El outsourcing en la fuerza armada nacional (FAN); caso componente aviación
Indice
1.
Introducción.
2. Conceptos
básicos.
3. Aplicación del outsourcing dentro
de la fan.
4. Aspectos negativos del
outsourcing.
5. La privatización versus el
outsourcing.
6. Conclusiones.
7. Bibliografía
No existe un antecedente específico de cual o
cuales fueron los primeros trabajos de outsourcing; sin embargo,
una referencia válida la constituye el denominado consenso
de Washington (1989), en el cual y basado en las características neoliberales del mismo, se
indica que el estado es
ineficiente en la prestación de servicios o en
la producción de bienes. Por
otra parte, es importante diferenciar éste proceso con la
privatización, ya que aunque se cede total
o parcialmente la función en
cuestión para el manejo y ejecución de ella a un
tercero, este queda vinculado como un elemento subordinado a
la empresa y,
pueden ser los bienes, las personas o el capital los
que siguen de alguna forma perteneciendo a la empresa. De
acuerdo a lo planteado por Rothery y Robertson (1997), el
outsourcing o subcontratación es el método
mediante el cual las empresas se
desprenden de alguna actividad, que no forme parte de sus
habilidades principales, explotando el
conocimiento, la experiencia y la creatividad de
terceros.
Existen muchos aspectos que no ameritan ser nombrados en el
presente análisis, ya que rayan en lo
político; una gran cantidad de especialistas empero,
coinciden en que el estado (en el
ámbito mundial) debe desprenderse de aquellos procesos que
no le aportan valor agregado
y que por el contrario constituyen el negocio de algún
particular ya establecido o pueden representar la base para la
creación de nuevas empresas (de cualquier tamaño);
estimulando así la creación de empleos directos,
que de ser competitivos crecerán junto a los indirectos
asociados. En cuanto a este último fragmento, surge la
pregunta ¿Qué hacer con la estructura que
ya venía realizando las actividades tercerizadas?, se
aspira contestar esta pregunta en el presente trabajo; así
como, reconocer los procesos que ameritan el outsourcing y
algunos riesgos de este
especialmente en la FAN.
La seguridad y
defensa: De acuerdo a la Ley
Orgánica de Seguridad y Defensa (Art. 3), ésta
comprende lo siguiente:
- El estudio, planificación y adopción
de las medidas relacionadas con la preparación y
aplicación del potencial nacional para la
preservación de su patrimonio; - La garantía y el empleo
racional del poder
nacional en todo conflicto
interior o exterior, conmoción o catástrofe que
puedan perturbar la paz de la República; - El fortalecimiento de la conciencia
de todos los habitantes de la Nación, sobre la importancia de los
problemas
inherentes a la soberanía e integridad territorial de la
República.
Mediante este artículo, se puede observar que la
seguridad y defensa va mucho más allá que la simple
capacidad bélica contemplada dentro del concepto de
defensa; en nuestro caso en particular, el término
seguridad cobra importancia cuando entendemos que ésta
implica un pueblo alimentado, culto y prospero, ya que las
Fuerzas Armadas de una Nación, no pueden descansar sobre
la economía
de modo que la resientan. Es obvio, que a lo largo de la historia los países
más poderosos militarmente, también lo son
económicamente (sin querer entrar en el dilema de
quién fue primero, el huevo o la gallina). El
término seguridad y defensa es sumamente amplio y en
algunos casos controversial, por lo que no se pretende
aquí, profundizar en el tema; aunque, una idea de este
concepto la proporciona el siguiente artículo de la Ley
Orgánica de la Fuerza Armada Nacional (LOFAN); cabe
resaltar que esta ley se encuentra en proceso de
modificación:
Artículo 8°. Las Fuerzas Armadas Nacionales
tienen por objeto:
a) Asegurar la defensa nacional, a fin de garantizar la
integridad y libertad de la
República y la estabilidad de las Instituciones
Democráticas;
b) Asegurar el cumplimiento de la Constitución y las leyes, cuyo
acatamiento estará siempre por encima de cualquier otra
obligación;
c) Cooperar con el mantenimiento
del orden público;
d) Participar en el desarrollo
integral del país, conforme a las leyes y lo dispuesto por
el Presidente de la República;
e) Desempeñar las funciones de
servicio
militar, conforme a la Constitución y a las leyes; y
f) Las demás que señalen las leyes y
reglamentos.
