Integración de la comunidades indígenas en el sistema educativo chileno, en la zona sur del país
Propuesta para la ejecución de
una política
educativa que permite enfrentar un problema de carácter
intercultural en el sistema escolar
chileno.
- Razones que justifican la
elección del tema: Las denominadas minorías
étnicas. - Vínculos entre el tema,
La L.O.C.E y La Declaración Universal de D.
Humanos - Propuesta educativa para
atender la interculturalidad en el
país - Muestra de actividades para la
implementación de un posible programa de carácter
Intercultural en la educación
Chilena. - Bibliografía
El milenio que recién comienza se inicia con
diversas expectativas y variables,
desafíos para todo el mundo, en una sociedad cada vez
más competitiva y globalizada. Nos encontramos frente a
una que va creciendo paulatinamente y, que inexorablemente tiende
a abrir sus puertas hacia "noveles" visiones de futuro y modelos de
desarrollo; a
múltiples cambios, científicos y
tecnológicos, políticos y económicos,
sociales y culturales, etc. Desde esta perspectiva, son nuevas
necesidades y demandas las que el Estado -con
sus políticas
sociales- debe asumir y responder. En este contexto, la educación a nivel
macro es percibida como un sector "inserto en la realidad
Política,
Social y Económica de un país" que trata de
resolver entre otros, a través de las políticas
educativas, algunos problemas
educacionales concretos como los de la calidad y la
equidad en la educación.
De acuerdo a este postulado -inicial de trabajo– se
desea en éste -examen- documento, escudriñar
tentativamente un "viejo" dilema relacionado con las comunidades
indígenas que forman parte de la realidad nacional
–en el sur del país- y su integración efectiva en el sistema escolar,
reafirmando la relación y dependencia que se puede
establecer entre equidad y educación
intercultural –bilingüe o EIB- considerando una
propuesta que permita una relación más
armónica y equilibrada entre perspectivas culturales
disímiles – por ejemplo las respectivas cosmovisiones,
etc. – que no obstante, forman un solo pueblo, comparten un
"territorio, ciertas tradiciones y una raíz común",
a través de la historia de Chile, la
mezcla de sangre y el
inevitable proceso de
aculturación a lo largo de los años, producto del
contacto diario y también hasta cierto punto del sistema
escolar que en alguna medida ha tendido a homogeneizar la
enseñanza y la cultura de la
nación.
Razones que
justifican la elección del tema: Las denominadas
minorías étnicas.
La creciente presencia de minorías étnicas
-Mapuche, Huilliche, etc.- en nuestra zona y en la vida
pública y cotidiana del país que se manifiestan
reclamando algunos derechos o reivindicando
otros frente al Estado y la
ciudadanía a través de diversas organizaciones
comunitarias -ejemplo: Aukin Wallmapu Ngulame o El Consejo
mapuche de Todas las Tierras- incluso gubernamentales -como la
CONADI- o expresiones de carácter
público que en algunas ocasiones incluso adquieren un tono
violento – es algo que indudablemente –tarde o temprano- no
se puede soslayar e ignorar, de otro modo las consecuencias
pueden llegar a ser imprevisibles al hipotecar un fragmento del
futuro -de la nación–
si no se intenta atender las necesidades de todos
–absolutamente todos- sus miembros, pese a lo arduo y
difícil que pueda resultar por la complejidad de los
procesos
sociales involucrados. La historia en general -la
contemporánea en particular- nos ofrece una larga y
aleccionadora muestra de los
distintos grupos que por
diversas razones –étnicas, políticas,
culturales, religiosas, etc.- han llegado incluso a recurrir a
soluciones
armadas para resolver sus conflictos o
sostener sus posiciones.
Debemos tener presente por ejemplo que Los Mapuches en
nuestra realidad constituyen el grupo
indígena más grande de Chile, con
casi un diez porciento de la población lo que equivale aproximadamente a
un millón y medio de personas. Históricamente a lo
largo de los años, fueron paulatinamente desplazados de
sus territorios y finalmente para el término del siglo
diecinueve -después de 1883 que coincide con la
fundación de Temuco y la consolidación de la
frontera en Cautín- derrotados militarmente e incorporados
a las denominadas reducciones. Como resultado de su
asimilación obligada al estado chileno
-al menos hasta hace un par de años- todos los niños
mapuches debían recibir educación formal en
castellano con un
currículum que habitualmente no consideraba -en plenitud-
la cultura
mapuche, su lengua y su
identidad
particular. Inevitablemente, éste es un tema no resuelto
que desde una perspectiva -como elemento de la cotidianeidad-
requiere soluciones
concretas y que además también debería
demandar la atención de la gestión
educacional, al menos en parte, como fuente de futuras
realizaciones.
