Descentralización de la gestión en el distrito educativo de cambita garabitos

Indice
1.
Resumen ejecutivo.
2.
Introducción
3. Antecedentes.
4. Descripción del
contexto.
5. La Propuesta
6. Estrategias de
implementación.
7. Inversiones.
8. Después Del
Proyecto
9.
Bibliografía
10.
Anexos

1. Resumen
ejecutivo.

Proyecto: descentralización de la gestión
en el distrito educativo de cambita garabitos.
Descripción:
Es un proyecto piloto,
orientado a estudiar la viabilidad del proceso de
Descentralización que ha verificarse en todo el territorio
nacional. Persigue, incrementar la cultura
democrática de los ciudadanos que participan en la
gestión educativa del Distrito 04-01, de Cambita
Garabitos.

Duración:
Nos proponemos ejecutarlo en un período de dos
años.
Durante el primer año, concentraremos nuestros esfuerzos
hacia la capacitación a los directivos de la Junta
Distrital de
Educación
y los técnicos del Distrito.
En el segundo año, implementaremos los conocimientos
adquiridos en el proceso de capacitación y aplicaremos un
programa de
Supervisión orientado a cualificar el
proyecto de Descentralización de la gestión con el
propósito de apoyar el desarrollo del
currículo.

Objetivo general:
Mejorar los niveles de gestión, a través de la
implementación de un proceso de Descentralización
gradual con la participación de todos los actores de la
comunidad
educativa, y proporcionar procesos
académicos de mayor calidad y
equidad, en el Distrito de Cambita.

Objetivos específicos.

1. Propiciar una gestión eficaz,
   democrática y participativa del Distrito
   Educativo.
2. Promover el funcionamiento adecuado de la Junta
   Distrital de Educación.

3- Dotar a la Junta Educativa, de los recursos
financieros necesarios para el cumplimiento de sus funciones.

Costo estimado:
El costo estimado en
dos años es de
…………………………………………$983,884.00

2. Introducción.

El presente documento es un proyecto de
intervención, que propone la Descentralización de
la Gestión Educativa en el Distrito de Cambita
Garabitos.
Este proyecto, constituye nuestro informe
profesional al programa de Maestría en Administración y Planificación de la Educación, que ha
tenido por objetivo:

" Formar a un grupo de
funcionarios y técnicos de nivel central del Sistema Educativo
en las corrientes teóricas actuales y en las estrategias
modernas en los sectores de la
administración. planificación y evaluación
de la Calidad de la Educación…".

Este programa de maestría, ha sido planificado y
ejecutado en conjunto, por:
– La Secretaría de Estado de
Educación (SEE).
– La Pontificia Universidad
Católica Madre y Maestra (PUCMM),
– El Instituto Internacional de Planificación de la
Educación ( IIPE), de la UNESCO, de París, Francia.

Este es un proyecto piloto, cuya implementación
nos permitirá obtener las experiencias necesarias que
facilitarán la viabilidad del proceso que ha de
descentralizar la estructura
educativa en todo el territorio nacional, según ordena el
título cinco de nuestra Ley General de
Educación.

Se organiza en varias partes: los antecedentes, el
contexto, la propuesta, su justificación, objetivo general
y específicos, la población beneficiaria, resultados
esperados, metas e indicadores.
Definimos los actores que lo han de ejecutar, sus estrategias de
implementación, donde aparece el cronograma que define las
actividades; sus fechas y los responsables. Finalmente definimos
los costos estimados
preliminares y sus posibles fuentes de
financiamiento. Cambita Garabitos, ha sido seleccionada,
debido a que la misma, es una laboriosa comunidad, que cuenta con
un fuerte movimiento
corporativo, que reúne unas ciento seis (106) organizaciones
comunitarias: Populares, juntas de vecinos, campesinos,
estudiantiles, religiosas y laborales,organizaciones que trabajan
con el propósito de construirse un futuro
mejor.

El Distrito Educativo 04- 01, de Cambita, tiene un
excelente equipo de trabajo, dirigido por una profesional que
reúne el perfil necesario para implementar el proceso de
Descentralización propuesto en éste proyecto.
Cuando nos correspondió hacer el levantamiento de la
información, mediante el formulario de
recolección
de datos, constatamos un alto grado de idoneidad, apertura y
comprensión en la persona de la
Directora del Distrito. Capacidad y buena actitud hacia
el trabajo, en
su personal
técnico, lo que facilita la implementación de la
Descentralización propuesta por la Ley General de
Educación.

La elaboración de éste trabajo ha recibido
la atención de nuestro asesor, el Dr.
Víctor Hugo de Lancer, quien ha mejorado
significativamente el mismo, agradecemos sus aportes y
orientaciones.

3.
Antecedentes.

Durante la década pasada, ante la imperiosa
necesidad de reformar los sistemas
educativos para lograr la deseada calidad de la Educación
en toda Iberoamérica, la
Organización de Estados Iberoamericanos ha estudiado
profundamente el tema de la Descentralización Educativa
promoviendo numerosos eventos
regionales y nacionales, con el propósito de hacer:
estudios teóricos, discusiones, intercambios de
experiencias, seguimiento, acuerdos y otros. Una importante
síntesis de este esfuerzo se encuentra en
la Revista
Iberoamericana de Educación, Descentralización
Educativa (1) y (2).

Manuel de Puelles Benítez, en su estudio
teórico sobre las experiencias de Descentralización
Educativa, hace valiosos aportes que facilitan el entendimiento
de la temática. Nos define la organización Centralizada y Descentralizada
de la siguiente manera:

"Decimos comúnmente que una organización
esta centralizada cuando el poder de
decisión se concentra en el corazón de
la organización, formándose a partir de ese
núcleo básico una estructura piramidal, de arriba
hacia abajo, donde los diversos escalones que la forman son
instancias estrictamente ejecutivas. Por el contrario, se dice
que estamos ante una organización Descentralizada cuando
el poder de decisión es compartido por uno o varios
niveles de la organización".

