Negociaciones comerciales internacionales de países de pequeñas economías

Indice
1.
Presentación
2. Condicionantes de asimetría
entre Estados Unidos y Centroamérica
3. El imperativo de la negociación
activa y oportuna
4. Condicionantes y medidas comerciales
de países más desarrollados
(PMD)
5. Rangos y límites para la
negociación: tratamiento especial y
diferenciado
6. Estructura general para la
negociación
7. Fases generales de la estrategia
operativa
8. Consideraciones
finales

1.
Presentación

Esta propuesta tiene dos finalidades principales: (i)
establecer elementos que ayuden a elaborar una estrategia
operativa para las negociaciones que en la actualidad desarrolla
Guatemala,
conjuntamente con delegaciones de países centroamericanos,
con Estados Unidos; y
(ii) identificar mecanismos de trato preferencial y diferenciado
que se inserten dentro las referidas negociaciones. Se requiere
de una planificación práctica del proceso
negociador que pueda ser ejecutada con agilidad, toda vez que
Washington evidencia tener interés en
concluir un acuerdo comercial con Centroamérica para
noviembre de este año.

A partir de una estrategia operativa que deberá
ser establecida en su versión final con representantes del
sector privado guatemalteco y con negociadores, se podrán
determinar:

1. Contenidos de las fases
   negociación;
3. Rangos y límites
   de alianzas con otros actores y sujetos
   guatemaltecos;
4. Rangos y límites de alianzas con otros actores
   y negociadores centroamericanos;
5. Establecimiento de escenarios complementarios y
   contenidos en otros foros de negociación; y
6. Indicadores de seguimiento, monitoreo y retroalimentación en fases secuenciales
   de negociación.

Un aspecto esencial a considerar desde un inicio es que
la conclusión de las negociaciones con
Centroamérica puede muy bien desembocar en un acuerdo de
"alcance parcial". Para ello influirían dos factores
básicos. Primero la extensión del contenido de
negociaciones que se considera en el Area de Libre Comercio de
las Américas (ALCA) a escala
continental. Segundo, que muchos de los temas de
negociación podrían, dependiendo de la dinámica de la negociación, ser
confirmados a nivel regional latinoamericano.

En todo caso, los países centroamericanos pueden
evaluar esta posibilidad para establecer una posible secuencia de
alianzas con otros actores latinoamericanos, en particular en
temas de alto interés para la subregión, tal el
caso de agricultura,
textiles, normas de origen
y manufacturas.

El contenido de esta propuesta se desarrolla a manera de
resumen ejecutivo. Las notas de pié de página
permiten tener una dimensión ampliada de los temas y
referencias para mayor profundización en datos y conceptos
que se utilizan. Se insiste en el carácter
de borrador a partir del cual pueda ser elaborado un documento
definitivo y orientador de los aspectos concretos y operativos
que deben apoyar el proceso de negociación
vigente.

De manera complementaria, aunque no por ello menos
importante, es evidente la necesidad que existe para los
países en desarrollo,
especialmente aquellos de pequeños mercados
relativos, en diversificar la dependencia. En función de
ello es importante que los países centroamericanos puedan
adelantar negociaciones con otras importantes plazas comerciales
a escala mundial, incluyendo la Unión
Europea.

Es imprescindible actuar con agilidad. Normalmente a
medida que se acercan las fechas de conclusión de las
negociaciones, se agotan mecanismos de presión y
se producen acercamientos a los límites de
transacción de las diferentes partes. Esto adquiere mayor
complejidad al reconocerse que se trabaja con varios temas
simultáneamente, lo que requiere de un enfoque secuencial
y temático en cuanto a concesiones y ventajas que se
adquieren en la negociación. Lo esperado es que se
acrecienten las presiones en las etapas finales, a partir de
septiembre próximo.

A partir de inicios de junio en que este documento es
formulado, quedan apenas cuatro meses para estar ya en las
postrimerías y por tanto con las mayores presiones en la
mesa de negociación. No tener una estrategia a tiempo, con la
anticipación debida para formular secuencias, fases,
escenarios alternativos, así como alianzas operativas y
estratégicas, es carecer del elemento indispensable para
negociar con un mínimo de responsabilidad.

2. Condicionantes de
asimetría entre Estados Unidos y
Centroamérica

Respecto a Latinoamérica en general y a
Centroamérica en particular, la tendencia ha sido ir
ocupando un lugar cada vez más marginal en el mercado mundial.
En un sentido cuantitativo esto puede apreciarse en la serie
histórica de participación en el comercio
mundial regional en los pasados cuarenta años. La
región en su totalidad pasó de contribuir con 8%
del comercio mundial en 1960 a 5% en 2000 (véase Tabla
1).

Tabla 1.
Volumen Total
de Comercio
Internacional:
Naciones Desarrolladas y Países de América
Latina y el Caribe (ALC)
( millones de US$ y % )

Notas:
1/ Países de OECD: EEUU, Canadá, Europa
Occidental, Europa Central (no se incluyen países
ex-socialistas) Israel, Japón,
Austria, Nueva Zelanda, y Sudáfrica.
2/ Importaciones:
CIF
3/ Exportaciones:
FOB

Fuente:
United Nations Organization. International Trade Statistics
Yearbook. (New York: United Nations Publishing Division, 1964,
1966, 1967, 1974, 1978, 1981, 1992, 1993, and 1996).

En términos cualitativos de inserción, se
hace evidente que la calidad de los
productos de
exportación de la región ha tendido
a decaer o al menos a mantenerse en renglones estancados,
más que en exportaciones dinámicas. El Tratado de Libre
Comercio de América
del Norte (TLCAN)
evidencia un mejor posicionamiento.
Las condiciones centroamericanas no son las más deprimidas
de la región, pero tienden a mantener niveles
relativamente bajos (véase Tabla 2).