Esta situación -la de las minorías
étnicas como los mapuches- si fuese sometida a mayores
sondeos de carácter socio-cultural a lo largo del
territorio, probablemente demostraría que pese a los
esfuerzos realizados hasta ahora por los distintos gobiernos,
todavía subsiste hoy, una fuerte fragmentación
social y falta de equidad que se traduce en una lamentable
"marginación" de grandes núcleos de la población.
Una de las tantas premisas o fundamentos de nuestras
políticas educativas, en esencia "… como
actividad publica específica, que trata de solucionar
problemas
educacionales concretos" y "… de acuerdo a los contextos y
programas
políticos, etc"., de la última década a
partir de la Reforma Educacional del 90 –y de los
respectivos gobiernos de la Concertación- se basa en
ofrecer igualdad de
oportunidades a toda la población para acceder al conocimiento y
satisfacer las necesidades de aprendizaje, para
que todos los ciudadanos puedan estar óptimamente
preparados para la vida, para el trabajo,
con iguales aptitudes, valores y
destrezas.
En teoría
se parte del principio de la igualdad de
derechos y el
respeto a la
diversidad, para lograr construir una sociedad abierta,
más justa y más humana. El afán por
conseguir esta igualdad en el acceso ha sido acompañada
por una profunda desigualdad en el tipo de educación que
se le ha brindado a los diferentes componentes del país,
hasta mis días los alumnos indígenas debían
olvidar todo lo relacionado con sus orígenes y su identidad, la
consigna a la que tenían que someterse era la
homologación a un modelo de
educando de clase urbana, de cultura occidental y de hablantes
que desde su nacimiento utilizan su lengua
materna, el Español.
Vínculos
entre el tema, La L.O.C.E y La Declaración Universal de D.
Humanos: Estableciendo alcances de carácter
general.
La Asamblea General de las Naciones Unidas,
el 10 de diciembre de 1948, promulgó la Declaración
Universal de Derechos Humanos
que a través de sus treinta artículos -y en
consideración a la justicia, la
dignidad, la libertad y la
paz de los hombres- aspira establecer los derechos inalienables y
las libertades fundamentales de todos los seres humanos. De ellos
se pueden destacar:
El Artículo 1 con respecto a la libertad
dice
"Todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y
derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros".
El Artículo 26 en lo que atañe a la educación,
señala en sus diversos incisos:
1."Toda persona tiene
derecho a la educación. La educación debe ser
gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción
elemental y fundamental. La instrucción elemental
será obligatoria. La instrucción técnica y
profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores será igual para todos, en función de
los méritos respectivos".
2. "La educación tendrá por objeto el
pleno desarrollo de
la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto del
respeto a los derechos humanos
y a las libertades fundamentales; favorecerá la
comprensión, la tolerancia y la
amistad entre
todas las naciones y todos los grupos
étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de
las actividades de las Naciones Unidas
para el mantenimiento
de la paz".
3."Los padres tendrán derecho preferente a
escoger el tipo de educación que habrá de darse a
sus hijos".
La Ley
Orgánica Constitucional de Enseñanza o L.O.C.E. fue promulgada el 7 de
marzo de 1990, por La Junta de Gobierno, dando
cumplimiento a lo dispuesto en el N°1, del artículo 82
de la Constitución Política de la
República de Chile de 1981. Esta última en
particular, establece los principios
básicos que orientan el Sistema Nacional Escolar
considerando a la educación como un derecho fundamental
que debe ser alcanzado a través de la Libertad de
Enseñanza. El Estado como
entidad al servicio de
las personas y la comunidad, debe
velar por el cumplimiento de aquello. La L.O.C.E. señala
entre otros que la educación es un derecho de todas las
personas, que los contenidos mínimos obligatorios
serán señalados en conformidad con ella, que los
requisitos mínimos para los niveles de la enseñanza
básica y media y las normas objetivas
que permitan al Estado tutelar su realización
también estarán determinados por dicha ley,
etc.
Evidentemente los dos cuerpos legales, en las
respectivas dimensiones en que fueron formulados y promulgados,
no solo se parecen y tienen algunos aspectos en común.
Ambos tienden, en parte, a establecer los derechos y deberes de
los hombres y, el alcance del papel de los
Estados en el cumplimiento de la normativa legal
vigente.
