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Uruguay ante el Mercosur y el ALCA




Enviado por bquaglio



    1. A modo de
      antecedente
    2. La integración
      sudamericana
    3. El MERCOSUR y la
      ubicación geopolítica del
      Uruguay
    4. Re-pensar al
      Uruguay
    5. Uruguay ante el Mercosur y el
      ALCA
    6. Uruguay ¿Qué
      destino tiene?
    7. El ALCA (Área de libre
      Comercio de las Américas)
    8. ¿Qué
      significación geopolítica encierra o esconde al
      proyecto ALCA?
    9. En busca de
      proyecciones

    1.- A modo de
    antecedente

    Es sabido que la historia no es un desarrollo
    lineal de evolución.

    Se trata de un conjunto de procesos que
    pueden implicar avances, pero también
    retrocesos.

    Por ello, como breve introducción al tema , considero que es
    importante considerar que en el mundo contemporáneo, las
    tendencias política,
    socio-económicas, culturales y tecnológicas, vienen
    alentando la formación de grandes bloques
    económicos que tienen como objetivos
    prioritarios, la defensa común y compartida de los
    intereses de sus pueblos.

    Desde una perspectiva amplia, que implica la
    superación de la dicotomía NACIONALISMOINTEGRACIÓN, un proceso de
    integración regional puede ser una alternativa viable que
    permita una más adecuada inserción en la
    globalidad, preservando la identidad de
    las partes constituyentes del bloque.

    Concretar su éxito
    depende no tanto en la razón como en la
    voluntad.

    2.- La
    integración sudamericana

    Recuerdo que en 1966, en la conferencia de
    Presidentes de América
    realizada en Punta del Este, el entonces Presidente de Chile Dr.
    Eduardo Frei Montalva, lanzó al ruedo un gran
    desafío, plenamente realista, tanto ayer como
    hoy.

    Expresó el mandatario chileno:

    "¿ Podemos seguir tratando de organizar el
    desarrollo de nuestras economías en compartimentos
    estancos, condenando a nuestro continente a un deterioro cada vez
    más marcado, sin organizar un esfuerzo colectivo,
    enfrentados a otros vastos conglomerados que multiplican su
    progreso precisamente por su espíritu
    unitario?"

    Frei , en esa oportunidad, reforzó la idea
    política que 131 años antes, , en 1835,
    había lanzado el ministro chileno Joaquín Tocornal
    a favor de una unión aduanera entre los países del
    Cono Sur;

    idea que fuera recogida más tarde por los
    presidentes Julio A. Roca en 1882; y Roque Sáenz
    Peña en 1915 aceptada por los mandatarios de Brasil y Chile y
    posteriormente en 1951 con el proyectado Pacto del ABC impulsado
    por los gobiernos de Domingo Perón,
    Getulio Vargas y General Carlos Ibáñez del
    Campo.

    3. El MERCOSUR y la
    ubicación geopolítica del Uruguay

    Como una constante socio-política, con el tratado
    del MERCOSUR, se intenta dar respuesta al principal problema de
    Iberoamérica: eliminar la desunión de sus Estados,
    la que fuera diseñada y sostenida en cónclaves
    extra-continentales.

    La realidad geopolítica que subyace en la
    filosofía del MERCOSUR, del CAN y de la idea impulsada por
    Brasil del ALCSA,

    obliga a los gobiernos a profundizar y medir el alcance
    de ciertos términos empleados hasta entonces.

    En vez de otorgar prioridad al

    CRECIMIENTO GLOBAL CON LENTO DESARROLLO SOCIAL
    DE LAS PARTES,

    el deber de trabajar a favor de la

    IGUALDAD DEL DESARROLLO SOCIAL DEL TODO, CON
    CRECIMIENTO DE LAS PARTES.

    Para el Uruguay, que
    políticamente pasó mucho tiempo aislado de
    ese gran debate
    sudamericano, el MERCOSUR adquiere una importancia muy particular
    porque le abre una instancia para el reagrupamiento de fuerzas y
    poder
    participar activamente el diseño
    de un modelo
    alternativo continental.