Tabla 2.
América Latina y el Caribe:
Calidad de la Inserción en el Comercio Mundial por Bloques
de Integración
(índices de posicionamiento: % de exportaciones de
sectores dinámicos /
% de exportaciones en sectores estancados)

Notas:
TLCAN: Tratado de Libre Comercio de América del Norte;
MERCOSUR: Mercado
Común del Sur; CAN: Comunidad
Andina de Naciones; MCCA: Mercado Común
Centroamericano; CARICOM: Comunidad del
Caribe.

Fuente:
Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) (2002) Panorama de la Inserción
Internacional de América Latina y el Caribe, 2000-2001.
(Santiago de Chile, Chile:
CEPAL), p. 94.
Mucho del comercio mundial obedece a comercio intra-industrial
(intratrade). De allí que se hayan tendido a fortalecer
los mecanismos comerciales entre naciones más
desarrolladas, las que complementariamente -y sin que esto sea
menos importante- tienden a coordinar sus políticas
macroeconómicas en foros tales como el G-8.
En cuanto a producto interno
bruto total de las economías (PIB) la
producción total anual de Estados Unidos se
ubica en aproximadamente 10.6 trillones de dólares
corrientes (millones de millones). Los cinco países
centroamericanos totalizan cerca de 50,000 millones de
dólares corrientes de PIB anual conjunto. Es decir que el
PIB subregional centroamericano es 0.5% el PIB de EEUU, esta
última nación
produce en cerca de 7 horas, lo que Centroamérica produce
en un año. EEUU produciría en 3.3 horas (3 horas
con 20 minutos) lo que produce Guatemala en un
año.

Las asimetrías también son evidentes en
cuanto a producto
interno bruto per cápita (PIB/pc). Estados Unidos presenta
un PIB/pc casi 20 veces lo que es el promedio de este indicador
de los países centroamericanos. Aún dentro de
Centroamérica existen notorias diferencias. El PIB/pc de
Costa Rica es
8 veces el PIB/pc de Nicaragua, siendo este último el
más bajo de la región.

Centroamérica presenta un área
geográfica total de aproximadamente 4.3% el territorio
estadounidense, con un 12% de la población –cerca de 33 millones de
centroamericanos en comparación con 281 millones de
habitantes en Estados Unidos.
En cuanto a competitividad
y producto de una comparación de 80 países
realizada por el Foro Económico Mundial,
Estados Unidos ocupa la posición número 1. Costa
Rica se ubica en el puesto 43, El Salvador en el 57, y luego
siguen: Guatemala, 70; Nicaragua, 75; Honduras 76.

De manera más general, y tratando de tener una
visión comparativa de indicadores
económicos y sociales, existen notables
diferencias en la categorización que la
Organización de Naciones Unidas
hace respecto al Indice de Desarrollo
Humano (IDH). Estados Unidos es el país ubicado en el
lugar número 6, Costa Rica en el 43. El resto de
países centroamericanos se ubican más allá
del puesto 100, de un total de 173 países estudiados en
2002.

3. El imperativo de la
negociación activa y oportuna

La tendencia normal es que los países con
economías de pequeños mercados relativos necesiten
más de la apertura de sus economías para alcanzar
mayores niveles de crecimiento. En la práctica, la
evidencia muestra que
muchas de las economías más grandes presentan bajos
niveles de apertura económica: por ejemplo, tanto en
Estados Unidos como en Brasil, el sector
externo de la economía tiene un
peso aproximado de 12%.

Los países con mayor "masa crítica" en
cuanto a tamaño de sus economías domésticas
muestran especialmente en el consumo, gran
dinamismo para su desempeño económico. En contraste,
las economías de mercados pequeños requieren de la
apertura externa para crecer. De allí, y reconociendo el
hecho de que Centroamérica tiene en Estados Unidos su
mercado natural, lo imprescindible de establecer una efectiva y
eficaz negociación cuyos resultados sean benéficos
para el país y la región. Especialmente
Centroamérica no tiene mayores alternativas.
Lamentablemente se ha llegado a esta negociación sin la
fortaleza que hubiese podido dar un sistema de
integración económico
centroamericano más consolidado.

Las naciones con pequeños mercados internos,
aún si contaran con escasos problemas de
pobreza
-situación que no es el caso de los países
centroamericanos- requieren de la apertura dado que existen
limitaciones estructurales en sus mercados internos en
función del crecimiento. Las políticas
económicas, por tanto, deberían privilegiar, dentro
de una secuencia de planes estables y constantes de desarrollo,
el reforzamiento en la comercialización de bienes
transables. De esa manera, abriendo la posibilidad de ese tipo de
bienes hacia el exterior, también se favorece en el
mediano plazo la consolidación de bienes no transables en
las economías.

Muchas veces los problemas más importantes del
desarrollo se postergan. Este es uno de los rasgos más
críticos que se manifiestan en el caso de Guatemala, donde
las negociaciones comerciales actuales se desarrollan en un medio
dominado por la cercanía de las elecciones generales,
previstas para noviembre próximo.

Dentro de esa condicionante general de índole
política
se insertan varias razones por las cuales se posponen casi
indefinidamente, importantes decisiones para muchos países
en desarrollo. Entre esas justificaciones se tiene la inmediatez
que se busca en los resultados por parte de los políticos
de turno.

Eso tiende a exacerbarse a medida que se aproximan
procesos de
elección. Los gobiernos están más en la
perspectiva de cómo dejar el poder
público, o bien reelegirse o perpetuarse en él. En
tanto que los partidos de oposición tratan de no
comprometerse, concentrando sus campañas en consignas en
lugar de ideas y con juegos de
representaciones y retórica, en lugar de programas de
gobierno y
debates de contenido. Las elecciones se transforman entonces en
concursos de popularidad, en procesos donde se manipula con
proyecciones de espejos.

Especialmente en los casos de aplicación de los
planes de ajuste macroeconómico en Latinoamérica
los diferentes sectores han tenido diferentes prioridades. Los
gobiernos han tendido a priorizar el déficit
público; la población: el problema de desempleo, y se
han descuidado las dificultades de la cuenta corriente de la
balanza de pagos
en general, y de la balanza
comercial en particular.