El Outsourcing
García Álvarez, R (1999): en su artículo
"Outsourcing" [ Página Web
en línea], disponible: http://
www.outsur.htlm [Consulta: 2000, Agosto 24] intenta una
definición cuando explica que:
"…la palabra Outsourcing, hace referencia a la fuente externa
de suministro de servicios; es decir, la subcontratación
de operaciones de
una compañía a contratistas externos. Con
frecuencia se recurre al Outsourcing como mecanismo para reducir
costos, lo cual
en algunos casos alcanza hasta un 40%. Dicha
subcontratación ofrece servicios modernos y
especializados, sin que la empresa tenga que descapitalizarse por
invertir en infraestructura. Más allá de parecer un
gasto adicional, la subcontratación representa la
oportunidad de dejar en manos de compañías expertas
la
administración y el manejo eficiente y efectivo de los
procesos que no están ligados directamente con la naturaleza del
negocio y que, por el contrario, permite reducir costos y
reorientar los recursos internos
e influir de manera significativa en su nivel de competitividad. En definitiva, no es un contrato a corto
plazo; no se limita a una asesoría puntual en un
área de especialidad determinada; tampoco consiste en la
contratación de personal experto
por un breve lapso para mejorar puntos específicos del
servicio. Este servicio es una relación de largo plazo y
va más allá del apoyo puntual, como sucede en el
caso de la Consultoría Legal. En la medida que el
volumen de
transacciones de una empresa
aumenta, aparece la oportunidad de procesarlas afuera para hacer
más flexible la operación y es allí donde se
empieza a dar el verdadero outsourcing".
El outsourcing podría definirse como un servicio exterior
a la compañía, que actúa como una
extensión de los negocios de la
misma, pero que es responsable de su propia administración. También se
podría definir como la acción de recurrir a una
agencia exterior para operar una función que anteriormente
se realizaba dentro de una compañía.
Definición de proceso: Conjunto de actividades que
‘Agregan Valor’ al transformar insumos en bienes o
servicios, que satisfacen las especificaciones de los clientes. Este
concepto, es ampliamente aceptado en el ámbito de empresas
privadas y organizaciones
con fines de lucro, pero en la FAN, puede ser considerado
novedoso y algo radical. Este último punto, conlleva a
reflexionar que una gran cantidad de modelos
gerenciales derivan de las Fuerzas Armadas del mundo, a lo largo
de su historia y que en la actualidad y en el caso particular de
la FAN, su necesidad de optimizar procesos de modo de cumplir con
su misión
minimizando insumos, lo obliga a mirar hacia atrás por
medio de la evolución de los modelos gerenciales
adoptados por la empresa privada; un ejemplo de ello lo
constituyen los principios del
don de mando, los cuales cito:
- Conozca su trabajo
- Conózcase a sí mismo y
preocúpese por su propio mejoramiento - Conozca a sus hombres y preocúpese por el
bienestar de ellos - Mantenga a sus hombres informados
- Dé el ejemplo
- Cerciórese que la tarea ha sido entendida,
supervisada y cumplida - Entrene a sus hombres para que trabajen en
equipo - Tome decisiones correctas y oportunas
- Busque responsabilidades y desarrolle el sentido de
responsabilidad entre sus
subordinados - Emplee su comando con respecto a sus
capacidades - Responsabilícese por las acciones de
la Unidad - Sea firme, pero justo.
Proceso medular: Actividades críticas para el
logro de la visión y misión.
Tipos de procesos:
- Medulares
- Apoyo
- Estratégicos
- Directivos y
- De control.
3. Aplicación del
outsourcing dentro de la fan
Es común asociar a las Fuerzas Armadas del mundo
con la logística desde tiempos inmemorables, un
ejemplo de ello lo constituyen los análisis de Sun Tzu
realizados en el siglo VI antes de Cristo y manifiestos en
innumerables reflexiones contenidas en el libro
"El Arte de la
Guerra". Dada la gran cantidad de estas, cabe citar unas
cuantas asociadas a la logística aunque no se puedan
considerar representativas de tal cúmulo de información, para ello he seleccionado las
siguientes:
"Si el ejercito emprende campañas prolongadas, los
recursos del Estado no alcanzarán."
"Donde está presente el ejército, los precios son
elevados; cuando los precios suben, la riqueza del pueblo se
agota. Cuando la riqueza del país se agota, los ciudadanos
son abrumados con impuestos".
