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Diseño de un Plan de Participación Ciudadana en la Definición de Prioridades Presupuestarias




Enviado por rogercartay



    Municipio Antonio José de
    Sucre. Estado
    Barinas

    1. Marco referencial.
    2. Marco
      teórico.
    3. Marco
      metodológico
    4. Planteamiento del
      problema
    5. Análisis de
      alternativas
    6. Bibliografía

    INTRODUCCIÓN

    La participación ciudadana ha recuperado, hoy en
    día, espacios que han trascendido las fronteras nacionales
    de cualquier país. En el marco de la situación
    actual que atraviesa Venezuela, los
    estados y municipios no escapan de esta realidad, lo cual genera
    una mayor actividad en los espacios de participación
    ciudadana, por parte de los ciudadanos.

    El Municipio Antonio José de Sucre del Estado
    Barinas inicia, desde hace tres años, el programa de
    consolidación de barrios en los planes anuales, incluyendo
    disimuladamente la consulta a las comunidades para luego ser
    obviadas en el proceso
    decisorio de las acciones a ser
    realizadas en el plan-presupuesto. Ante
    esta perspectiva, se plantea la escasa participación
    ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual
    de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre
    del Estado Barinas, como el problema que intenta abordarse, en
    este trabajo de investigación, con una propuesta de
    cambio
    factible.

    Esta propuesta factible propone el diseño
    de un plan de participación ciudadana que oriente en el
    corto y mediano plazo algunos resultados viables de ser
    alcanzados por las asociaciones de vecinos y otros actores claves
    del Municipio Antonio José de Sucre en el plan-presupuesto
    anual de la Alcaldía de este Municipio.

    Dicho plan está enmarcado en las bases legales
    del ordenamiento jurídico nacional establecido en la
    Constitución Bolivariana de Venezuela como
    un factor que necesariamente requiere ser desarrollado en las
    instituciones
    públicas venezolanas. En este sentido, el plan incluye una
    transferencia del conocimiento
    en los actores, en especial en las asociaciones de vecinos del
    municipio, que estimule la participación ciudadana en las
    prioridades de inversión de los planes anuales de la
    Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre y, que
    de manera indirecta incida en las labores que desempeñan
    los funcionarios de la Alcaldía en materia de
    plan-presupuesto y participación ciudadana.

    En este sentido, se aborda la situación planteada
    partiendo de un marco referencial, correspondiente al Capitulo I,
    que presenta una breve descripción de las características geográficas,
    sociales y económicas del Municipio Antonio José de
    Sucre del Estado Barinas y de la Alcaldía de este
    municipio. Además, se expone una reseña acerca de
    la participación de la población en las políticas
    impulsadas por dicha Alcaldía.

    El Capítulo II por su parte, desarrolla el
    marco
    teórico que contiene los aspectos relevantes de la
    participación ciudadana referidos al contexto
    socio-político, las bases conceptuales y posiciones
    teóricas acerca de la misma y la definición asumida
    por el investigador. En el ámbito local se expone,
    igualmente, el contexto de la participación ciudadana en
    la administración
    pública local, el marco jurídico que la regula
    y, por último, se plantea la definición de
    prioridades de inversión y el plan-presupuesto local en el
    ámbito de la participación ciudadana.

    Seguidamente en el Capitulo III, correspondiente al
    marco metodológico, se presenta la definición de un
    plan de participación ciudadana y el proceso de trabajo,
    compuesto por fases, productos y
    acciones para alcanzar diseñar dicho plan de
    participación. También se presentan las estrategias a
    seguir para lograr con éxito
    las fases propuestas. Por último, se describen las
    fuentes de
    información, instrumentos y técnicas
    de recolección
    de datos, la estratificación de las entrevistas y
    cuestionarios y las descomposición de la variable
    participación ciudadana en variables
    especificas e indicadores;
    así como las categorías a indagar en dichas
    entrevistas y cuestionarios.

    En la Capitulo IV se expone el planteamiento del
    problema donde se describe, bajo la óptica
    de las asociaciones de vecinos, gremios, sindicatos y
    funcionarios de la Alcaldía del Municipio Antonio
    José de Sucre del Estado Barinas, la escasa
    participación ciudadana en la definición de
    prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto
    Anual. Se identifican los actores involucrados en dicha
    situación y los beneficiarios del proyecto en
    cuestión. Se exponen, además, los objetivos de
    la investigación y las condiciones para la
    ejecución de la misma. Igualmente, se presenta un conjunto
    de factores como resultado del análisis del pronostico realizado a la
    situación planteada.

    Y finalmente, en el Capitulo V se analizan las
    diferentes alternativas que intentan disminuir las consecuencias
    negativas de la escasa participación ciudadana en la
    definición de prioridades de inversión social del
    Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre
    del Estado Barinas. Igualmente se presentan las situaciones
    factibles a ser mejoradas y se analizan bajo criterios de
    evaluación que perfilan la
    evaluación de prefactibilidad del proyecto de
    intervención. Por último, se exponen las razones
    por las cuales la alternativa seleccionada es viable, los
    resultados esperados en el plan de participación ciudadana
    en el corto y mediano plazo, así como, los
    obstáculos que podrán afectar en plan y las
    acciones a seguir para disminuir dicho impacto.

    CAPITULO I

    MARCO REFERENCIAL.

    En este capítulo se presenta una breve
    descripción de las características
    geográficas, sociales y económicas del Municipio
    Antonio José de Sucre del Estado Barinas y de la
    Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre.
    Además, se expone una reseña acerca de la
    participación de la población en las
    políticas impulsadas por dicha Alcaldía.

    1. EL ESCENARIO GEOGRAFICO.

    El Municipio Antonio José de Sucre del Estado
    Barinas (Venezuela) constituye el espacio geográfico de
    esta investigación. Está situado al sur oeste del
    Estado con una superficie territorial de 3.240 Km.2 y una
    diversidad de relieves y pisos climáticos que van desde el
    montañoso (cordillerano andino) hasta las sabanas extensas
    y selvas tropicales de grandes reservas forestales ( una de las
    más importantes del país) hacia el sur del Estado y
    es atravesado por los más importantes ríos de la
    región. Se destaca entre estas reservas, la Reserva
    Forestal de Ticoporo.

    Los límites
    geográficos del Municipio Antonio José de Sucre
    son: Norte: con el Estado
    Mérida, Sur: los Municipios Pedraza y Ezequiel
    Zamora del Estado Barinas, Este: Municipio Pedraza y
    Oeste: Municipio Zamora.

    El Municipio Antonio José de Sucre es fundado en
    el año de 1958, en el sitio hoy denominado La Sabana; fue
    elevado a la categoría de Municipio Autónomo por
    decisión de la Asamblea Legislativa del Estado Barinas el
    14 de febrero de 1988 y tiene la capital en la
    localidad de Socopó. Según datos aportados
    por la Oficina de
    Catastro Urbano de la Alcaldía (2002), este Municipio esta
    formado por tres parroquias:

    La Parroquia Ticoporo, tiene una superficie de 54 Km.2 y
    52.000 habitantes y su capital es Socopó.

    La Parroquia Antonio Nicolás Pulido, tiene una
    extensión de 30.2 Km2 y 5.000 habitantes y su capital es
    Chameta.

    La Parroquia Andrés
    Bello tiene 20 Km.2 y 3.000 habitantes y su capital es
    Bum-Bum.

    2. UNA RADIOGRAFÍA DEL MUNICIPIO
    SUCRE.

    Según el Anuario Estadístico del Estado
    Barinas publicado por Instituto Nacional de Estadística (INE, 2001), la
    población del Municipio Antonio José de Sucre
    alcanza 62.170 habitantes (19 habitantes por Km2) distribuida por
    sexo en 51.2%
    masculina y 48.8% femenina. Del total de la población, el
    49.12% es población adulta (18 años y más) y
    el 50,88% población menor de 18 años –
    infantil / juvenil.

    La base económica del Municipio Antonio
    José de Sucre descansa sobre la producción forestal (maderas duras), siendo
    el primer productor a nivel nacional en este rubro,
    también el Municipio tiene una importante
    producción de carne y leche de
    vacunos, pastos y cereales, así como plátanos y
    cacao.

    En el sector educativo, las características
    más importantes son: matrícula escolar
    (pre-escolar, básica y diversificada) que alcanza para el
    año escolar 2001-2002 a 12.983 alumnos, que representa
    sólo el 52% de la población en edad escolar
    atendida y, una deserción
    escolar anual del 3% sobre la matrícula.

    El rendimiento estudiantil, según cifras del
    Distrito Escolar es bajo (escala inferior
    del nivel aprobatorio) y su principal causa es atribuida al poco
    o ningún interés
    del grupo familiar
    por la actividad educativa de sus hijos, que en muchas ocasiones
    incide, además, en los factores de la deserción
    escolar a consecuencia de la utilización de la mano de
    obra infantil en las labores agrícolas.

    El 53% de la población empleada obtiene un
    ingreso igual al salario
    mínimo urbano y el desempleo alcanza
    al 38% de la población económicamente activa. Es
    importante señalar que el tamaño promedio de
    la familia es
    de siete personas y que normalmente sólo uno está
    empleado.

    En el sector salud existe en el Municipio
    un hospital tipo I, cuatro ambulatorios urbanos, cinco
    medicaturas rurales y cuatro laboratorios de bioanálisis.
    La mayor incidencia de morbilidad son enfermedades infecto
    contagiosas, aunque debe hacerse mención especial la alta
    tasa de desnutrición en la población
    infantil del municipio.

    En materia de educación
    superior existe en el Municipio una extensión de la
    Universidad de
    los Andes que mayormente dedica sus labores a la
    investigación y protección de la reserva forestal
    de Ticoporo. Igualmente, la Universidad Nacional Experimental de
    los Llanos Ezequiel Zamora tiene una unidad de
    investigación para la protección de dicha reserva
    forestal.

    Las cifras del instituto de la vivienda del Estado
    Barinas (FUNDAVIVIENDA) reflejan que el 60% de las viviendas son
    construidas por iniciativa propia el 20% por iniciativa de
    organismos del estado y un 20 % de la vivienda constituyen
    soluciones
    precarias.

    Finalmente es importante señalar que el
    Municipio, de tendencia rural, cuenta con una importante organización comunitaria constituida por 82
    Asociaciones de Vecinos, agrupadas en una fuerte
    Federación de Vecinos, movimientos Católicos y
    Evangélicos organizados, Asociaciones Deportivas y
    Culturales, Asociaciones de Productores y Comerciantes,
    Asociaciones de Ganaderos y una Red de Radio Emisoras
    constituidas por tres emisoras locales.

    3. ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIÓN EN EL
    MUNICIPIO SUCRE.

    El crecimiento urbano de las parroquias del Municipio
    Sucre ha sido anárquico, desordenado y sin planificación urbana, según lo
    expresa el Director de la Oficina de Catastro Municipal, en
    consecuencia, el mayor porcentaje del presupuesto de
    inversión de la Alcaldía Municipal ha sido dirigido
    de acuerdo con una "política de
    consolidación de barrios", que se traduce en programas de
    electrificación, vialidad rural y urbana, construcción de puentes, acueductos
    rurales, vías de penetración, asfaltado urbano,
    caminerías, cloacas, alcantarillados, remodelación
    de plazas y parques; cuyo objetivo
    según el programa de Consolidación de Barrio es "el
    mejoramiento de la calidad de
    vida de los habitantes del Municipio". Este programa tiene
    aproximadamente tres años de ejecución, y
    según la Memoria y
    Cuenta del año 2001 de dicho Municipio, se describen
    escasamente los beneficios y alcance del programa en la
    población.

    Este programa ha sido ejecutado por empresas privadas
    y por administración directa municipal. Como
    bandera política del gobierno
    municipal en la ejecución del programa de
    consolidación de barrios, la Alcaldía y la
    Cámara Municipal disimuladamente han estimulado la
    participación ciudadana en materia de consulta a las
    comunidades para determinar prioridades de inversión
    social del presupuesto, o en la búsqueda conjunta de
    soluciones a las problemáticas locales.

    Esta situación ha contribuido a generar un fuerte
    grado de desvinculación entre las comunidades y el
    gobierno local, pero más concretamente entre los planes de
    inversión social de los presupuestos
    locales y las demandas sociales de las comunidades, pues la
    elaboración y determinación de prioridades ha sido
    única responsabilidad hasta ahora de la instancia
    administrativa de la Alcaldía.

    En el Municipio Antonio José de Sucre, no han
    existido programas de participación ciudadana organizados
    para la determinación de prioridades de inversión
    social presupuestarias. La participación ciudadana se ha
    reducido exclusivamente a la electoral y a algunas asambleas de
    vecinos para aspectos reinvidicativos muy puntuales. Otros
    mecanismos de participación, como lo es el derecho de
    palabra en la Cámara Municipal para representantes de la
    comunidad y
    organizaciones
    vecinales, no se ha otorgado.

    4. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA ALCALDÍA
    DEL MUNICIPIO SUCRE.

    El Municipio Sucre elige su primer Alcalde por
    elección popular en 1990, desde entonces, la
    elección de sus alcaldes ha recaído sobre los
    ciudadanos de inspiración social demócrata y
    demócrata cristiano.

    La estructura
    organizativa de la Alcaldía esta compuesta por 10
    direcciones administrativas. Existe una Dirección General que rinde cuentas al
    Despacho del Alcalde y cuya finalidad es coordinar la gestión
    del resto de las direcciones de la Alcaldía. Es importante
    destacar el desempeño de la Dirección de
    Ingeniería Municipal en materia de
    cooperación y relaciones con las asociaciones de vecinos
    en la ejecución del Plan Bolívar 2000, según
    se destaca en la Memoria y Cuenta
    del Municipio, correspondiente al año 2001.
    También, las labores realizadas por algunos institutos
    municipales, como lo son el Instituto de deporte, policía, bomberos
    y vivienda, han realizado labores con las asociaciones de vecinos
    en materia de capacitación en seguridad
    ciudadana y reuniones para la construcción de viviendas y
    la promoción del deporte.

    La fuerza
    laboral de
    esta Alcaldía está compuesta por 192 trabajadores,
    de los cuales 111 son obreros, mayoritariamente residentes en
    Socopó, que representan más de la mitad de la
    fuerza de trabajo de la Alcaldía y el gasto total de dicha
    fuerza alcanza aproximadamente casi el 30% de los gastos de la
    Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre. Un
    estimado del 40% de los empleados reside en los alrededores de la
    capital del Municipio y un 15% de los empleados son profesionales
    universitarios, en su mayoría técnicos con una
    antigüedad menor a 4 años. Aunado a esta
    situación, se tiene que los escasos programas de
    capacitación, están orientados mayormente a
    la
    administración del presupuesto y de las finanzas,
    describiendo así la poca capacidad que tiene la
    Alcaldía en materia de participación
    ciudadana.

    Además en dicha Alcaldía no existe un plan
    de trabajo anual que oriente los esfuerzos de la
    administración local, y por ende, las estrategias de
    participación ciudadana son múltiples y obedecen a
    criterios propios por parte de quienes las impulsan en la
    administración local. En este sentido, la visión
    acerca de la participación es una orientación para
    alcanzar logros de la administración local, más no
    para alcanzar logros de los ciudadanos y de las asociaciones de
    vecinos en la satisfacción de las necesidades. En este
    sentido, la Dirección General de la Alcaldía, en su
    función
    de coordinar las estrategias a seguir por cada una de las
    direcciones, constituye el área de gestión
    más idónea para coordinar estrategias globales
    impulsadas por la Alcaldía, en especial aquellas que
    tengan contacto directo con los ciudadanos y asociaciones de
    vecinos.

    Es importante resaltar además, que en diversas
    oportunidades tanto el Alcalde como algunos concejales han
    manifestado su deseo de profundizar en las estrategias de
    participación ciudadana y muy concretamente en la
    formulación del presupuesto local.

    Finalizado este capítulo, se expondrán,
    seguidamente, los elementos conceptuales y posiciones
    teóricas, el contexto en diferentes ámbitos de
    acción y el marco jurídico acerca de la
    participación ciudadana y, por último se plantea la
    definición de prioridades de inversión y el
    plan-presupuesto local en el marco de la participación
    ciudadana.  