"En los Estados en que existan minorías
étnicas, religiosas o lingüísticas o personas
de origen indígena, no se negará a un niño
que pertenezca a tales minorías o que sea indígena
el derecho que le corresponde, en común con los
demás miembros de su grupo, a tener
su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia
religión,
o a emplear su propio idioma" Carta de los
Derechos del
Niño (Art.30), basados en este artículo -e
inspirados por el espíritu de La L.O.C.E. y La
Declaración de Derechos Humanos- podemos mencionar que no
se ha llegado aún a crear una estrategia
explícita de integración social de la población
étnica, la cual pese a ver sufrido un proceso de
transculturación considerable, siempre ha manteniendo sus
tradiciones y creencias, en suma su cultura. El problema se
encuentra latente, pues son grupos que difieren en parte social y
culturalmente del resto de la población, lo que produce un
conflicto de
exclusión, y de ocultamiento social por parte de la
cultura dominante. A pesar de que poco a poco muchos de los
miembros de las denominadas minorías étnicas van
perdiendo su lengua materna, estos núcleos -o reducciones-
mantienen su tradición bilingüe a sí mismo su
unidad por medio de asociaciones que han tenido un papel
integrador.
Nuestro Sistema Escolar debe convivir con esta realidad,
aceptando estos patrones, provenientes de diversas
colectividades, esto requiere entonces, de acciones
equitativas para dar oportunidades que permitan acceder a los
códigos que caracterizan esta sociedad, global, integrada
y multiétnica, son pueblos que tienen conciencias de sus
derechos y aunque las políticas gubernamentales intentan
satisfacer sus demandas, sus dificultades y sus problemas
persisten.
Ciertamente son pueblos portadores de patrimonios dignos
de respeto por cuanto de positivo aportan a la humanidad, es por
lo tanto necesario y justo su integración a este mundo
globalizado más específicamente a nuestro sistema
educativo a nuestra cultura de la modernidad, pero
sin olvidar su condición de etnia diferente.
La Carta de los
Derechos Humanos nos señala que toda persona tiene
derecho a la educación, sin mayor discriminación, no importando su raza,
cultura o religión,
además nos plantea que ésta debe ser gratuita al
menos en lo relacionado a la instrucción elemental y
fundamental, la cual es obligatoria. A sí mismo los padres
tienen el derecho de escoger el tipo de educación que
habrá de darse a sus hijos, así también la
Ley Orgánica Constitucional nos ratifica lo
anterior, la educación es un derecho de todas las personas
en la cual los padres de familia tienen la
obligación y el derecho de educar a sus niños.
Estos documentos
abordan al ser humano en sus relaciones con la sociedad, con la
cultura, la educación y con los otros, por ende lo que
destacamos es su planteamiento sobre los derechos de las personas
y su inserción dentro del sistema educativo.
Falencias jurídicas que dificultan la
resolución de algunos problemas: Ventajas y desventajas
del sistema legal.
La L.O.C.E. por ejemplo, en el TÍTULO I para los
requisitos Mínimos de la Enseñanza Básica y
Media, dice dentro del inciso c) "Desempeñarse en su vida
de manera responsable, mediante una adecuada formación
espiritual, moral y
cívica de acuerdo a los valores
propios de nuestra cultura". Esta afirmación
automáticamente deja fuera los valores de
otras culturas que no sean los de la dominante, en el
ámbito escolar en consideración a los contenidos
mínimos del currículum oficial. Si bien es cierto,
la constitución de 1981 en el artículo
10°-7° asegura la libertad de enseñanza para todos
los habitantes de la República no resulta lo bastante
explícita con respecto a las minorías
étnicas y el tipo de educación que tienen derecho a
recibir, el idioma en que debe ser impartida, etc.
En la actualidad, es por todos sabido que con un
afán democratizador Chile ha logrado que todos los
niños del país tengan acceso a la educación
básica y media, alcanzándose un acceso casi
universal, pues aún vemos la existencia de niños
que forman parte de reducciones indígenas que no se
presentan a las instituciones
educativas aunque con el transcurrir del tiempo somos
partícipes que cada vez son menos los casos en esta
situación. Con el advenimiento de la democracia, en
1993 el Congreso de la Republica aprueba la Ley Indígena
N°19.253. Gracias a esta Ley y a la Reforma Educacional se ha
abierto un espacio oficial al interior del sistema educativo para
experiencias de educación intercultural y bilingüe
con poblaciones indígenas. Así desde 1995, el
Ministerio de Educación y la Corporación Nacional
de Desarrollo Indígena promueven y apoyan diversos
proyectos que
se abocan a ensayar la educación intercultural y
bilingüe.