"Por lo que respecta a los gastos del
gobierno, los que
provienen del deterioro de los carros, del agotamiento de los
caballos, cascos, flechas, ballestas, rodelas y escudos, bestias
de tiro y carros de aprovisionamiento, supondrán un
sesenta por ciento del total".
Los gastos precitados, se refieren al proceso medular del
ejército; pero, si vamos más allá y
consideramos que ese ejército también confecciona
los uniformes y la comida, da el servicio médico no
sólo a sus hombres si no a los familiares y otros,
construye las instalaciones y las mantiene, corta la grama y
limpia los pisos, mantiene los vehículos, entre otros;
observamos que la estructura se agiganta a puntos casi
incontrolables y los costos de personal comienzan a convertirse
en el centro del presupuesto sin
aportar valor; comparativamente con una empresa cualquiera, cuyos
egresos en esta área sobrepasen el 84% de su presupuesto y
sus inversiones en
activos sean
inferiores al 10% es deducible que estén en la bancarrota.
Cabe resaltar, que no todos los modelos administrativos son
aplicables al Estado, pues las actividades con un trasfondo
social en muchos casos no pueden ser medidas con elementos como
la tasa interna de
retorno, valor presente neto, entre otros. Pero, el extremo
del conformismo al no tratar de aplicar ningún indicador,
trae como consecuencia que la mayoría de los proyectos no sean
sustentables en el tiempo y
obedezcan más a planes de contingencia que a planificación
estratégica. Ahora bien, es obvio que las actividades
que no aportan valor agregado pueden ser tercerizadas a entes
para los cuales si sean su proceso medular, a través de
alianzas estratégicas, leasing o
outsourcing.
Análisis de los procesos internos del Componente
Aviación de la FAN.
Todo estudio serio debe partir de un diagnóstico de la situación, es por
ello que al compilar la bibliografía existente (el
estado del arte), se
encuentran numerosos proyectos de outsourcing en la
Aviación (Depositados en la biblioteca de la
Escuela Superior
de Guerra
Aérea), así como proyectos de reingeniería; en cuanto a este
último aspecto, vale la pena citar el trabajo
presentado al Componente por la empresa Inversiones Budacin
(Hecht – Zavarce y Asociados), del cual se puede extraer el
siguiente análisis del área logística del
Componente.
Gráfico # 1: Procesos Medulares
Fuente: Hecht – Zavarce y Asociados
Gráfico # 2: Procesos de Apoyo
Fuente: Hecht – Zavarce y Asociados
Cabe resaltar que los dos gráficos anteriores, se refieren al
área logística; sin embargo, el componente
Aviación posee otras tres grandes ramas, constituidas por
personal, operaciones aéreas y defensa aérea.
Siendo estas dos últimas ramas, las que en realidad
representan los procesos medulares del Componente; y la
logística, así como las funciones inherentes al
personal, son procesos de apoyo, he allí la importancia de
una visión holística del sistema
evaluado.
¿A qué se le debe aplicar procesos de
outsourcing?.
Una respuesta precipitada a esta pregunta sería a
los procesos de apoyo, pero esta no es la adecuada, ya que debe
ser a los procesos que no aportan valor agregado o que no son
competitivos con respecto a una fuente de servicio externa que
pueda ser vinculada al Componente. Es de suma importancia la
comprensión de este último aspecto, y esto se puede
lograr al analizar por que el proceso de meteorología se
considera medular dentro del área logística si no
es un proceso de producción aeronáutica; esto se
explica por dos aspectos, el primero, es un proceso de apoyo
insustituible ya que sin la información
meteorológica no se "debería" volar; segundo, por
que no tiene competencia en el
mercado. En
cuanto a la identificación de los procesos medulares, esto
obedece a un análisis lógico de lo que aporte valor
agregado a lo contemplado en el artículo 8 de la LOFAN; en
cuanto al cliente,
éste está constituido por toda la Nación,
entendiendo que la Fuerza Armada Nacional forma parte del
Estado
El proceso de personal, no es una función delegable; pero,
con la intención de compactar la estructura, la
aplicación de outsourcing a los procesos logísticos
consecuentemente traerá una reducción de personal y
por ende una mejoría en la calidad de los
servicios asociados a ellos, al disminuir el volumen de usuarios
(sanidad, comedores, intendencia, alojamiento, entre otros). Cabe
resaltar, que los procesos de sanidad son sumamente importantes,
pero existe en el mercado competencia que supera los
estándares de calidad en la atención y tiempo de respuesta del servicio
médico (especialmente el Hospital Militar); por lo tanto,
al desprenderse por medio del fortalecimiento del sistema de
seguros de
esta actividad, podría permitir concentrarse en la
medicina
militar, es decir, la asociada a heridas y traumas producto de
contingencias bélicas, desastres
naturales o acciones terroristas, entre otras. Se debe
destacar, que la adopción de procesos de outsourcing, no
es una declaración de incompetencia para la
ejecución de ciertas actividades, es por el contrario, la
manifestación del deseo de competencia en un mercado
dinámico y complejo, en el que el incentivo básico
lo constituye el dinero y la
promoción; aspectos estos, que en entes
gubernamentales no sólo en Venezuela son
bastante limitados.
