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Origen y evolución de la banca en Panamá




Enviado por yaleskia



    Indice
    1.
    Introducción

    2. El Sistema Bancario antes de
    1903

    3. El Sistema Bancario en la era
    republicana

    4. Situación Actual del Centro
    Bancario panameño

    5. Conclusiones
    6.
    Referencias/Bibliografía

    1. Introducción

    El tema a desarrollar en esta monografía
    es el ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA BANCA EN PANAMA y
    tiene como propósito presentar un tema muy relevante e
    interesante para los estudiantes de la carrera de Banca y
    Finanzas, lo
    cual les permite conocer las diferentes etapas que ha sufrido la
    Banca en Panamá. Su
    importancia radica en el hecho de que esta investigación ampliará y
    fortalecerá los conocimientos de los autores, o de
    cualquier otro investigador interesado en el tema.

    Tiene como utilidad analizar
    y comprender la evolución de la Banca Panameña.
    Uno de los temas a tratar es el Sistema Bancario
    Panameño, su evolución y el seguimiento que hubo
    con diversos bancos
    establecidos en el Istmo de Panamá
    desde los acontecimientos que ocurrieron en épocas de sus
    historias; como el inicio de la construcción del canal por parte de los
    franceses.

    El sistema bancario
    de Panamá surge como resultado de una delicada y cuidadosa
    planeación iniciada por la dirección general de planificación y política
    económica. Se puede decir que el comienzo del proceso
    bancario es motivo del reconocimiento del dólar
    Estadounidense como moneda de curso legal desde 1904. Otro punto
    importante a desarrollar será las leyes bancarias
    establecidas hasta la fecha, así como sus características y el efecto que han
    provocado, tanto en la mercado bancario.
    Se señalaran las ventajas que ha ofrecido la Ley N° 9, en
    cuanto a la supervisión.

    Además se abordará el tema del lavado de
    dinero, y las
    políticas que se están implementando
    para acabar con este problema. Y por ultimo el comportamiento
    que ha tenido el Sistema Bancario Panameño.

    2. El sistema bancario
    Panameño

    Origen y evolución antes de 1903
    El surgimiento de esta actividad bancaria en el istmo de
    Panamá esta estrechamente relacionada con acontecimientos
    y descubrimientos que ocurrieron en diversas épocas de su
    historia como el
    descubrimiento de las minas de oro de California y posteriormente
    con los inicios de los trabajos de canal por parte de los
    Franceses.

    Esta actividad nace y toma impulso entre los años
    de 1953 y 1856 periodo el cual corresponde a una de las etapas de
    auge que se dan en el Istmo de Panamá, como consecuencia
    del descubrimiento del oro californiano. En este periodo se
    establecieron oficinas que atendían asuntos bancarios y
    crediticios, por parte del Hill Fargo Bank.

    Entre años de 1840 y 1860, se da a conocer que
    las oficinas de correo que operaban en Panamá,
    desempeñaban algunas actividades propias de la banca para
    el año de 1865 se funda en Panamá el Banco de Planos,
    el cual se convierte en el Banco de
    Panamá 1869. Este banco era autorizado para emitir
    papel moneda
    en forma de billetes, llamados Billetes de Planos.

    En 1867 surge el banco de Ehermoan , tenía entre
    sus actividades más importantes la custodia de valores y la
    compra de moneda extranjera. Esta institución bancaria
    prolongó su vida, varios años después de la
    separación de Panamá de Colombia.

    En el año de 1880, el departamento de
    Panamá autorizo la creación del Banco del Estado de
    Panamá, con capital mixto,
    es decir, con participación del Estado
    Departamental de Panamá.

    3. En La Era
    Republicana

    Con consecuencia de la reapertura de los trabajos del
    canal al inicio de este periodo de actividad bancaria recale un
    renovado impulso, por parte del gobierno de los
    Estados Unidos
    de América.

    Se pude mencionar según los años de
    aparición de los Bancos en
    Panamá.
    En el año de 1904-Banco Hipotecario y Prendario de la
    Republica, creado por el Gobierno
    Nacional; en 1911 adquiere el nombre con el que se conoce hoy en
    día Banco Nacional de Panamá.
    En este mismo año, se establece en el país, el
    internacional Banking Corporation, Primer Banco de Origen
    Extranjero el que se convierte más tarde en el First
    Nacional City Bank, N. A.
    En 1913, el American Foring Bank, establece una oficina se
    servicios
    bancarios en Cristóbal Zona del Canal. En este mismo
    año, se promulgó la Ley del 19 de
    1913 que creaba un Banco Central de Emisión en
    Panamá, que se denominó Banco de Panamá. El
    cual no llego a operar.

