Indice
1.
Introducción
2. Desarrollo del
contenido
3. Democracia y Gobernabilidad – Cinco
Ejes Transversales
4. Gobernabilidad y Gestión Publica
en Republica dominicana
5. Estrategias de
Profesionalización en el Marco de la Nueva Gestión
Pública en Ibero América.
6. Conclusión
Estrategias de Profesionalización en el Marco de
la Nueva Gestión
Pública en Ibero América.
Es donde se involucran diferentes procesos
políticos, económicos y social.
El debate sobre
gobernabilidad ha crecido de manera exponencial, de acuerdo
con:
- Los objetivos
proclamados por los gobiernos - Las líneas de acción de la
cooperación internacional - El concepto de
regulación económica y social - La dimensión institucional y política del
desarrollo.
Las diversas proposiciones en materia de
gobernabilidad no son solamente un conjunto de recomendaciones
sobre la manera mas eficaz de administrar el Estado,
sino que además son proposiciones especificas sobre
la
organización de las relaciones entre el mercado y
democracia.
Estas proposiciones inciden en la forma del estado y su
misión,
el dispositivo institucional y el marco normativo de un
país, la flexibilidad del sistema
político y las formas de participación y de manejo
del conflicto.
Existen diversas corrientes de pensamiento en
este campo:
- Los pensadores liberales y la reformulación
del modo de regulación de la posguerra. - El consenso de Washington y cómo hacer pasar
el ajuste. - El viraje neo-institucionalita. La fatiga del ajuste,
las expectativas de la democratización se conectan con
la segunda generación de reformas llamadas
institucionales. - Las tesis
regulacioncitas de la relación entre la democracia y el
mercado.
Conflicto
Visión
El conflicto tiene múltiples manifestaciones como
contradicción de intereses tanto en el ámbito
internacional como nacional, además de ser un poderoso
revelador de las formas de gestión de orden social.
Durante la guerra
fría la cuestión del conflicto social tuvo un
estatus particular. Según su dimensión y la
naturaleza era
pensando en términos de defensa, reforma o cambio del
sistema social. Desde que la democracia y el mercadeo se
afirmaron como las referencias dominantes en el conflicto de
cambio de estatus. Evidentemente no ha desaparecido y menos aun
sus causas, pero menos ahora es pensando en términos de
eficacia del
sistema. Es en este marco que han aparecido las nociones acerca
de la gestión y prevención del conflicto.
Análisis del conflicto: es vital para la
gobernabilidad en cualquiera de sus proposiciones y en cualquier
tipo de sociedad. Pero en
aquellas sociedades
donde el conflicto ha escapado a toda forma de regulación
devastando las relaciones sociales, obliga además a pensar
y descubrir estrategias de
construcción de formas políticas
e institucionales que lo integren y posibiliten la paz. En esta
dirección los nuevos análisis del
conflicto lo han situado como un parámetro importante de
estabilidad o de cambio, de eficacia institucional y como
condición de paz.
A esto se han asociado temáticas que analizan la
manifestación del conflicto y sus actores, las formas de
violencia, la
respuesta institucional, el control de
armas livianas
y las políticas de seguridad
ciudadana.
2. Desarrollo del contenido
Concepto de gobernabilidad
Se refiere a un proceso por el
que los diversos grupos
integrantes de una sociedad ejercen el poder y la
autoridad, de
tal modo que al hacerlo, influencian y llevan a cabo
políticas y toman decisiones relativas tanto a la vida
publica como al desarrollo
económico y social. Estas ultimas implican una
relación individual de los hombres y mujeres con el
Estado, la estructuración de los órganos del
Estado, la producción y la gestión de os
recursos para las
generaciones actuales y venideras, así como la
orientación de las relaciones entre los Estados.
En tanto que la gobernabilidad es una noción más
amplia que la de potestad publica – cuyos principales
elementos son la (Constitución, el parlamento, el poder
ejecutivo y el poder
legislativo) supone una integración entre las instituciones
concebidas formalmente y las organizaciones de
la sociedad civil.
Los valores
culturales y las normas sociales
existentes, así como las tradiciones o las estructuras
sociales, son variables
esenciales que influyen en este proceso de
interacción.
La gobernabilidad no tiene ninguna connotación normativa
automática. Sin embargo dado que existe en la actualidad
una preocupación internacional sobre la gobernabilidad, en
tanto que factor de influencia sobre el desarrollo
humano y medioambiente, será útil intentar
señalar algunos criterios básicos que permitan
evaluar la gobernabilidad en un contexto concreto.
