%. Este resultado se debe en
gran medida al costo fiscal que
asumió el gobierno en transición de la crisis que
atravesó el sistema
financiero de Ecuador entre 1999 y 2000.

Supuesto del próximo gobierno tiene poco margen
de maniobra pues tiene gastos fijos por 4400 millones de
dólares, que absorben todos los ingresos del estado, la
masa salarial de la burocracia bordea
los 200 millones de dólares y para pagarla se deben
utilizar los ingresos del IVA y el 60%
del impuesto a la
renta .

A los gobiernos seccionales se les entregaran 600
millones de dólares es decir, los ingresos por la venta de
combustible y el resto del impuesto a la renta. El pago de
150millones de dólares del bono solidario se cubre con la
recaudación del impuesto del ICE.

Los 900 millones de dólares de interés de
la deuda publica
se cancelan con la exportación del petróleo, mientras
que los 450 millones por aranceles a
las importaciones
pagan los servicios
básicos, transferencias a los organismos del estado y
alguna sobras publicas de arrastre.

Los gastos de deuda externa, por 300 millones se cubren
con los correspondientes desembolsos; así mismo se deben
pagar 1000 millones de dólares por amortizaciones de los
prestamos, Las deudas al 31 de diciembre del 2002 no serán
inferiores a los 400 millones de dólares por sueldos no
pagados, transferencias no entregadas y obligaciones
pendientes. La necesidad imperativa de efecto ascenderá a
5800 millones

La política
macroeconómica y financiera deberá apoyar la
austeridad fiscal y el robustecimiento del sector financiero.
Esto promoverá un ambiente
empresarial idóneo para atraer la inversión
extranjera a fin de impulsar las actividades generadoras de
dólares, de modo que la posición externa del
país se fortalezca para sostener la dolarización.

Retomar el ordenamiento fiscal, la transparencia y la
obligación de rendir cuentas sobre las finanzas
publicas se vuelve prioritario. Para esto es indispensable contar
en el año 2003 con un presupuesto que
no infle ingresos ni gastos y que se base en supuestos reales,
sobre todo el precio del petróleo.

Obtener financiamiento multilateral y por lo tanto un
acuerdo con el "FMI" parece
inevitable, dada la falta de disponibilidad de recursos
públicos propios para enfrentar las obligaciones
contraídas. Se espera decisiones claves sobre el uso de
los fondos del Fondo de estabilización, inversión social, y reducción del
endeudamiento publico ( FEIREP ), sobre la disponibilidad de las
empresas
privadas para intervenir en segmentos de la seguridad
social, sobre la participación en el acuerdo de
libre comercio
de las Americas ( ALCA ) y sobre la
política para levantar la competitividad
en el País.

El presupuesto General del Estado de 2002 fue aprobado
con un déficit de $ 61,5 millones, debido a los cambios
introducidos por el Congreso Nacional, que determinaron un
aumento del gasto de esa magnitud. La pro forma presentada por el
ejecutivo estaba equilibrada, pero despertaba serias dudas sobre
la factibilidad
de cumplir el volumen de
producción petrolera .

En la ejecución presupuestaria los ingresos
petroleros resultaron menores a la estimación inicial en
alrededor de $ 389 millones para el cierre del 2002. Los ingresos
tradicionales superarían en unos 200 millones el valor esperado
debido a las mayores recaudaciones del IVA. Por el lado del
gasto, de forma muy agregada, se puede estimar un incremento de
la masa salarial de 233 millones, un recorte de gasto de $ 270
millones, y un ajuste de 36 millones subestimados en el bono
solidario y gastos de los municipios de Quito y Guayaquil por $
60 millones

En cálculos optimistas el gobierno señala
que habrá un superávit de 0.6 % del PIB, para
solventar la falta de financiamiento excepcional que el gobierno
espera conseguir con los multilaterales, se ha recurrido a emitir
deuda interna, tanto en bonos como en
certificados de tesorería, colocándola
especialmente en el "IESS", entidad que ha registrado grandes
recaudaciones por el aumento del 28% de la tasa de
contribución y por el proceso de
unificación salarial.

Adicionalmente, el gobierno mantiene atrasos con el club
de Paris y una deuda flotante cuyo monto se desconoce por falta
de transparencia. Esta situación requiere amortizaciones
anuales por deuda publica por alrededor de $ 1000 millones, dado
el nivel de riesgo y de
endeudamiento, no puede ser otra cosa que los acuerdos con el
FMI, y los organismos multilaterales, es fundamental que el
presupuesto de 2003 se programe con bases reales

EL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL ESTARIA EN
DEFICIT

AJUSTE FISCAL Y DOLARIZACIÓN AMENAZAN LA
RECUPERACIÓN

El crecimiento observable de la economía ecuatoriana,
se confronta con el creciente déficit de la balanza
comercial y la pérdida de competitividad del sector
productivo. El déficit de la balanza comercial, así
como el de la balanza de pagos
es financiado con deuda externa privada. Esto pone el país
en riesgo ya que se asemeja al camino catastróficamente
seguido por Argentina.