    CAPÍTULO
    II.

    MARCO TEÓRICO.

    Este capitulo contiene aspectos relevantes acerca de la
    Participación Ciudadana referidos al contexto
    sociopolítico, las bases conceptuales y posiciones
    teóricas sobre el tema y la definición asumida por
    el investigador. Se expone, igualmente, la Participación
    Ciudadana en el Gobierno Local, el Marco Jurídico que la
    regula y, por último, se plantea la Definición de
    Prioridades de Inversión y el Plan Presupuesto Local en el
    ámbito de la Participación Ciudadana.

    EL CONTEXTO SOCIO-POLÍTICO DE LA
    PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

    Participación y Democracia.

    El concepto
    más común de Democracia es ‘’Gobierno
    del Pueblo’’. Visto así, Democracia y
    Participación, son complementarios, pues ésta, en
    los asuntos públicos le da contenido y la amplía en
    término de legitimidad y representatividad.

    La sociedad
    venezolana, después de 45 años de
    ‘‘Ejercicio Democrático’’,
    entró en un proceso de crisis de
    representatividad y legitimidad, y a partir de entonces el
    mito de la
    Democracia como poder
    representativo o ‘’Gobierno del Pueblo’’
    cayó en decadencia, sin que la sociedad venezolana haya
    experimentado transformaciones significativas en lo social,
    político, cultural y económico. Tampoco se han
    replanteado nuevas formas de articulación entre la
    Sociedad Civil
    y el Estado, que sigue teniendo un carácter
    fuertemente intervensionista, lo cual se plantea la necesidad de
    fortalecer el sistema
    democrático para lograr una redistribución de
    poder, más representativa de la diversidad
    social.

    El planteamiento anterior nos ubica en un momento
    histórico, cuya tarea inminente está signada por la
    necesidad de replantear el papel de los
    ciudadanos en el plano de una Democracia mas participativa, pues
    no sólo la Participación electoral legitima a los
    sistemas
    democráticos, sino que surge como otra vía, la
    creación de un nuevo pacto social que fortalezca el
    accionar del ciudadano y construya las bases para una fuerte
    participación ciudadana que contribuya a la
    sustentabilidad del sistema democrático.

    El fortalecimiento de la Participación Ciudadana
    debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de intervenir en
    ‘’lo público’’ y este Derecho
    sólo es posible si se promueve una nueva
    articulación Estado, Sociedad Civil y Ciudadanos, siendo
    el gobierno local el ámbito más adecuado para
    impulsar estos procesos de
    participación. El objetivo de la Participación es
    hacer más fuerte, directo y cotidiano las relaciones entre
    ciudadano y estado con la finalidad de tomar y ejecutar
    decisiones de manera conjunta, y para ello se hace necesario
    crear mecanismos de participación diferentes a los de los
    partidos
    políticos que cada día representan menos a la
    sociedad civil, a sus intereses sectoriales y al Municipio, que
    es la
    organización jurídico política que
    enmarca la vida local.

    La crisis de representatividad y legitimidad de las
    democracias representativas como sistema de gobierno,
    reinvidicaron otras formas de participación en el quehacer
    político frente al estado, que abrió espacios a
    nuevos liderazgos políticos a través de novedosos
    instrumentos jurídicos (Leyes de Descentralización, Ley
    Orgánica de Régimen Municipal, y todo lo
    relacionado con la Participación Ciudadana en las
    Constituciones de 1961 y 1999 de Venezuela). Todo este proceso,
    como hemos afirmado, replanteó nuevas formas de
    participación ciudadana en los asuntos públicos,
    constituyendo lo que conceptualmente denomínanos
    Democracia Participativa, y con referencias a modelos de
    gestión y planificación en los que la
    ciudadanía puede intervenir junto a la burocracia
    estatal en la elaboración de decisiones, gestión o
    ejecución de programas.

    Se plantea entonces un cambio fundamental en donde las
    decisiones se toman con la intervención de la comunidad y
    por consenso por cuanto los problemas son
    cada vez más complejos e interrelacionados para lo cual la
    institucionalidad tradicional es ineficiente en sus soluciones,
    ya que el contexto socio político de la
    participación ciudadana es tan dinámico que las
    instituciones necesitan de su refuerzo en el desarrollo de
    las iniciativas de carácter público.

    2. ENFOQUE TEÓRICO CONCEPTUAL DE LA
    PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

    La Participación ha sido entendida de diferentes
    formas y significados (Polisemia) que muchas veces son
    contradictorios en sí mismos. Este es un tema donde
    ‘’la imprecisión conceptual es
    frecuente’’ (Flisfish, 1992), muchas veces
    según Hopenhayn (1988) por ‘’el
    carácter equívoco del concepto’’ y por
    ‘’la vaguedad que se ha generado en torno a su
    significado real, expectativas e implicancias’’
    (Boeninger,1984)

    Sin embargo la Participación Ciudadana ha surgido
    como una aspiración de múltiples sectores sociales
    y políticos aun cuando el contenido más sustantivo
    del discurso
    participacionista genera profundas discusiones.

    En un sentido genérico, la participación
    tiene que ver con ‘’ la pretensión del
    hombre de ser
    autor de su propio destino que se desenvuelve en un escenario
    preconstruido en el que, simultáneamente, están
    presentes otros actores con variados libretos’’
    (Flisfish, 1992). Vista así la participación se
    enmarca en una acción colectiva con cierto grado de
    organización, es un proceso social que
    ‘’abarca múltiples escalas y
    espacios’’ (Hopenhayn, 1988) y entre otros
    políticos, económicos, sociales, culturales, etc.,
    con escalas que son determinadas según su alcance
    nacional, regional o local, ó en términos de
    Boeninger ‘’macro, meso y micro
    participación’’ (1984).

    2.1 El Marco Conceptual de la Participación
    Ciudadana.

    El discurso de la Participación Ciudadana no
    puede separarse de su entorno histórico. Así se ha
    concebido por los estudiosos de la materia: para algunos, este
    concepto debe estar inserto en la modernidad (logro
    de una sociedad mas participativa). Los teóricos de la
    marginalidad
    lo plantearon como un instrumento para incorporar a los sectores
    marginados a la dinámica del desarrollo y finalmente para
    otros, se plantea la participación ciudadana como elemento
    que hace frente a la pérdida de representatividad del
    sistema político. El gobierno y los partidos la plantea
    como un instrumento óptimo para crear una nueva
    relación concertada entre Sociedad Civil, Democracia y
    Estado.

    La Participación Ciudadana desde el punto de
    vista conceptual y práctico puede considerarse
    también un concepto polisemico que carece de una
    conceptualización univoca y que se vincula a
    categorías teóricas como ciudadanía, Estado,
    Democracia, sociedad civil, entre otras, donde sobre abundan
    posiciones teórico practicas muchas veces en abierta
    contradicción, es decir, con una ‘’ alta carga
    valorativa ‘’. (Baño, 1997)

    En términos genéricos la
    Participación Ciudadana es la intervención de los
    particulares en las actividades públicas, en tanto
    portadores de intereses sociales. Corresponden a intereses
    privados de la sociedad civil, individuales o colectivos, en
    donde se reconocen intereses públicos y
    políticos.

    La Participación Ciudadana, en algunos casos ha
    sido entendida como un recurso diseñado por el gobierno
    para promover acciones de y en las comunidades, de esta forma se
    descargan algunas tareas y responsabilidades que competen al
    Estado (transferencias de competencias) lo
    que teóricamente reduce el gasto
    público y el área de competencia del
    gobierno, que determinados teóricos de la
    participación la han de considerar una forma de privatización. En otros casos, la
    participación ciudadana tiene su origen en el seno de la
    sociedad civil y está orientada a sustituir la
    acción del Estado ó a combatir su inacción,
    incompetencia o ineficiencia en la resolución de problemas
    que los afectan de manera directa o indirecta a las
    comunidades.

    Otra dimensión de la Participación
    Ciudadana, es aquella que la asocia a la democratización
    del Estado y que hace énfasis en la necesidad de que el
    Estado desarrolle políticas y acciones que respondan a los
    intereses de los actores sociales, y propone ampliar la
    influencia de los ciudadanos sobre el proceso de toma de
    decisiones en todos los niveles, escalas y sectores de la
    gestión pública.

    Visto así, se define la Participación
    Ciudadana como ‘’todas aquellas experiencias que
    remiten a la intervención de los individuos en actividades
    públicas para hacer valer intereses
    sociales’’. Cunill 1991, 49.

    El propósito es, lograr que la población
    influya sobre las políticas y decisiones públicas,
    para ello se hace necesario institucionalizar mecanismos,
    procesos y organismos a través de una normativa legal.
    Pero esta dimensión de participación ciudadana
    puede ser condicionada y hasta neutralizada bajo una aparente
    práctica democrática, y la participación
    ciudadana puede constituirse en ‘’ una plataforma de
    fácil uso para construir artificialmente consensos y
    legitimar desigualdades.’’ Cunill 1991, P.
    9.

    2.2 La Participación Ciudadana como Hecho
    Político.

    Algunos autores conceptualizan la participación
    ciudadana como un ‘’hecho
    político’’ como un modelo de
    relación entre Estado y Sociedad Civil
    ‘’enmarcada dentro de una cultura
    política (actitudes,
    valores y
    normas) que
    orientan el comportamiento
    de los ciudadanos en un marco de deberes y derechos frente al
    Estado’’. Cartaya V. 1995, p. 15.

    Podemos caracterizar la anterior definición como
    la expresión más tradicional de
    participación, es decir la intervención en lo
    público para ejercer derechos políticos
    elementales, y es por ello que aceptamos entonces que la
    participación ciudadana es una forma de
    intermediación política de un colectivo social que
    involucra a toda la comunidad. En este sentido en opinión
    de Salazar y Pinto (1999), ‘’ el aspecto sustantivo
    de la política (resolver de un modo satisfactorio un
    problema común) forma una sola unidad dinámica, con
    el aspecto procedimental de la interacción de toda la
    comunidad organizada’’.

    Aún cuando la consideramos un hecho
    político, la participación ciudadana ha desplazado
    la intermediación de los partidos políticos como
    gestores de la comunidad, todo esto producto de la
    perdida de representatividad que estos han sufrido producto de la
    conversión de sus gestiones en acciones básicamente
    populistas que no respondían a la complejidad de
    intereses, actores, e interrelaciones de la sociedad.

    El dialogo entre
    Sociedad Civil y Estado prescindió de la
    intermediación de los partidos políticos cuando la
    sociedad civil logró negociar sus demandas y éstas
    fueron convertidas por el Estado en políticas
    públicas. Pero en ningún momento podemos afirmar
    que la participación ciudadana debilita al sistema
    democrático, por el contrario, contribuye a fortalecerlo y
    a asegurar su sustentabilidad, además de
    otorgándole mayor legitimidad política y socia por
    lo que el Estado logra convertirse en la máxima
    expresión de este acuerdo social.

    En definitiva, frente al planteamiento que concibe a la
    participación ciudadana como un hecho político,
    podemos concluir que la misma alude a acciones básicamente
    procedimentales que buscan entender y explicar las vinculaciones
    y relaciones entre el Estado, la Sociedad Civil y los Ciudadanos.
    La participación ciudadana es la forma en que el ciudadano
    individual o colectivamente se transforma en actor de un proceso
    que es responsabilidad de todos. Pero también el Estado
    debe asumir la promoción de esa participación,
    garantizando un marco político y jurídico que
    propicie un clima apropiado.
    Y aunque en muchas oportunidades el discurso oficial ha pregonado
    sus ventajas y deseabilidad, siempre se corre el riesgo de generar
    condiciones que desestabilicen el orden económico, social,
    y político que busca mantener la participación
    ciudadana.

    El sistema normativo venezolano, reconoce la
    participación ciudadana como fuente de legitimidad del
    poder político y de la organización del Estado,
    pero en la practica cotidiana existen severas restricciones para
    desarrollar procesos de participación, quizás la
    mas fuerte de estas restricciones sea la cultura política
    que no propicia el involucramiento de los ciudadanos en la cosa
    pública, más allá del ejercicio de sus
    derechos políticos fundamentales.

    El espacio local que mejor representa el escenario de la
    participación ciudadana es el municipio, por su
    cercanía a los ciudadanos porque es allí donde en
    opinión de Salazar y Pinto (1999, P. 16)
    ‘’donde resulta posible descubrir el sentido de
    ciudadanía y a partir de esto crear y recrear nuevas
    formas de participación‘’. Esto permite
    involucrar una manera directa y cercana a los ciudadanos en la
    definición de políticas públicas y en el
    control de su
    gestión. Todo esto garantiza en el ámbito de los
    gobiernos locales la revalorización del sistema
    democrático y el fortalecimiento de la acción
    ciudadana a través de la participación ciudadana en
    el nivel local.

    2.3 La Participación Ciudadana como Hecho
    Social.

    ‘’En una esfera estrictamente
    sociológica la participación ciudadana significa
    intervenir en los centros de gobiernos de una colectividad,
    participar en sus decisiones de la vida colectiva, de la
    administración de sus recursos, del
    modo como se distribuyen sus costos y
    beneficios’’. (Merino M. 1996. P. 11).

    En un plano más amplio la participación
    ciudadana significa tomar parte de una manera mas o menos intensa
    en las actividades de un grupo o institución, exista o no
    la posibilidad real de intervenir en las decisiones de los
    centros de gobiernos.

    Las anteriores definiciones diferencian dos formas de
    participación ciudadana, una posibilita intervenir en la
    toma de decisiones, la otra enfatiza en la toma de
    posición del individuo, independientemente de su poder de
    su poder de intervención en las decisiones
    públicas. En todo caso la participación ciudadana
    es siempre, un acto social colectivo y contempla dos elementos
    complementarios que son la influencia de la sociedad sobre el
    individuo, pero sobre todo, la voluntad personal de
    influir en las sociedades.

    Para Nuria Cunill, la participación ciudadana
    encuentra dos dimensiones: primero ‘’como medio de
    socialización de la
    política’’ y segundo ‘’ como forma
    de ampliar el campo de lo público hacia la esfera de la
    sociedad civil y por lo tanto favorecer a
    ésta’’. (1991. P. 44).

    En este sentido, participar quiere decir que está
    ‘’tomando parte’’, que en el caso de la
    participación ciudadana significa que los ciudadanos
    intervienen o toman parte en la actividad
    pública.

    Y para diferenciarla de otro tipo de
    participación, Cunill plantea: ‘’la
    participación social supone la relación de los
    individuos, no con el Estado sino con otras instituciones
    sociales’’ (Cunill, 1991. P.57 CLAD). Así como
    también establece ‘’la participación
    ciudadana supone una relación con el Estado, una
    intervención en una actividad pública’’
    (Cunill, 1991. P.48).

    Esto la diferencia de la participación social y
    de otro tipo de experiencias participativas. Para la autora antes
    citada la participación ciudadana es diferente de la
    participación política. Para otros autores como
    (Merino Ob. Cit. p. 30) cuando los ciudadanos se unen para
    influir, están tomando parte en la política, y
    citando a Verba, Nie, y On Kim (Merino Ob. Cit. p. 30) distingue
    varias formas de participación política que son el
    voto, las campañas políticas y el activismo en
    acciones colectivas, aunque las dos primeras de
    participación claramente políticas la última
    tiene un carácter difuso ya que muchas actividades
    podrían caer dentro de este tipo de
    acción.

    Volviendo a Cunill, la autora separa la
    participación política de la participación
    ciudadana al vincular a la primera con ‘’la
    intervención de los ciudadanos a través de los
    partidos políticos en órganos de
    representación de los intereses globales de una comunidad
    política’’ (Cunill, Ob. Cit. p.50). Se supone
    este tipo de participación en acciones como
    elección de representantes al gobierno a través de
    procesos electorales y mediante el ejercicio del voto, aún
    cuando lo político contempla un espectro más amplio
    que lo meramente electoral.