El citado autor nos presenta la
Descentralización, como "un fenómeno complejo", que
no es en sí mismo uniforme, que admite en la teoría
y la práctica, diversos grados de realización:
Desde la existencia de instancias de poder centralizadas, pero
con tendencias descentralizadoras, a la máxima
autonomía local compatible con la unidad nacional, y a
continuación presenta " los argumentos que suelen
reconocerse como beneficios de la
Descentralización:

-mayor participación ciudadana y

-mayor eficiencia".

La Descentralización nos puede generar graves
riesgos y
peligros, esta puede "exacerbar el sentimiento particularista en
detrimento de la conciencia
nacional y en perjuicio de los intereses generales";
además, "puede estar condicionada por su propio entorno,
las relaciones personales, las influencias de los grupos de
presión", que son muy difíciles de
obviar a la hora de tomar decisiones.

En su estudio teórico, Puelles nos presenta los
"tipos ideales en los que podemos encajar la realidad de los
sistemas educativos", los diferentes modelos de
administración que pueden asumir las estructuras
educativas nacionales, éstos son: modelo
centralizado, modelo de descentralización intermedia,
modelo de descentralización federal, modelo de
descentralización federal y comunal, modelo de
descentralización comunal y académica.

Finalmente el autor del comentado estudio teórico
presenta su conclusión más relevante: "no hay
modelos buenos o malos de descentralización, sino modelos
producto de un
conjunto de factores que inciden resueltamente en la manera de
organizar un sistema educativo".

Roberto Mur, define, otro término muy vinculado a
la temática tratada, la Desconcentración, "Con el
término desconcentración se suelen definir modelos
de organización administrativa que, aunque coinciden en
unos principios
genéricamente comunes, presentan en la práctica
diferencias significativas. En todos los casos se supone la
existencia de una Administración centralizada que opta
voluntariamente, pero mediante un soporte legal, por atribuir
determinadas funciones a otros órganos que guardan con
ella una relación de dependencia jerárquica
más o menos intensa".

Mur, a continuación establece "Según este
concepto de
desconcentración, el reparto cae sobre competencias
funcionales, no sobre competencias normativas y se lleva a cabo
por razones prácticas organizativas de eficacia y
simplificación de los procesos
administrativos; en último término con vista a
un mejor servicio a los
administrados".

El autor, establece que los procesos de
desconcentración administrativa se rigen por dos
principios o reglas generales:

1) El principio de subsidiariedad, según el cual
no deberá encomendarse a un órgano superior el
desempeño de funciones para las que se
encuentre capacitado un órgano inferior.

2) El principio de coordinación directiva, en atención
al cual en una estructura jerárquica deberán
preverse órganos de coordinación entre los
distintos niveles que permitan al órgano superior la
coordinación general de la administración de la que
es máximo responsable.

Roberto Mur, finalmente define la delegación,
como " un acto por el cual un órgano administrativo
confiere a otro jerárquicamente subordinado, -supuesta
naturalmente la permisión del ordenamiento
jurídico-, la facultad de ejercer parte de sus funciones.
En virtud de ello, el órgano delegado realiza unas
funciones cuya titularidad no posee. La titularidad permanece en
el delegante: el ejercicio, en cambio, se
traspasa al delegado".

Diferencia la desconcentración de la
delegación, "la desconcentración supone
atribución de competencia por
el ordenamiento jurídico, mientras que en la
delegación opera la voluntad del órgano delegante y
el ordenamiento jurídico se limita a permitir el acto;
consecuentemente, en el acto de delegación se actúa
con competencia ajena, mientras que en la desconcentración
se ejercita competencia propia".

El Banco Mundial,
ha realizado un estudio sobre el impacto de la
Descentralización sobre los sistemas fiscales y el
desarrollo rural en 20 países. Luis Coirolo, nos presenta
una síntesis muy apretada del mismo, en su exposición
introductoria al taller regional para América
Central: Acción local, mejores vidas:
implementación de proyectos
participativos y descentralizados.

En esta exposición, se propone la necesidad de
evaluar los resultados de los proyecto en donde se implementa la
descentralización, "aún con las limitadas
evaluaciones con que contamos", para conocer en qué medida
aumenta la eficiencia en la distribución de los recursos, si los
servicios son
dirigidos a la demanda y si
los costos son realmente más bajos que cuando los recursos
se manejan mediante el modelo centralizado.

Define la Descentralización y la
participación de la siguiente manera:

Descentralización "es la transferencia de
autoridad y
responsabilidad de algunas funciones
gubernamentales, del gobierno central
hacia los gobiernos intermedios y locales, las comunidades y el
sector privado".Identifica tres dimensiones de la
Descentralización: administrativa, política y fiscal, nos
propone que no puede haber descentralización si no hay
transferencia de recursos (Descentralización
fiscal).

El autor define Participación como " el
envolvimiento directo de las comunidades, de los beneficiarios,
en la identificación y la ejecución de los programas".

La República Dominicana, a partir de la
década de los sesenta (60), ha realizado una
transición desde un estilo de gobierno muy centralizado y
dictatorial, hacia gobiernos, con distintos matices de centralización y democracia.

El sector Educación ha sido administrado de
manera individual y centralizado, bajo una legislación que
se sustentó durante casi medio siglo por la ley
orgánica de educación 2909,de 1951, siendo el
articulado de la misma, una copia en más de un 90%, de la
orden ejecutiva 145, emitida en 1918,por el gobierno de
ocupación militar norteamericana.

A finales de los ochenta (80) y a principio de los
noventa (90), la crisis que
desde hacía años arrastraba el Sistema Educativo
Dominicano alcanzó su más alto nivel, como
resultado de distintos factores internos y externos, que se
verificaron para la época en toda la sociedad.
Éstos fueron:

1. El deterioro de las condiciones de vida.
2. Las carencias a nivel de la administración
   pública.
3. La recomposición del escenario
   político.
4. La Deuda Externa
   de la nación.
5. Aumento exorbitante de los precios del
   petróleo.
6. Disminución de la Exportación de los productos
   tradicionales.
7. Reestructuración Industrial, Zona Franca y
   Turismo.
8. Los procesos de integración Regional.