En el área logística, se debe hacer un
análisis paso a paso de los ítems plasmados en el
gráfico # 2 de Hecht, Zavarce y Asociados, como
sigue:
- Elaborar proyectos e inspeccionar obras: Un aspecto
previo, que es aplicable a todos los ítems
subsiguientes, es el hecho de que estos procesos tienden a
comprometer la seguridad, por lo que no existe una formula
mágica universalmente aplicable; por otro lado, la
perdida del control hace más dañino el proceso de
outsourcing que su no implementación. Dado lo
anteriormente planteado y considerando las buenas experiencias
de múltiples empresas que ya han realizado outsourcing
en esta área (Ejemplo PDVSA), se puede deducir que es
aplicable exclusivamente en lo que respecta a proyectos en un
porcentaje que un estudio puntual determinaría; la
inspección de obras empero, es el único mecanismo
de control que verdaderamente se domina. - Proporcionar medios de
transporte
terrestre: En esta área, es más aplicable el
mecanismo de leasing o de contratación externa; tomando
como ejemplo que la sumatoria de los costos de salario y
comisión de un conductor más un ayudante por
día por viaje de Maracay a Caracas con retorno,
más el gasto de combustible, es el equivalente al
arrendamiento de una unidad de transporte ejecutivo promedio
diario, sería evidente inclinarse por esta alternativa y
al considerar la depreciación de la unidad, los gastos de
mantenimiento, el seguro y los
daños a la reputación de la institución en
caso de un accidente de tránsito, es todavía
más evidente esta decisión. Ahora bien, existe
una serie de necesidades de transporte menor que no pueden
desprenderse, a las que es aplicable un proceso de leasing;
aunque, dentro de la concepción de seguridad y defensa y
tomando como marco referencial la paralización de PDVSA
de diciembre del 2002, así como de otras empresas en el
área de transporte, nace la pregunta de hasta donde se
debe contar con una infraestructura en espera de sucesos
semejantes, considerando que el marco legal establece la
posibilidad de activar el plan de
requisiciones, lo que puede ser muy eficiente al cumplirse
cabalmente la función de Estado Mayor de mantener planes
de contingencia eficientes mediante inventarios
actualizados del parque automotor industrial nacional; lo cual
adquiere valor, al establecerse un compromiso comercial tal
como el leasing, ya que vincula más directamente al
Componente con el proveedor del servicio. - Mantener las instalaciones: En toda situación
de conflicto, debe contarse con capacidad de reponer las
instalaciones posterior a daños inflingidos por el
enemigo, lo que en tiempo de paz no aporta valor agregado al
sistema. Analizando con más detenimiento el aspecto
bélico, también existe un marco legal al respecto
que permite no solo contar con una estructura más
robusta en cuanto a maquinaria, personal y equipos, si no que
estimula el aparato productivo específicamente en el
área de construcción y mantenimiento; observando
la LOFAN en su artículo 356; no obstante, es necesario
reforzar la ley en ésta área, ya que tiende a
verse como un mecanismo compulsivo, lo contrario sería
pasar empresas de construcción, asfaltadoras y
concreteras aledañas a las Bases Aéreas, a la
condición de reserva, con los beneficios que otorga la
ley a su personal y la activación de un régimen
fiscal
especial que las incentive a participar; aspecto éste,
que no discrepa de lo establecido en el artículo 57 de
la Ley de Impuesto sobre
la Renta, la cual indica lo siguiente: "Se concede una
rebaja de impuesto del
diez por ciento (10%) del monto de las nuevas inversiones que
se efectúen en los cinco (5) años siguientes a la
vigencia de la presente Ley, a los titulares de
enriquecimientos derivados de actividades industriales y
agroindustriales, construcción, electricidad,
telecomunicaciones, ciencia y
tecnología, distintas de hidrocarburos y actividades conexas, y en
general, a todas aquellas actividades que bajo la
mención de industriales representen inversión para satisfacer los
requerimientos de avanzada tecnología o de punta, representadas en
nuevos activos fijos,
distintos de terrenos, destinados al aumento efectivo de la
capacidad productiva o a nuevas empresas, siempre y cuando no
hayan sido utilizados en otras empresas." - Reclutar y capacitar personal: Existen empresas
especializadas en procesos de reclutamiento (captación) de personal,