    Para Cunill, (Ob. Cit. p.57-59), los planos en que
    pueden darse participación ciudadana son dos en el campo
    de lo público, el primero que se relaciona con la
    elaboración de opciones ó de las decisiones de
    interés público, es decir de las actividades del
    gobierno, y el segundo, es en el plano de la gestión en el
    que se vincula más estricta y directamente con la
    generación de bienes y
    servicios
    públicos y las actividades de apoyos a estos.

    2.3 La Participación Ciudadana y la Agenda
    Pública.

    Para algunos autores el tema de la participación
    ciudadana es abordada a partir de dos finalidades principales de
    las instituciones estatales: la primera finalidad es de satisfacer las
    necesidades de la población ( Función de
    Administración)
    . La segunda es la de representar los intereses,
    prioridades e identidades de la ciudadanía
    ( Función de
    Gobierno)
    .

    A partir de estas finalidades y funciones se
    plantean dos enfoques:
    el primero que concibe la participación ciudadana
    como un medio o recurso que, permite ampliar las capacidades de
    acción del aparato público del Estado. El segundo
    visualiza la participación ciudadana como la incidencia de
    la ciudadanía en la toma de decisiones y la
    definición de la agenda pública. Es por ello que
    como desenlace de estos enfoques, notamos que los mismos plantean
    que la participación ciudadana apunta básicamente
    hacia la democratización del sistema político del
    Estado. También considera que la participación
    ciudadana debe ser un elemento de descentralización
    dirigido hacia la transferencia de competencias
    (
    funciones)
    hacia el nivel regional y local. Igualmente la
    participación ciudadana se asocia con el mejoramiento de
    las políticas sociales y mejor utilización de la
    inversión social, y finalmente la participación
    ciudadana es vista como un factor de modernización de la
    administración pública haciendo que la
    relación Personas-Estado sea una relación de
    Derechos siempre reinvindicativos y críticos.

    En conclusión: No existe un discurso teórico que de
    cuenta de una común visión, concepción o
    propuesta sobre la participación ciudadana. El problema
    radica en la forma como se concibe lo ciudadano, y corresponde a
    los investigadores hacer precisiones en torno a las formas de
    participación y la búsqueda de definiciones
    precisas.

    Presentadas algunas conceptualizaciones sobre
    Participación Ciudadana, para efectos de este trabajo se
    asume la siguiente definición:

    ‘’La Participación Ciudadana es el
    encuentro entre instituciones del Estado por una parte y los
    movimientos, asociaciones y organizaciones sociales que
    representan y expresan los intereses de los ciudadanos; esto
    implica un proceso de interacción social entre grupos con poder
    formal y los que carecen de él, significa que en el
    proceso de formulación, definición y
    ejecución de políticas públicas el Estado
    debe renunciar al monopolio del
    poder político y
    administrativo’’.

    Ahora bien, esto significa que la participación
    ciudadana no se debe presentar en un marco de anomia
    ( ausencia de
    normas) pues la
    participación ciudadana siempre va a requerir de
    algún grado de institucionalización y
    regulación jurídica, sólo así las
    autoridades locales concertarán con las organizaciones
    ciudadanas. No se trata de poner una camisa de fuerza
    jurídica a la participación ciudadana, se trata
    sólo de fundamentarla legalmente. En nuestro país,
    la participación ciudadana se halla establecida en la
    Constitución y actualmente se encuentra en un proceso de
    reglamentación por parte de la Asamblea Nacional, lo que
    indica de manera clara que esta relación entre Ciudadanos
    y Estado ha logrado avances significativos a pesar de las trabas
    impuestas por aquellos que adversan los Derechos de los
    Ciudadanos en el rol decisorio de construir el futuro de su
    localidad.

    LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL GOBIERNO
    LOCAL.

    3.1 Centralismo o
    Federalismo
    .

    La Concepción de democracia, según algunos
    investigadores (Huntington p.58 1.995) Se debate entre
    dos corrientes que podemos ubicar como:
    "Centralista’’ y "Localista" ambas por supuesto con
    connotaciones diferentes.

    El modelo centralista (Representado por élites
    urbanas) asignó a las Instituciones Locales,
    principalmente a los municipios, un rol administrativo que no le
    otorgaba capacidades para las decisiones políticas, por
    consiguiente (El modelo Centralista) planteó un orden
    basado en funciones establecidas, controladas y evaluadas por el
    poder central.

    El modelo localista, por oposición, establece que
    la verdadera democracia solo es posible en unidades territoriales
    de pequeña escala, teniendo la sociedad local poder y
    autonomía para el desarrollo local, lo que lo constituye
    en un desafío contemporáneo.

    La pugna entre ambos modelos fue dominada por el
    planteamiento centralista(hasta finales de la década del
    80), pero el monopolio de las decisiones, la centralización exagerada y la ineficiencia
    en el ejercicio del gobierno desprestigiaron y deslegitimaron a
    las administraciones centralizadas.

    Frente al fracaso del centralismo político
    administrativo, emergió lo local como una nueva realidad,
    entendida como "Iniciativas y Relaciones de Grupos de Naturaleza e
    Intereses de Ciudadanos Locales" (Clahe Ob. Cit Pág.
    19/26). Para ellos, debe compartirse una identidad
    colectiva de valores y normas por parte de los actores locales
    que buscan crear sistemas alternativos frente al
    centralismo… Pero en ¿Cuáles ámbitos
    se puede dar esta Participación Ciudadana en el nivel
    local?

    Arredondo, (Citado por Ortega Vela Pág. 36,
    1.995) plantea que la participación ciudadana a nivel del
    gobierno local se puede dar: Primero en el nivel institucional,
    que debe garantizar condiciones jurídicas por parte del
    gobierno. Segundo: el nivel civil, por los ciudadanos organizados
    de manera autónoma. Tercero: el publico, organizado desde
    el
    conocimiento del marco jurídico para garantizar una
    participación ciudadana de calidad en el
    ámbito gubernamental local.

    Sin duda alguna, "Lo Local" es un espacio
    político que gana cada vez más importancia, sin
    embargo, para lograr la consolidación se requiere de una
    sociedad civil con altos niveles de organización y
    movilización ya que ella (La Sociedad Civil) es siempre un
    actor importante en los conflictos y
    negociaciones con los gobiernos locales.

    Frente, a la burocracia ineficiente y el autoritarismo
    central existe una demanda de los
    ciudadanos por ampliar y profundizar la Participación
    Ciudadana en el nivel de los gobiernos locales exigiendo,
    más autenticidad en la representación popular de
    los ciudadanos, más democracia, transparencia,
    responsabilidad, eficacia y
    honradez en el manejo de los recursos públicos.

    No obstante esta participación en el nivel local
    debe plantearse en un marco institucional que para algunos
    autores (Ruiz Fernández Pág. 10, 1.999) se
    diferencian en modalidades de participación, entre otras:
    Consulta a los ciudadanos locales para determinar las
    prioridades de la comunidad, participación de los
    ciudadanos en la toma de decisiones, poder de
    negociación ciudadana que busca discutir y dirimir
    opiniones y diferencias de los ciudadanos con los administradores
    del gobierno local, consenso y cogestión de los
    ciudadanos en la formulación y diseño de sus
    planes, programas y proyectos locales
    y, finalmente, la administración ciudadana de los
    proyectos o áreas estratégicas en el marco del
    gobierno local.

    Todas estas acciones, desembocan en un fortalecimiento
    de la participación ciudadana en el gobierno local,
    lográndose dos objetivos importantes: la transparencia en
    la administración pública y la eficiencia y
    responsabilidad en la gestión local. Para ello los planes
    del gobierno municipal deben ser conocidos por la comunidad lo
    que conlleva a un mayor control social de la
    administración del gobierno local.

    Ciudadanos y Gobiernos Locales

    El Municipio es la expresión local del Estado,
    por su intermedio se canaliza la acción social de la
    comunidad. La relación gobierno local-ciudadanos es
    cotidiana, constante y se realiza a través de la
    participación ciudadana reforzando los procesos de
    identidad entre ciudadanos y gobiernos locales. La
    participación ciudadana es cercana, vivencial y
    fortalecerá actitudes colectivas hacia la solución
    de problemas. Su objetivo es hacer más directo y cotidiano
    el contacto entre ciudadanos e instituciones del Estado para
    hacer valer sus opiniones e intereses sin la
    intermediación de otras organizaciones.

    En la actualidad existe una tendencia a acentuar las
    acciones de los gobiernos locales otorgándole mayores
    competencias, esta descarga de responsabilidades del gobierno
    central y estadal significa una mayor participación
    ciudadana frente al municipio que abre un espacio para la
    revitalización de la democracia participativa vigorizando
    la articulación gobierno local-sociedad civil. De esta
    manera se concibe al poder local como la base
    socio-política del municipio que se transforma en el
    receptor más fuerte de las demandas ciudadanas a las
    cuales tiene que dar respuestas evitando el modelo clientelar
    muchas veces sin tener recursos ni capacidades
    técnicas.

    Así el gobierno local adquiere la responsabilidad
    de crear mecanismos de participación ciudadana, ya que la
    solución a los problemas locales no depende solo de
    capacidad técnica y la voluntad política del
    gobierno local, también son importantes los niveles de
    participación de las organizaciones de la sociedad civil o
    como lo plantea (Arroyo Pág.16, 1.997) "En este
    desafío para los gobiernos municipales se deben articular
    acciones con esa parte de la sociedad organizada pues los
    problemas locales no competen solo al equipo de
    gobierno".

    En el gobierno local es posible lograr acuerdos con la
    sociedad civil mediante el dialogo, la deliberación y la
    concertación, estas acciones profundizan la democracia y
    une al gobierno local con la sociedad civil.

    La concertación deber ser una forma institucional
    de procesar conflictos y alcanzar decisiones como plantea Dos
    Santos "La Concertación se vincula a la producción
    de consensos y de solidaridades, a la movilización de
    identidades sociales, a la organización de sectores
    sociales y a la asunción de responsabilidades" (Dos Santos
    1.987, Pág.13), aun cuando los pactos políticos y
    la concertación pueden significar una oportunidad para que
    las élites manipulen a la opinión publica; sin
    embargo las criticas más comunes a la deliberación
    y a la búsqueda del consenso se concentran en el hecho de
    su largo consumo de
    tiempo para
    alcanzar su logro.

    En los gobiernos locales la concertación es un
    aspecto nuevo frente a una cultura de gobierno con visos de
    caudillismo, ya
    que la concertación cuestiona las relaciones verticales y
    reivindica la tolerancia, la
    participación y el dialogo con la sociedad civil, es un
    reconocimiento a la pluralidad de actores y a su legitimidad para
    tomar parte de las decisiones del gobierno local cuando se trata
    de problemas que afectan al colectivo.

    La concertación, en definitiva es una vía,
    instrumento, alternativa o herramienta para lograr reafirmar una
    verdadera participación democrática de los sectores
    sociales organizados en la toma de decisiones y ejecución
    de proyectos.

    En Venezuela, la participación ciudadana en los
    gobiernos locales nace en el marco del impuesto proceso
    de reforma del Estado liderado por la comisión
    presidencial para la reforma del estado (COPRE) que
    impulsó las reformas a la legislación municipal,
    gracias a la presión de
    una creciente organización vecinal. Así, a partir
    de 1.986 se dinamiza el proceso de descentralización que
    buscaba el fortalecimiento de los Estados Federales y Municipios
    con una ampliación de la participación
    política al lograrse la elección popular de
    gobernadores y la creación de la figura del alcalde,
    electo también por el voto popular, proponiéndose
    igualmente la elección uninominal a los órganos
    legislativos estatales y municipales.

    Todo esto permitió el fortalecimiento de la
    democracia local, la formulación, ejecución y
    control de políticas por parte de los gobiernos locales y
    la cooperación de los ciudadanos de las parroquias que se
    concebían como entes auxiliares de los órganos de
    gobierno municipal y participación local a través
    de las cuales los vecinos colaboran en la gestión de los
    asuntos comunitarios.

    MARCO JURIDICO DE LA PARTICPACION CIUDADANA EN EL
    NIVEL LOCAL

    La Constitución Nacional de 1.961 (Articulo 25)
    define al municipio como "La Unidad Política primaria y
    Autónoma dentro de la Organización Nacional son
    personas jurídicas y su representación la ejercen
    los organismos que determine la ley". Al otorgársele al
    municipio personalidad
    jurídica, son entes de derecho
    público y se les reconoce como "Unidad Política
    de Carácter Territorial" que disponen de autonomía
    en sus competencias legales.

    En el preámbulo de la Constitución de la
    República Bolivariana de Venezuela, se establece que el
    fin supremo de la misma es crear una Sociedad Democrática,
    Participativa y Protagónica. De esta manera se otorga el
    rango constitucional a la participación ciudadana,
    despejando de una vez por todas, todos aquellos obstáculos
    que sin ningún basamento prohibían la
    actuación de los ciudadanos en los asuntos
    públicos, de carácter trascendental que los
    afectaba de manera directa.

    En los principios
    fundamentales que establece la Constitución Nacional,
    podemos tomar en cuenta que el Art. 6 propone de manera general
    la forma de gobierno de la República y de sus entidades,
    dejando claro que el mismo debe ser democrático,
    participativo, electivo, descentralizado, alternativo entre
    otros. Todo esto obliga a aquellos que dirigen al poder
    ejecutivo del Estado, a reformular la relación con los
    ciudadanos, que hasta entonces se encontraba totalmente
    desvinculada de lo que verdaderamente se puede denominar
    participación ciudadana.

    El marco jurídico para la participación
    local en Venezuela obtiene su basamento de manera explicita, en
    la Constitución Nacional (1999) específicamente en
    el Título III -de los deberes, derechos humanos
    y garantías-, Capítulo IV -De los Derechos
    Políticos y del Referendo
    Popular-, Sección Primera: De los Derechos
    Políticos, Artículos 62, 66 y 70, que consagran la
    participación de la población en la
    formulación, ejecución y control de la
    gestión pública. También establece la
    obligación de crear mecanismos legales, abiertos y
    flexibles para descentralizar hasta el nivel parroquial y
    promover la participación de las comunidades a
    través de mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
    Así mismo se le otorga a los ciudadanos el Derecho de
    exigir a sus representantes la entrega de cuentas de la
    gestión pública.

    El Título III -de los deberes, derechos humanos y
    garantías-, en su Capítulo X -De los Deberes,
    instituye en su Art. 132, el deber que tiene toda persona, para
    participar solidariamente en los asuntos de la vida
    política, civil y comunitaria del país. Una vez
    más se ratifica la necesidad de aproximación de los
    ciudadanos al poder. En la medida en que el ciudadano participa
    integralmente en los asuntos públicos, bajo el sello del
    interés común, se puede construir un consenso
    activo en torno a la acción social y gubernamental. Tal
    participación es la base de la legitimidad y de
    gobernabilidad, y es este consenso sociocultural la
    justificación ético-política del
    gobernante.

    En el Título IV -del poder público-,
    Capítulo I -De las Disposiciones Fundamentales-,
    Sección Primera: De la Administración
    Pública, nos encontramos con el Art. 141 que impone de
    manera taxativa el servicio de la
    administración pública hacia los ciudadanos, y es
    por ello que la mejor manera de determinar y mejorar los
    servicios que el Estado presta a los ciudadanos es través
    de la honestidad,
    participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
    transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en
    el ejercicio de la función pública, que exige este
    marco legal.

    Una mención importante que se debe resaltar es la
    establecida en el Título IV -del poder público-,
    Capítulo II -De la Competencia del Poder Público
    Nacional-, más específicamente en el Art. 158 de la
    Constitución, en el mismo se constituye como
    política nacional, la descentralización, y a la vez
    logra establecer los fines de la misma, siendo de especial
    atención el acercamiento del poder a los
    ciudadanos a fines de satisfacer sus cometidos. De esta manera se
    logra unir de manera constitucional, algo que ya estaba
    perfectamente unido, como lo es la participación ciudadana
    en el proceso descentralizador.