La mayoría de los esfuerzos y trabajos se
encuentran concentrados en zonas rurales, no abarcando
mayoritariamente los colegios urbanos, aunque se ha dado un paso
notable en comparación a décadas anteriores,
aún queda mucho por hacer y lograr. Nos encontramos por
ejemplo frente a un currículo que responde a nuestras
necesidades, pero que no presenta mayor comprensión y
atención por la diversidad étnica.
Basándose en los procesos de
identidad, no existen programas
inmersos en las distintas manifestaciones, conocimientos y
saberes de las culturas indígenas en interacción
(estamos frente a un currículo homogéneo), aunque la Ley
Orgánica Constitucional establece el principio de
autonomía curricular de los establecimientos escolares
según el cual corresponde a cada uno de ellos fijar los
planes y programas de estudio que consideren más adecuados
para cumplir con los OF-CMO y los de carácter
complementario que a cada uno le interese, no es habitual
encontrarse con procesos integradores interculturales. A
sí mismo al revisar la Ley Orgánica Constitucional,
nos damos cuenta que aunque se halla especialmente dispuesta para
atender la diversidad del alumnado se debe reconocer que es
preciso seguir avanzando, dando nuevos pasos ante nuestras
realidades minoritarias."Una educación que incentiva al
niño a descubrir la diferencia en su propia realidad y a
reconocer lo propio en otras sociedades…
una educación que no sólo educa a las diferencias:
también pretende explicarlas a la luz de las
relaciones entre culturas… una educación que no
sólo afina la mirada hacia el otro, sino que
también valoriza lo que es…" Conadi (2001:17)
Propuesta
educativa para atender la interculturalidad en el país:
Algunas características generales.
La propuesta debería tener el objetivo de
facilitar el acceso y la permanencia en la educación
ofreciendo a su vez una educación de calidad ajustada
a las diversidades que se nos presentan de distintas
colectividades que normalmente se encuentran en una
situación de mayor vulnerabilidad.
Esta propuesta debe caracterizarse
por:
- La adaptación del currículo a las
necesidades y características específicas que
el alumnado presenta, el currículo se debería
encaminar a buscar respuestas pedagógicas a los
problemas y expectativas de la comunidad y
del grupo étnico, para articular los conocimientos y
saberes. - Trabajar en la recuperación o
consolidación de identidad, Valorar y Valorarse, esto
desde el punto de vista de: promover una auto imagen
positiva de lo que significa ser indígena, de ser
partícipe de un pueblo histórico, que poseen su
propio legado cultural, proyectarse hacia el abordamiento de
conocimientos y tecnologías producidos por otros
grupos humanos, desde la perspectiva de articulación
cultural comunitaria. - Comprender las diferencias culturales, aprender de
otras culturas y aplicar la tolerancia
hacia los demás. - Aplicar un enfoque intercultural bilingüe,
elaboración y producción literaria, textos
bilingües y preparación de docentes
bilingüe. Una adecuada vinculación entre el
alfabetismo funcional bilingüe y el mundo del conocimiento productivo permite vivenciar y
adquirir una comprensión de la importancia de la
educación y el saber como herramienta para mejores
oportunidades de trabajo, tanto dentro de la etnia como en la
cultura circundante, además de generar espacios
híbridos y contextualizados. - Participación de la comunidad
indígena y de las familias en el proceso
educativo. - Acogida e Integración socioeducativa:
Difusión dentro de los centros educativos de
orientaciones para la escolarización del alumnado
indígena que incluye sugerencias para las diferentes
organizaciones con el fin de facilitar la
integración y los procesos de enseñanza
aprendizajes. - Evitar la deserción
Escolar: Es fundamental ejercer un adecuado control
para prevenir el temprano abandono de los estudios, para lo
cual se debería brindar entre otros, mayor
atención a la mejora de la autoestima
de los alumnos, al aprendizaje
activo y cooperativo y evaluación continúa de procesos
de aprendizaje, tomando como referencia el punto de partida
de los educandos.
Actitudes, Valores Áreas de de la propuesta Diseño y Adaptación de |
Con relación al tiempo y la
gradualidad de la aplicación de la propuesta será
determinada a partir del momento en que se transforme en una
política educativa, la rapidez con que se ejecute y los
recursos con
los que cuente. Con respecto a los recursos
materiales y
financieros requeridos para la aplicación y
concreción de la propuesta se encuentra la
asignación presupuestaria gubernamental, sector
público y privado, aportes de otros ámbitos y
los que se puedan generar al interior de las propias
comunidades educativas.