Estos criterios podrían ser: el grado de legitimidad, la
representatividad, la responsabilidad ante él publico y la
eficacia de la gobernabilidad, así como el grado en el que
el contexto en el que actúa la gobernabilidad se ve
influenciado por la gestión de los asuntos
públicos.
Características de la Gobernabilidad.
La gobernabilidad supone un modo de ejercer el poder en la
gestión de los recursos económicos y sociales de un
país, en particular desde la perspectiva del desarrollo y
ello implica además la existencia de unos indicadores de
comparación entre los que destacan los de grado o alcance
de la transparencia y de la responsabilidad en materia de
gestión publica.
La gobernabilidad supone además una reacción y una
reafirmación de la perspectiva política y de su
reorientación y actualización frente a la
visión monetarista eficientista e individualista del
neoliberalismo
en los años setenta y ochenta del gobierno y de la
gestión publica. Los valores del
pluralismo, participación, representatividad plena,
decisiones políticas reflexivas y participadas, solidaridad,
equidad, ética,
responsabilidad, eficacia, sé van a contraponer a los
anteriores y van a postularse como propios.
Por otro lado, la gobernabilidad no se va a debatir, sino que se
va a negociar y a consensuar. El grado de gobernabilidad va a
estar sobre todo en función
del ámbito mayor o menor de acuerdo, y de la amplitud de
la representatividad participante en ese acuerdo.
La buena gobernabilidad implicara que el gobierno deberá
actuar sobre la base de estos cuatro principios
- La percepción de la legitimidad
- La importancia central del papel de los
ciudadanos - La visión de un proyecto sobre
la sociedad en la que actúa - La adaptación de la gestión
publica
Pueden señalarse, al menos, tres aspectos de la
gobernabilidad a la hora de su análisis y
valoración:
- el tipo de régimen político en el que
esta actúa - el proceso de ejercicio de la autoridad
gubernamental - la capacidad el gobierno para formular
políticas publicas y para ponerlas efectivamente en
practica
Efectos de la gobernabilidad en la Gestión
Publica
Una serie de criterios sob5re los que existe un alto grado de
consenso a nivel internacional, que deberán guiar la
transformación de los aparatos y de los procedimientos
administrativos, y que serian la base de la reformas
administrativas venideras serian:
- la separación entre funciones
políticas y funciones
administrativas - La adopción
resuelta del principio de subsidiariedad - La descentralización de las
responsabilidades a favor de las organizaciones operativas o de
línea - El desarrollo de la funciones de gobierno
político y de dirección administrativa a todos lo
s niveles - La correlativa desregulación de los mecanismos
de gestión - La adopción generalizada de la evaluación y del control de
resultados
Interes general y gobernabilidad
Habrá casos sencillos, en lo que podrá encontrarse
un consenso casi unánime, quizás las medidas de
protección civil frente a catástrofes naturales
podrían servir de ejemplo. En este caso, el interés
general es interés de todos y así percibido por
todos. Otras, veces, sin embargo, no hay consenso sobre lo que
hay que hacer para servir al interés general aunque
existía una conciencia muy
extendida de que el interés general está en
juego, este
podría ser el caso de los problemas de
defensa militar.
Si excluimos una situación limite, como la que
correspondería al ejemplo de la catástrofe, parece
claro que no siempre es posible demostrar la coherencia de una
acción de gobierno con el interés general, desde el
momento que se tienen diversas concepciones de él. Por el
contrario, a menudo será posible determinar cuál es
el interés general por el embrollo de interese parciales
inventados.
En primer lugar, hay que mencionar factores internos entre los
cuales el más importante es probablemente la
multiplicación de intereses parciales que se
manifiestan.
3. Democracia y
Gobernabilidad – Cinco Ejes Transversales
La estrategia de
democracia y gobernabilidad apoya los ejes transversales de la
Misión para la
- sociedad civil,
- reforma política,
- gobernabilidad local,
- reducción de la pobreza y
asociaciones estratégicas.
El rol de la sociedad civil es claro e importante: los
cambios al sistema político y a los procesos deben ser
desarrollados por los gobernados. El desarrollo y/o
implementación cuidadosa de varias reformas electorales,
judiciales y políticas serán la clave para notar
los cambios necesarios para lograr una mejor gobernabilidad. La
gobernabilidad local es uno de los medios mas
frecuentes mediante el cual los ciudadanos tienen acceso al
sistema judicial. Sin las mejoras a niveles municipales, las
visualizadas en todo el sistema judicial no sucederán.