    El Art. 166 de la Constitución se localiza en el
    Título IV -del poder público-, Capítulo III
    -Del Poder Público Estatal garantiza la
    participación ciudadana en los llamados Consejo de
    Planificación y Coordinación de Políticas
    Públicas, cuya función es planificar y coordinar
    las políticas públicas estatales, y de esta forma
    ratificamos la importancia que tienen las comunidades en las
    definiciones de las políticas y prioridades
    públicas.

    También él articulo 168 (Título IV
    -del poder público-, Capítulo IV -Del Poder
    Público Municipal de la Constitución Nacional de
    1999) plantea que las actuaciones del gobierno local se
    cumplirán incorporando la Participación Ciudadana
    al proceso de definición y ejecución de la
    gestión publica y en el control y evaluación de sus
    resultados, es quizás este el Articulo más
    importante de nuestro estudio ya que le da fuerza y rango
    constitucional en el área que tratamos a la
    participación ciudadana, y esta obligación
    establecida por nuestra Carta Magna no
    puede ser objeto de modificación alguna por parte de
    cualquier persona, bien sea natural o jurídica.

    Particular importancia merece el Art. 182 contenido en
    el Título IV -del poder público-, Capítulo
    IV -Del Poder Público Municipal, siendo este postulado el
    que establece de manera constitucional, la creación de los
    consejos locales de planificación pública,
    otorgando la particular importancia que le corresponde a las
    comunidades y los ciudadanos en la vida de su comunidad,
    requisito indispensable para el desarrollo de la
    misma.

    En el Articulo 184 de nuestra Carta Magna, se establecen
    de forma clara y expedita las obligaciones
    del Poder Público Municipal, en cuanto a la
    descentralización y transferencia a las comunidades y
    grupos vecinales organizados de los servicios que estos
    gestionen, previa capacidad de los mismos para la
    prestación del servicio; pero también en su ordinal
    2do se interpreta en forma clara la participación de las
    comunidades y ciudadanos, a través de las organizaciones
    vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la
    formulación de propuestas de inversión ante las
    autoridades estadales y municipales encargadas de la
    elaboración de los respectivos planes de inversión,
    así como en la ejecución, evaluación y
    control de obras, programas sociales y servicios públicos
    en su jurisdicción. Mejor no ha podido establecer el
    legislador el alcance de la participación ciudadana, ya
    que de esta manera no deja ningún tipo de dudas en torno a
    la inserción del pueblo en la gestión
    pública. Y en los diversos ordinales restantes de este
    articulo, logramos constatar el amplio margen de acción de
    las comunidades en los diversos ámbitos de la vida
    pública local.

    También se establece en los demás
    artículos restantes de nuestra Constitución
    Nacional, las formas y maneras generales de insertar la
    participación ciudadana en las distintas esferas de la
    vida pública nacional, regional o municipal, sea cual
    fuere el organismo, confirmando así una vez más la
    política que debe asumir el Estado en esta
    materia.

    Ahora bien, como sabemos, la Constitución
    establece los principios o preceptos fundamentales que rigen la
    vida nacional, y es por ello que debemos remitirnos a otras
    figuras jurídicas, que apoyan de manera directa la
    participación ciudadana, estos instrumentos legales son la
    Ley Orgánica de Descentralización,
    Delimitación y Transferencias de competencias del Poder
    Público, la Ley Orgánica de Elecciones y
    Participación Política, la Ley Orgánica de
    Régimen Municipal que será la de mayor importancia
    de análisis en el desarrollo de esta investigación,
    puesto que es la que regula las relaciones existentes entre los
    ciudadanos y el Municipio.

    El Municipio está caracterizado como "El espacio
    de mayor cercanía entre gobierno y ciudadano y es definido
    como la unidad política primaria de la organización
    nacional, con personalidad jurídica y
    autónoma’’, es decir como una instancia que
    ejerce una rama del poder publico en un ámbito local,
    forma parte del sistema de organización política
    del Estado y posee autonomía, siendo catalogada como "Una
    entidad pública descentralizada "(Brewer Carías,
    1990:15).

    La Ley Orgánica de Régimen Municipal cuyo
    objetivo es " Desarrollar los principios constitucionales
    referente a la organización, gobierno,
    administración, funcionamiento y control de los municipios
    y demás entidades locales" (articulo 1) es concebida como
    un instrumento jurídico que busca superar el modelo de
    democracia representativa por el de participativa en tanto que
    provee mecanismos de participación, considerados
    limitados, en la toma de decisiones en el nivel de los gobiernos
    locales por parte de la comunidad y la acción vecinal.
    Aún cuando estos mecanismos de participación en la
    toma de decisiones son limitados, el municipio sigue siendo la
    instancia de gobierno idónea para desarrollar procesos de
    participación.

    Podemos empezar por la obligación de las Juntas
    Parroquiales para promover la participación ciudadana
    contenida en el Articulo 32 de la Ley Orgánica de
    Régimen Municipal, ya que siendo esta la
    institución municipal que está más cerca de
    los ciudadanos le corresponde la tarea de llevar la
    administración pública hacia el ciudadano, porque
    no sólo éste debe buscar la participación en
    los asuntos públicos locales, sino también el
    Estado debe ser un ente capaz de apoyar y promover a
    través de sus instituciones la participación
    ciudadana, todo esto con el fin de satisfacer los servicios
    públicos locales. Y en el Articulo 34 se enmarca la
    participación de los vecinos en la gestión de
    asuntos comunitarios en conjunto con las parroquias, siendo
    éstas, órganos auxiliares del gobierno municipal,
    logrando así una estrecha interrelación entre
    gobierno y comunidad.

    En el Art. 79 de la Ley Orgánica de
    Régimen Municipal, se establece algo muy importante, y no
    es otra cosa que la obligación que tiene la Junta
    Parroquial de elevar a la consideración del Alcalde las
    aspiraciones de la comunidad, relacionándolas con la
    prioridad y urgencia que la solicitud tenga. De esta manera
    logramos encontrar otro punto de encuentro en la
    definición de prioridades presupuestarias, entre el Estado
    y el Ciudadano, por cuanto las Juntas Parroquiales son
    órganos auxiliares del Alcalde quien a su vez representa a
    través del Poder Ejecutivo al Municipio,
    constituyéndose esto en una magnifica ventaja para la
    realización de un verdadero plan que logre satisfacer las
    necesidades de la comunidad.

    Existe también en el Titulo X de la
    participación de la comunidad, en el Art. 167 de la Ley
    Orgánica de Régimen Municipal, el derecho o la
    obligación de los vecinos en la participación de la
    gestión municipal, todo esto con el fin de dar un
    carácter comunitario a la gestión, de manera que en
    la construcción de una o varias comunidades todos sean
    miembros participantes de las decisiones que se tomen. Igual lo
    establece el Art. 168 Ordinal 3 de esta misma Ley, a partir del
    Derecho a la Información que tiene todo ciudadano sobre
    la vida local, y lo más interesante es que logra vincular
    de manera perfecta la información a través del
    proceso de promoción de la participación ciudadana,
    como una de las principales ventajas y utilidades de este
    articulo.

    El Articulo 170 de la Ley Orgánica de
    Régimen Municipal, extiende la invitación a los
    ciudadanos para participar en los asuntos económicos de la
    gestión municipal, todo esto tiene como fin último
    el impulso del desarrollo de la vida local favoreciendo los
    intereses colectivos, a través del desarrollo de las
    Asociaciones de Vecinos u otras organizaciones que hagan vida en
    el ámbito local.

    Para Brewer Carías (1990:143) los mecanismos de
    participación previstos en la Ley Orgánica de
    Régimen Municipal pueden clasificarse en "Los de
    participación política, los de participación
    vecinal y los de participación en defensa del patrimonio".

    Los mecanismos de participación política,
    son los referidos a ser elector y elegible, revocatoria de
    mandatos, consultas y reconsideración de ordenanzas, la
    mayoría de estos otorgan una legitimidad
    ‘‘electoral o política’’, pero hoy
    día no sólo se debe hablar de este tipo de
    legitimidad puesto que una gestión que no considere la
    participación ciudadana, simplemente se encuentra
    destinada al fracaso y por resultado obtendrá una
    rápida deslegitimación y un atraso en el desarrollo
    de la vida local. Ahora bien, nos encontramos con los mecanismos
    de participación en asuntos vecinales que son aquello que
    tienden a favorecer la participación de la comunidad y la
    participación de control mediante la solicitud de
    impugnación o invalidez de actos que vayan en contra de
    los intereses del municipio.

    Si bien es cierto que existen mecanismos legales para la
    participación ciudadana, estos lejos de vincular la
    acción del gobierno local con las comunidades, en ciertas
    ocasiones, se han instrumentado bajo conveniencias
    políticas y electorales. En este sentido, se reafirma la
    necesidad de institucionalizar los mecanismos de
    Participación Ciudadana y vincularlos a las necesidades e
    intereses de las comunidades, todo ello es posible mediante
    procesos de negociación entre gobierno y comunidad que
    apunten al desarrollo local.

    Sin duda alguna desde 1.961, el municipio ha
    evolucionado en el ámbito de la participación, se
    ha logrado la elección popular de los alcaldes, quien
    ejerce la autoridad
    unipersonal responsable de la administración del
    municipio, Articulo 174 Constitución 1.999,
    Correspondiendo la función legislativa del municipio
    (Articulo 175 Constitución de 1.999) al Consejo Municipal,
    y la función de control, vigilancia y fiscalización
    a la contraloría municipal (Articulo 176
    Constitución 1.999) y también la
    Constitución de 1.999 (Articulo 184 Numerales 1,2,3,4,5)
    contempla la participación ciudadana a través de
    asociaciones vecinales, organizaciones no gubernamentales en
    obras, programas sociales y servicios públicos,
    expresiones de economía social,
    cooperativas,
    gestión de empresas públicas y comunales

    En definitiva nos damos cuenta que a pesar de que la Ley
    Orgánica de Régimen Municipal es de anterior
    creación a la Constitución Nacional de 1999, la
    misma es válida para la aplicación de la
    participación ciudadana en los asuntos públicos
    locales, y lo más importante es que el objeto de ambas
    leyes no sufre de grandes modificaciones de fondo, lo que
    conlleva a una utilización eficaz de estos instrumentos
    por parte del Gobierno y de las Comunidades.

    LA DEFINICIÓN DE PRIORIDADES DE
    INVERSIÓN Y EL PLAN-PRESUPUESTO LOCAL.

    Los mecanismos de Participación Ciudadana en el
    nivel local son de muy reciente data, pues hasta finales de la
    década de los años ochenta, el predominio del
    modelo Keynesiano de bienestar se desarrolló de una manera
    centralista y burocrática, dándole poca
    valoración a la participación ciudadana
    local.

    La década de los noventa erosionó el
    modelo Keynesiano de bienestar y dio paso a los sistemas de
    gobierno de múltiples niveles, donde lo local salió
    reforzado. De esta manera, los gobiernos de proximidad con los
    ciudadanos comenzaron con sus planteamientos participativos y de
    innovación democrática en materia
    presupuestaria y presupuestos públicos locales, los cuales
    trataron de reflejar las prioridades económicas y sociales
    de los ciudadanos.

    Con estas experiencias, los grupos locales avanzaron en
    la construcción de espacios democráticos de
    participación en la decisión de prioridades frente
    a los gobiernos municipales lo cual permitió vigilar y
    defender sus intereses y las necesidades de los grupos más
    vulnerables.

    Tradicionalmente, el tema del presupuesto
    público había permanecido aislado y hasta
    desconocido por las comunidades. El reto, entonces, es abrir un
    espacio para la participación de los diversos actores
    sociales en el nivel local en el proceso de definición de
    prioridades, tanto sociales como políticas, de la
    población, pues él presupuesto público, debe
    reflejar prioridades socio – económicas de la
    población y el compromiso de la administración
    local con la sociedad. Este reto ha comenzado, y prueba de ello
    es la facultad que tiene la sociedad, para concretar proyectos de
    inversión pública y obtener financiamiento, todo esto comprendido en la Ley
    del FIDES y la Ley LAEE.

    La participación de los ciudadanos en el proceso
    de determinar prioridades de la gestión pública
    local permite avanzar en la construcción de sociedades
    más abiertas, transparentes, equitativas,
    democráticas y participativas lo cual a la postre reduce
    la discrecionalidad administrativa y la corrupción.

    La posibilidad de la participación ciudadana en
    la identificación de necesidades y definición de
    prioridades en la inversión municipal, son las
    características más relevantes de la
    práctica conocida como presupuesto participativo que
    constituye una alternativa frente al modelo tradicional de
    gestión de ciudades y municipios. La definición de
    prioridades del plan y el presupuesto con la participación
    ciudadana establece una nueva articulación de intereses
    entre el Estado y la Sociedad Civil, un avance en la
    democratización y una mayor equidad social.

    Sin embargo, la institucionalización de la
    Participación Ciudadana significa conciliar intereses en
    conflictos, entre otros, los intereses de la Sociedad Civil, de
    las esferas técnico – administrativas, y de las
    instancias de poder, lo que plantea instrumentar formulas
    jurídicas y operacionales en procura de conducir la
    negociación de los intereses en conflicto de
    una manera armónica.

    En este sentido, promover la Participación
    Ciudadana en el proceso de definición de prioridades
    presupuestarias en el nivel local, implica el desarrollo de
    nuevas formas de asociación de la sociedad organizada, en
    un esfuerzo de búsqueda que contribuye al logro de la
    gobernabilidad local y la consecución de una mayor equidad
    social en la inversión, todo esto entre otros
    objetivos.

    Un plan de Participación Ciudadana en la
    definición de prioridades del presupuesto local supone que
    su aplicación será capaz de:

    • Orientar la acción del gobierno local en
      materia de formulación del plan-presupuesto.
    • Promover la participación ciudadana como
      mecanismo para el control de las prioridades incluidas en el
      presupuesto. Para solicitar en forma realista el cumplimiento
      de sus demandas prioritarias.
    • Apuntar hacia los sectores excluidos de la
      población en término de beneficios
      sociales.
    • Disminuir el sesgo técnico, administrativo y
      político de los presupuestos locales
    • Optimizar los recursos asignados.
    • Evitar el clientelismo político.
    • Crear un mecanismo democrático para la
      inversión social prevista en el presupuesto.

    Sin embargo, estas condiciones chocan contra el
    tradicional comportamiento de la administración
    pública en el nivel local en cuanto a formular los planes
    y presupuestos en forma hermética, centralizadora,
    tecnocrática y en muchas ocasiones sin transparencia y en
    contra de la representatividad del poder municipal (cámara
    municipal) y con escasa o sin Participación
    Ciudadana.

    El proceso de elaboración de los planes y
    presupuestos y la definición de prioridades es un
    "área restringida" a la Participación Ciudadana por
    sus criterios, técnicos, tradicionales, formalistas y
    hasta políticos condicionados por decisiones
    administrativas y jurídicas generalmente muy
    rígidas que no dan cabida a ninguna forma de
    participación, es por ello, que se hace difícil
    luchar contra estos "racionalismos técnicos
    jurídicos ". En este sentido, un plan de
    participación ciudadana evidencia una innovación
    contra la subversión, el racionalismo
    técnico jurídico y la burocracia local
    gubernamental, planteando un racionalismo participativo entre los
    actores sociales involucrados en la definición de
    prioridades presupuestarias que reforzará la
    legitimidad de la representación popular local.

    Finalmente a pesar de las " Dificultades
    Políticas " que pudieran existir en la elaboración
    de un plan de Participación Ciudadana para la
    definición de prioridades de inversión social
    presupuestarias, este plan constituye un instrumento que puede
    aumentar la eficacia publica de los gobiernos locales e instaurar
    una técnica de consulta a la población, en la cual
    su principal riqueza es la democratización de la
    relación gobierno local y sociedad, pues el ciudadano deja
    de ser un simple coadyuvante de la política tradicional
    para ser un protagonista activo de la gestión
    pública; sólo así, es posible crear una
    esfera pública no administrativa donde la sociedad puede
    contribuir a la acción del gobierno local en materia de
    definición de prioridades de inversión
    social presupuestarias del presupuesto
    municipal.