Con base en los elementos anteriores, es indispensable
enfrentar el desafío de la negociación. Convencer
de esta necesidad es uno de los fines más importantes de
esta presentación. Sería mejor enfrentar ese
desafío de manera coordinada a escala subregional. En todo
caso, es de reconocer que en tanto se tenga la voluntad de poder
emprender ese reto por los diferentes sectores, especialmente por
aquellos que poseen cuotas importantes de poder, se
asegurarán las probabilidades de obtener un acuerdo que
responda a los intereses y necesidades de las sociedades en
desarrollo.

Es claro que ni estadounidenses ni europeos
vendrán a negociar por nosotros. Los que pertenecemos o
estamos en los países en desarrollo somos quienes debemos
asumir esta responsabilidad. No existen negociaciones buenas ni
malas. Lo que se desarrollan son resultados importantes,
convenientes, útiles para las diferentes sociedades
producto de los acuerdos. Además tómese en cuenta
que las actuales negociaciones con Estados Unidos no son un
tratado de integración. Lo que pretenderían es
constituir un área de libre comercio.

Dentro de las dificultades a solventar está la
apatía, la falta de interés de integrantes de
sectores sociales y/o actores o sujetos importantes. Es mucho
más fácil acostumbrarse horriblemente al mundo, que
tratar de contribuir eficazmente a la mejora del entorno. Muchas
veces la capacidad de crítica destructiva y el negativismo
que se exhibe en las personas contrasta con su capacidad de
análisis y de presentar
propuestas.

Esas son características del subdesarrollo
que es necesario superar y que se ponen de manifiesto
especialmente cuando los desafíos se tornan
significativos. Es indispensable impedir que prevalezca el
cinismo crítico, por demás estéril, y otras
actitudes
asociadas, que se observan en sociedades subdesarrolladas, con su
impregnación de fatalismo y determinismo negativo. Ello
está en contra de asumir las responsabilidades en las
negociaciones. Esa es una circunstancia que ahora
enfrentamos.

En las condiciones actuales las negociaciones presentan
alternativas, opciones, son problemas que requieren de
solución. Una vez obtenido resultados en los acuerdos de
comercio ya no se tendrán las oportunidades con que ahora
se cuenta. Se tendrán condicionantes que con mucho pueden
hipotecar el futuro de los países.

Los acuerdos comerciales sin un abordaje
metodológico claro y consistente, con la flexibilidad
necesaria que asegure resultados útiles en el plazo
inmediato y mediato, pueden hacer que la negociación
rápidamente se transforme de ser "única"
opción viable, en la peor que puede implementar un
país para su desarrollo.

4. Condicionantes y
medidas comerciales de países más desarrollados
(PMD)

Son muy diversas las normas y el comportamiento
que siguen los países más desarrollados en materia de
comercio
exterior. Se señalarán aquí las que se
estima son más importantes en el contexto de este
escrito.

Un primer rasgo es el poder económico que tienen
las naciones de mayor desarrollo en la esfera económica
internacional:

1. Controlan alrededor del 74% del comercio mundial, con
   tendencia creciente en los renglones productivos de alta
   tecnología;
3. Un 83 por ciento de un total de casi 2.2 trillones
   (millones de millones) de dólares que se mueven cada
   día en los mercados bursátiles del mundo, lo
   hacen en las principales plazas financieras: Tokio, Londres y
   Nueva York;
4. Aproximadamente 20% de la población en las
   naciones más desarrolladas poseen cerca de 80% del poder
   económico en el mundo.

Un segundo rasgo es que los países más
desarrollados concentran por amplios márgenes el comercio
intra-industrial. Esto está correlacionado con el gran
poder de las empresas
multinacionales o transnacionales, y con los sistemas de
producción a escala global. Es por ello que,
más que naciones, son empresas las que producen diferentes
partes y procesos productivos en distintas latitudes. Por
ejemplo, las piezas de un vehículo pueden haber sido
producidas en diferentes países y por lo general son
ensambladas cerca de las grandes plazas de mercado.

Esta característica -y el desarrollo de la
industria de
maquila- son aspectos entre los que más han favorecido la
ampliación de la importante industria
automovilística en México
especialmente a partir del 1 de enero de 1994, con la entrada en
vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN).

Un tercer componente a considerar es el obstáculo
que las naciones más desarrolladas establecen por medio de
subsidios a su producción especialmente agrícola,
además de aranceles
extraordinarios a líneas de producción
manufacturera. En marzo de 2002, Estados Unidos de manera
unilateral, aumentó los subsidios a la agricultura hasta
un total de 179,000 millones de dólares para los
siguientes 10 años. De igual manera aumentó los
aranceles a las importaciones de acero en 30%.
Esto último castigó el acceso al mercado
estadounidense de la competitiva industria acerera
brasileña.

Finalmente están los obstáculos de las
barreras no arancelarias (BNA). Las mismas representan una
restricción mucho más importante que la proveniente
de las barreras arancelarias en los países más
desarrollados. La protección basada en las BNA
cobró notable vigor desde inicios de los años
setenta como parte de la reestructuración de la
economía mundial luego de la expansión de la
postguerra.

Con base en el éxito
que se tenía en el contexto del Acuerdo General de
Aranceles y Comercio (GATT, por sus siglas en
inglés)
al momento de reducir y consolidar derechos aduaneros, los
países más desarrollados se enfrentaron a
dificultades económicas. Para resolverlas decidieron
proteger sus industrias
nacionales recurriendo a barreras no arancelarias.

Entre las más notorias BNA se tiene la
imposición de contingentes, lo que es ampliamente
utilizado en el sector textil, además de las restricciones
"voluntarias" de exportaciones (RVE) y los "acuerdos" para la
ordenación de mercados. Por lo general, la
utilización de estas BNA se han basado en interpretaciones
unilaterales de previsiones o salvaguardas relacionadas con
anti-dumping
establecidas para el GATT y ahora para la Organización Mundial de Comercio (OMC).

La utilización extralimitada de BNA
contraviniendo el espíritu de los acuerdos se conoce como
"zona gris" en el conjunto de medidas comerciales de
países más desarrollados. Otras prácticas de
BNA se relacionan con los requisitos técnicos y
sanitarios, formalidades aduaneras, controles de cambio de
divisas, devaluaciones de moneda y estipulaciones de compras de los
sectores públicos.