    En el Uruguay, los estrategas de verdad como los de
    café,
    al estar carentes

    de una visión global, tanto del mundo como de la
    región, no les ha permitido diseñar un PROYECTO A FUTURO
    DE PAIS , proyecto que debe estar sostenido por una
    POLÍTICA DE ESTADO.

    Tampoco este término es favorito de los
    dirigentes políticos. El MERCOSUR ha sido una de las raras
    excepciones.

    "Una buena política -decía el Dr. Luis A.
    de Herrera- se debe apoyar en la sólida base que
    proporciona la verdad histórica."

    Cabe, lógicamente, la pregunta:

    ¿qué nos dice nuestra verdad
    histórica?

    Considero que ella destaca varios factores de
    relevancia, que han ido tomando calificada importancia en el
    transcurrir del tiempo.

    * Su estratégica posición en la esquina
    del Atlántico con el Río de la Plata,

    territorio que en muchas oportunidades

    tuvo que ser defendido ante la codicia ajena;

    La verdad histórica nos dice que según
    importantes opiniones de estadistas como Clemanceau, Badía
    Malagrida, y otros que visitaron estas regiones, el Uruguay se
    presenta como la "llave del hinterland platense";pero la realidad
    histórica contemporánea, indica que la "cerradura"
    de ese hinterlandque finalmente ha despertado de su agonía
    mediterránea, su "cerradura" se ha ido trasladando hacia
    los costas atlánticas sureñas de Brasil.La verdad
    histórica nos señala que Uruguay, conjuntamente con
    áreas de Argentina, Brasil
    y Paraguay,
    están asentadas en uno de los acuíferos más
    importantes del mundo,otro recurso que ha comenzado a ser
    sumamente codiciado , como lo son las fuentes que
    producen energía.

    El "oro azul" en pocas décadas adquirirá
    tanta importancia como el "oro negro".

    La verdad histórica, con palabras de Perroux,
    aconseja que :

    "Hay que saber lo que el espacio de una Nación
    vale; hay que saber lo que su pueblo puede, hay que saber
    ofrecerle la oportunidad de capacitarlo" .

    El problema de fondo que plantea el protagonismo
    uruguayo en el MERCOSUR, obliga a la sociedad uruguaya
    a sostener un profundo y serio debate con el objetivo de
    establecer las nuevas pautas que el paísdebe modificar
    para articularse con flexibilidad en este importante como
    decisivo modelo de integración;

    por lo cual debe diseñar nuevas estrategias con
    el fin de modificar severamente al modelo que se ha ido
    agotando.

    Más crudamente: se
    agotó
    .

    Y un modelo sin futuro, que no sirve ni para producir ni
    para distribuir evidentemente, está condenado a
    morir.

    4.-RE-PENSAR AL
    URUGUAY

    RE- PENSAR AL URUGUAY es un tema, evidentemente
    fundamental, en la agenda social, cultural, política,
    industrial, comercial y militar para el país;

    un gran tema, quizás tan importante como fue
    proclamar su resguardada independencia
    política.

    El GRAN TEMA, por cuanto comprende la necesidad
    que el Uruguay agro-exportador, pueda definirse también,
    como un amplio y confiable Estado de servicios.

    RE-PENSAR AL URUGUAY compromete la obligación de
    practicar una política externa con visión
    prospectiva, sostenida y avalada por sus ricos antecedentes, con
    el fin acrecentar su protagonismo en la región, sin jugar
    a "doble carta".

    Pero, paradójicamente, la política
    exterior,al igual que una POLÍTICA DE ESTADO se presentan
    como muy difícil para conjugar, y vemos con producto de un
    gran fracaso que ella no se encuentren en el centro del debate
    doméstico, pues continuamos, en líneas generales,
    practicandopolíticas sectoriales conjuntamente

    con una diplomacia "versallesca" ,sin aquilatar los
    ventajas que actualmente ofrece la diplomacia del "marketing",
    porque si la palabra clave de décadas pasadas era
    "ESTADO"la palabra clave de nuestros tiempos es MERCADO.