las cuales pueden ser utilizadas en conjunción con la
infraestructura existente; en cuanto a la capacitación, el sistema ha ido
evolucionando, a la utilización de convenios con
universidades e institutos de tecnología tanto a nivel
nacional como internacional. Aspecto éste, que puede ir
mucho más lejos, con la finalidad de aportar valor al
concepto seguridad y defensa, uno de tantos ejemplos posibles
lo sería la realización de pasantías en
PDVSA y otras industrias
básicas por parte del personal de estudiantes de la
Universidad
Nacional Experimental Politécnica de la FAN (UNEFA),
algunos institutos militares como la Escuela de Ingeniería del Ejercito, la Escuela de
Comunicaciones y Electrónica, entre otros. - Prestar servicios de radioayudas y comunicaciones
aeronáuticas: Actualmente ésta es una
función del Ministerio de Infraestructura, la cual no se
puede desligar completamente ya que la función de
control debe ser cultivada, especialmente al considerar que
existen ciertas consideraciones bélicas que deben
tomarse en cuenta, aunque en muchos aspectos estas entran
dentro de las funciones de defensa aérea. - Suministro de información: En lo que respecta
a transmisión de información e infraestructura
tecnológica, dada la dependencia tecnológica de
nuestro país, es un área que puede ser
perfectamente contratada a entes externos (no confundir con
outsourcing); sin embargo, dada la necesidad de garantizar las
comunicaciones en todo momento, estos sistemas deben
ser redundantes y contar con una plataforma mínima, por
lo que es recomendable fortalecer la existente. Este punto dado
la clasificación de confidencial correspondiente, no
puede ser profundizado más. - Dotación de uniformes: esta actividad se
encuentra ubicada dentro de lo que se denomina el servicio de
intendencia; en este, es especialmente aplicable un proceso de
outsourcing, con empresas especializadas en el área de
confección de vestidos y prendas asociadas, las cuales
han optimizado su estructura a fin de hacerla competitiva en el
mercado nacional. Por otra parte, éste tipo de procesos
no aporta valor a la misión del la FAN y dada la
necesidad de mantener existencias en situaciones de conflicto,
aporta más valor agregado poseer una
configuración de depósito o la elaboración
de un contrato apropiado, que cree obligaciones
en situaciones de contingencia. - Adquisición: Es un proceso inherente al
usuario, por lo que no es lógico desprenderse de
éste. - Servicios básicos: Principalmente agua y
electricidad, así como aseo, son proporcionados por
entes externos; el caso particular de la telefonía, se hace más complejo ya
que requiere de un estudio específico, el cual para el
momento de la realización de este trabajo no poseo. La
complejidad precitada, viene representada por las
características del proceso de comunicación y la confidencialidad de
ésta en cualquier estamento militar; así como,
encontrar un punto de
equilibrio entre lo que implica la cancelación del
servicio telefónico y la adquisición y
mantenimiento de una plataforma de comunicación,
éste sería un tema de tesis
bastante interesante. - Apoyo de explosivistas: Ésta es un área
que aporta valor a la Fuerza Armada en Conjunto, especialmente
en situación de conflicto; además los
estándares en ésta área son bastante
elevados y competitivos en el mercado.
Además de los diez ítems antes
mencionados, se encuentran otros aspectos ajenos al área
logística que merecen ser considerados; entre los cuales
se pueden citar los siguientes:
- Consultoría jurídica: En la
Aviación Militar, no se cuenta con antecedentes de
outsourcing o contratación externa en esta área;
sin embargo, vale la pena considerar que este es un mercado
sumamente competitivo, en el que generalmente y de forma
folclórica, el que más casos gana, más
dinero gana
también; además requiere una estructura de
personal e información bastante costosa, la cual no es
utilizada en todo momento, por lo que sería pertinente
realizar una evaluación de costo
beneficio sobre la posibilidad de contratar bufetes, los cuales
están constantemente en competencia y manejan con
soltura los mecanismos de tribunales de alto nivel. - Comedores: La alimentación es
preponderantemente una actividad logística, pero
actualmente la Aviación Militar la realiza como una
actividad desconcentrada asignada a las Bases Aéreas.