    Seguidamente, se expone en el capitulo a
    continuación la metodología a seguir para alcanzar
    diseñar un plan de participación ciudadana. Esta
    metodología está presentada por un proceso de
    trabajo, las estrategias a seguir para lograr dicho proceso de
    trabajo, las fuentes de
    información, instrumentos y las técnicas de
    recolección de datos.

    CAPITULO III

    MARCO METODOLÓGICO

    Este capítulo expone la definición de un
    plan de participación ciudadana y el proceso de trabajo,
    compuesto por fases, productos y acciones, para alcanzar
    diseñar dicho plan de participación. También
    se presentan las estrategias a seguir para lograr con
    éxito las fases propuestas. Por último, se
    describen las fuentes de información, instrumentos y
    técnicas de recolección de datos, la
    estratificación de las entrevistas y cuestionarios y la
    descomposición de la variable participación
    ciudadana en variables especificas e indicadores; así como
    las categorías a indagar en dichas entrevistas y
    cuestionarios.

    1. ASPECTOS ACERCA DE LA DEFINICIÓN DE UN
    PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

    La formulación de un Plan de Participación
    Ciudadana partirá del análisis del problema
    asociado a la escasa participación ciudadana
    en la definición de prioridades de inversión social
    del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de
    Sucre del Estado Barinas. Igualmente, este plan de
    participación ciudadana contendrá acciones y
    decisiones que apunten a la mejora de la participación
    ciudadana en dicho municipio.

    En este orden de ideas, se entenderá como "plan
    de participación ciudadana", para esta
    investigación, al conjunto de propuestas de acción
    sociales, políticas y económicas que
    incidirán en un cambio favorable para la definición
    de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto
    Anual de la Alcaldía del Municipio Antonio José de
    Sucre del Estado Barinas.

    2. PROCESO DE TRABAJO

    El enfoque asumido para abordar la situación
    planteada en cuanto al diseño de un plan de
    participación ciudadana, tiene dos aspectos de suma
    importancia:

    La transdisciplinariedad, la cual garantiza el aporte de
    las diferentes disciplinas científicas para explicar y
    comprender situaciones complejas. En este sentido, un plan de
    participación ciudadana tiene un componente altamente
    social, como también, un componente político. Por
    ello, es indispensable abordar esta situación desde las
    apreciaciones, valoraciones, experiencias y empirismos de los
    actores involucrados en el problema y bajo la óptica de
    las ciencias.

    El aprender colectivo que orienta a la generación
    del conocimiento, principalmente, desde los involucrados en la
    situación. Este elemento permite el desarrollo de las
    estrategias del plan con un alto grado de los componentes
    culturales y valores de los ciudadanos. Bajo esta perspectiva,
    las estrategias serán de la apropiación de los
    ciudadanos lo cual apunta al éxito del mismo en el corto y
    mediano plazo.

    Ambos componentes asumen la participación como
    estrategia para
    alcanzar el diseño del plan. Abordar un plan de
    participación ciudadana sin la participación de los
    ciudadanos, es contribuir a la exclusión social y al
    fracaso del mismo.

    Por ello, para diseñar dicho plan, el proceso de
    trabajo a seguir contiene las siguientes fases:

    Análisis de la situación que perfile el
    estado de los hechos que ocurren en la realidad y que oriente los
    conocimientos y estrategias según lo revelan las
    asociaciones de vecinos, los vecinos, los miembros de las juntas
    parroquiales, los funcionarios de la Alcaldía del
    Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, entre
    otros actores sociales.

    Diseño del plan de participación ciudadana
    que estructure de manera comprensiva los valores,
    recursos y capacidades disponibles del capital social y capital humano y
    la cultura
    organizacional de la Alcaldía del Municipio Antonio
    José de Sucre del Estado Barinas, en el corto y mediano
    plazo.

    Diseño de la estrategia de seguimiento del plan
    de participación ciudadana que oriente a la mejora
    continua del plan bajo la óptica de un proceso social que
    promueva el protagonismo de las asociaciones de vecinos, las
    comunidades, los miembros de las juntas parroquiales, entre otros
    actores sociales.

    Las fases del proceso de trabajo incluyen productos y
    acciones que se han identificado a los fines de alcanzar con un
    alto nivel de éxito el resultado de la
    investigación y la apropiación de las acciones por
    arte de los
    actores sociales. La Tabla No. 1 muestra en
    detalle los productos y acciones por fases.

    Tabla No. 1

    Productos y acciones por fases del plan de
    participación ciudadana en la definición de
    prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual
    del Municipio Antonio José de Sucre

    Fase

    Producto

    Acción

    Análisis de la situación de la
    participación ciudadana en la definición de
    prioridades de inversión social del
    Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José
    de Sucre del Estado Barinas.

    – Actores sensibilizados acerca del proceso de
    trabajo.

    – Diagnostico validado por los
    actores

     

     

    – Alternativa seleccionada por los
    actores

     

     

     

     

     

     

    – Realizar talleres de divulgación de
    información del proceso de trabajo.

    – Crear un equipo mixto de trabajo.

    – Realizar el diagnostico.

    – Discutir con los actores el diagnóstico.

    – Elaborar y distribuir a los actores un resumen
    del diagnostico.

    – Identificar las causas y efectos de la
    situación que puedan cambiar
    positivamente.

    – Identificar diferentes
    alternativas.

    – Realizar un análisis de prefactibilidad
    de las alternativas seleccionadas.

    – Elaborar y distribuir a los actores un resumen
    del análisis de la alternativa
    seleccionada.

     Tabla No. 1 (Cont.)

    Productos y acciones por fases del plan de
    participación ciudadana en la
    definición de
    prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual
    del Municipio Antonio José de Sucre

    Fase

    Producto

    Acción

    Diseño del plan de participación
    ciudadana en la definición de prioridades de
    inversión social del Plan-Presupuesto Anual del
    Municipio Antonio José de Sucre del Estado
    Barinas.

    – Estrategia de intervención social
    definida.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    – Metas o productos detallados.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    – Recursos identificados

    – Definir los objetivos a corto y largo plazo del
    plan.

    – Definir las metas o productos a alcanzar en el
    corto y mediano plazo en el plan.

    – Definir el cronograma de acciones del
    plan.

    – Analizar y valorar las facilidades y
    dificultades para alcanzar los objetivos y metas del
    plan.

    – Elaborar y distribuir a los actores un resumen
    de la estrategia de intervención social
    diseñada.

    – Revisar los términos de calidad, cantidad
    y oportunidad de las metas o productos con
    especialistas.

    – Definir, los insumos, proceso
    tecnológico, localización y resultado de las
    metas o productos.

    – Validar con los actores las metas o productos
    detallados y su cronograma de ejecución a corto y
    mediano plazo.

    – Elaborar y distribuir a los actores un resumen
    con las metas o productos detallados.

    – Identificar las fuentes y capacidades de los
    actores.

    – Elaborar el presupuesto

    – Elaborar y distribuir a los actores un resumen
    con los recursos por meta o producto detallado y el
    presupuesto del plan.

    Tabla No. 1 (Cont.)

    Productos y acciones por fases del plan de
    participación ciudadana en la

    definición de prioridades de inversión social
    del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José
    de Sucre

    Fase

    Producto

    Acción

    Diseño de la estrategia de seguimiento
    del plan de participación ciudadana en la
    definición de prioridades de inversión
    social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio
    José de Sucre del Estado Barinas.

     

    – Actores sociales sensibilizados en cuanto a la
    importancia del seguimiento de los resultados del
    plan.

     

     

     

     

     

     

     

    – Estrategia de seguimiento
    detallada.

     

     

     

     

     

     

     

     

    – Realizar talleres de divulgación de los
    beneficios de la participación ciudadana en las
    acciones del gobierno local.

    – Realizar talleres de procesos de seguimiento
    participativo.

    – Realizar talleres en cuanto a la coherencia
    entre los resultados a ser alcanzados a nivel global y
    detallado en el corto y mediano plazo.

    – Elaborar y distribuir a los actores un resumen
    con los resultados de la sensibilización
    desarrollada.

    – Analizar las facilidades y dificultades de los
    actores para realizar el seguimiento al plan en el corto
    y mediano plazo.

    – Analizar y valorar las estrategias de
    seguimiento al plan en el corto y mediano
    plazo.

    – Definir la estrategia de seguimiento del
    plan.

    – Elaborar y distribuir a los actores un resumen
    con la estrategia de seguimiento del plan.

     Este proceso de trabajo es alcanzable si,
    además, se incluyen las siguientes estrategias:

    La participación activa de los actores en el
    plan. Esta participación involucra el uso de métodos de
    concertación comunitarios que perfilen sus propias
    decisiones acordes a sus capacidades y cultura. Esta
    orientación permite una apropiación,
    sensibilización y comprensión por parte de los
    actores de su propio destino.

    Ciclos de aprendizaje
    individual y colectivo que consideren como insumos los
    conocimientos empíricos de los actores sociales
    involucrados y los conocimientos de los expertos.

    Fortalecimiento de los liderazgos naturales entre los
    actores sociales involucrados que permitan una continuidad de las
    acciones previstas en el plan de participación
    ciudadana.

    Divulgación de los resultados a los fines de
    motivar, sensibilizar, incentivar la participación
    ciudadana e incrementar el compromiso y responsabilidad a nivel
    individual y colectivo en los actores involucrados en el
    plan.

    3. FUENTES DE INFORMACIÓN, INSTRUMENTOS Y
    TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

    La investigación intenta describir el nivel de
    relación entre la alcaldía y la sociedad civil en
    términos de participación ciudadana en lo referente
    a la priorización de la inversión social en el
    Plan-Presupuesto Anual. Por ello, los datos se
    especificarán en entrevistas abiertas y cuestionarios
    asociaciones de vecinos, lideres naturales, autoridades
    municipales relevantes, entre otros actores sociales.

    La información es proporcionada con la
    colaboración de la Alcaldía del Municipio Sucre del
    Estado Barinas en los términos descritos en el
    diagnóstico. Igualmente, los cuestionarios se elaboran con
    una escala de tipo Lickert y se someterán a juicio de
    expertos y a una prueba piloto. Las entrevistas se
    realizarán a líderes naturales seleccionados a
    juicio del investigador con la colaboración y
    opinión de otros actores sociales.

    Los cuestionarios estarán estratificados por
    según las localidades de población y asociaciones
    de vecinos que funcionan en dichas localidades. En este sentido
    se realizarán 141 cuestionarios, aproximadamente,
    estratificados por localidades (Ver Tabla No. 2).

    Tabla No. 2

    Estratificación de los cuestionarios aplicados
    a la población del Municipio Antonio José de
    Sucre

    Localidad

    Actores Sociales relevantes

    Cuestionarios

    Entrevistas

    Parroquia Ticoporo

    Capital Socopó

    Asociaciones de vecinos

    Lideres naturales

    Alcalde y directores de la
    Alcaldía

    Gremios y otros actores (UNELLEZ,
    ULA)

    55

    10

    13

    8

    Parroquia Andrés Bello

    Capital Bum Bum

    Otras localidades: San Nicolás, La
    Calzada y Las Margaritas

    Asociaciones de vecinos

    Lideres naturales

    Gremios y otros actores

    18

    8

    5

    Parroquia Antonio Nicolás
    Pulido

    Capital: Chameta

    Otras localidades: La Acequia, Caño Largo
    y La Ceiba

    Asociaciones de vecinos

    Lideres naturales

    Gremios y otros actores

    13

    6

    2

    El diseño de los cuestionarios y de las
    entrevistas se hará acorde a las variables e indicadores
    que fueron sometidas a consulta de funcionarios de la
    Alcaldía Sucre del Estado Barinas, representantes de
    algunas asociaciones de vecinos y de la sociedad civil, entre
    otros (Ver Tabla No. 3). La escala de valoración de los
    cuestionarios serán acorde al indicador identificado y con
    la escala de tipo Lickert.

    Tabla No. 3

    Variables e indicadores del plan de
    participación ciudadana en la
    definición de
    prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual
    del Municipio Antonio José de Sucre

     

    Variable

    Variable Específica

    Indicadores

    Participación ciudadana en la
    definición de las prioridades de inversión
    social en el Municipio Antonio José de Sucre del
    Estado Barinas

    Manejo de información social,
    económica y política del Municipio Sucre por
    los actores.

    Nivel de conocimiento.

    Fuentes de información.

    Manejo de la información.

    Beneficios.

    Calidad, cantidad y oportunidad.

    Canales de comunicación y distribución.

    Características socio económicas de
    los actores sociales relevantes.

    Nivel educativo.

    Nivel y fuentes de ingresos.

    Capacidad de gestión en la
    administración pública local.

    Recursos sociales.

    Capacidad del capital social.

    Capacidad de movilidad interna de la
    localidad.

    Capacidad de movilidad entre localidades del
    municipio.

    Participación en la vida local.

    Eventos de participación tradicionales de
    la población.

    Eventos de carácter público
    local.

    Lugares de encuentro naturales de la
    población.

    Potencialidades de participación ciudadana
    del municipio.

    Desarrollo y derechos humanos.

    Aspecto legal.

    Aspecto social y político.

    Aspecto organizacional y de gestión
    pública.

    Las estrategias a seguir a los fines de obtener las
    informaciones y datos requeridos en los indicadores y variables,
    están definidos por apreciaciones propias del investigador
    y de la colaboración de expertos y de algunos actores
    sociales relevantes en la vida local del Municipio Antonio
    José de Sucre del Estado Barinas. Dichas estrategias, en
    una primera aproximación, son:

    Minimizar la exclusión social y la
    representatividad de los actores sociales, individuales o
    colectivos, en el ejercicio de la participación ciudadana
    como instrumento que facilita procesos de toma de decisiones de
    carácter público local de forma
    corresponsable.

    Equilibrio y capacidad en cuanto al manejo de los
    recursos disponibles sin desmejorar la eficiencia de las
    capacidades instaladas de participación
    ciudadana.

    Redes que orienten las relaciones entre los actores
    sociales del municipio.

    Transferencia tecnológica, basada en los valores
    y la cultura de los actores sociales, que instale capacidades con
    visión humana, científica y técnica, y
    social que permitan de la participación ciudadana un
    instrumento eficiente de gestión pública
    local.

    4. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE
    DATOS

    Los datos recopilados en los cuestionarios y en los
    diferentes instrumentos se procesarán, básicamente,
    con la distribución de frecuencia de la estadística
    descriptiva. Será, también de suma importancia,
    las apreciaciones e informaciones generadas por algunos actores
    sociales relevantes, los cuales pueden orientar las tendencias de
    algunos indicadores, estrategias y acciones concretas del plan,
    por su nivel de influencia en el corto y mediano plazo y de
    capacidad de liderazgo.

    Para continuar la investigación, en el siguiente
    capitulo se presenta una descripción de la
    situación planteada como la escasa participación
    ciudadana en la definición de prioridades de
    inversión social del Plan-Presupuesto Anual en el
    Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas.
    Igualmente se realiza un análisis de la situación y
    de los objetivos que persigue esta
    investigación.

    CAPITULO IV

    PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

    En este capitulo se presenta una descripción,
    bajo la óptica de las asociaciones de vecinos, gremios,
    sindicatos y funcionarios de la Alcaldía del Municipio
    Antonio José de Sucre del Estado Barinas, de la escasa
    participación ciudadana en la definición de
    prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto
    Anual. Se identifican los actores involucrados en dicha
    situación y los beneficiarios del proyecto en
    cuestión. Se exponen, además, los objetivos de la
    investigación y las condiciones para la ejecución
    de la misma. Igualmente, se presenta un conjunto de factores como
    resultado del análisis del pronostico realizado a la
    situación plantada.

    1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.

    El presupuesto público en Venezuela durante el
    quinquenio 1993-1998 enfrentó presiones del programa de
    ajustes macroeconómicos, en la llamada Agenda Venezuela,
    que incluyeron reducciones presupuestarias que impactaron en la
    situación socioeconómica de los excluidos
    socialmente o los más desprotegidos. Este contexto
    agravó, más aun, la incapacidad del Estado para
    atender y dar solución a las problemáticas de la
    población en nivel nacional y regional, y de mayor
    profundidad en el local.