La señalada crisis, obligó al poder
ejecutivo a crear una comisión encargada de elaborar
una propuesta de ley de educación para sustituir la Ley
Orgánica de Educación, 2909. La comisión
realizó el trabajo asignado y presentó su propuesta
de nueva ley, la que tenía entre otras innovaciones, una
política educativa nueva: la descentralización de
la educación, vista en este momento, como una
acción hacia la municipalización de la cosa
educativa.

El sector Educativo, conciente de la crítica
situación del país y de la Educación,
elaboró el Plan Decenal de
Educación, el proyecto República Dominicana para
Educación, fue el resultado de la amplia
participación y consenso de los diversos sectores de la
sociedad, los principales sectores que participaron en la
elaboración del mismo fueron:
– La Secretaría de Estado de Educación, Bellas
Artes y Cultos ( SEEBAC).
– La Asociación Dominicana de Profesores (ADP).
– Acción Para la Educación Básica
(EDUCA).
– Plan Educativo.
– El Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).
– Los Partidos
Políticos.
– Las Universidades.
– Las Iglesias.
– Grupos organizados.
– Las comunidades y sus dirigentes.

En esencia, el Plan Decenal, fué un Plan del
Estado Dominicano y no es propiedad de
ninguno de los gobiernos que les ha correspondido su
implementación, tampoco es propiedad de alguna
facción política partidaria particular.

El Plan Decenal, fue aprobado en su Congreso Nacional,
celebrado en Santo Domingo, los días 2, 3, y 4 de
Diciembre de 1992. El anteproyecto de
ley de Educación no fue conocido por este magno evento,
debido a las objeciones presentadas por el representante del
ejecutivo.
El plan Decenal fue una Planificación de tipo consultiva,
que recogió los aportes de los distintos sectores de la
comunidad a través de cinco consultas: Nacional, Abierta,
institucional, Interna y Regional.
El diagnóstico elaborado por el Plan Decenal,
identificó los problemas que
permitieron enunciar sus seis (6) Objetivos:

1. Ampliar de manera significativa la actual cobertura y
   permanencia en la Educación Básica y reforzar las
   acciones de
   Educación de Jóvenes y Adultos, con vistas a
   facilitar el acceso y la permanencia en el Sistema Educativo
   sectores sociales hoy marginados del proceso
   educativo.
2. Introducir reformas profundas en el currículo
   para hacer posible una Educación de mayor calidad,
   más pertinente y más adecuada a los
   requerimientos actuales y futuros de la sociedad
   dominicana.
3. Mejorar significativamente la condición
   social, económica y profesional de los
   educadores.
4. Elevar los niveles de competencia y eficiencia de la
   Secretaría de Educación y de sus órganos
   descentralizados en las provincias y municipios en la
   formulación de políticas y en la planificación y
   administración de la Educación bajo su
   responsabilidad.
5. Lograr una participación efectiva y organizada
   de la sociedad en general, y de la comunidad organizada y de
   los padres de familia en
   particular, en la gestión del proceso
   educativo.
6. Aumentar de manera apreciable los recursos
   económicos que el Estado y
   la sociedad invierten en la educación, ampliando de
   forma significativa la contribución de fuentes no
   convencionales de financiamiento en la
   educación.

Es necesario subrayar el interés
planteado por el objetivo número Cuatro (4), que expresa
muy claramente la necesidad de mejorar la gestión
educativa en el Ministerio y los "órganos
descentralizados", que formalmente no existían para la
época, pero que ya se visualizaban como una necesidad para
la estructura educativa.

En septiembre de 1993,la SEEBAC, emite la orden
departamental 10´93,que "establece una estructura de
transición en los diferentes distritos educativos y se
amplía la cobertura de servicios". Esta orden
departamental, Desconcentró el sistema educativo, mediante
las Juntas Administrativas Distritales, constituidas por el
Supervisor de Distrito, junto a cinco representativos de la
comunidad educativa, entre los que podemos citar: a) El
secretario general municipal de la Asociación Dominicana
De Profesores; b) el representante de la Asociación de
padres y amigos de la escuela;
así como un representante de: c) los alumnos del
último año de la enseñanza media; d) de la comunidad y e) de
los directores de los centros educativos.

La Orden Departamental 10´93,
responsabilizó a las Juntas Administrativas trece
funciones, como son:

"detectar los problemas educativos en las distintas
comunidades…, conocer sobre la situación educativa y
administrativa del Distrito…, administrar los recursos que se
asignen o se generen…, servir de órgano de consenso…"
y otras.
La SEEBAC, a través de la División de
Descentralización y control de la
Educación y con fondos del Programa para el Mejoramiento
para la Educación Básica, SEEBAC-BID, con la
colaboración del Programa de Desarrollo de la
Educación Primaria (PRODEP), y el Banco Mundial,
realizó un entrenamiento a
las Juntas administrativas Distritales en las 11 Direcciones
Regionales que existían en todo el territorio nacional.
Ésta experiencia fue coordinada por un equipo constituido
por Ramón
Morrison, Melba Báez de Erazo, Víctor Hugo de
Lancer, Pericles de Jesús Romero Gómez, Basilio
Florentino y José Ramón Oleaga Castro.

Los resultados de la capacitación, se encuentran
compilados en el texto: Juntas
Administrativas Distritales. Una experiencia de
participación comunitaria y fortalecimiento institucional
de la SEEBAC. En el marco del Plan Decenal.

Esta capacitación se visualizó como una
estrategia para
facilitar el tránsito desde el sistema centralizado, hacia
el deseado sistema descentralizado, propuesto por el proyecto de
ley de educación. El municipio de Cambita Garabitos,
estuvo presente en su evento correspondiente, celebrado en Santo
Domingo, en Octubre del 1995, (ver el listado de representantes
del Distrito en los anexos ).