Las relaciones comerciales entre los países
más desarrollados y aquellos en desarrollo han resultado
en un reducción persistente de los términos de
intercambio para estos últimos. Se estima que el precio real de
las materias primas no petrolíferas es ahora dos tercios
menor de lo que era a principios del
siglo XX, y la mitad de los valores
que se tenían hace 20 años.

Un factor que contribuye para este deterioro de
términos de intercambio es el aumento de volumen de las
exportaciones de productos manufacturados. Ese volumen es 36.4
veces mayor en 1999 que en 1950. Ese crecimiento ha sido mayor
que el de las materias primas en que están especializadas
muchas de las economías más pobres. En efecto, las
exportaciones de las industrias extractivas eran, en 1999, 8.2
veces mayores que hace 50 años, y las de los productos
agrícolas sólo se han multiplicado 5.5 en el mismo
período.

5. Rangos y límites
para la negociación: tratamiento especial y
diferenciado

Este apartado se divide en dos partes. La primera
está dedicada a procesos que se estima son importantes
seguir a fin de determinar los aspectos principales en
relación con la formulación de contenido, respecto
a solicitar trato especial y diferenciado. Esta primera parte es
imprescindible y debería ser tomada como un conjunto de
lineamientos para orientar la acción concreta y la
adaptación creativa de la información con que se cuenta. La segunda
parte es una recopilación de antecedentes, datos y
características más importantes en relación
con trato especial y diferenciado, que se han tenido en el
Tratado General de Aranceles y Comercio (GATT, por sus siglas en
inglés), la actual Organización Mundial de Comercio
(OMC) y de lo que se ha publicado respecto a las negociaciones en
curso del Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA).

Aspectos para determinar trato especial y
diferenciado
De manera operativa es necesario tener presente que las
negociaciones comerciales se realizan manejando cinco dimensiones
diferentes, aunque complementarias:

1. Diversos y complementarios temas –son nueve en
   total los que se aspiran a considerar en el contexto de
   negociación del ALCA;
2. Secuencias de tiempo, en tanto fases o rondas de
   negociación;
3. Rangos y límites de negociación por
   tema y relaciones entre temas;
4. Diferentes foros potenciales de negociación
   –OMC y negociación ampliada en ALCA a nivel
   regional;
5. Actores y sujetos que negocian conjuntamente
   –esta dimensión opera tanto para los sectores
   públicos como privados a nivel centroamericano y de
   EEUU.

Estas cinco dimensiones fundamentales de la
negociación deben tenerse en mente al momento de
diseñar una estrategia operativa. Es esencial, por ejemplo
el requerir un trato preferencial y especializado para diferentes
líneas de producción que demandarán apoyo
producto de las negociaciones. Sin embargo la petición de
tratos especiales deben estar insertos dentro del rango de
negociación inicial y secuencial. Se trata de pedir en el
regateo el límite máximo del rango inicial para ir
cediendo hasta el límite deseable. Esto implica al menos
dos cuestiones básicas:

1. Manejar de manera conjunta, límites
   máximos, mínimos y óptimos de
   negociación, tanto por cada tema, como por grupo de
   temas;
2. Tener una visión secuencial y de escenarios
   que se pueden ir presentando durante la
   negociación.

De lo que se trata es de definir la estrategia en el
sentido de que de manera coherente se pueden ir determinando los
avances y las concesiones que se hacen a medida que avanzan los
debates y los resultados parciales. El trato preferencial debe
estar incluido dentro del límite máximo inicial de
los rangos a negociar.

De manera específica el trato especial y
diferenciado deberá tomar en cuenta:

1. Sectores que se estiman resultarán con
   desventajas en la negociación;
2. Sectores que se estiman son vitales para el
   país en función de ingreso de divisas, impacto en
   el empleo,
   posicionamiento geográfico estratégico, y como
   sectores intermedios o de apoyo a otras líneas
   productivas;
3. Se determinarán montos secuenciales de
   pérdida potencial según costos de
   oportunidad que arrojen los cálculos previstos como
   resultado de la negociación;
4. Se deberán especificar montos de
   producción secuencial a ir logrando y con base en los
   cuales se requerirá del apoyo de trato especial y
   diferenciado;
5. Establecimiento de sectores que tengan situaciones
   similares a nivel centroamericano. Esto último es clave
   para determinar posibles alianzas operativas o
   estratégicas en la negociación. Es más
   factible que Estados Unidos se encuentre dispuesto a favorecer
   un trato especial y diferenciado a nivel de grupo de
   países y/o sectores, que de manera individual para
   líneas de producción específica en un
   país determinado.

Con base en la consideraciones anteriores se definen (i)
sectores a proteger o compensar; (ii) límites de
requerimientos; y (iii) secuencia programada en el trato
diferencial y especializado.
A continuación se detallan las que podrían ser
áreas específicas de trato especial y diferenciado
para sectores y productos en el contexto específico de las
negociaciones que se llevan a cabo.

1. Requerimiento de financiamientos directamente
   dirigidos a sectores productivos a proteger;
2. Determinación de componentes de capacitación que promueva una mejora
   competitiva de las empresas a compensar;
3. Establecimiento de componentes de capacitación
   que posibiliten una inserción alternativa en
   líneas de producción que si serán
   favorecidas por los resultados de la
   negociación;
4. Definición de áreas de mercado a cubrir
   dentro de Estados Unidos;
5. Requerimiento de tratamiento especial de
   pequeños mercados que posibiliten ya sea, (i)
   aplicación o desgravamiento secuencial de beneficios de
   la Iniciativa de la Cuenca del Caribe; o bien (ii)
   inserción de trato especial dentro del marco de
   prioridades similares a las de la Unión
   Europea;
6. Determinación de complementariedad productiva
   dentro de canales de producción o distribución ya sea entre países
   centroamericanos o bien con respecto a procesos de Estados
   Unidos;
7. Desgravación arancelaria y no arancelaria
   mucho más paulatina para sectores que deben reinsertarse
   y/o adaptarse a las condiciones producto de las
   negociaciones.