    No comprender y practicar ese cambio de
    postura en el caso de Uruguay, por más MERCOSUR que
    integre nominalmente,la dura realidad no tardará en
    señalarle que seguirá viviendo una etapa intermedia
    de su evolución.

    En este punto, es de orden aceptar que en la
    región iberoamericana, los pueblos están
    recapacitando sobre su destino,unos más adelantados que
    otros,otros renovando sus modelos,otros
    motivando educación y tecnología.Iberoamérica, al fin,
    parece ejercitar nuevos movimientos.

    5.- URUGUAY ANTE
    EL MERCOSUR Y EL ALCA

    Enfocar el tema, implica , primeramente, situarse en dos
    escenarios con diferentes particularidades tanto en lo
    económico, en lo político, como en lo
    estratégico, pues entre ambos sistemas se
    perciben marcadas diferencias,

    por lo cual es necesario prevenir los alcances, las
    posibilidades reales,balancear lo positivo y negativo que pueden
    presentar cualquiera de esos dos proyectos que
    pugnan geopolíticamente entre sí.

    Vuelven a resonar las palabras de José E.
    Rodó, cuando ante supuestos estudiantes en su "Ariel", les
    decía:

    "Cada generación necesita acuñar un
    mensaje nuevo, responder a una necesidad de la
    historia".

    Y ¿ que le exige a Uruguay la historia
    nueva?:

    realizar la parábola de nuestro destino cono
    Nación, hasta ayer a espaldas del resto de los
    países iberoamericanos,con la vista permanentemente
    deslumbrada por las luces de Europa;feliz con
    su puerto y su aduana y,
    más allá de la cuenca del Río Santa
    Lucía, "el terrenito del fondo" como designaba mi
    inolvidable amigo el Profesor Reyes Abadie, al resto de nuestro
    territorio.

    Pero ¿qué significa reinsertarse en el
    Cono Sur;confundir sus inquietudes y aspiraciones con las de sus
    pares continentales;adquirir el perfil iberoamericano;comprender
    que el mal denominado "Estado tapón" para los intereses
    ingleses del siglo XIX, en este MERCOSUR es el Estado
    gozne, que debe soldar el eje conformado por las dos grandes
    potencia
    sudamericanas.

    Que sin esa unión, argentino-brasileña,
    Uruguay, junto a Paraguay y Bolivia, no
    tienen un claro y feliz destino.

    El presidente argentino Roque Sáenz Peña,
    a fines del siglo XVIII le escribía alBarón de
    Río Branco:

    "TODO NOS UNE, NADA NOS SEPARA".

    La clave del éxito del MERCOSUR

    radica en saber lo que se quiere alcanzar y determinar
    los más adecuados medios para
    conseguirlo.

    Quien quiere el fin, quiere los medios.

    6.- URUGUAY
    ¿QUÉ DESTINO TIENE?

    Cuando en los años 1970 escribí el
    libro"URUGUAY EN EL CONO SUR, su
    destinogeopolítico" una gran interrogante me
    acuciaba:

    EL URUGUAY ¿QUÉ DESTINO TIENE?

    a)inserto en sí mismo, bajo esquemas perimidos,
    dependiente y resignado a un gradual e inexorable
    deterioro?

    b) Vinculado, por razones de espacio solamente, a la
    moderna y pujante estructura
    integracionista latinoamericana marcada por sus grandes
    vecinos?

    La respuesta me llegó años más
    tarde, ante un juicio de mi amigo Jaguaribe:

    "el MERCOSUR es el pasaporte para la historia de
    iberoamérica".

    7.- El ALCA (Área
    de libre Comercio de
    las Américas)

    Desde Wasghington, desde el "jardín de las
    rosas", el ALCA
    se sumó al debate iberoamericano.

    Me alineo con quienes consideran que el MERCOSUR es un
    destino,en tanto el ALCA sólo representa una opción
    de libre comercio,calificativo este último que
    llevó a Kissinger a denunciar que el MERCOSUR
    tendía a presentar aquellas tendencias manifestadas en la
    Unión
    Europea, que buscaban definir una identidad política
    regional distinta, si no en oposición a los intereses de
    Estados
    Unidos.