La posición competitiva del Ecuador no es la
mejor ; según el ultimo informe del
foro Económico
mundial, presentando en septiembre de este año, el
país se ubica en le puesto 73 entre 80 en el índice
competitividad macroeconómica . También tiene el
puesto 77 entre 80 países en el índice de productividad,
deben existir continuidad en las políticas
que den al país estabilidad Económica,
política, social, jurídica; etc. Se necesita
capacitar en forma intensiva y especializada al recurso humano,
desarrollar centros de inteligencia
de mercados y
tecnologías, tener un modelo de
excelencia administrativa, simplificar tramites
burocráticos, etc. La tasa es de largo plazo pero se debe
empezar ya.

Aún cuando la economía ecuatoriana
continúa creciendo, a una tasa superior al promedio para
América
Latina, y que de acuerdo con las últimas previsiones
del Banco Central podría ascender al 4% en el año
2002 , mientras que la región en conjunto, se
mantendría en recesión por segundo año
consecutivo (un crecimiento promedio cercano a cero, de acuerdo
con estimaciones de la CEPAL), las tensiones que se acumulan en
el sector externo, por el creciente déficit de la balanza
comercial; y, en el sector productivo, por la creciente
pérdida de competitividad de la producción local,
demuestran que el Ecuador se ubica en el mismo camino por el que
recorrió Argentina, en los primeros años de la
convertibilidad, cuando el ingreso masivo de capitales registrado
por el proceso de privatizaciones emprendido, estimuló el
crecimiento y permitió el control de la
inflación.

En el Ecuador, la dolarización está dando
lugar a una creciente pérdida de competitividad de los
productores locales, más aún frente a la tendencia
a la devaluación de las monedas de los
países de América
Latina registrada en los últimos meses, tendencia que
sumada al ajuste fiscal exigido por el Fondo Monetario
Internacional, ajuste que está a punto de
transformarse en ley, mediante la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y
Transparencia Fiscal, podrían dar al traste con la
recuperación de la economía ecuatoriana que se
registra desde el año 2000.

Factores que han impulsado el crecimiento
económico

El crecimiento
económico registrado en el año 2001 y en el
período transcurrido del año 2002,
básicamente apoyado en el ingreso de divisas provenientes
de las exportaciones
petroleras cuyo precio en el mercado
internacional se ha mantenido desde el año 2000 en niveles
muy superiores al precio promedio registrado en los años
1998 y 1999-, como se puede apreciar en el siguiente cuadro; en
las remesas de los ecuatorianos emigrantes, que han pasado a
constituir la segunda fuente de ingreso de divisas,
después del petróleo; en el aumento de la
inversión extranjera directa, fundamentalmente asociada a
las inversiones en
la construcción del Oleoducto de Crudos
Pesados OCP-; y, en el aumento sustancial de los desembolsos de
deuda externa privada.

Por otro lado, el crecimiento económico, en
condiciones de dolarización, ha dado lugar a un importante
incremento de las importaciones, mientras las exportaciones han
tendido a descender, dando lugar a la existencia de un
déficit comercial, como se puede apreciar en el siguiente
cuadro.

BALANZA
COMERCIAL
Millones de dólares

 Fuente: Banco Central del Ecuador.
Información Estadística Mensual, Mayo 2002.

El déficit comercial en el año 2002
superará ampliamente al déficit registrado en el
año 2001, de US$ 715 millones, de continuar la tendencia
registrada en el primer cuatrimestre (déficit de $653.2
millones), como resultado de que las exportaciones continuaron
descendiendo, mientras que las importaciones continuaron en
ascenso, aún cuando a menor ritmo que en el año
2001, ilustrando la pérdida de competitividad de la
producción local tanto en los mercados externos como en el
propio mercado interno, en donde muchos productos
importados son más baratos que la producción
nacional.

La pérdida de competitividad podría
agudizarse, con la introducción de la reforma del Arancel
Externo Común (AEC), acordada por los ministros de
Comercio
Exterior y de Relaciones Exteriores

ECUADOR PODRÍA
ELIMINAR SU DÉFICIT FISCAL A FIN DE
AÑO

El Ministerio de Economía y Finanzas de Ecuador
considera que el país andino acabará el año
sin déficit fiscal, en parte por los altos precios del
petróleo. El ex ministro de Economía de Ecuador,
Luis Iturralde, que dimito la semana pasada, había
previsto un déficit fiscal por debajo del 2,5% del
Producto
Interior Bruto (PIB) para este año. Pero los más de
1.000 millones de dólares (1.120 millones de euros)
obtenidos por las exportaciones y venta interna de combustibles,
así como los 2.273 millones de dólares (2.545
millones de euros) procedentes de la recaudación de
impuestos, han
ayudado a reducir las expectativas de déficit.