Las anteriores iniciativas no limitan otras que puedan
surgir en el debate de
opciones. Lo importante es establecer una agenda detallada de
límites de negociación en los rangos máximo
y mínimo, coordinación con otros actores y sujetos en
Centroamérica, y la identificación de
límites óptimos en que puede ir concluyendo el
esfuerzo negociador.
En materia general indicativa de límites óptimos de
negociación, existe un dato muy importante para los
negociadores guatemaltecos. Según presentación de
Enrique Lacs, para que las aperturas comerciales operaran con
equidad, Estados Unidos debería efectivamente abrir su
mercado en un 81% y Guatemala en un 60%. Esto demuestra, entre
otras consideraciones, cómo productos guatemaltecos son
más específicos y tienen un rango de menor
cobertura que los estadounidenses.

Esos márgenes de 81% y 60% operarían como
niveles óptimos generales en la negociación.
Constituirían una indispensable cota de referencia. Es a
partir de allí, aunque se requiere de precisar a nivel de
subsectores y líneas de producción, cuales
serán los rangos máximos y mínimos de
negociación, y cómo estos se relacionan con la
secuencia negociadora de otros temas. Es imprescindible
considerar constantemente, el diseño
y dinámica de las cinco dimensiones de la
negociación a que se hacía referencia al inicio de
este apartado. Esto debe ser acompañado por un proceso de
retroalimentación en cuanto a monitoreo y evaluaciones del
curso negociador.

Características y referencias de trato especial y
diferenciado
Acceso a Mercados
Aranceles y medidas no arancelarias
A fin de tomar en cuenta las diferencias en los niveles de
desarrollo y tamaño de las economías,
deberán elaborarse calendarios diferenciados de
liberalización comercial en términos del
número de partidas arancelarias sujetas a
liberalización y para las obligaciones
de acceso al mercado.
Los países otorgarán acceso inmediato a las
exportaciones de otros países que tengan un nivel de
desarrollo similar y plazos más prolongados para la
producción nacional.
Se proponen 5 cestas o canastas de
desgravación:

1. Inmediato
2. A corto plazo
3. A mediano plazo
4. Cesta especial para una lista reducida de
   mercancía sensible.
5. Se considerará un período de "X"
   años de gracia para las Pequeñas Economías
   para iniciar su reducción de aranceles en los bienes
   sensibles.

Por regla general, cada país tendrá dos
listas de ofertas de reducción, la primera
aplicaría a las Pequeñas Economías y la
segunda, a otros países. Cada país colocará
en su oferta de
desgravación las fracciones arancelarias en la misma
"canasta o cesta" pero tendrán plazos diferenciados de
desgravación entre las Pequeñas Economías y
los demás países.

Las Pequeñas Economías aplicarán
como su tasa base el arancel de Nación Más
Favorecida (NMF) vigente el año en que accedieron al
ALCA.

Reglas de origen
Los procesos u operaciones
mínimas que se realicen las Pequeñas
Economías serán considerados como procesos que
otorgan una transformación substancial para efectos de
conferir origen a un bien.
Podrán usarse materiales no
originarios en la producción de bienes, siempre que el
valor de estos
materiales no originarios no exceda el porcentaje X del valor del
producto final.
El porcentaje de mínimos aplicado a las Pequeñas
Economías será superior en un 100% al porcentaje
máximo otorgado para el resto de economías.
Las mercancías exportadas y comercializadas a
través de las zonas francas no perderán su
condición de originarias, siempre
que cumplan con la regla de origen acordada.
Para el cálculo
del Valor de Contenido Regional de las mercancías
exportadas se utilizará únicamente el método de
valor de transacción, tomando en cuenta los diferentes
métodos de
cálculo del valor en Aduanas de las
Mercancías conforme a los Artículos 1 al 8 del
Acuerdo sobre valoración aduanera del GATT con
excepción del párrafo
2 del Arto. 8.

Salvaguardias
No se aplicarán medidas de salvaguardia a un producto
originario de las Pequeñas Economías, cuando la
participación de las importaciones provenientes de dicha
Parte en el total de las importaciones del producto considerado,
no exceda del X por ciento.
Las medidas de salvaguardias podrán aplicarse por un
período máximo de X años a las
Pequeñas Economías, incluyendo el plazo en que
hubieren estado
vigentes las medidas provisionales.

La medida de salvaguardia será prorrogable por un
plazo igual y consecutivo de X años, por una sola vez y
por un plazo de X años para las Pequeñas
Economías siempre que se determine, de acuerdo a las
disposiciones relativas a Salvaguardias, que la medida sigue
siendo necesaria para prevenir o reparar el daño grave, y
que hay pruebas que la
rama de producción nacional está en proceso de
reajuste.

Las Pequeñas Economías podrán
aplicar medidas de salvaguardia a la importación de un producto que haya estado
sujeto a una medida de esa índole, siempre y cuando haya
transcurrido un período igual a la mitad del tiempo de la
medida anteriormente impuesta. Las Pequeñas
Economías no otorgarán compensación alguna
por la aplicación de una medida de
salvaguardia.

Obstáculos técnicos al comercio
Aun cuando puedan existir normas, guías o recomendaciones
internacionales, las Pequeñas Economías, dadas sus
condiciones tecnológicas y socio-economías
particulares, adoptarán determinados reglamentos
técnicos, normas o procedimientos de
evaluación de la conformidad que busquen
preservar los métodos, tecnología y procesos de
producción autóctonos y compatibles con sus
necesidades de desarrollo.
Otorgar a las Pequeñas Economías un trato
diferenciado y más favorable, en lo relativo a la
elaboración, adopción y
aplicación de sus medidas de normalización, particularmente los
procedimientos de evaluación de la conformidad
(fortalecimiento y creación de nuevos laboratorios,
organismos de certificación), procedimientos de
autorización y metrología.
Facultar al Comité de Obstáculos Técnicos al
Comercio para que conceda a las Pequeñas Economías,
previa solicitud, excepciones especificadas y limitadas en el
tiempo, totales o parciales, al cumplimiento de obligaciones.
Se establecerán medidas especiales para asistir a las
pequeñas Economías con respecto a la redacción, aprobación y
adopción de sus medidas de normalización,
particularmente los procedimientos de evaluación de
conformidad. Las Pequeñas Economías deberán
recibir asistencia técnica para facilitar la mejora y
creación de nuevos laboratorios y entidades de
certificación, procedimientos de autorización y
metrología.