Ésta área, cuenta con antecedentes
bibliográficos (Chirinos A, 2000); en el citado trabajo,
se hace evidente que ésta actividad no aporta valor
agregado, concentra medios especialmente personal en
actividades que no son su especialidad y no satisfacen al
cliente interno, pudiendo además estimular a las
empresas del sector al proporcionarles semejante "mercado
cautivo".
En resumen, existe una gran cantidad de áreas a
las que vale la pena realizarle un proceso de outsourcing, por el
simple hecho de querer ser competitivos, aunado a esto, se
encuentra la función social del Estado, establecida en el
artículo 328 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, en cuanto a la
participación activa de la FAN, la cual de una manera bien
entendida, no implica usurpación de las funciones
tradicionalmente ejecutadas por los entes civiles, por el
contrario, implica estimular el aparato productivo y la
creación de empleos; en cuanto al aspecto competitivo, las
empresas que han realizado procesos de outsourcing, se han
inclinado por las siguientes áreas:
Gráfico # 3: Áreas de aplicación de
outsourcing
Fuente: Ruddy Fernández, "Outsourcing, Estrategia
Empresarial del Presente y Futuro"
En el caso particular del Componente Aviación de
la FAN, él área lógica
de aplicación de outsourcing la constituye los servicios,
debido a tres aspectos; primero, no aportan valor agregado;
segundo, existe en el mercado nacional entes competitivos que
pueden brindar éste y tercero, la creación de
empleos directos e indirectos con el presupuesto asociado a
ésta área. Lo concerniente a éste
presupuesto puede observarse en el gráfico
subsiguiente:
Gráfico # 4 (presupuesto ordinario)
Fuente: El autor
Mediante la aplicación de una regresión
lineal (herramienta proporcionada por Excel) a las
curvas del gráfico precitado, se obtiene que existe una
tendencia de crecimiento del gasto en ésta área, la
cual y en función al monto estimado y considerando el
efecto de la devaluación de la moneda, el desprenderse
de estos implicaría aproximadamente la activación
de dos mil quinientos (1.500) empleos directos; en cuanto al
efecto de devaluación, cabe resaltar, que el mismo
presupuesto evaluado en dólares americanos, también
presenta una tendencia de crecimiento aunque mucho más
moderada, por lo que se puede considerar que la fuente de
ingresos es
bastante confiable y de simplificarse los trámites
administrativos satisfarían las expectativas de los
outsourcer.
4. Aspectos negativos del
outsourcing
Aparte de los aspectos citados de seguridad y control,
existe una gran cantidad de elementos que hacen riesgosa la
aplicación de procesos de outsourcing; estos pueden ser
revisados en el artículo de Morales Gustavo disponible en
Monografías.com. En el caso de la FAN, los recientes
acontecimientos del paro de empresas como PDVSA, Polar, entre
otras, evidencian lo vulnerable que es el Estado Venezolano ante
este tipo de acontecimientos. En éste sentido, la
solución no es crear un mega sistema capaz de absorber las
deficiencias de este tipo de acontecimiento, por el contrario se
deben mantener planes actualizados y reevaluar las bases legales
de modo de poder engranar más precisamente al estamento
militar con el aparato productivo, lo que puede adquirir muchas
formas, pero se puede considerar como eficiente el outsourcing,
ya que vincula al Estado con la empresa privada de una forma
más intima basada en un interés
mutuo.
5. La privatización
versus el outsourcing
Los procesos antes citados, son considerados por algunas
personas como una forma de comercio
exacerbada, la cual ha recibido diferentes nombres; el Ciudadano
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela Hugo
Rafael Chávez F. lo ha denominado neoliberalismo
salvaje; en el artículo "Revolcones de la historia" de
Tulio Hernández, publicado en el diario el Nacional el
día 1º de octubre de 2000, el autor refiere al
neoliberalismo como el comercio libérrimo; sin embargo, es
simplemente parte del neoliberalismo y de la indeseada pero
obligante globalización, posición que se
refuerza al citar el artículo "Globalización" =
Capitalismo +
Neoliberalismo de Pedro Montes y Diosdado Toledano, "El problema
surge porque, para empezar, la "globalización" es una
nueva fase del desarrollo del capitalismo, y hablando de un
sistema que descansa en la división de clases y en la
desigualdad no cabe pensar en la neutralidad del fenómeno.