En 1994,se creó una nueva comisión para
elaborar la Ley, que discute a fondo la propuesta de ley
anterior, y se elabora un nuevo proyecto que desestima la
municipalización propuesta en dicho proyecto, debido a que
se entendió que los ayuntamientos del país no
estaban en capacidad de administrar los centros educativos de sus
respectivos municipios.

El nuevo proyecto de Ley, luego de un largo proceso de
discusiones, posteriormente se convierte en la nueva ley General
de Educación, que aprueba entre otras innovaciones, una
administración educativa colegiada, con una estructura
descentralizada, en las Direcciones Regionales, los Distritos y
los Centros Educativos.

La ley 66´97,es publicada en la gaceta oficial no.
9951,del 10 de abril de 1997 y contiene un título cinco,
"De los organismos Descentralizados". En el que aparecen cuatro
capítulos que contienen el articulado que sustenta la
política de descentralización educativa en: las
Direcciones Regionales, Distritales y de los Centros Educativos
en todo el territorio nacional. Esta ley propone la
descentralización "como una estrategia progresiva y
gradual que hace énfasis en la descentralización de
la ejecución de funciones, servicios, programas y
proyectos, tratando de una mayor democratización del
sistema educativo, la participación y el
consenso…..".

Se crean las Juntas Regionales, Distritales y del centro
educativo, como "órganos descentralizados de
gestión educativa que tendrán como función
velar por la aplicación de las políticas educativas
emanadas del Consejo Nacional de Educación y de la
secretaria de estado de educación y cultura".

La Ley General de Educación, faculta, al Consejo
Nacional de Educación, mediante su artículo 216, a
elaborar el reglamento de las Juntas Descentralizadas.
Éste instrumento fue aprobado por el Consejo, mediante la
Ordenanza no. 3-2000, emitida en Junio del 2000. EL Reglamento de
las Juntas Descentralizadas, establece las normas y procedimientos
relativos a la organización de las Juntas Regionales,
Distritales y de Centro Educativo.

En la actualidad, las autoridades de la SEE, han
dispuesto la reestructuración en todo el territorio
nacional de las Juntas Distritales de Educación (JDE). El
Distrito Educativo de Cambita Garabitos ha reestructurado su
Junta, el 23 de Enero del 2001, con la participación de:
el Distrito Educativo, Directores de Centros, Sociedad de Padres,
Asociación de Profesores, Estudiantes, Iglesias, Sala
Capitular e Instituciones
Culturales de la zona.

Mapa localización San Cristobal.

4. Descripción del
contexto.

Municipio de cambita garabitos, localización
geográfica.
El Municipio de Cambita Garabitos se encuentra entre las
coordenadas geográficas 18º 27 02" y 18º 27 13"
latitud norte y 70º
11 45" y 70º 12 15" Longitud Oeste. Está situado a 10
kilómetros al oeste de la ciudad de San Cristóbal,
municipio común cabecera de la provincia del mismo
nombre.

Esta demarcación político- administrativa
tiene una superficie territorial de 132.50 kilómetros
cuadrados. Sus límites
geográficos son: al Norte, la Provincia Monseñor
Nouel; al Sur, el municipio de Yaguate; al Este, los municipios
de San Cristóbal y Villa Altagracia y al Oeste, las
provincias Ocoa y Peravia.

Cambita Garabitos forma parte de la región
Geomorfológica del llano costero sur-oriental o del
Caribe. Esta zona es una plataforma de caliza arrecifal con
terrazas marinas y sedimentos aluvionáles que se
originó en el período pleistoceno de la era
cuaternaria, hace un millón de años. Las rocas son de tipo
sedimentarias y los suelos
aluvionáles y lacustre-marinos.

Mapa localización distrito de cambita.

El relieve
montañoso destaca la Cordillera Central, principal sistema
orográfico del territorio nacional. En los alrededores de
Cambita sobresalen las lomas de: la Jaguita, la Toma, Canoa y el
Guazumal. Es necesario destacar que en éste municipio se
encuentra la loma Fuerte Resolue, con 688 metros de altitud,
siendo de mucha importancia para el sector de las comunicaciones, debido a que en esta se encuentran
instalaciones que facilitan la transmisión de las ondas
hertzianas.

La hidrografía provincial y local destacan los
ríos Nigua y Nizao. En éste último se
encuentra la presa y represa de Valdesia, de gran influencia en
las actividades económicas de la población de
Cambita. En el entorno inmediato al poblado, sobresale el
río Blanco (Arroyo Yubazo), el cuál recibe
tributación fluvial de los arroyos Caña Honda,
Molaita, La Toma, Ingenio, San Francisco y Mamey, entre
otros.
En Cambita, la vegetación es de bosque de
transición ( de hidrofita a xerofita). En los sistemas
montañosos la vegetación que existe es la del
bosque.
El microclima prevaleciente es el tropical húmedo de
sabana, con una temperatura
promedio de 24º C. La precipitación anual es
alrededor de 1500 milímetros.
Mapa distrito cambita.
La oficina del
Distrito Educativo, se encuentra ubicada en La cabecera del
municipio de Cambita, que está situado en una
pequeña llanura, bajo las ramificaciones de la cordillera
Central, tiene además, el Distrito Municipal de los Cacaos
y varias secciones y parajes.

Aspectos históricos.
La comunidad de Cambita Garabitos tiene sus orígenes pocos
años después del descubrimiento de nuestra Isla.
Seguidores del descubridor ocuparon estos territorios con el
propósito de cultivar la caña de azúcar.
En el 1516,se constituyó el poblado con las haciendas
Santa Bárbara y de Santa Lucía de Camba.

Se cree que el nombre de Cambita es originario de Camba,
palabra que significa negro o negra. Según testimonios
orales, el nombre de Garabitos, que acompaña a Cambita,
proviene de uno de sus fundadores, Ramón Garabitos, un
capataz que trabajaba para la familia
Bastidas, que usufructuaba, para la época, todos estos
territorios.

Datos demográficos.