Agricultura
El programa de
Liberación del ALCA no debería implicar retrocesos
en el grado de liberación comercial que ya se ha alcanzado
en el Hemisferio y en la OMC. Sin embargo, los calendarios y
ritmos para la eliminación de los aranceles y las
características y composición de las listas que
conformarán el Programa de Liberación se
definirían teniendo en cuenta las diferencias en los
tamaños y los niveles de desarrollo de los países,
así como de las diferencias existentes entre las estructuras
productivas de los países y las sensibilidades por
productos incluyendo plazo más prolongados, diferenciados
y un período de gracia para el inicio de la
desgravación arancelaria.
Las exportaciones de las Pequeñas Economías
gozarán de acceso inmediato a partir de la entrada en
vigor del Acuerdo. Se aplicaría el mismo régimen
que se acuerde en el grupo de Acceso a Mercados.

Salvaguardia especial
Los países podrían aplicar una Salvaguardia
Especial Agrícola (SEA) de carácter
automático durante la vigencia del Acuerdo ALCA a las
importaciones de un producto originario de otro país
comprendido en el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura de la
OMC, que a la fecha de su aplicación esté
incorporado al Programa de Liberación. No obstante lo
anterior, cada país conservará sus derechos y
obligaciones en materia de salvaguardias conforme al
Artículo XIX del GATT 1994 y el Acuerdo sobre Agricultura
de la OMC. Las condiciones de aplicación y los
países a las cuales podría aplicarse la SEA
podría establecerse en el Anexo al capítulo
respectivo.

Subvenciones a las exportaciones
A partir de la entrada en vigor del ALCA, ningún
país introducirá subsidios a las exportaciones de
productos agropecuarios exportados al territorio de otros
países. No obstante lo anterior, las Pequeñas
Economías eliminarán los subsidios a la
exportación en un plazo X (aún no definido)
posteriores a la entrada en vigor del ALCA.

En caso de que un país aplique subsidios a la
exportaciones para cualquier producto destinado hacia territorio
de la otro país, el país importador
suspenderá las preferencias otorgadas para el mismo
producto hasta que le país exportador que aplique dichos
subsidios los elimine. Las Pequeñas Economías
quedarán exceptuados de esta disposición.
Si un país mantiene los subsidios a la exportación
otorgará compensación a las Pequeñas
Economías equivalentes al valor de dicho
subsidio.

Medidas y prácticas de efecto equivalente a las
subvenciones a las exportaciones
Ninguno de los países aplicará medidas y
prácticas que tengan efectos equivalentes a las
subvenciones a la exportación de forma que distorsionen el
comercio de productos agropecuarios entre los países. Esta
disposición no aplicará a las Pequeñas
Economías.
Si un país continúa aplicando medidas y
prácticas de efecto equivalente a las subvenciones
otorgará a las Pequeñas Economías
compensación equivalente al valor de dichas
medidas.

Medidas sanitarias y fitosanitarias
Los métodos para determinar las condiciones de
equivalencia, darán mayor importancia a los procedimientos
de inspección, a la condición sanitaria o
fitosanitaria en la zona de origen del producto, y
considerarán las condiciones según el nivel de
desarrollo de los países y el tamaño de sus
economías.
Cuando un país solicite una evaluación de riesgo a efectos
de permitir el acceso al mercado de un producto, ésta
deberá realizarse en un plazo no superior a "X" meses
calendario para las Pequeñas Economías y de "Y"
meses calendario para los demás países, contados a
partir de la fecha de la solicitud del país
solicitante.

Transparencia. Los países tendrán derecho
de presentar contra-notificaciones sobre medidas sanitarias o
fitosanitarios aplicadas por otro Miembro, el cual dará
respuesta a dichas contra-notificaciones en un plazo no mayor a
"X" días para las Pequeñas Economías y 14
días para los demás países.

Compras del sector público
De la OMC. Se incorpora íntegramente el Capítulo V
del Acuerdo Plurilateral sobre Contratación
Pública.
Umbrales. Las Pequeñas Economías podrán
establecer un valor mínimo en US$ por debajo del cual no
están obligadas a adquirir bienes en el exterior. Los
demás países no tendrán límite
mínimo ni crearán obstáculos a las
Pequeñas Economías para que puedan acceder ofertar
en esos países.

Acceso a mercados
Las Pequeñas Economías restringirán la
cobertura de entidades a las compras del gobierno central. En los
demás países será lo más amplia
posible y debe aplicar a todo nivel de Gobierno: Gobierno
central, subcentral, entidades descentralizadas, empresas del
Estado, etc.

Inversión
Trato nacional. Las Pequeñas Economías
otorgarán trato nacional a la inversión no nacional bajo ciertas
condiciones a especificar en xxx y cuando la misma no tenga un
efecto desestabilizador en sus economías.
Cobertura: las inversiones
realizadas antes del establecimiento del ALCA tendrán que
ser analizadas caso por caso para las Pequeñas
Economías.
Aplicación de Nación Más Favorecida. No
aplicará para el caso de los acuerdos subregionales y
otros acuerdos similares entre economías
pequeñas.
Las Pequeñas Economías otorgarán incentivos
fiscales a inversionistas que realicen proyectos en
sectores señalados por el gobierno.

Personal administrativo y técnico
En las Pequeñas Economías un porcentaje X del
personal clave
a los niveles ejecutivo y directivo deberá contratarse
dentro del país anfitrión siempre y cuando se
cumpla con las calificaciones necesarias. Esto no aplicará
para los demás países.