    A partir de 1998, los recursos provenientes de la renta
    petrolera se han incrementado de una forma acelerada, no obstante
    el deterioro progresivo y notorio de los servicios
    públicos, programas sociales y obras de inversión
    social, han incrementado el clima de tensión social, los
    excluidos socialmente y el cuestionamiento del estado ante la
    insatisfacción de las necesidades e intereses de los
    colectivos. En este sentido, el Estado ha perdido credibilidad y
    legitimidad en sectores de la sociedad
    civil.

    A nivel local la realidad asume también estas
    características que se evidencian en una
    desvinculación entre planes, presupuestos y necesidades de
    desarrollo de las comunidades y atención a las demandas de
    los ciudadanos. Este escenario planteó a las
    organizaciones no gubernamentales la necesidad de relanzar la
    relación Estado-Sociedad Civil –
    Participación Ciudadana, relanzamiento orientado a gestar
    cambios a nivel de los gobiernos locales con la finalidad de
    descentralizar y modernizar la gestión pública para
    hacer más ágiles las administraciones locales y
    lograr así mayor participación de los ciudadanos.
    En este contexto se explorarán las potencialidades de la
    ciudadanía para convertirse en sujetos activos de
    participación.

    Pero ¿cómo medir el grado de
    participación ciudadana con la gestión
    pública? Para ello es necesario desarrollar procesos que
    permitan toma de decisiones de la ciudadanía a nivel
    local, como lo es caso de la definición de prioridades
    presupuestarias de inversión social

    La elaboración del presupuesto municipal es
    responsabilidad de la instancia administrativa de la
    Alcaldía, y su discusión y aprobación la
    realiza la cámara municipal, de manera que en este proceso
    no existe participación directa de la
    ciudadanía.

    La mayoría de los ciudadanos desconoce el
    proceso
    administrativo de formulación, elaboración y
    aprobación del presupuesto en los gobiernos locales,
    cuestión que limita su posibilidad de participación
    ciudadana.

    La participación ciudadana es básicamente
    un proceso de interacción política entre la
    sociedad civil y, en este caso, los organismos del gobierno local
    o del municipio como unidad política primaria y
    autónoma más cercana al ciudadano. Este ambiente es el
    escenario natural de la participación ciudadana en la
    gestión pública local.

    Esta forma de relación entre gobierno municipal y
    vecinos reglamentada en la Ley Orgánica de Régimen
    Municipal y su Reglamento Parcial Nº 1 y ratificada en la
    Ley de los Consejos Locales de Planificación
    Pública (Gaceta Oficial de la República Nº
    37463 del 12-06-2002. Capitulo II), son coherentes con procesos
    mas vinculantes entre gobierno y sociedad civil considerados en
    la propuesta de Ley Orgánica del Poder Público
    Municipal, que actualmente se encuentra en discusión en la
    Asamblea Nacional. Esta ley contempla el apoyo a la
    participación de las comunidades en la definición y
    elaboración del plan-presupuesto municipal, también
    lo prevé la Constitución de la República
    Bolivariana de Venezuela en el Capítulo IV
    (artículo 62), "El derecho de todos los ciudadanos a
    participar libremente en los asuntos públicos y la
    obligación del Estado de generar condiciones favorables a
    su practica".

    2. LA SITUACIÓN DE LA ESCASA
    PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA DEFINICIÓN DE
    PRIORIDADES DE INVERSIÓN SOCIAL DEL PLAN-PRESUPUESTO ANUAL
    DEL MUNICIPIO SUCRE

    Para conocer la situación de la
    participación ciudadana en la gestión publica local
    en el Municipio Sucre, se investigó el conocimiento de la
    ciudadanía, en especial en las asociaciones de vecinos, en
    la formulación y administración del presupuesto
    local y la ejecución de los planes, programas, y proyectos
    y, la relación con la Alcaldía. Concretamente, en
    la relación al Gobierno municipal y la Sociedad Civil en
    el Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, se
    destaca en opinión de los directivos de las asociaciones
    de vecinos como actores sociales, que:

    La ciudadanos no participan directamente en las
    decisiones de los gobiernos locales, lo cual incide en el alto
    grado de centralización en las decisiones de las
    actuaciones del gobierno local, en ocasiones un número
    reducido de vecinos asiste a los cabildos abiertos casi sin
    ninguna participación.

    En la Alcaldía existe un marcado clientelismo
    político, que se traduce en una burocracia municipal con
    escasa capacidad técnica.

    El gobierno local no presenta a la ciudadanía los
    planes a implementar en el municipio en los
    últimos 5 años. Tampoco se aplican mecanismos para
    tomar en consideración la opinión de los ciudadanos
    en la elaboración de dichos planes.

    Los presupuestos no se formulan de acuerdo a las
    necesidades de la comunidad.

    Un alto porcentaje de ciudadanos desconoce las
    atribuciones del gobierno local y las mismas asociaciones de
    vecinos, como instancias para promover la participación
    ciudadana, desconocen como abordar procesos
    participativos.

    El presupuesto municipal se concentra en gastos de
    personal, la inversión para el desarrollo de la comunidad
    es muy baja y existe poca atención a los servicios que son
    para el bienestar de las comunidades. Además, en los
    planes de la Alcaldía son escasas las inversiones en
    salud y educación.

    Escaso uso y manejo de medios
    tecnológicos de información y comunicación
    en la administración local, en especial de los medios
    informáticos. De una recorrido realizado a las
    instalaciones de la Alcaldía se constató la
    inexistencia de equipos computacionales y de 2 líneas
    telefónicas, una para el Despacho del Alcalde y la otra
    para uso de las necesidades de comunicación para la
    alcaldía.

    Para reuniones con vecinos y de la asociación se
    utilizan recursos de los miembros de la Junta Directiva de las
    asociaciones de vecinos y en otros casos de donaciones y
    colaboraciones de los vecinos e instituciones. Igualmente, los
    recursos para movilizaciones dentro del municipio se hacen
    excesivos.

    Las asociaciones de vecinos han manifestado
    interés en participar en acciones conjuntas con la
    Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre para
    formular los planes anuales.

    También, fueron consultados la Sociedad Civil,
    los gremios y sindicatos, entre se destacan el Sindicato de
    Trabajadores de Volteos y el Sindicato Único de
    trabajadores de la Madera de la
    Reserva Forestal de Ticoporo, y expresaron que las debilidades de
    la Alcaldía, son:

    Burocracia excesiva sin preparación
    técnica.

    Asignación de contratos de
    obras y servicios con escasos criterios de eficiencia y productividad.

    Inversión en obras y servicios no
    prioritarios.

    Inexistencia de relaciones orgánicas entre la
    alcaldía y los ciudadanos.

    Poca eficiencia en el uso de los recursos
    locales.

    Escasa comunicación de la alcaldía con los
    ciudadanos.

    Falta de mecanismos de dialogo y coordinación
    entre la alcaldía y la sociedad civil.

    Ausencia de cabildos abiertos.

    Falta de planificación urbana.

    No existen planes definidos y los mismos son
    desconocidos por los ciudadanos y la sociedad civil y la
    apreciación sentida por estas organizaciones es de
    desorganización de la administración
    local.

    Para contrastar las expresiones de las asociaciones de
    vecinos, los gremios y sindicatos los sindicatos anteriormente
    mencionados, se identificaron algunas debilidades expresadas por
    el personal administrativo de la Alcaldía, entre
    estas:

    • Escasa capacitación administrativa y gerencial
      de las autoridades de la alcaldía y algunos de sus
      funcionarios directivos.
    • Escasos recursos tecnológicos y
      administrativos.
    • Bajos conocimientos en las áreas de
      presupuestos y administración.
    • Deficiente recaudación de impuestos
      municipales.
    • Inexistencia de asesores para organizar la
      administración municipal.
    • Hacinamiento del personal que labora en la
      Alcaldía y deterioro progresivo de las instalaciones
      físicas del edificio principal.
    • Gestión con tendencia reactiva bajo la
      óptica "eso es para ayer", generando en los funcionarios
      de la alcaldía molestias por las exigencias en la
      celeridad de entrega de los trabajos que se solicitan de manera
      "urgente".

    Por otro lado las juntas parroquiales de las tres
    parroquias se abocan mayormente a proporcionar información
    a las comunidades y participan en materia de participación
    ciudadana en el programa de consolidación de barrios que
    impulsa la Alcaldía del Municipio Antonio José de
    Sucre. También, estas juntas deciden un 30% de los obreros
    que laboran en las obras ejecutadas en dicho programa de
    consolidación. Se puede decir entonces que el trabajo de
    las juntas parroquiales del Municipio Antonio José de
    Sucre está focalizado sobre un trabajo centrado en las
    labores propias de sus miembros mas que de un actor vinculante
    entre los vecinos de la parroquia y el gobierno
    municipal.

    La relación entre los empleados de reciente
    incorporación a la administración de la
    Alcaldía y los escasos conocimientos en materia de la
    administración pública local, han motivado que
    aproximadamente un 40% de los empleados tenga poca experiencia en
    las labores de los correspondientes cargos que ocupan. Esta
    situación, se profundiza aun más cuando estos
    empleados consideran de relevancia las capacidades
    técnicas para el manejo del presupuesto y de las finanzas
    mas que las humanas.

    Es evidente que en las expresiones de las asociaciones
    de vecinos, gremios, los sindicatos de volteos y trabajadores de
    la madera, el sentir de la participación ciudadana tiene
    pocos espacios de actuación con el gobierno local. Sumado
    a ello, los funcionarios de la Alcaldía del Municipio
    Antonio José de Sucre, poco han manifestado tener
    problemas con los ciudadanos y sus necesidades se centran mas en
    la administración del gasto, probablemente asociado a
    ello, es que en los últimos tres años mas del 66%
    del gasto esta destinado a la cancelación de gastos
    corrientes y de personal. La inversión en el año
    2001 alcanzó el 33% del presupuesto de gastos dentro del
    cual se incluye el programa de consolidación de barrios de
    la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre que
    tiene como acción concreta la participación
    ciudadana el las acciones emprendidas por dicho
    programa.

    En conclusión, se puede decir que en el Municipio
    Antonio José de Sucre del Estado Barinas existe una escasa
    participación ciudadana en la definición de
    prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual
    y que, además, los actores sociales expresan como
    necesidad el interés para vincular la relación
    Alcaldía-Ciudadanos.

    Dentro de la problemática planteada, se encuentra
    como causas directas: la ausencia de inclusión ciudadana
    en la definición de prioridades del plan-presupuesto
    local, los escasos conocimientos de un alto porcentaje de la
    población del Municipio Sucre en cuanto a sus derechos
    legales a la participación y como estos pueden incidir en
    la mejora de la calidad de vida y del desarrollo
    humano y además entre otras causas, la resistencia al
    cambio por parte de algunos miembros de la Alcaldía
    del Municipio Antonio José de Sucre y del Concejo
    Municipal del mismo.

    Entre las causas estructurales se encuentran, la
    desorganización de la gestión del municipio,
    así como el poder influyente de los políticos y
    empresas contratistas en la gestión municipal.

    Actores sociales directos:

    El Alcalde es quien ejerce oficialmente la
    función ejecutiva del municipio, y la máxima
    autoridad en materia administrativa. Por mandato de ley, el
    alcalde, debe someter a consideración del Concejo
    Municipal el proyecto de ordenanza del presupuesto anual que ha
    de regir para el período inmediato así como la
    memoria y cuenta de su gestión anual anterior según
    se ha establecido en los Art. 50, 51, 74 Ord. 6, 75 Ord. 5 de la
    Ley Orgánica de Régimen Municipal (L.O.R.M.) y 174
    de la Constitución Nacional.

    El Concejo Municipal es el órgano que
    ejerce la rama deliberante del gobierno local, a este
    órgano le corresponde controlar la rama ejecutiva (Alcalde
    y directorio), aprobar el presupuesto anual y designar la
    asignación de recursos para las juntas parroquiales una
    vez oídas las opiniones de las mismas, todo esto con el
    fin de garantizar el buen funcionamiento del municipio (Art. 76
    L.O.R.M.)

    Juntas Parroquiales son instancias que
    administran la parroquia, se eligen por votación popular y
    posee facultades administrativas, su opinión debe ser
    oída para la toma de decisiones municipales en materia de
    aprobar y asignar recursos para la parroquia.

    Grupos Organizados concebidos como grupos de
    intereses comunes que a través de la participación
    ciudadana en el ámbito local han de buscar soluciones para
    sus necesidades, como por ejemplo las Asociaciones de Vecinos,
    organizaciones no gubernamentales.

    Actores sociales indirectos:

    La Iglesia
    Católica y otras instituciones religiosas
    por ser
    organizaciones, que en este caso específico, ejercen en el
    ámbito local un fuerte liderazgo sobre las comunidades de
    este municipio

    La Universidad Nacional Experimental de los Llanos
    Ezequiel Zamora (UNELLEZ),
    máxima casa de estudios en
    la región, quien aportará a través de sus
    programas de extensión, herramientas
    necesarias para formación de capacidades técnicas y
    humanas. También se contará con la ayuda de los
    Institutos Privados de Educación Superior de la
    región y de la Universidad de los Andes (ULA) quien
    tiene una extensión en la Reserva Forestal de
    Ticoporo.

    Medios de Comunicación
    Social
    que se encargarán de informar y promocionar
    a las comunidades de la formulación del programa de
    participación ciudadana para la definición de
    prioridades de inversión social presupuestarias. Es
    importante señalar que el municipio cuenta con 3 emisoras
    de radio local, y 1 periódico
    impreso.

    Beneficiarios:

    La identificación de los beneficiarios del
    proyecto obedece al bajo nivel de satisfacción de los
    intereses expresados por el actor y al alto nivel de influencia
    en dicho interés expresado. En este sentido, las 82
    asociaciones de vecinos registradas en el Municipio Antonio
    José de Sucre del Estado Barinas serían los
    beneficiarios directos de este proyecto, en vista de carecer de
    los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades en cuanto
    a ejercer la participación ciudadana y al alto nivel de
    influencia que tienen en la misma. También se incluyen
    como beneficiarios del proyecto a los funcionarios de la
    Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre, en
    especial aquellos que tienen acción directa con las
    comunidades y los responsables de orientar las
    metodologías para la definición de las prioridades
    de inversión social en el Municipio.

    3. DISEÑO DE LOS OBJETIVOS.

    El propósito de esta investigación se
    expresa en los objetivos los cueles generan un producto de la
    investigación aplicada siguiendo el proceso de trabajo
    pautado en la metodología. Dichos objetivos se especifican
    en el objetivo general y los objetivos específicos. Estos
    objetivos, son:

    Objetivo General:

    Elevar el nivel de participación de la comunidad
    para Diseñar un Plan de Participación Ciudadana a
    mediano plazo que permita, al Alcalde, Concejo Municipal, Juntas
    Parroquiales, Asociaciones de Vecinos, Grupos Organizados, y
    miembros de la Comunidad, intervenir en la definición de
    las prioridades del presupuesto municipal del Municipio Antonio
    José de Sucre del Estado Barinas específicamente en
    el área de la asignación de recursos
    presupuestarios para bienes y servicios de carácter
    social.

    Objetivos Específicos:

    Elaborar un proceso pertinente para elaboración
    del presupuesto municipal en el marco jurídico de la
    participación ciudadana establecidos en la
    Constitución Nacional, Ley Orgánica de
    Régimen Municipal (L.O.R.M.) y Ley Orgánica de
    Régimen Presupuestario.

    Describir los procesos naturales de participación
    ciudadana en el Municipio Antonio José de Sucre orientados
    a la satisfacción de las necesidades de los
    colectivos.

    Analizar las facilidades y dificultades de los
    mecanismos de Participación Ciudadana en el proceso de
    definición de las prioridades de inversión social
    del Municipio Antonio José de Sucre.