El municipio de Cambita, tiene una población de
27,114 habitantes, de los cuáles 20,549 viven en la zona
rural y 6,565 viven en la zona urbana. De éstos, 13,801
son hombres y 13,301 son mujeres. Su densidad
poblacional es de 205 habitantes por kilómetro cuadrado.
En éste municipio hay una población
económicamente activa de 8,545 personas, de las
cuáles 5,183 están ocupadas y 3,362 desocupadas,
siendo la tasa de desocupación de un 39%.

Existe un 31% de analfabetismo.
La población de tres (3) años y más, es de
un total de 24,792. de los cuáles 7,156 asisten a la
escuela, 9,388 no asiste, pero asistió y 8,248 nunca ha
asistido a un centro educativo. Hay una población de 7,011
mayor de cinco (5) años que asiste a los centros
educativos, de los cuáles 212 corresponden al nivel
inicial, 5,750 al nivel básico, 944 al nivel medio, 76
técnicos universitarios y 29 universitarios. (Según
el último censo nacional de población y vivienda,
levantado en el año 1993).

Características socioeconómicas.
La actividad económica del municipio se fundamenta en la
Agricultura y
el comercio, muy
especialmente del cultivo del café y
otros rubros de ciclo largo y corto, como guandules, habichuelas,
plátanos, yuca, guineos, Papa y otros.
Los agricultores financian sus actividades con los
préstamos que les proporciona el Banco
Agrícola.
El mayor empleador del municipio es el Estado, a través
las Secretarías de: Educación, Salud
Pública, Agricultura y Obras Públicas.
Así como la Corporación Dominicana de Electricidad y la
Policía Nacional. El empleo
proporcionado por la empresa
privada es reducido, solo Industrias
Banilejas, proporciona unos pocos empleos.
En este municipio se encuentran instaladas numerosas repetidoras
de radio, televisión
y comunicaciones telefónicas. Próximo a los Cacaos,
se encuentran ubicadas las presas de Jiguey y Aguacate, las
cuáles generan energía
eléctrica, agua potable y
de regadío.

Viviendas y servicios.
Las viviendas son construidas en madera y
block, aparecen dispersas en los campos y pequeños
poblados, lo que ha dificultado el acceso a servicios
básicos como agua potable, energía
eléctrica, teléfono y recogida de la basura. Los
cuáles se proporcionan fundamentalmente a los
pequeños poblados que tienen mayor concentración de
personas. Las vías terrestres que comunican la cabecera
del municipio con el interior del mismo, se encuentran en malas
condiciones.

Características educativas.
En el municipio de Cambita, hay un Distrito Educativo 04-01, que
pertenece a la Dirección Regional 04 de San
Cristóbal. El Distrito de Cambita, tiene cincuenta y seis
(56) planteles escolares, que proporcionan ciento noventa y seis
aulas, donde funcionan ciento dieciséis (116) centros
educativos. Veinte (20) corresponden a los niveles de Inicial y
Básica; ochenta y siete (87), al Nivel Básico; tres
(3) para personas adultas; cuatro (4) al nivel medio y dos (2)
laborales. Estos centros laboran en las tandas: matutina,
vespertina y nocturna. Éstos locales se encuentran
ubicados en zona: Urbana; Urbano marginal; Rural y Rural Aislada.
No hay educación privada. ( Según el Departamento
de Cartografía Escolar de la SEE).

En el año escolar 99-2000, asistieron a los
centros educativos del Distrito, 10,701 alumnos, de los
cuáles, 5,463 son hombres y 5,238 son mujeres. Estos
alumnos fueron atendidos por doscientos ochenta y cuatro (284),
Educadores, cien (100) son profesores y ciento ochenta y cuatro
(184) son profesoras. Doscientos once (211), son titulados y
setenta y tres (73) no lo son. ( Según la Oficina de
Planificación Educativa de la SEE).

En la oficina del Distrito Educativo, trabajan 23
personas, de éstos, 14 son técnicos, 6 empleados
administrativos y 3 son el personal de apoyo. En el personal
docente, 12 tienen títulos, y 9 son formados en su
área de desempeño. En el personal Administrativo 4
son titulados y 6 no lo son. El personal está organizado
en equipos de
trabajo y se dispone de un archivo que
contiene las informaciones correspondientes al currículo
de cada empleado.

Las oficinas del Distrito funcionan dentro de un local
escolar cuentan con los servicios de: energía
eléctrica, teléfono, agua potable y de sanitario,
además dos computadoras,
una en estado regular y otra en mal estado. No tiene
fotocopiadora ni servicio de Internet.

El Distrito Educativo ha elaborado su plan anual,
mediante una metodología participativa en la que fueron
consultados: El Director Distrital, Directores de Centros
Educativos, Supervisores Adjuntos, Alumnos y Padres. Las acciones
planificadas no se ejecutan de acuerdo a un cronograma de
ejecución y el Distrito supervisa los centros educativos
haciendo uso de una ficha elaborada por ellos para tal
fin.

La Dirección del Distrito Educativo coordina sus
actividades con la comunidad educativa y los órganos de
participación apoyándose en los recursos
técnicos y humanos disponibles en la comunidad. Se
desconcentran las responsabilidades dándole
participación al personal técnico encargado de cada
unidad de trabajo.

Los órganos de participación que existen
son: La Junta Distrital de Educación; Juntas de Centros
Educativos; Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de la
Escuela; Consejos de Curso y Comités de Mantenimiento.
El conflicto se
trata de manejar mediante la concertación y el consenso de
la comunidad educativa.

El Distrito Educativo de Cambita Garabitos, según
el informe elaborado por la Dirección de
Supervisión Educativa, durante los años escolares
1996/97, 1997/98 y 1998/99, laboró el 80%, 65% y 76 % de
las horas clases que tenía que trabajar.

La actual Junta Distrital de Educación, fue
reestructurada en Enero del 2001, (el listado de los pasados y
presentes integrantes se encuentra entre los documentos
anexos). En el momento de la reestructuración los actuales
integrantes manifestaron su inquietud de que "no se les
esté tomando en cuenta sólo para llenar papeles
".