Política de competencia y
asistencia técnica
Las Pequeñas Economías deberán recibir
asistencia técnica durante la fase de negociación
ya sea que dispongan o no de una ley de
competencia. La asistencia técnica deberá incluir:
seminarios, el suministro de bibliografía especializada
y textos actualizados, pasantías en organismos competentes
de los países desarrollados y acceso a la
información en casos específicos.

Deberá haber asistencia técnica en el
desarrollo de una legislación para los países,
particularmente las economías pequeñas, en los
siguientes ámbitos:

• leyes que prohíban acuerdos anticompetitivos
  entre los competidores, con excepciones para ciertos acuerdos
  procompetitivos y que aumentan la eficiencia;
• leyes que prohíban las prácticas
  abusivas o anticompetitivas de exclusión por monopolios
  o compañías dominantes;
• leyes e instituciones que promuevan la competencia en el
  diseño y adopción de reglamentación y
  legislación gubernamental; y
• leyes que promuevan la observancia cooperativa
  entre las autoridades nacionales a fin de remediar de manera
  eficaz las prácticas anticompetitivas que tienen sus
  raíces fuera de la economía nacional.

Solución de controversias
Principios. Es fundamental que se establezca que las partes se
comprometen a prestar especial atención a los problemas e intereses
particulares relativos a los niveles de desarrollo y
tamaño de los países. En este sentido, cuando en un
proceso sobre solución de controversia, una de las partes
sea una Pequeña Economía, además de
considerarse medidas de plazos diferenciados para el cumplimiento
de obligaciones, se deberá proveer de asesoramiento y
asistencia jurídica adecuada a fin de asegurarle un acceso
efectivo, real y en condiciones de igualdad al
sistema de solución de controversias.

Participación de las pequeñas
economías
El proceso de liberalización del comercio de Servicios en
el ALCA deberá incorporar normas especiales para los
países en función de su nivel de desarrollo y
tamaño; esto es importante porque algunos países
tienen ventajas comparativas limitadas en éste
ámbito, por lo que la liberalización
homogénea, uniforme y acelerada podría afectar,
sobre todo, los mercados de trabajo y precipitaría otros
factores negativos sobre la macroeconomía general.
El ALCA debe proveer un compromiso claro de incrementar su
participación en el comercio hemisférico en
servicios y guías de cómo esto podría
ocurrir. Este compromiso, contenido en el artículo IV del
GATS, ha sido hasta ahora inefectivo.

Liberación y cobertura sectorial
Deben ser considerados de manera muy cuidadosa los
méritos/deméritos para las Pequeñas
Economías de pasar de un acercamiento de lista negativa
versus lista positiva hacia la liberalización. El
acercamiento de lista negativa ofrece mayores desafíos
para las Pequeñas Economías y de menor desarrollo,
respecto a preparación técnica y otros
aspectos.
Las Pequeñas Economías excluirán ciertos
servicios gubernamentales que sean determinantes para los
objetivos de
desarrollo nacional. El Acuerdo del ALCA deberá incluir
los cuatro modos de suministro, incluyendo la presencia comercial
(modo 3). Se les debe permitir a las Pequeñas
Economías la flexibilidad de abrir progresivamente el
acceso al mercado, de conformidad con su desarrollo.

Derechos de propiedad
intelectual
La protección que otorga el Acuerdo ADPIC en determinadas
áreas (patentes, información no divulgada, circuitos
integrados, etc.) es suficiente y permite la
protección efectiva y eficaz de los derechos
intelectuales.
En caso de que se pretenda en estas áreas aumentar los
niveles de protección, las pequeñas
economías y los países de menor desarrollo
(países que no producen tecnología) deberán
responder a posibles costos económicos y sociales
resultantes de la protección reforzada y ampliada de la
propiedad intelectual. Se debe garantizar que el resultado de las
negociaciones refleje un equilibrio
justo entre los intereses de los países desarrollados con
los que están en vías de serlo.

En el tema de propiedad intelectual y en especial el de
las patentes, no se deberá aumentar los niveles de
protección del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos
de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio
(ADPIC).
Dentro del campo de las invenciones, el trato especial y
diferenciado puede reducirse, entre otros, a los siguientes
temas:

• Obligación de explotar la patente en los
  países de menor desarrollo;
• No extender el plazo de protección que
  confieren las patentes, bajo ningún supuesto y de
  ninguna forma;
• Exclusión de protección de las patentes
  de segundos usos en los países de menor
  desarrollo;
• Ratificar, según lo determinado en el ADPIC el
  tema de las licencias obligatorias, en especial las licencias
  por falta de explotación.

Asistencia técnica y cooperación
La Pequeñas Economías dispondrán de
cooperación técnica y financiera, a fin de
contribuir a establecer o fortalecer las oficinas nacionales de
propiedad intelectual, inclusive capacitación del personal
que labora en estas oficinas.
Las esferas específicas para la asistencia técnica
durante el proceso de negociación son:

1. Derecho de autor: particularmente con respecto al
   desarrollo de sistemas
   efectivos para supervisar manifestaciones artísticas de
   las Pequeñas Economías;
2. Indicadores geográficos: a fin de proteger a
   aquellos productos de la región que hayan alcanzado un
   nivel de "establecimiento" en el mercado mundial o en un
   mercado en particular, es necesaria la protección para
   evitar que otros exploten el "nombre" para la ganancia
   comercial;
3. Biodiversidad: a fin de ofrecer protección a
   los recursos
   genéticos y recaudar regalías para los mismos
   según sea necesario, así como tener acceso a la
   tecnología que haga uso de esos recursos en
   términos mutuamente acordados, incluyendo las patentes
   protegidas por la tecnología y otros derechos de
   propiedad intelectual;
4. Obtenciones vegetales: asistencia en el desarrollo de
   medidas efectivas para proteger la amplia gama de obtenciones
   vegetales;
5. Desarrollo de un Sistema Regional para la
   Administración de Patentes y Marcas de
   Fábrica: asistencia para las Pequeñas
   Economías en el desarrollo de un sistema regional en
   colaboración con OMPI;
6. Capacitación de examinadores de
   patentes;
7. Desarrollo de una infraestructura judicial y de
   observancia adecuada.