Incrementar el acceso judicial y asegurar una mayor consistencia
en la aplicación de principios
judiciales ayudará a los pobres, quienes por sus escasas
finanzas no
pueden contratar consejería profesional. Finalmente, las
asociaciones estratégicas entre las ONGs (incluyendo los
negocios
privados y asociaciones profesionales) ayudarán a la
sociedad civil a ser una voz más fuerte y más
eficiente para mantener al sistema judicial responsable de sus
actos y desempeños.
Objetivo
Estratégico: Logro de una Democracia Más
Participativa, Representativa y Más Funcional (The United
States Agency for International Development) USAID
Fortalecimiento del Estado de Derecho
y el Respeto a
Derechos
Humanos
En respuesta a los fuertes intereses locales para mejorar el
sistema judicial y público y al clamor para librar a la
República Dominicana de la corrupción, la USAID evaluó la
necesidad de una reforma en el sector judicial en coordinación con el gobierno, los socios de
la sociedad civil, los expertos en reformas judiciales y con
donantes internacionales. El Programa de
Estado de Derecho (PED) de la USAID asesta a "fortalecer el
estado de derecho y el respeto a los derechos humanos
mediante el logro de tres resultados claves:
- Administración efectiva de la justicia,
- Mejorar el acceso del pobre a la justicia;
y - Una buena gobernabilidad mediante las iniciativas
anti-corrupción, transparencia y
responsabilidad.
4. Gobernabilidad y
Gestión Publica en Republica dominicana
Un Ejemplo en la Practica. Reciente .en nuestro
país
12 de Julio 2002
Discurso
inaugural del señor Presidente de la Republica Don
Hipólito Mejía ante el II Foro Iberoamericano de ministros
de Medio
Ambiente, celebrado en el Centro de Convenciones de
Barceló Bávaro, entre los días 12 y 13 de
julio del 2002.
Señoras y señores:
Les doy la más cordial bienvenida en nombre del pueblo,
del Gobierno Dominicano y del mío propio.
Para nosotros, la visita de todos ustedes, Ministros de Medio
Ambiente de
Iberoamérica, es un hecho que nos complace y que nos
honra, y por ello les agradezco haber acogido nuestra
invitación para venir a participar en este Segundo Foro
Iberoamericano de Ministros de Medio Ambiente.
Interpreto su presencia en nuestro país como un
reconocimiento al clima de paz,
democracia y tranquilidad que vive hoy el pueblo
dominicano. Los dominicanos estamos muy orgullosos de poder
compartir con todos los pueblos y gobiernos de la gran comunidad
iberoamericana, los esfuerzos e iniciativas que juntos impulsamos
para alcanzar las metas del desarrollo
sostenible.
Los temas de este Foro que sirve de reunión preparatoria a
la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno que
celebraremos en este mismo lugar en noviembre próximo, son
de una importancia excepcional para el progreso de nuestras
naciones.
De ahí el énfasis de los tres temas principales de
esta reunión: desarrollo sostenible, manejo integrado de
los recursos hídricos, y manejo racional de las
áreas protegidas para un turismo sostenible.
De los análisis y discusiones que ustedes habrán de
realizar en estos dos días, los Jefes de Estado y de
Gobierno esperamos recomendaciones claras y racionales.
Recomendaciones que nuestros gobiernos puedan poner en
práctica para mitigar o eliminar la pobreza de
nuestros pueblos al tiempo que
conservamos los recursos
naturales a que tienen derecho las próximas
generaciones.
Esta reunión tiene lugar un mes y medio antes de la Cumbre
de Johannesburgo en la cual el mundo renovará su
compromiso con los objetivos del desarrollo sostenible.
En este sentido es oportuna la ocasión para expresarles
que la República Dominicana está firmemente
comprometida con los principios y objetivos del desarrollo
sostenible, que es el tema central de la Cumbre de
Johannesburgo.
Siendo Secretario de Estado de Agricultura,
hace ya más de veinte años, me di cuenta de que el
manejo de los recursos naturales requería de un
tratamiento especial por parte del Estado.
No encontré mucho eco en aquella ocasión.
Estábamos todavía a doce años de la Cumbre
de la Tierra
celebrada en Río de Janeiro, y tuve que contentarme con
esperar hasta que el destino me dio la oportunidad de promover y
promulgar la Ley General de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, como la primera ley de mi
gobierno.
En la preparación de esta Ley General de Medio Ambiente y
Recursos Naturales participaron más de 300 organizaciones
sociales, civiles, militares, gubernamentales y comunitarias, las
cuales estudiaron y discutieron durante varios años las
experiencias de los demás países de la
región, incluyendo España y
Portugal.