Identificamos entre las fortalezas al reestructurar la
misma, que:

1. Se encuentra conformada por personas que siempre han
   colaborado con la comunidad educativa.
2. Son personas que conocen las principales necesidades
   de las comunidades que representan.
3. Representan sectores que siempre trabajan a favor de
   la comunidad.

Al comparar la actual constitución de la Junta Distrital de
Educación, con la matrícula establecida en el
artículo 117 de la Ley General de Educación,
observamos que ésta carece de la representación
de:

1. Director del Centro Educativo Privado, ( no hay
   colegios en Cambita).
2. Federación de campesinos.
3. Organización de Educadores
   Privados.

Organizaciones comunitarias.
El municipio de Cambita cuenta con un amplio número de
organizaciones comunitarias, ciento seis (106), que reúnen
en su seno los diferentes sectores que constituyen la
población. Se pueden identificar entre las organizaciones
comunitarias, las organizaciones campesinas, juntas de vecinos,
asociaciones de mujeres campesinas, organizaciones religiosas,
clubes deportivos, organizaciones profesionales, asociaciones
estudiantiles, sindicatos y
otras. (Ver en los anexos el listado de organizaciones sociales y
comunitarias del entorno escolar)

Situación inicial.
La Dirección del Distrito 04-01, ha elaborado un plan de
trabajo que contempla la participación de los diferentes
actores de la comunidad Educativa. Éste plan, define entre
sus objetivos específicos: "crear conciencia en los
moradores de las comunidades para que valoren la importancia de
su integración a las escuelas" y "aplicar las
disposiciones legales que norman la formación de
diferentes grupos en el proceso educativo".

Las autoridades del Distrito reestructuraron en Enero
del 2001, la Junta Distrital de Educación, y en ella se
seleccionó un equipo de trabajo constituido por los
representantes de diferentes organizaciones. Estos han
manifestado su entera disposición hacia el trabajo a favor
del Sistema Educativo en el municipio de Cambita, con el
propósito de construir una oferta
educativa de una calidad tal, que permita disminuir el alto
índice de analfabetismo, ausentismo y deserción. Se
aumente el acceso a la Educación, el número de
horas laboradas para que los niños
reciban un servicio Educativo de mayor calidad y así
puedan mejorar las condiciones de vida de todos los habitantes
del municipio.

Luego de ser reestructurada, la JDE, ha caído en
una situación de inactividad, motivada por la ausencia de
una clara orientación, la definición de sus
competencias y la ejecución de planes de trabajo,
orientados a mejorar la gestión educativa para lograr la
deseada calidad de la Educación.

Si damos lectura al
artículo 116, de la ley 66-97, que establece las funciones
de la Junta Distrital, podemos constatar que en la actualidad la
JDE, del Distrito de Cambita Garabitos, no está
funcionando adecuadamente, debido a que no está cumpliendo
con las funciones Propuestas Por el citado artículo, estas
son:

a) Participar en la planificación educativa, en
lo que respecta a su jurisdicción;

b) Proponer, conocer y aprobar planes y programas para
el enriquecimiento y fomento de la educación, la ciencia y
la cultura en el ámbito de su competencia
territorial;

3. Evaluar la ejecución de planes y programas
   dentro de su jurisdicción y

efectuar revisiones de la planificación
establecida para ella, a fin de actualizarla y mejorarla, en el
ámbito de su competencia;

d) Recomendar a la Secretaría de Estado o a los
Institutos Descentralizados adscritos a la Secretaría, la
implantación de políticas que favorezcan el
desarrollo educativo de su distrito;

e) Solicitar a las autoridades centrales de la
Secretaría, asesoramiento ante problemas especiales,
comunicarles la existencia de fallas, asegurarse del oportuno
envío de datos e
informaciones y en general facilitar el cumplimiento de las
tareas que les corresponden, dentro de su
jurisdicción;

fl Supervisar la administración educativa
distrital y apoyarla a fin de que cumpla sus obligaciones;

7. Aprobar el proyecto de presupuesto
   ordinario anual de gastos de su
   distrito

y los presupuestos
extraordinarios que sean necesarios para adaptar el primero a
nuevas situaciones; y velar por el mantenimiento y la
revisión periódica de los controles internos y
financieros, acorde con las disposiciones vigentes;

h) Decidir sobre la realización de obras materiales de
reparación y construcción, en coordinación con
las instancias correspondientes y dar seguimiento a su
ejecución;

i) Procesar, mediante concursos de oposición y
recomendar los nombramientos de todos los directores de las
instituciones educativas y también de otros docentes, de
acuerdo a la normativa vigente;

j) Recomendar la remoción por causa justificada,
del personal señalado en el inciso anterior;

k) Contribuir con la realización de las
más variadas formas de expresión cultural que se
desarrollaran rotativamente en los municipios que integren el
distrito;

l) Identificar las necesidades de los centros educativos
de su jurisdicción y proponer las soluciones
ante las instancias correspondientes;

ll) Administrar los recursos económicos de su
jurisdicción;

m) Apoyar el desarrollo de la innovación curricular en su
región.

5. La
Propuesta

Nuestra propuesta es un proyecto piloto, orientado a
estudiar la viabilidad del proceso de Descentralización
que ha de verificarse en todo el territorio nacional. Persigue
incrementar la cultura democrática de los ciudadanos que
participan en la gestión educativa del Distrito 04-01, de
Cambita Garabitos.

Nos proponemos ejecutarlo en un período de dos
años, mediante dos componentes fundamentales:

1. Capacitación.
2. Supervisión.

Durante el primer año, concentraremos nuestros
esfuerzos hacia la capacitación a los directivos de la JDE
y los técnicos del Distrito, sin dejar de realizar las
actividades propuestas por el listado de funciones que le asigna
la Ley 66-97, en su artículo 116, a la Junta del Distrito.
Una de estas actividades será la elaboración del
mapa escolar, instrumento que nos permitirá conocer el
diagnóstico, las proyecciones y propuestas a la
problemática educativa del municipio.