MENDIGÁNDOLE AL FMI

El ritual es conocido. Una tras otra llegan las misiones
del FMI. Las reuniones entre sus funcionarios y las autoridades
oficiales se suceden ininterrumpidamente. Los unos dicen que no
quieren imponer nada, los otros que no aceptarían
imposición alguna. La lluvia de declaraciones,
aclaraciones y reclamaciones es interminable. En fin, a partir de
reiteradas lecturas de la economía, el FMI toma el pulso
al Ecuador… para recetarle más de la misma
pócima, sin que el gobierno intente siquiera sugerir una
alternativa.

En esta ocasión, según Thomas Dawson,
vocero del Fondo, "no son uno o dos asuntos específicos
los que causan preocupación, sino la visión general
caracterizada por un elevado número de gastos
altos".

El Fondo está molesto por la inconsistencia de
las políticas y por "la alta tasa de inflación",
que con

13% en dólares constituye un dolor de cabeza para
el régimen, un azote para la sociedad y la
demostración de que la dolarización fue un
fracaso…

Esta visión es realista, sin embargo, no se
descubre cuáles son los verdaderos riesgos.
Todavía se cree que el asunto se resuelve con una severa
disciplina
fiscal. Miope apreciación. Porque podemos caminar al
colapso aún con un Presupuesto financiado y una
inflación de un dígito. No se percibe la dinámica de la balanza de pagos. Basta ver
las tendencias del déficit en la cuenta corriente y las
limitaciones de su financiamiento para anticipar lo que
sucederá. Claro que con un déficit fiscal la
situación sería más explosiva.

Si bien el déficit de cuenta corriente de -772
millones de dólares fue manejable en el 2001, la
situación será más compleja este año,
pues el déficit podría rebasar los -1.600 millones;
véase como crece el déficit comercial: en el primer
trimestre alcanzó los -301 millones de dólares,
valor moderado por el superávit petrolero de 310 millones,
que redujo el déficit no petrolero de -611 millones. En
este punto, no es posible esperar un aporte mayor de las
inversiones extranjeras o de las remesas de los emigrantes. Y
tampoco parece sostenible la opción disponible: el
endeudamiento externo privado, cuyo monto superó todas las
marcas
anteriores: 4.169 millones de dólares, con un incremento
de 1.131 millones en un año. Mientras que las expectativas
petroleras, derivadas del
OCP, son un espejismo, en la medida que el grueso de estos
limitados recursos (no más de 400 millones anuales),
está pre asignado para el pago de la deuda externa. En
este contexto, el aporte de 240 millones del FMI será
apenas un asiento contable, destinado a servir la deuda. Y, lo
que más angustia, será una limosna
acompañada de una política
económica fracasada hasta el aburrimiento.

CONCLUSIONES

1.- A partir de 1995 el Ecuador ha reflejado un
déficit constante de la situación financiero debido
a la inestabilidad económica y política que se ha
venido viviendo durante estos años.

2.- Debido a las constantes fluctuaciones del precio del
petróleo en estos años anteriores se ha
caído en déficit, se vuelve de suma importancia la
reforma fiscal que contempla la creación del fondo
petrolero y las reducciones de la pre asignaciones de gastos
disminuyendo así las perdidas fiscales.

3.- una de las situaciones para incurrir en
déficit es la gran masa salarial de la burocracia que para
pagarle se deben utilizar los ingresos provenientes de las
recaudación el VA y gran parte del impuesto a la
renta.

4.- Para reducir el déficit la política
Macroeconómica y financiera se deberá apoyar la
austeridad fiscal y el robustecimiento al sector financiero
promoviendo así un ambiente empresarial idóneo para
atraer la inversión extranjera.

5.- Para evitar el déficit el gobierno debe
elaborar su presupuesto en base a supuestos reales.

6.- Dada la falta de disponibilidad de recursos
públicos propios para enfrentar las obligaciones
contraídas, es inevitable un acuerdo con el FMI y otros
organismos multilaterales a fin de ser optimistas y cerrar un
periodo con Superávit.

7.- Desde la implementación de la
dolarización este modelo ha dado lugar a una creciente
pérdida de competitividad de los productores locales,
causando un déficit en la Balanza Comercial, lo que se
necesita es capacitar en forma intensiva y especializada al
recurso humano, desarrollando centros de inteligencia, de
mercados y de tecnología, tener un
modelo de excelencia administrativa y simplificar los
trámites burocráticos.

BIBLIOGRAFIA

(**) Esta meta se basa en el criterio que el
déficit del SPNF no debe excederse en 3%, excepcionalmente
durante los años 2002 al 2004 dicho indicador podrá
llegar al 4%

Boletín Económico Mensual de la CAF,
febrero 2002

Revista Gestión. 101 de Noviembre del
2002.

www.lainsignia.org/2002/junio/econ_014.htm –
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www.sica.gov.ec/agro/viejos/indi-eco.htm –
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www.comunidadandina.org/documentos/
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Trabajo Aportado por:

Bolívar Jumbo

Universidad Técnica Particular de Loja

Loja – Ecuador