Y, para seguir, porque la
globalización es en gran medida un producto del
neoliberalismo, bajo cuya hegemonía está hoy
concebido el orden económico mundial, el cual exacerba y
amplifica los aspectos más aberrantes del sistema". Por
otra parte, lo más importante de este proceso es aportar
valor a la
organización, lo que al contrario de la
privatización no debe significar descapitalización,
la cual se hace patente desde el mismo momento en que vendemos
nuestros activos, como podría pasar en el caso de la
industria
petrolera de acuerdo a algunas tesis existentes, lo que no es
necesariamente obligatorio, pues una privatización parcial
es posible, con la finalidad de no incurrir en los errores de
Argentina, que
extrayendo una frase de Juan Pedro Azcona, en su artículo
"El dominio del
subsuelo" publicado en monografías.com, el cual cito: "En
este marco, el proceso transformador (modo elegante de decir
"entregador") argentino alcanzó aspectos únicos,
puesto que ningún país del mundo eliminó su
empresa estatal y al mismo tiempo dio en concesión, sin
participación nacional, todo su subsuelo". La
descapitalización se hace evidente cuando vendemos el
bien, lo cual desde un punto de vista financiero no sería
erróneo si el producto de la venta se
utilizara en inversiones de otros activos superiores al anterior;
un ejemplo sencillo de esto es cuando vendemos un carro, si
utilizamos este ingreso para adquirir un modelo
más nuevo o como parte de la inicial de una casa nos
estamos capitalizando, por el contrario, si lo utilizamos en
nuestros gastos ordinarios, mercado, deudas, o cualquier otro que
no implique la adquisición de un bien de igual o superior
valor del anterior nos descapitalizamos; he allí lo
delicado de la privatización. En resumen, el outsourcing
puede o no incluir la cesión del activo, siendo lo
más importante la capitalización, de modo que esto
implique un aporte de valor y no simplemente una
disminución del tamaño; a partir de este punto, es
donde se debe decidir la aplicación de un outsourcing
total o parcial y plantear las preguntas que índica Ruddy
Fernández en su artículo "Outsourcing, Estrategia
Empresarial del Presente y Futuro", en lo concerniente a aspectos
legales (consulta hecha el 27DIC02, en
monografías.com).
El personal:
Éste es el punto más álgido de los procesos
de outsourcing en el Estado, especialmente por que en éste
son evidentes las estructuras
burocráticas y excesiva cantidad de personal,
especialmente en los niveles más bajos como parte de una
concepción social, en la cual lo importante era la
generación de empleos y no la rentabilidad,
dentro de una visualización eminentemente socialista; sin
embargo, el avasallante mundo globalizado, ha exigido a las
naciones que separen la política de la
economía, por lo que la necesidad más que la
visión de futuro, ha obligado al Estado a desprenderse de
procesos que no le aportan valor agregado o en los que no es
competitivo, mediante un proceso traumático, especialmente
para el personal. La única respuesta para esto, es la
realización paulatina de los procesos de outsourcing, es
decir, transferir al personal que no sea competitivo (deseado por
el outsourcer o que no acepte el cambio), a
otras dependencias gubernamentales y congelar el proceso de
contratación de personas mientras el personal antiguo
cumple sus años de servicio; el gran problema que presenta
esta parte, es el recargo temporal del sistema de seguridad
social; En este orden de ideas, cabe resaltar que cada caso
es particular y debe obedecer a una evaluación de costo
beneficio y de retorno de la inversión, pues existen dos
nuevos gastos, el del personal que se queda y el de la
contratación del servicio, los cuales pueden ser
compensados por la transferencia de personal y la
no-contratación de uno nuevo, así como, la
reducción de los gastos operativos y del incremento de la
eficiencia.
Por otro lado, el Estado seguirá cumpliendo con su
compromiso social, ya que se seguirá generando fuentes de
empleo, pero por parte de particulares, lo cual hace del sistema
económico más dinámico.