En el segundo año, implementaremos los
conocimientos adquiridos en el proceso de capacitación y
aplicaremos un programa de Supervisión que
permitirá cualificar el proceso de
Descentralización de la gestión y apoyar el
desarrollo del currículo.

Justificación.
Es necesario hacer más eficiente la gestión
educativa, para que se pueda administrar a los usuarios del
sistema educativo un currículo que les proporcione la
deseada calidad, a fin de que los mismos alcancen mejores niveles
de vida.

Las conclusiones del estudio realizado por el Banco
Mundial, identifican entre otras, tres razones para
Descentralizar, estas son:

1. Para fortalecer la capacidad local de
   gobernar.
2. Para liberar la potencialidad de recursos y la
   creatividad
   local de los beneficiarios para resolver problemas de
   desarrollo.
3. Para hacer más efectiva la prestación
   de servicios al enfatizar las prioridades locales y aumentar la
   eficiencia de los gastos públicos.

La ley 66´97, publicada en la gaceta oficial no.
9951,del 10 de abril de 1997 en su título cinco, de los
organismos Descentralizados. Ordena implementar la
política de descentralización educativa en: las
Direcciones Regionales, Distritales y del centro educativo. Esta
ley propone en su artículo 102 la descentralización
"como una estrategia progresiva y gradual" que necesariamente
habrá de garantizar un sistema educativo más
democrático.

El informe final del "análisis de la evolución del Plan Decenal", preparado a
solicitud de las actuales autoridades de la SEE, por Max
Fernández y Sanguinetty recomiendan como una acción
denominada por ellos de alta urgencia, "Desarrollar y propiciar
proyectos piloto que lleven el mensaje de la rendición de
cuentas y la
buena gerencia y que
no necesiten esperar por la reforma del sistema. Estos proyectos
deben desarrollarse en grupos de escuelas contiguas, localizadas
en determinadas localidades, en donde puedan funcionar,
sistemáticamente, de la manera en que lo harían
bajo una buena ley y sistema de educación"

La Secretaría de Estado de Educación, debe
implementar la Descentralización Educativa, iniciando
programas piloto, en comunidades cuyo grado de
organización y madurez, permitan obtener las experiencias
necesarias para dirigir un proceso que permita mejorar la
Gestión Educativa en todo el territorio
nacional.

Objetivos:
Objetivo general
Mejorar los niveles de gestión, a través de la
implementación de un proceso de descentralización
gradual con la participación de todos los actores de la
comunidad educativa, y proporcionar procesos académicos de
mayor calidad y equidad, en el distrito de cambita.

Objetivos específicos.

1. Propiciar una gestión eficaz,
   democrática y participativa del Distrito
   Educativo.
2. Promover el funcionamiento adecuado de la Junta
   Distrital de Educación.
3. Dotar a la Junta Educativa, de los recursos
   financieros necesarios para el cumplimiento de sus
   funciones.

Población beneficiaria:

La ejecución de éste proyecto
beneficiará:

1. De manera directa a toda la estructura del Distrito
   educativo de Cambita. Los 27,114 habitantes de la comunidad,
   los 9,374 alumnos, sus catorce (14) técnicos del
   Distrito y los trece (13) integrantes de la JDE, del Distrito
   Educativo.
2. De manera indirecta, la Dirección Regional
   de San Cristóbal y el país.

Resultados esperados.

Indicadores.

• Nivel de formación con que ingresen los
  miembros de la JDE.
• Nivel de formación con que ingresen los
  técnicos Distritales.
• Nivel de formación con que egresen los
  miembros de la JDE.
• Nivel de formación con que egresen los
  técnicos Distritales.
• Nivel de actividad de la JDE.
• Número de miembros integrados a la JDE, por
  institución educativa.
• Número de miembros integrados de la JDE, por
  actividad.
• Número de cursos tomados
  por miembro de la JDE.
• Número de cursos tomado por técnico
  Distrital.
• Gastos de funcionamiento, equipamiento e inversión.
• Porcentaje de horas laboradas por el distrito durante
  el año escolar.
• Porcentaje de horas laboradas por centro educativo
  durante el año escolar.
• Porcentaje por curso, de contenidos trabajados por
  centro en el año escolar.
• Porcentaje por curso, de contenidos trabajados por el
  Distrito en el año escolar.
• Flujos de egresados del sistema.
• Tasas de admisión.
• Tasas de repetición.
• Acceso a los diferentes niveles.
• Número de alumnos por aula.
• Número de alumnos por instalación
  educativa.
• Número de alumnos que promueven las pruebas
  nacionales.

Actores.
El proyecto será ejecutado bajo la responsabilidad de la
Dirección del Distrito Educativo de Cambita, con la
participación de los técnicos Distritales y los
miembros de la Junta Distrital de Educación
(JDE).

6. Estrategias de
implementación.

Este proyecto de Educación, será ejecutado
por el Distrito 04-01, en un período de tiempo de dos
años y se implementará en dos (2) fases:

1ra. Fase: consiste en una capacitación, en la
acción, a los técnicos Distritales y los miembros
de la JDE. En: Fundamentos de gestión, aplicación
de la legislación vigente relativa a la
descentralización, entrenamiento en el uso de software especializado para
el seguimiento a la gestión, sistemas de
información, solución de conflictos y
negociación, con una duración de un
(1) año.

2da. Fase: Consiste en implementar un proceso de
descentralización de la gestión, que permita
potenciar la creatividad y la participación de la
comunidad y sus distintos actores, mediante el
acompañamiento a las autoridades del Distrito y un
programa de Supervisión que permitirá cualificar el
proceso de Descentralización de la gestión y apoyar
el desarrollo del currículo. Duración, un (1)
año.

El proyecto, contribuirá a la conformación
de una amplia cultura democrática en el municipio de
Cambita, para lo cual será necesario promover el
análisis, la discusión y el consenso a fin de
lograr la participación consciente de todos los sectores
que constituyen la JDE. Éstos deben actuar con un alto
nivel cívico, orientado a favorecer siempre el proceso
educativo, evitando los enfrentamientos estériles que
puedan desviar los propósitos y las metas trazadas, por
esto se hace necesario el entrenamiento en la solución de
conflictos y negociación.