Llegué a la Presidencia con una clara visión de que
la República Dominicana, al igual que muchos otros
países, requiere poner una mayor atención a la protección y
conservación de los recursos naturales y el medio
ambiente, como forma de garantizar la sostenibilidad del
desarrollo económico.
Al igual que muchos otros países, hemos desarrollado una
industria de
la construcción sobre la base de una minería de
agregados que ha impactado negativamente en el medio ambiente,
especialmente en los lechos de nuestros ríos.
Y al igual que muchos otros países, hemos perdido billones
de toneladas de tierra
arrastradas por las densas lluvias tropicales después de
haber sido deforestadas por los aserradores, los campesinos
itinerantes o los ganaderos.
Aun cuando nuestras emisiones de gases de
invernadero son todavía mínimas, el pasivo
ambiental que arrastra la República Dominicana tiene que
ser pagado por ésta y las próximas
generaciones.
Al igual que muchos otros países, hemos
desarrollado una industria de la construcción sobre la
base de una minería de agregados que ha impactado
negativamente en el medio ambiente, especialmente en los lechos
de nuestros ríos.
Y al igual que muchos otros países, hemos perdido billones
de toneladas de tierra arrastradas por las densas lluvias
tropicales después de haber sido deforestadas por los
aserradores, los campesinos itinerantes o los ganaderos.
Aun cuando nuestras emisiones de gases de invernadero son
todavía mínimas, el pasivo ambiental que arrastra
la República Dominicana tiene que ser pagado por
ésta y las próximas generaciones.
Esas normas ambientales son el resultado de numerosas consultas
con el sector privado y las diferentes instancias de gobierno, y
teniendo en cuenta las convenciones ambientales de las Naciones Unidas
que la República Dominicana ha ratificado.
Como parte de este proceso de fortalecimiento, la semana pasada
promulgué un Decreto poniendo en vigor las normas
ambientales y los procedimientos para la minería no
metálica y extracción de materiales
para la construcción.
Este sector, como ustedes bien saben, es fundamental en la
economía
de cualquier país en crecimiento.
El Gobierno Dominicano negoció durante más de
año y medio con el sector privado la redacción de esas normas en numerosas
reuniones, y confeccionamos un estatuto legal dentro de la Ley
General de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que
servirá para organizar e institucionalizar las actividades
de este importante sector industrial.
En lo adelante, sector privado y gobierno, contaremos con reglas
claras y transparentes a las cuales acogerse para regular esta
importante actividad que sirve de base a la industria de la
construcción.
Para la industria turística y el ecoturismo, que cada
día adquiere más importancia en el mundo, el
Gobierno Dominicano está ejecutando un ambicioso Programa
de Valorización de Áreas Naturales basado en el
principio de que la gente defiende mejor aquello que mejor
conoce.
Como resultado de la conciencia ambiental en el seno de la
sociedad dominicana recibimos el gobierno con un conjunto de
áreas protegidas equivalente a un tercio del territorio
nacional.
Algunas de esas áreas protegidas fueron conservadas
precariamente por los gobiernos anteriores, y otras mantuvieron
su integridad debido a su difícil acceso.
Con el crecimiento poblacional, sin embargo, y la creciente
demanda de
tierras para la agricultura, la ganadería,
la hotelería
y la urbanización, algunas de esas áreas se han
visto amenazadas.
Nuestra posición, a este respecto, ha sido clara desde el
principio. Los parques nacionales y las grandes reservas
forestales y otros recursos naturales del país, deben ser
puestos al servicio del
desarrollo económico y social de la población para que ésta los aprecie
y se comprometa a defenderlos.
Con este propósito el Gobierno Dominicano está
construyendo caminos, senderos y centros de visitantes
debidamente señalizados que permitan a los visitantes de
las áreas protegidas disfrutar de los dones y belleza de
la naturaleza sin riesgo
alguno.
Estoy convencido que nuestras áreas protegidas deben ser
habilitadas y desarrolladas para servir a la sociedad, para
conservar la biodiversidad
que ellas contienen, para asegurar el agua que
guardan sus bosques, y para servir de base a la industria
turística.
Por todo ello, me complace también informarles que muy
pronto someteré a la consideración del Congreso
Nacional un nuevo proyecto de ley de áreas protegidas
concebido como un instrumento para el desarrollo sostenible del
país.
Entiendo que los temas tratados, aunque
muy someramente, componen la agenda central de este Foro de
Ministros, y por ello he querido compartir con ustedes algunas de
las ideas que forman parte de nuestra política de uso y
conservación de nuestros recursos naturales y medio
ambiente.
5. Estrategias de
Profesionalización en el Marco de la Nueva Gestión
Pública en Ibero América.