Profundizando en esta área, se puede citar a
Ruddy F. y observar lo siguiente:
¿Qué se hace con el personal | ||
Terminación de contrato laboral | 0 | 0% |
Transferir empleados a empresa | 3 | 33.33% |
Trasladarlos a otras áreas de la | 6 | 66.67% |
TOTAL | 9 | 100.00% |
El cuadro anterior, refuerza la tesis de la
transferencia temporal del personal a otras dependencias de la
FAN.
En el presente artículo, se pudo observar que
existe una diversidad de deficiencias en una gran cantidad de
áreas y procesos, esto no es desconocido por el Componente
Aviación tal y como lo establece el Plan
Estratégico de la Aviación (PLESAV) 2002
– 2012, el cual con una impecable metodología expone las mismas, a
través de un análisis de escenarios. Los resultados
y cifras del citado plan, no son expuestos en este trabajo dada
su clasificación de confidencial. En cuanto a la
solución de las precitadas deficiencias, aquí se
plantea primordialmente el uso de modelos de outsourcing, previa
evaluación de cada caso en particular; en cuanto a esta
aplicación se puede concluir lo siguiente:
- Desde el punto de vista legal, los mencionados
procesos son aplicables. - El riesgo a la
seguridad, es subsanable mediante la elaboración
apropiada de los contratos
pertinentes. - En cuanto a las limitaciones en situación de
conflicto, estas pueden ser subsanadas tomando como referencia
los procesos de outsourcing realizados por la Fuerza
Aérea Norteamericana (USAF), en la cual y dada su
naturaleza ofensiva, los empleados del outsourcer cuentan con
una clasificación, en la que la más elevada
recibe incentivos
especiales por su participación en el área de
operaciones; por otro lado, la Aviación Militar
Venezolana aunque no tiene semejante naturaleza ofensiva,
cuenta como cualquier aviación de combate, de capacidad
de acción en profundidad, esto quiere decir que las
Bases no tienen que desplazarse hasta el frente (zona de
contacto), por lo que el apoyo logístico se hace
más confiable; sin embargo, son los principales blancos
del enemigo, junto a la industria bélica, las
comunicaciones y los centros de suministro. - La aplicación de procesos de outsourcing,
especialmente en el área de servicios, permitiría
optimizar lo correspondiente a seguridad y defensa, al
concentrar esfuerzos en los procesos medulares e incrementar el
grado de satisfacción del personal usuario de los
mismos, de acuerdo al PLESAV, en la citada área
predomina la clasificación de insuficiente/adecuado e
insuficiente/inadecuado; ejemplo concreto de
esto, lo representa el servicio de farmacia, al comparar como
era antes de celebrar el convenio con la empresa
LOCATEL. - Permite sincerar los recursos financieros y crear
fuentes de empleo, lo que se pudo constatar mediante el
gráfico # 4, de la página número
15.
Reflexión final:
Cada vez sé más que sé menos.
JCGM2002
Elaborado por: Juan Carlos González Medina (16ENE02)
Mayor Aviación, Ingeniero Electricista, Especialista en
Mantenimiento.
Publicación autorizada el 26 de Marzo de 2003 por el
Ministerio de la Defensa, previa tramitación por
órgano regular.
- Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela N° 5452 de fecha 24 de marzo de
2000. - Ley Orgánica de Seguridad y Defensa de la
República de Venezuela - Ley Orgánica de las Fuerza Armadas
Nacionales. - DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Consenso de Washington
de 1989,
http://www.geocities.com/luisdallanegra/Amlat/conswash.htm - JUAN PEDRO AZCONA, El dominio del subsuelo,
https://www.monografías.com/ - RUDDY FERNÁNDEZ, "Outsourcing, Estrategia
Empresarial del Presente y Futuro",
https://www.monografías.com/ - PEDRO MONTES Y DIOSDADO TOLEDANO,
"Globalización" = Capitalismo + Neoliberalismo,
http://search.espanol.yahoo.com/search/espanol?p=neoliberalismo. - SUN TZU "El arte de la Guerra", traducción e
introducción Salvador Pruna; Editorial
EDUVEN. - CHIRINOS A. (2000). Diagnóstico de
Aplicación de la Subcontratación (Outsourcing) al
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Venezolana. Trabajo especial de ascenso no publicado. Escuela
Superior de Guerra Aérea. - ROTHERY, B. Y ROBERTSON I. (1997). "Outsourcing" La
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Propuesta de una organización centrada en procesos, caso
DIRSER. - Plan Estratégico de la Aviación Militar
Venezolana 2002 – 2012 (PLESAV).
Autor:
Juan Carlos González