    Condiciones favorables para la elaboración de
    la investigación:

    El diseño de un plan de participación
    ciudadana para el Municipio Antonio José de Sucre del
    Estado Barinas, cuenta con los siguientes factores que lo
    fortalecerán en su fase de investigación, entre
    ellos:

    • Ambiente social favorable a la participación
      ciudadana en el municipio.
    • Relaciones cordiales entre asociaciones de vecinos,
      gremios y otras organizaciones de carácter social. Es
      importante resaltar las relaciones entre la UNELLEZ y la ULA
      con dichas asociaciones.
    • Disponibilidad de recursos
      humanos en la región ubicados en las instituciones
      de educación superior y en los organismos
      regionales.
    • Compromiso por parte de la Alcaldía, Concejo
      Municipal, Juntas Parroquiales y de la sociedad civil,
      manifestados en reuniones previas.

    Condiciones desfavorables para la elaboración
    de la investigación:

    Igualmente, los obstáculos que puedan presentarse
    en la ejecución de esta trabajo, se enumeran:

    • Resistencia de algunos sectores de la
      población que se niegan a ceder espacios de
      poder.
    • Prácticas administrativas del Gobierno local
      contrarias a los procesos de participación.
    • Escasa descentralización de las decisiones de
      la administración local.
    • Poca experiencia de los funcionarios de la
      Alcaldía y de las asociaciones de vecinos en trabajos
      interdisciplinarios.

    Impacto social por falta de un plan de
    participación ciudadana en la definición de
    prioridades del plan-presupuesto municipal:

    De continuar la situación actual en lo referente
    a la escasa participación de los ciudadanos en la
    definición de las prioridades de inversión social
    en el Plan-presupuesto Anual del Municipio Antonio José de
    Sucre, alcanzaría:

    • Descontento progresivo de la población con la
      gestión de gobierno local.
    • Deterioro en los bienes y servicios de algunas
      comunidades del Municipio Sucre.
    • Apatía por parte de algunos miembros de la
      comunidad para participar en la solución de
      problemas.

    Pronóstico de la situación a
    atender:

    De aprovecharse las oportunidades que ofrece el plan de
    participación ciudadana, el proceso de degradación
    de la calidad de vida se vería beneficiada en:

    • Aprovechamiento estratégico de los recursos
      locales para el desarrollo local.
    • Legitimación progresiva del gobierno
      local.
    • Aumento del interés de la comunidad por los
      asuntos públicos.
    • Disminución de la corrupción en los
      organismos municipales.

    Seguidamente, en el capitulo a continuación se
    presenta la identificación, análisis de
    prefactibilidad y de la viabilidad de la intervención, los
    resultados esperados en el plan de participación ciudadana
    en el corto y mediano plazo, así como, las acciones a
    seguir para incrementar el nivel de éxito del
    plan.

    CAPITULO V

    ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

    En este capitulo se analizan las diferentes alternativas
    que intentan disminuir las consecuencias negativas de la escasa
    participación ciudadana en la definición de
    prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual
    del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas.
    Igualmente se presentan las situaciones factibles a ser mejoradas
    y se analizan bajo criterios de evaluación que perfilan la
    evaluación de prefactibilidad del proyecto de
    intervención. Por ultimo, se exponen las razones por las
    cuales la alternativa seleccionada es viable, los resultados
    esperados en el plan de participación ciudadana en el
    corto y mediano plazo, así como, los obstáculos que
    podrán afectar en plan y las acciones a seguir para
    disminuir dicho impacto.

    1. IDENTIFICACIÓN DE LAS
    ALTERNATIVAS

    Como parte de la conclusión del problema, se
    plantea que en el Municipio Antonio José de Sucre del
    Estado Barinas existe una escasa participación ciudadana
    en la definición de prioridades de inversión social
    del Plan-Presupuesto Anual y que, además, los actores
    sociales expresan como necesidad el interés para vincular
    la relación Alcaldía-Ciudadanos.

    Además, en esta problemática planteada, se
    identifican como causas directas: la ausencia de inclusión
    ciudadana en la definición de prioridades del
    plan-presupuesto local, los escasos conocimientos de un alto
    porcentaje de la población del Municipio Antonio
    José de Sucre en cuanto a sus derechos de
    participación y, la resistencia al
    cambio por parte de algunos miembros de la Alcaldía y
    Concejo Municipal; y como causas estructurales, la
    desorganización de la gestión del municipio,
    así como el poder influyente de los políticos y
    empresas contratistas en la gestión municipal.

    Planteado el problema como escasa participación
    ciudadana en la definición de prioridades de
    inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio
    Antonio José de Sucre del Estado Barinas, se define como
    una opción factible de alcanzar a largo plazo el aumento
    de la participación ciudadana en la definición de
    tales prioridades de inversión.

    En tal sentido, las opciones o estrategias que
    incidirían sobre la inclusión ciudadana, los
    escasos conocimientos de la población en materia de
    participación ciudadana, la resistencia al cambio de
    algunos funcionarios de la administración municipal, la
    desorganización de la gestión del municipio y, en
    la influencia de lideres políticos y empresas contratistas
    en la gestión municipal, están asociadas a la
    incorporación de acciones que incluyan progresivamente a
    los ciudadanos en la definición de las prioridades de
    inversión social en el Plan-presupuesto Anual del
    Municipio Sucre; el aumento de los conocimientos en los grupos
    organizados, tales como las asociaciones de vecinos del municipio
    y la implementación de un cambio
    organizacional en la Alcaldía del Municipio Sucre del
    Estado Barinas. Estas tres opciones o estrategias (Ver
    Gráfico No. 1) conforman una cartera de proyectos que a
    largo plazo podrán cambiar positivamente la
    situación de la escasa participación ciudadana en
    la definición de prioridades de inversión social
    del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de
    Sucre del Estado Barinas.

    2. ANÁLISIS DE PREFACTIBILIDAD DE LAS
    ALTERNATIVAS

    Los criterios que se han seleccionado para evaluar cada
    proyecto o alternativa son el producto de la adecuación de
    varias propuestas de evaluación
    de proyectos de desarrollo o de estrategias de
    intervención social*. Del análisis de
    tales criterios se concluyó que los criterios mas
    adecuados para la evaluación de la cartera de proyectos
    están asociadas a las políticas de apoyo, capacidad
    institucional, costos, tecnología,
    aprovechamiento de los recursos locales, oportunidad, tiempo de
    ejecución, impacto en genero, riesgo
    socio-cultural, concentración sobre los grupos de
    beneficiarios y probabilidad de
    alcanzar el objetivo de desarrollo.

    Con la finalidad de facilitar la evaluación de
    las alternativas, se elaboró una de manera general en una
    escala cualitativa y cuantitativa. Ambas escalas se presentan en
    la Tabla No. 4.

    Tabla No. 4

    Escala de valoración cualitativa y
    cuantitativa usada para los

    criterios en el análisis de
    alternativas

    Escala cualitativa

    Lo peor

    Lo intermedio

    Lo mejor

    Escala cuantitativa

    1

    2

    3

    4

    5

    El procedimiento que
    se siguió para evaluar dichos proyectos consistió
    en primero, asignar a cada criterio un valor
    según el nivel de importancia (denominado en la tabla
    coeficiente) considerado por el investigador y sometido a
    consulta por algunos expertos en la materia.

    Luego, se evaluó cada alternativa de manera
    cualitativa y a cada valor cualitativo se asignó
    correspondientemente el valor cuantitativo. Posteriormente, se
    multiplica el dicho valor cuantitativo por el valor del nivel de
    importancia asignado a cada criterio. Tales multiplicaciones, se
    totalizan y las que resulte de mayor valor indicará la
    alternativa de mayor factibilidad
    probable. Tales asignaciones y valores se muestran en las Tablas
    Nos. 5 y 6. Es importante destacar que las valoraciones
    correspondientes fueron sometidas a consideración de
    algunos representantes de algunas asociaciones de vecinos, entre
    otros lideres.

    Tabla No.5

    Valoración cualitativa de las alternativas o
    proyectos

    Criterio

    Descripción

    Proyecto 1

    Mejoras en los procedimientos del presupuesto para la
    definición de prioridades

    Proyecto 2

    Mejorar las estrategias en materia de
    participación en los vecinos

    Proyecto 3

    Desarrollar una estrategia de cambio
    organizacional en la Alcaldía

    Políticas de apoyo

    Lo intermedio /

    Lo peor

    Lo intermedio /

    Lo peor

    Lo intermedio /

    Lo peor

    Capacidad institucional

    Lo intermedio /

    Lo peor

    Lo intermedio /

    Lo peor

    Lo peor

    Costos

    Lo intermedio /

    Lo peor

    Lo mejor

    Lo peor

    Tecnología

    Lo intermedio /

    Lo peor

    Lo mejor

    Lo intermedio /

    Lo peor

    Aprovechamiento de los recursos
    locales

    Lo intermedio /

    Lo peor

    Lo intermedio /

    Lo peor

    Lo peor

    Oportunidad

    Lo intermedio /

    Lo peor

    Lo mejor

    Lo intermedio /

    Lo peor

    Tiempo de ejecución

    Lo intermedio /

    Lo peor

    Lo mejor

    Lo peor

    Impacto en genero

    Lo intermedio /

    Lo peor

    Lo mejor

    Lo peor

    Riesgo socio-cultural

    Lo intermedio /

    Lo peor

    Lo mejor

    Lo peor

    Concentración sobre los grupos de
    beneficiarios

    Lo peor

    Lo mejor

    Lo peor

    Probabilidad de alcanzar el objetivo de
    desarrollo

    Lo mejor

    Lo mejor

    Lo peor

    Tabla No 6

    Valoración cuantitativa de las alternativas o
    proyectos

    Criterio

    Proyecto 1

    Mejoras en los procedimientos del presupuesto
    para la definición de prioridades

    Proyecto 2

    Mejorar las estrategias en materia de
    participación en los vecinos

    Proyecto 3

    Desarrollar una estrategia de cambio
    organizacional en la Alcaldía

    Descripción

    Coeficiente

    Políticas de apoyo

    2

    2

    4

    2

    4

    2

    4

    Capacidad institucional

    3

    2

    6

    2

    6

    1

    3

    Costos

    5

    2

    10

    3

    15

    1

    5

    Tecnología

    3

    2

    6

    3

    9

    2

    6

    Aprovechamiento de los recursos
    locales

    4

    2

    8

    2

    8

    1

    4

    Oportunidad

    4

    2

    8

    3

    12

    2

    8

    Tiempo de ejecución

    3

    2

    6

    3

    9

    1

    3

    Impacto en genero

    2

    2

    4

    3

    6

    1

    2

    Riesgo socio-cultural

    4

    2

    8

    3

    12

    1

    4

    Concentración sobre los grupos de
    beneficiarios

    2

    1

    2

    3

    6

    1

    2

    Probabilidad de alcanzar el objetivo de
    desarrollo

    3

    3

    9

    3

    9

    1

    3

    Totales

    71

    96

    44

    La valoración cuantitativa muestra
    que una mejora en las estrategias en materia de
    participación en los vecinos, en el caso concreto de
    los grupos organizados como las asociaciones de vecinos, en
    materia de participación ciudadana es la estrategia de
    intervención más factible en el corto y mediano
    plazo.

    La estrategia de intervención sobre las
    asociaciones de vecinos del Municipio Antonio José de
    Sucre del Estado Barinas orientada por una mejora en las
    estrategias en materia de participación en los vecinos se
    realizará con el diseño de un plan de
    participación ciudadana.

    3. JUSTIFICACIÓN DE LA ALTERNATIVA
    SELECCIONADA

    Antes de justificar la alternativa seleccionada y de las
    correspondientes apreciaciones realizadas a cada una de ellas es
    importante justificar adicionalmente, las valoraciones dadas a
    los coeficientes de cada criterio de
    valoración.

    En este sentido, es importante mencionar que hoy en
    día cualquier proyecto en el ámbito de la
    administración pública adquiere relevancia los
    costos de los mismos. Más aún, cuando los recursos
    financieros en este tipo de proyecto, bajo la óptica de
    los alcaldes y gobernadores, generan beneficios intangibles a la
    población y a su gestión, lo cual pareciera que no
    deja evidencia de la gestión de los mismos.

    Igualmente, el aprovechamiento de los recursos locales,
    la oportunidad del proyecto y el riesgo socio-cultural, adquieren
    también suma relevancia. El compromiso de los diferentes
    actores en la situación, está asociado con el
    aprovechamiento de los recursos locales, la oportunidad de los
    mismos en satisfacer sus intereses bajo un compromiso disminuye
    significativamente el riesgo socio-cultural del proyecto. Esta
    relación está asociada también con los
    costos, pues entre mayor aprovechamiento exista de los recursos
    locales menor serán los costos asumidos por cada
    actor.

    En un plan de participación ciudadana que
    será asumido por las asociaciones de vecinos,
    principalmente, en coordinación con la Alcaldía del
    Municipio Antonio José de Sucre (de escasos recursos); la
    tecnología, la capacidad institucional, el tiempo de
    ejecución y la probabilidad de alcanzar el objetivo de
    desarrollo, son de moderada importancia, pues a la medida del
    tiempo la tecnología será de la apropiación
    de los actores y la capacidad institucional será la
    adecuada para asumir la tecnología generada.

    Por último, hoy día es de suma importancia
    en los planes, programas y proyectos la inclusión de la
    participación ciudadana como estrategia y como
    política de gobierno. Bajo esta óptica, las
    políticas de apoyo y la probabilidad de alcanzar el
    objetivo de desarrollo; una vez que tienen alta probabilidad de
    ocurrencia adquieren poca importancia una ves debido a la rutina
    que las mismas tienen el los procedimientos de la Alcaldía
    y de las pautas establecidas en los planes de gobierno.
    Igualmente, el criterio de impacto en genero es de poca
    importancia para los actores una vez que consideran una inequidad
    de genero desde la óptica cultural.

    La alternativa referida a la mejora de las estrategias
    por parte de las asociaciones de vecinos, en especial, en materia
    de participación ciudadana que se abordará con un
    plan, se justifica principalmente por las siguientes razones (Ver
    Tabla No. 7):

    Es de bajos costos, pues los mismos serán
    aportados por diferentes actores aprovechando los recursos, tanto
    materiales,
    humanos y financieros, localizados en el municipio.

    Las acciones de la alternativa serán dirigidas
    directamente a los beneficiarios, en este caso a las asociaciones
    de vecinos, y por ende habrá una mayor cobertura,
    disminución del indicador costo / beneficio
    y mayor rentabilidad
    social.

    Las acciones de la alternativa serán de la mayor
    aceptación por parte de las asociaciones de vecinos, pues
    las mismas han manifestado interés en colaborar participar
    en el diseño de las acciones del gobierno
    local.

    Por ultimo. La ejecución de esta estrategia de
    intervención podrá en un mediano plazo mejorar las
    condiciones de vida de algunos sectores del municipio. Pues, las
    acciones del gobierno se ejecutarán acorde a las
    necesidades reales y sentidas de los vecinos y no en
    función de intereses personales.

    Tabla No. 7

    Análisis comparativo de las alternativas o
    proyectos

    Criterio

    Descripción

    Proyecto 1

    Mejoras en los procedimientos del presupuesto
    para la definición de prioridades.