La
mayoría de los países iberoamericanos enfrentan hoy
situaciones críticas que se manifiestan en desequilibrios
y contradicciones entre los objetivos de la gobernabilidad
democrática, el desarrollo productivo y la equidad
distributiva.
Políticas adoptadas por la mayoría de los
países durante la última década.
- Modificar las reglas de juego que rigen los
vínculos entre la sociedad y el estado. - Llevar a cabo políticas de
descentralización a los gobiernos subnacionales
(regiones, estados, provincias, etc). - Correr las fronteras entre el estado, el mercado y la
sociedad civil, trasladando responsabilidades de gestión
publica a empresas
privadas.
Desde el punto de vista de la gobernabilidad, la
responsabilidad
social del estado pasó a concentrarse en el
fortalecimiento y legitimación de la democracia como
sistema político y el incremento de su capacidad
institucional.
Desde el punto de vista del desarrollo económico, el
estado no solo debió asumir un papel activo en el
acondicionamiento del contexto para el avance de ese proceso,
también debió redefinir los contenidos y alcances
de su intervención social. Reduciendo su rol empresario,
empleador y subsidiador de la actividad económica y
social.
Desde el punto de vista de la equidad distributiva, muchos
países de la región redujeron en este plano su
carácter benefactor y promotor del
bienestar social.
La transición de un modelo de
organización social estado-céntrico
a otro, enfrento severas limitaciones:
- Muchas de las reformas orientadas a lograr un menor
estado, consiguieron reducir el aparato estatal a nivel
nacional por un fuerte debilitamiento en su capacidad
institucional. - Los gobiernos sub-nacionales, no lograron reforzar
sus propias capacidades de gestión. - Los gobiernos en su mayoría apuntaron a
fortalecer el aparato estatal remanente, pasando de un
énfasis en menos Estado hacia un mejor Estado, asumiendo
que el mismo es un instrumento indispensable para el
desarrollo. - La profesionalización de la función
publica es la condición de posibilidad de una mejor
gestión estatal, lo que implica conseguir que el
personal al
servicio del Estado y la propia organización estatal
adquieran una serie de atributos, mérito objetividad,
honestidad,
responsabilidad, adhesión a valores democráticos,
etc.
Instrumentos utilizados para implantar o consolidar esos
atributos.
- Políticas y procedimientos para el reclutamiento y selección del personal.
- Promoción a posiciones de mayor
responsabilidad. - Evaluación del desempeño, capacitación y desarrollo profesional,
etc.
Sin embargo, las realidades de los países
iberoamericanos, se advierte una profunda brecha en el grado de
vigencia efectiva de esos criterios, la misma en el grado
profesionalización de la función publica demanda
hoy, a los países de la región, importantes
desafíos
Sin embargo, las realidades de los países iberoamericanos,
se advierte una profunda brecha en el grado de vigencia efectiva
de esos criterios, la misma en el grado profesionalización
de la función publica demanda hoy, a los países de
la región, importantes desafíos
Debe existir articulación entre los criterios
técnicos aplicados en cada aspecto de la carrera
funcionarial, el marco normativo que formaliza su
implantación y los soportes de información que faciliten su
gestión.
El nuevo entorno social, complejo, diverso y
fragmentado, fruto de varis transformaciones acontecidas, el los
últimos años. Invitan a que las decisiones
publicas, el sistema político y la gobernabilidad
democrática sean una tarea difícil y compleja.
La gobernabilidad y la gestión publica de hoy plantes
nuevos retos en cuanto a los valores éticos y sociales de
carácter mundial, así como las tradición de
las instituciones publicas y la política misma.
Los retos de la gobernabilidad son los nuevos conceptos tales
como: Estado Nación,
Aldea Global, Cibersociedad o Sociedad Digital, Democracia
Cosmopolita, Sociedad Civil, e Integración Regional.
En R D. Damos los pasos para no quedarnos atrás y vemos
que el discurso del Presidente de la Republica se funda en la
protección del medio ambiente y la creación del
consenso y el avance en materia de derecho civil que
es requerido para crear un buen clima que propicie la eficacia de
la gobernabilidad, los retos generales también son
particulares para los dominicanos, de manera que como pueblo
debemos prepararnos y educarnos para comprender que ya no solo es
el gobierno ni el partido el responsable del desarrollo como ha
sido tradición en nuestro país sino que así
como hay mayor participación social de los diversos
sectores, esto lleva una responsabilidad compartida y es por ello
la mayor exigencia particular, ya que nos van a evaluar como
nación, no como un gobierno o un partido
político.
Autor:
Orlando Peña