    Una opción similar a las negociaciones que se
    mantienen con la Unión Europea, con la convergencia
    asiática;

    la semana pasada, la que comenzó el MERCOSUR con
    la India.

    La firma del Tratado de Asunción que hiciera
    expresar a la entonces Secretario de Estado Sra.
    Albraight:

    el Mercosur "se concretó en una
    distracción de los Estados Unidos".

    significó una nueva situación que
    llevó a firmar el tratado 4 + 1

    el 19 de mayo de 1991,que permitirá contar con
    una fuerza
    mancomunada en las negociaciones futuras.

    8.-
    ¿QUÉ SIGNIFICACIÓN GEOPOLÍTICA
    ENCIERRA O ESCONDE AL PROYECTO ALCA?

    A mi juicio el ALCA es un proyecto del cual,
    primeramente, la ciudadanía no conoce sus verdaderas
    razones y objetivos; aunque el documento Santa Fe IV programa
    sostén de la actual administración de EE.UU.nos ofrece la
    pista.

    Para el premio Nobel en economía: Joseph
    Stiglitz (exjefe de economistas del Banco Mundial)
    , que visitó Montevideo y ofreció una conferencia,
    el ALCA : "no beneficiará a los países
    latinoamericanos y del Caribe y, en cambio, prolongará una
    relación injusta".

    Para el Embajador Samuel Pinheiro Guimaraes (uno de los
    negociadores de los acuerdos Argentina-Brasil) "El ALCA
    conducirá a la desaparición del
    MERCOSUR".

    La propuesta ALCA viene unida a todo un modelo de
    desarrollo
    económico, a todo un sistema de
    valores, pues
    como aclarara Robert Zoellick (el orientador del
    proyecto):

    "a todo un sistema de valores que evidentemente incluye
    la democracia,
    pero a una democracia íntimamente atada a un modelo de
    políticas económicas".

    Si existe la OMC, ¿por
    qué EE.UU. busca también el ALCA?

    Considero que hay que tener en cuenta que si se firman
    los acuerdos de la OMC en la próxima reunión
    ministerial a celebrarse en Cancún el próximo mes
    de setiembre, ello significará la consolidación
    normativa de todos los países dentro de una gran
    economía global.

    En esa gran economía global, es evidente que la
    industria
    estadounidense tendrá que confrontar su baja competitividad
    con otros grandes bloques económicos: Comunidad
    Europea, Japón y
    China.

    En tal caso, desde el ángulo de la defensa de sus
    intereses geoeconómicos, las reservas privadas de sus
    corporaciones podrían ubicarse en el proyectado ALCA ,
    basado en acuerdos bilaterales.

    9.- EN BUSCA DE
    PROYECCIONES

    ¿En qué situación quedaría
    la integración iberoamericana?

    Para muchos analistas sufriría lo que denominan
    "una africanización", pues el objetivo geopolítico
    de Washington radica en forzar una apertura unilateral de las
    economías iberoameicanas de modo de obtener más
    ventajas comerciales y mayores reducciones de barreras
    arancelarias a sus exportaciones y a
    sus capitales.

    La realidad indica que en el ALCA la retórica va
    por un lado, los deseos y los hechos por otro.

    Las opciones están presentadas.

    Las conversaciones en proceso.

    Los plazos, algunos vencidos, otros por
    vencer.

    Uruguay vuelve a vivir una hora clave en su historia
    política y económica, por lo cual debe tener en
    cuenta que la velocidad del
    tiempo actual no permite equivocaciones.

     

     

    Prof. Bernardo Quagliotti de Bellis

    Presidente de la Academia Uruguaya de Geopolítica
    y Estrategia

    Conferencia ofrecida en el CALEN en el ciclo que
    organizara la Academia Uruguay de Geopolítica y Estrategia, en el
    Centro de Altos Estudios Nacionales de Uruguay

     

     

     

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