Las esferas en las cuales se requiere de mayor entrenamiento
comprenden: patentes, obtenciones, vegetales, indicaciones
geográficas, apelaciones de origen, diseños y
trazado de circuitos
integrados y medidas de frontera.

Deberán ofrecerse oportunidades para la
capacitación, especialmente para las pequeñas
economías a lo largo del proceso de negociación,
tanto para a comunidad empresarial, como para la sociedad civil, a
fin de velar porque se implanten las destrezas necesarias para
facilitar la transparencia en las negociaciones relativas a los
derechos de propiedad intelectual.

Deberá haber cooperación y asistencia
técnica durante la fase de adopción del Acuerdo
para los países de Pequeñas
Economías.

6. Estructura
general para la negociación

La Tabla 3 presenta de manera resumida la propuesta de
estructura y funcionamiento respecto a un proceso negociador.
Estas consideraciones deben adaptarse dinámicamente a las
circunstancias que implican las negociaciones entre EEUU y
Centroamérica.

Tabla 3.
Estructura General de Negociación

Más que el diseño de una estructura, lo
importante es que los niveles organizativos y funcionales, los
recursos
humanos que son asignados en sus diferentes instancias, sean
capaces de producir resultados. Se depende de la ejecutividad del
personal y de su compromiso en función de obtener un
producto pertinente y conveniente de la negociación a las
condiciones de los países. El recurso humano, su
preparación, capacidad de trabajo y actitud son
determinantes en el alcance de las finalidades que se
proponen.

7. Fases generales de
la estrategia operativa

1. Fase Inicial. Comprende la definición de metas
   y finalidades. Debe ser obtenida por consenso a nivel de
   dirección general de la negociación. Lo
   óptimo debe ser una posición convergente de
   actores y representantes de poder real de las sociedades. En
   caso de que uno de los subsectores persistentemente obstruya
   el trabajo
   de consenso debe ser objeto de reencauzamiento. Lo peor que
   puede ocurrir en esta fase, con graves repercusiones en la
   secuencia de implementación de la estrategia, es el
   conjunto de actitudes derrotistas, deliberadamente limitativas
   del alcance de la negociación;
2. Fase de seguimiento y retroalimentación. Es la
   etapa en la que se encuentran las negociaciones en la
   actualidad. Con base en ello es importante, sobre la marcha de
   los acontecimientos, establecer mecanismos correctivos que
   subsanen la carencia total o parcial de la fase inicial.
   Mecanismos de retroalimentación y de evaluación
   sistemática y sistémica son indispensables en la
   actualización de la planificación,
   organización, integración o dotación de
   recursos, dirección a diferentes niveles, y
   determinación de mecanismos correctivos de manera
   oportuna;
3. Sub-fases de alianzas y coaliciones. Se enmarcan
   dentro de la fase de seguimiento y permiten concretar la fase
   inicial en función de la fuerza
   negociadora y la ejecución de presiones y
   contrapresiones respecto a avances y concesiones en el proceso
   negociador. Se contemplarán aquí otros foros para
   enfrentar las dificultades y los temas, secuencias de
   concesiones y alcance de metas, así como beneficios
   recíprocos entre las partes;
4. Fase de culminación. Se ubica también
   dentro de la fase de seguimiento, pero tiene el distintivo de
   que las fases finales y las inmediatamente previas a la
   culminación son las decisivas. En las mismas se
   está arribando a los términos deseables o
   posibles en la negociación, es necesario mantener las
   alianzas y coaliciones, y se determinarán resultados
   concretos. Constituyen una etapa distintiva donde la agilidad
   negociadora y la ejecutividad en la obtención de logros
   emergen como elementos decisivos;

8. Consideraciones
finales

1. Este documento es una propuesta de elementos que
   deben ser adaptados de manera particular y creativa a las
   condiciones concretas y los intereses de los diferentes actores
   y sujetos participantes en la negociación;
2. Si bien es cierto se reconoce que de manera inmediata
   existe el imperativo de una definición clara de procesos
   a favor del tratamiento diferencial y especializado de
   productos y áreas de producción, este
   requerimiento debe ubicarse dentro de los límites de la
   negociación. No hacerlo es, no sólo debilitar la
   negociación en sí misma, condenarla de antemano a
   alcances limitados, sino también poner en riesgo la
   capacidad de alcanzar un amplio rango de beneficios
   precisamente en el mismo trato especial que se demanda;
3. Es importante que el resultado de las negociaciones
   incluya fases de aplicación. Para cada fase en sus
   circunstancias de logros terminales, deberán elaborarse
   escenarios previsibles. El avance de una fase a otra en la
   ejecución del resultado de las negociaciones
   deberá estar condicionado a la obtención y
   cumplimiento de logros específicos;
4. No se espera que el trato especial y diferenciado sea
   permanente. Estos procedimientos son medios para
   lograr una mejor inserción en los mecanismos de
   mercados. No son modalidades alternativas de convivencia. De
   allí que los proteccionismos y tratos preferenciales
   deban considerar circunstancias de caducidad;
5. No hay estrategias
   generales u operativas de negociación que sean buenas o
   malas. Lo que existen al final son resultados producto de la
   ejecutividad de las personas o recursos humanos involucrados en
   los diferentes niveles de la negociación. Esa
   ejecutividad está relacionada con elementos de
   auténtico compromiso por alcanzar fines útiles y
   oportunos, con la eficiencia en el manejo de recursos, con
   flexibilidad creativa para enfrentar desafíos y en
   general con una actitud positiva y constructiva. Sin esos
   elementos será estéril cualquier planteamiento
   que por más consistente y serio que sea. Al final tal
   propuesta pueden muy bien no concretarse en un oportuno y
   eficaz trabajo en
   equipo.-

Autor:

Giovanni E. Reyes, Ph.D.

Director
Desarrollo y Cooperación Regional
Secretaría Permanente del Sistema Económico
Latinoamericano
SELA