    Proyecto 2

    Mejorar las estrategias en materia de
    participación en los vecinos

    Proyecto 3

    Desarrollar una estrategia de cambio
    organizacional en la Alcaldía

    Políticas de apoyo

    La Alcaldía trabaja con
    participación

    Las asociaciones de vecinos trabajan con
    participación

    La Alcaldía ha manifestado
    interés

    Capacidad institucional

    Existen recursos en la
    Alcaldía

    Existen recursos en el Municipio

    Se necesitan expertos

    Costos

    Altos costos de los asesores

    Existencia de recursos en la zona

    Altos costos de los estudios
    requeridos

    Tecnología

    Moderada

    Fácil

    Moderada

    Aprovechamiento de los recursos
    locales

    Recursos de la Alcaldía

    Recursos de las asociaciones, la Alcaldía
    entre otros

    Recursos de la Alcaldía

    Oportunidad

    La Alcaldía ha expresado
    interés

    Las asociaciones han mostrado interés en
    participar

    La Alcaldía ha expresado
    interés

    Tiempo de ejecución

    Adecuaciones entre 1 y 2 años

    Adecuaciones en menos de 1 año

    Cambios observables en 3 años

    Impacto en genero

    Adecuación de puestos de trabajo
    social

    Promoción de la equidad de
    genero

    Perdida de puestos de trabajo de hombres
    mayores

    Riesgo socio-cultural

    Introducción de egoísmos
    profesionales entre funcionarios

    Apropiación del plan

    Resistencia al cambio por parte de un alto
    numero de funcionarios

    Concentración sobre los grupos de
    beneficiarios

    Las acciones se concentran en la
    Alcaldía

    Las acciones se concentran sobre las
    asociaciones de vecinos y en la
    Alcaldía

    Las acciones se concentran en la
    Alcaldía

    Probabilidad de alcanzar el objetivo de
    desarrollo

    Concentración de intereses

    Concentración de intereses

    Perdida de poder por los cambios
    introducidos

    4. EVALUACIÓN DE LA VIABILIDAD
    PLAN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

    El plan de participación ciudadana persigue
    incrementar los conocimientos en materia de participación
    ciudadana en el corto y mediano plazo. Una vez que las
    asociaciones de vecinos, entre otros actores sociales
    beneficiarios del proyecto, estén formados en materia de
    participación ciudadana, se espera que las asociaciones de
    vecinos participen de manera activa en la definición de
    las prioridades de inversión social del Plan-presupuesto
    del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas.
    Esta participación activa es alcanzable en el corto y
    mediano plazo y la garantía de que dichas asociaciones de
    vecinos continúen participando activamente en los planes
    sucesivos de este municipio, es lo que constituye la
    evaluación de la viabilidad. Esta viabilidad se expone en
    los aspectos políticos y jurídico, marcos
    institucional, aspectos socio-culturales, factores
    tecnológicos e impacto en género.

    En cuanto al apoyo y aceptación del proyecto, la
    Constitución de la República Bolivariana de
    Venezuela incluye la participación ciudadana como un
    factor clave en el ejercicio de la democracia y la señala
    expresamente en la formación, ejecución y control
    de la gestión pública. Esta norma aboga hoy en
    día en la búsqueda de mecanismos de
    participación ciudadana por parte de los ciudadanos y en
    especial en las asociaciones de vecinos. En este sentido, las
    asociaciones de vecinos del Municipio Antonio José de
    Sucre están dispuestas a aportar parte de sus recursos,
    como siempre lo han hecho, a su formación. Además,
    otros asociaciones como, los sindicatos de volteos y de
    trabajadores de la madera, están dispuestos,
    también, a colaborar. Al igual que la Alcaldía, que
    a pesar de su corta experiencia en materia de
    participación ciudadana, está dispuesta a promover
    la misma como parte de sus funciones que le establece la ley y
    las normas vigentes. En importante destacar, la
    participación de los grupos organizados en los Consejo
    Local de Planificación una vez que se instalen en el
    Municipio. El actual Alcalde del Municipio ha expresado su
    voluntad y aceptación a este tipo de proyecto, que se han
    logrado luego de realizadas algunas reuniones pertinentes a
    promover este proyecto, al igual que algunos concejales de la
    Cámara Municipal.

    En el sentido institucional, la organización de
    las asociaciones de vecinos esta conformada por una junta
    directiva y un conjunto de comisiones. Esta organización
    es muy flexible y funciona con escasos recursos y su capacidad
    esta asociada al nivel de relación con la Alcaldía.
    La naturaleza de las asociaciones de vecinos es la
    participación en los asuntos locales que le conciernen
    territorialmente. En este sentido, las intenciones del proyecto
    fortalecerán la capacidad de gestión de las
    asociaciones de vecinos, pues los cambios esperados, tanto
    cualitativos como cuantitativos, con facilidad serán
    transferidos y asumidos por estas asociaciones de
    vecinos.

    En el aspecto socio-cultural, la participación,
    como estrategia metodológica, en la formulación del
    plan y de sus contenidos involucra directamente a las
    asociaciones de vecinos en la definición de las acciones a
    seguir en el corto y mediano plazo, lo cual orienta al logro de
    las propias decisiones que ellos mismos visualizan y establecen,
    y por ende; el sentido de pertenencia e identificación del
    proyecto transfieren la propiedad
    "suya" a las asociaciones de vecinos como activador de sus
    propias creencias y valores en el desarrollo de su propio
    destino.

    La tecnología a seguir en este tipo de proyecto
    esta fundamentada básicamente en la transferencia del
    conocimiento con métodos y técnicas acordes al
    contexto de las asociaciones de vecinos del Municipio Antonio
    José de Sucre del Estado Barinas. Dicha tecnología
    fácilmente puede ser asumida por dichas asociaciones de
    vecinos y de igual, manera, ponerlas en funcionamiento. El costo
    para la operación de los conocimientos transferidos a las
    asociaciones de vecinos es poco significativo y fácilmente
    puede ser compartido con otras asociaciones del municipio. De
    manera similar, los conocimientos transferidos a los funcionarios
    de la Alcaldía involucrados en la definición de
    prioridades de inversión social en el Municipio
    facilitarán la plataforma de conocimiento requerido para
    dicha definición de inversión social.

    Tanto, las mujeres como hombres, podrán
    favorecerse de los beneficios de este proyecto, pues este
    proyecto trata de motivar de manera equitativa la
    participación ciudadana de ambos sexos en la
    definición de prioridades de inversión social como
    proceso de toma de decisiones públicas locales.

    5. RESULTADOS ESPERADOS EN EL PLAN DE
    PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CORTO Y MEDIANO
    PLAZO

    La estrategia de intervención del plan de
    participación ciudadana para la definición de
    prioridades de inversión social en el Plan-presupuesto del
    Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, espera
    lograr cambios, en los miembros de las juntas directivas de las
    asociaciones de vecinos y en los funcionarios involucrados en la
    definición de las prioridades de inversión social,
    conformado un objetivo general y un objetivo especifico.
    Además, a los fines de verificar el logro de los objetivos
    planteados se han especificado dos indicadores por cada objetivo.
    Es importante resaltar que debido a la complejidad abordada por
    el plan y a los fines de concentrar esfuerzos materiales y
    humanos en el logro del plan, se han planteado un solo objetivo a
    mediano plazo y un solo objetivo a corto plazo. Los objetivos de
    este plan se muestran a continuación:

    Objetivos del Plan de
    Participación Ciudadana

    General:

    Aumentar la participación
    ciudadana de los miembros de las juntas directivas y
    comisiones de las asociaciones de vecinos en la
    definición de las prioridades de inversión
    social del Plan-presupuesto Anual del Municipio Sucre del
    Estado Barinas

    Indicadores:

    Los miembros de las juntas
    directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos
    realizan 10 asambleas de discusión de
    las prioridades de inversión social factibles para
    el Municipio Sucre conjuntamente con los representantes de
    la Alcaldía en el año 3.

    Los miembros de las juntas
    directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos
    elaboran el plan anual de inversiones sociales prioritarias
    conjuntamente con representantes de la Alcaldía de
    Sucre en el año 2 y 3.

    Específico:

    Formar en materia de participación
    ciudadana a los miembros de las juntas directivas y
    comisiones de las asociaciones de vecinos y funcionarios de
    la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado
    Barinas.

    Indicadores:

    800 miembros de las juntas directivas y comisiones
    de las asociaciones de vecinos y funcionarios de la
    Alcaldía del Municipio Sucre aprueban el plan de
    formación ciudadana al año y medio

    Los miembros de las juntas directivas y comisiones
    de las asociaciones de vecinos realizan un intercambio de
    experiencias de participación ciudadana en planes y
    presupuestos anuales con otras alcaldías similares
    al año 2.

    Las actuaciones que se plantean inicialmente para la
    definición de las prioridades de inversión social
    en el Plan-presupuesto Anual del Municipio Antonio José de
    Sucre del Estado Barinas se presentan en la Tabla No. 7. Dicha
    tabla muestra aproximadamente una estrategia concreta de
    intervención social en materia de participación
    ciudadana adecuada a la cultura y valores de las juntas
    directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos de dicho
    municipio. Esta estrategia requiere ser definida en detalle por
    las juntas y directivas y comisiones de tales asociaciones de
    vecinos.

    Los productos que se presentan posteriormente
    contribuyen a lograr el objetivo específico establecido
    por las mismas asociaciones de vecinos. Acá es importante
    destacar que este proceso será evaluable por las estas
    asociaciones y por ende, la estructura del plan de
    participación será de la mayor compresión
    por parte de las mismas. Por ello, solo se ha presentado un solo
    objetivo general y un solo objetivo especifico, lo cual facilita
    la evaluación y motivación
    en estas.

    Por ultimo es importante destacar que este plan
    beneficia a las asociaciones de vecinos y algunos funcionarios de
    la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre, es
    especial aquellos que desempeñan funciones en labores
    afines a la participación ciudadana. A continuación
    se muestra un plan de actuaciones preliminares:

    Producto

    Indicador

    Acciones

    Fuente de Recursos

    1. Miembros de las juntas directivas y comisiones
    de las asociaciones de vecinos y actores claves del
    Municipio Sucre capacitados en participación
    ciudadana.

    800 miembros de las juntas directivas
    y comisiones de las asociaciones de vecinos del Municipio
    Sucre capacitados en participación ciudadana en 8
    meses.

    – Instalar una comisión mixta para
    diseñar la capacitación.

    – Discutir el plan de
    capacitación

    – Seleccionar los facilitadores de la
    capacitación.

    – Elaborar el plan de
    capacitación.

    – Ejecutar la capacitación.

    – Evaluar la capacitación.

    – Presentar informe
    de resultados.

    Disponibles:

    Instalaciones, materiales de oficina y equipos
    audiovisuales por parte de las asociaciones y
    gremios.

    Potenciales:

    Contratación de facilitadores por parte de
    la Alcaldía, la universidad local, gremios y
    sindicatos .

    2. Miembros de las juntas directivas y comisiones
    de las asociaciones de vecinos y actores claves del
    Municipio Sucre capacitados en materia de plan-presupuesto
    municipal.

    800 miembros de las juntas directivas
    y comisiones de las asociaciones de vecinos del Municipio
    Sucre capacitados en plan-presupuesto municipal en 16
    meses.

    – Discutir con la Alcaldía y otros
    líderes la capacitación.

    – Presentar la capacitación para la
    discusión.

    – Seleccionar los facilitadores

    – Elaborar el plan de
    capacitación.

    – Ejecutar la capacitación.

    – Evaluar la capacitación.

    – Presentar informe de resultados.

    Disponibles:

    Instalaciones, materiales de oficina y equipos
    audiovisuales por parte de las asociaciones y
    gremios.

    Potenciales:

    Contratación de facilitadores por parte de
    la Alcaldía y la universidad
    local.

    Producto

    Indicador

    Acciones

    Fuente de Recursos

    3. Miembros de las juntas directivas y comisiones
    de las asociaciones de vecinos y actores claves del
    Municipio Sucre han compartido experiencias de
    participación ciudadana con organizaciones
    similares.

     

    2 experiencias de participación ciudadana
    compartidas a nivel regional con organizaciones similares
    en 24 meses.

    – Instalar una comisión mixta para el
    diseño y ejecución del seminario.

    – Elaborar la planificación del
    seminario.

    – Enviar las invitaciones.

    – Evaluar los trabajos presentados.

    – Enviar las aprobaciones de los trabajos
    calificados.

    – Ejecutar el seminario.

    – Evaluar el seminario.

    – Elaborar la memoria descriptiva.

    – Enviar memoria del seminario.

     

    Disponibles:

    Instalaciones, materiales de oficina y equipos
    audiovisuales por parte de las asociaciones y
    gremios.

    Potenciales:

    Pasajes, viáticos y alojamiento por parte
    de cada participante.

    Reproducción de materiales, materiales de
    oficina y refrigerios por parte de los
    patrocinadores.

    Elaboración de las memorias
    descriptivas y certificadas por parte de la Alcaldía
    y la universidad local.

    4. Documento con información del municipio
    y las prioridades de inversión social a corto y
    mediano plazo para el Municipio Sucre.

     

    300 documentos con información del
    municipio y las prioridades de inversión social a
    corto y mediano plazo para el Municipio Sucre distribuidos
    a organizaciones sociales en 16 meses.

    – Decretar pro el Alcalde la comisión para
    la edición del documento.

    – Diseñar los contenidos del
    documento.

    – Discutir el diseño preliminar del
    documento.

    – Inventariar las informaciones
    disponibles.

    – Levantar la información no
    disponible.

    – Producir los contenidos del
    documento.

    – Validar los contenidos.

    – Editar el documento.

    – Distribuir los documentos.

    – Realizar taller para usar correctamente los
    contenidos del documento.

    Disponibles:

    Instalaciones, materiales de oficina,
    computadores, equipos audiovisuales, facilitadores y
    salidas de campo por parte de las asociaciones,
    Alcaldía, gremios y la universidad local.

    Potenciales:

    Recurso financiero para la edición y
    reproducción del documento por parte
    de los patrocinadores.

      Principales obstáculos para la
    ejecución del proyecto de
    intervención

    El plan de participación ciudadana para la
    definición de prioridades de inversión en el
    Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, puede
    enfrentar dificultades que son necesarias considerarlas para la
    cabal ejecución del mismo. Tales dificultades están
    asociadas a cambios en las autoridades municipales y en la juntas
    directivas de las asociaciones de vecinos, influencias
    político-partidistas en la zona, nivel educativo y de
    compresión de información de algunos miembros de
    las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de
    vecinos, estrategias comunicacionales desfavorables al proyecto,
    escasa asistencia y motivación en la realización de
    los talleres de capacitación, recorte de recursos de
    manera temporal o total por parte de las fuentes de
    financiamiento del proyecto, entre otros factores.

    Ante este escenario de dificultades se han planteado las
    siguientes estrategias que intentan disminuir el efecto de las
    mismas sobre la ejecución del proyecto, lo cual
    disminuirá el nivel de incertidumbre del mismo. En este
    sentido se propone la divulgación de información de
    los resultados y estrategias a seguir por el proyecto en los medios de
    comunicación locales y en las fuentes de
    información informales. También, será
    necesario mantener un contacto directo con los beneficiarios del
    proyecto a los fines de mantenerlos informados y que se
    fortalezca el sentido de pertenencia del proyecto en los mismos;
    y por ultimo será necesario mantener actualizada la lista
    de patrocinadores y los probables recursos a disponer de los
    mismos y la vez mantenerlos informados de las cuentas y
    gestión ejecutadas y por ejecutar del proyecto.

    BIBLIOGRAFÍA

    LIBROS

    BAÑO, Rodrigo (1997).
    ‘‘Consideraciones acerca de la
    Participación Ciudadana’’
    , en
    Participación Ciudadana en Políticas
    Públicas. FLACSO, Santiago de Chile.

    BOENINGER, Edgardo (1984).
    ‘‘Participación: oportunidades, dimensiones
    y requisitos para su desarrollo’’
    . Centro de
    Estudios del Desarrollo, CED. Santiago de Chile.

    BREWER, Allan (1990). Introducción general al
    régimen municipal. Comentarios a la Ley Orgánica de
    Régimen Municipal.
    Caracas.

    CARDOZO, Fernando (1984). La sociedad y el
    estado.
    Revista de
    Pensamiento
    Iberoamericano, No. 5

    CARTAYA, Vanesa (1995). La participación de la
    sociedad civil, factor clave para una gestión municipal
    exitosa.
    Centro de Investigaciones
    Sociales. Caracas, Venezuela

    CARTOGRAFÍA NACIONAL (1992). Aspectos
    Geográficos del Estado Barinas.
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    DATOS DEL AUTOR

    Roger Cartay Gilly.

    Abogado

    Profesor del Instituto Universitario de
    Tecnología Coronel Agustín Codazzi de la ciudad de
    Barinas, Estado Barinas. Asesor legal del Comité Pro
    Municipio Alto Barinas.

    Consultor y Profesor en las Cátedras de
    Legislación Educativa, Legislación Fiscal,
    Derecho
    Mercantil y Legislación del Niño y del
    Adolescente.

    Maracaibo,

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