Éste proyecto, será ejecutado mediante dos
componentes fundamentales:
1-) Capacitación.
2-) Supervisión.

Capacitación.
La capacitación, a los miembros de la Junta y los
técnicos del Distrito se hará en la acción,
o sea, que serán capacitados e implementaran las acciones
planificadas simultáneamente.
Al iniciar el proyecto la Dirección del Distrito y su
equipo técnico programará y presentará a los
miembros de la Junta del Distrito las actividades de
capacitación.
Aprobado el programa de capacitación, se conformará
el equipo de seguimiento a sus actividades. Éste
estará constituido por dos técnicos del Distrito y
un miembro de la JDE.
El equipo de capacitación contratará a los
especialistas responsables de las actividades docentes.
Los cursos serán impartidos por especialistas en cada una
de las temáticas a tratar, para lo cuál se
podrán usar dos modalidades:

1. Contratar personas independientes (especialmente a
   los expositores del entrenamiento anterior).
2. Hacer contrato de
   capacitación con las Universidades
   nacionales.

Las instituciones y/o personas responsables de
administrar la capacitación procederán según
el orden establecido por el cronograma de ejecución.
El equipo de capacitación procederá a evaluar al
final de cada curso la ejecución del mismo, con el
propósito de presentar los debidos informes.
Al final del proceso de capacitación se procederá a
celebrar un taller para cualificar el aprendizaje de
los participantes.

Supervisión.
La Dirección del Distrito Educativo de Cambita debe
elaborar y proponer el programa de supervisión del
Distrito Educativo, considerando las características geográficas, el
acceso por las vías terrestres, el tipo de centros, los
medios y el
personal disponible.
Las estrategias de ejecución del programa de
supervisión a los centros educativos, será definida
mediante el consenso de la Administración del Proyecto,
los técnicos del Distrito y los miembros de la JDE.
Implementar la supervisión administrativa y
pedagógica a los centros educativos del Distrito, con la
participación de: los Técnicos del Distrito, que
son los responsables fundamentales del proceso, y los
demás integrantes de la comunidad educativa, que
participan como auxiliares del proceso de supervisión.
Se conformará un equipo de supervisión a las
actividades del proyecto. Equipo constituido por dos
técnicos del Distrito y uno de la JDE.
El equipo de supervisión elaborará las propuestas
de planes de trabajo del distrito, se discutirán los
indicadores de progreso y calidad con los docentes, padres y
alumnos, se elaborará el proyecto de mapa escolar y los
manuales de
administración de los recursos asignados a la
JDE.

Para facilitar la implementación del proyecto, se
recomienda además:
a-) Establecer acuerdos con las instituciones previstas en el
Art. 117, de la ley 66´97, para que participen activamente
en la Junta Distrital.
b-) Crear un clima de
confianza que favorezca la participación de los distintos
representantes del sector educativo.
c-) Cumplir con el Art.116, que define las funciones de la Junta
del Distrito.
d-) Conformar equipos de seguimiento en la Dirección
Distrital, que apliquen instrumentos de evaluación.
e-) Evaluar periódicamente los resultados de la
implementación de los planes de desarrollo del Distrito
Educativo.
f-) Elaborar los presupuestos correspondientes y los manuales de
administración de recursos asignados.
g-) Establecer acuerdos con los Bancos e
instituciones financieras y agenciar los recursos proveniente
de:
1) El presupuesto de la SEE.
2) Fondo nacional de fomento a la Educación.

3. Proyectos nuevos y en ejecución.
4. Sector privado.

Cronograma de ejecución.

7. Inversiones.

La materialización de la propuesta no implica la
necesidad de construir nuevas edificaciones para alojar oficinas,
debido a que las actividades se desarrollarían en las
instalaciones existentes de la Secretaría de Estado de
Educación.
Existe el personal nacional que va a realizar la
capacitación. En la implementación de la
descentralización, será necesario tener acceso a
recursos
Económicos que permitan sufragar: los costos de
capacitación, seminarios, costos de operación y los
gastos recurrentes, que incluyen el salario a un
profesional de la contabilidad,
que será el único Empleado a contratar. Este
Contable, tendrá por funciones: Elaborar los presupuestos
del Distrito; dar
seguimiento a la ejecución presupuestaria, auditar las
cuentas y elaborar los
Informes Económicos correspondientes.
Costos estimados preliminares del proyecto.
A) Estimado preliminar de costos por
capacitación:

Se estima que se van a capacitar unas 30 personas en
cinco cursos de 45, horas cada uno.
El costo por persona capacitada es de: $ 4,600.

B) Seminarios:

*Ver el detalle de los costos en los Anexos 5 y
6.

C) Estimados Preliminares De Los Costos De
Operación:

D) Estimados Preliminares De Los Gastos
Recurrentes:

*En el costo anual se calculan trece meses.

E) Estimados Preliminares Del Proyecto ( En Dos
Años):

Posibles fuentes de financiamiento:

1. Aportes Presupuestarios de la SEE.
2. Donaciones del cabildo local.
3. Donaciones de otras instituciones
   gubernamentales.
4. Financiamiento de organismos
   internacionales.

Rendición de cuentas:
Al ser puesto en ejecución, el proyecto será
administrado por el Director Distrital, quien coordinará
las actividades del mismo, con su equipo técnico y los
miembros de la JDE. Se pretende que el proyecto sea bien
administrado, para lo cual será sometido a un permanente
proceso de supervisión, a fin de que las ventajas
obtenidas como resultado de la implementación del mismo
proporcionen una mejor gestión Educativa, que multiplique
la calidad y la equidad del proceso Educativo, para beneficio de
toda la población del municipio de Cambita Garabitos.
El distrito educativo debe elaborar anualmente, los informes de
las actividades realizadas. Informes de ejecución, los
resultados de las evaluaciones, y se realizarán
periódicamente auditorias
internas y externas.