FINANCIAMIENTO DE LA PROPUESTA
Tipo de Fuente Modalidad
Gobierno Nacional Fondos Concursables
Licitaciones
Subvenciones
Aportes Directos
Municipios Fondos Concursables
Subvenciones
Incentivos
Tributarios Franquicias
y Exenciones
Organismos Internacionales Multilateral
Donaciones Directas
Aportes Privados Aportes Directos
Financiamiento Propio Venta de
Servicios
Cuotas Sociales
Eventos
Otros
Como propuesta de una política educativa
puede ser analizada o evaluada utilizando diferentes enfoques
que van desde la "consideración de los elementos
estructurales que entran en juego…
hasta aquellos que centran su atención en el propio
proceso de toma de
decisiones en términos de las fases o etapas del
mismo" Matute Oscar. RP. (1993:8). Otra forma de evaluarla es
intentar mensurar cuantitativamente y cualitativamente la
profundidad de los cambios efectuados y el impacto real que
tiene para la educación como proceso social y agente de
transformaciones.
Muestra de
actividades para la implementación de un posible
programa de
carácter Intercultural en la educación
Chilena.
Recorriendo nuestro territorio
Objetivo Intercultural | Reconocer las diferencias socioculturales en el |
Objetivo Transversal | Respetar, tolerar las ideas, creencias y |
Objetivo Vertical | Establecer características de la vida social, |
Actividad | Los alumnos averiguan sobre las regiones que El docente contará sobre las |
Un viaje por la literatura
Objetivo Intercultural | Reconocer y apreciar a través de la |
Objetivo Transversal | Adquirir conciencia y desarrollar opiniones Valorar y respetar el punto de vista de los |
Objetivo Vertical | Valorar la importancia de la |
Actividades | Lectura y análisis de obras de autores Lecturas de obras tanto narrativas como Se trabajará mediante la construcción de textos propios |
Historias Narradas por la Familia
Objetivo Intercultural | Reconocer nuestros orígenes y ver como Reconocer nuestras diversas costumbres, Reconocer y apreciar la diversidad |
Objetivo Transversal | Promover una adecuada autoestima, confianza en sí mismo y Reconocer y valorar las bases de la identidad nacional contrastadas con un |
Objetivo Vertical | Reconocer la tradición oral como Apreciar el sentido de tiempo histórico |
Actividades | Los niños traen historias contadas por Comentan la experiencia vivida al hacer Realizan un diario mural con sus conclusiones |
A nivel general, la interculturalidad
debería ser una preocupación estatal en todos sus
ámbitos de estructura,
en lo político, administrativo, económico y sobre
todo en lo educacional, pues es una consecuencia lógica de los derechos humanos y es una
consecuencia lógica de la ética y
la
moral.
Como condicionantes que han actuado adversamente en
el desarrollo e implementación de este tipo de materias
por las políticas educativas podemos
señalar:
- Escaso interés del estado en reconocer la
diversidad cultural y lingüística de nuestros
pueblos autóctonos. La incorporación de los
pueblos originarios al mundo moderno, a la economía global y a los procesos de
intercambio cultural exige que se les reconozca sus derechos,
con recursos para acceder a los nuevos
desafíos. - No existe la posibilidad de estos pueblos a acceder
realmente a la participación en la definición
de las políticas económicas, sociales y
culturales que los afecten o que afecten a todos. - No se ha procurado lograr la participación
de las organizaciones, instituciones sociales y partidos
políticos para desarrollar respuestas permanentes
y coherentes a las necesidades educativas y culturales de
dichos pueblos. - No se ha dado importancia a la interculturalidad
dentro del sistema educativo, tema vagamente tratado por
nuestras leyes
educacionales. - No se ha logrado crear conciencia a nivel nacional
de la existencia de realidades indígenas en
situaciones precarias, lo que conlleva a la ignorancia
colectiva de intolerancia y ocultamiento de esta
realidad.
Se ha demostrado a través de la experiencia que
el reconocimiento es efectivo si va acompañado de la
presencia de los derechos humanos y civiles, y en este caso del
derecho al territorio y al desarrollo de la cultura y lengua
materna, además de los recursos económicos,
materiales y
humanos, sólo este reconocimiento adecuado y necesario
puede desatar armoniosos y ecuánimes procesos de
interculturalidad.
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Profesores, Directivos y asesores. Ediciones Aljibe, S.L,
Málaga.
Autor:
Alain Jean-Pierre Grendi Ilharreborde.
Profesor y Licenciado.
Estudiante de Magíster en Gestión Educacional,
Santiago, Chile.