    En 1914 y 1918 operaron en la zona del canal de
    Panamá el Canal Zona Bank y el Continental Banking Godd
    Trust Corporations.
    En el año 1915 el Comercio
    Nacional Bank, se establece en Panamá, trasladando sus
    oficinas a Cristóbal Zona del Canal, funcionando con el
    American Foreing Bank.
    Este Banco cambió su nombre por el Chase Nacional Bank en
    1917 y en 1955 se convirtió en lo que hasta la actualidad
    se conoce como The Chase Maniatan Bank, N. A. entre los
    años de 1918 y 1923 mantuvimos represtaciones en la ciudad
    de Panamá. El Royal Bank of Canadá y el
    Panamá Banking Corporation.
    Para el año de 1923, se crea en Panamá una entidad
    poco comunal actual se denomino ó Monte de Piedad esta
    otorgaba préstamos personales y prendarios a los empleados
    públicos especialmente los de ingresos mas
    bajos que no podían tener acceso a los créditos bancarios. Esta institución
    fue de corta duración.
    En 1934; es creada la segunda entidad bancaria de carácter
    oficial, a la que se le dio el nombre de caja de ahorros y que se
    concibió con el propósito exclusivo de reclutar
    cuentas de
    ahorros. Posteriormente esta institución ha incorporado a
    sus funciones
    diversas operaciones
    bancarias y crediticias desarrollando una intensa actividad
    financiera en nuestros días.

    En la década de los cuarenta durante los primeros
    años, se dan una serie de cambios que afectan la actividad
    bancaria nacional.
    En 1941 se aprueba la Ley 101 del 8 del julio del mismo
    año, mediante la cual se reglamente la actividad bancaria
    en el país y faculta al Ministerio de Hacienda y Tesoro,
    para el control del
    Sistema Bancario y a la Controlaría General de la
    república, para vigencia y supervisión.
    En ese mismo año se autoriza la creación y
    operación del Banco Central de Emisión, el cual
    logra emitir y poner en circulación por primera vez,
    papel moneda
    en Panamá. Esta entidad fue clausurada en diciembre del
    mismo año de su creación.
    En 1946, se fundo el Banco Agropecuario e industrial de
    Panamá y el Banco de Urbanización y
    Rehabilitación que en 1950 es transformado en el instituto
    de vivienda y urbanismo.

    En 1948 se estable en Panamá el Primer Banco de
    Origen Europea, se trata del Banco Fiduciario que luego cambio su
    nombre por el Banco Nacional de País. Esta entidad
    financiera se ha mantenido operando desde entonces y es uno de
    los miembros del Sistema
    financiero nacional.
    En 1953, el gobierno nacional crea una entidad de fomento o
    desarrollo que
    se conoció con el nombre de Instituto de Fomento
    Económico.
    En 1955 es creado el Banco General, S. A. Primer Banco
    constituido con capital
    privado panameño el cual logro incorporar a sus
    actividades una serie de operaciones que
    cubren todo los servicios que
    brinda una entidad de esta naturaleza.
    Como se ha observado el surgimiento de entidades financieras en
    Panamá durante los años sesenta, cuando se dio en
    gran desarrollo en
    las actividades bancarias en el país, producto del
    crédito
    obtenido de organismos financieros internacionales, para
    financiar programas
    industriales y agropecuarias.
    En esa época se origina la etapa de prosperidad y auge
    económico, lo que permitió poner en
    circulación en mayor caudal de recursos
    financieros, se establecen medidas tendientes a fomentar e
    incentivar el ahorro.

    Todo esto hizo posible el incremento en el número
    de instituciones
    financieras tanto nacionales en la actividades bancarias durante
    en década se inicia en Panamá la operación
    de quince (15) nuevos bancos que entran a formar parte del
    sistema Bancario Nacional.

    De los bancos que componen el actual sistema bancario
    panameño se mencionaran solo seis de ellos que surgieron
    en el periodo comprendido entre 1904.

    Los años 70 es de gran importancia en el
    desarrollo de la actividad Bancaria en Panamá a inicios de
    dicha década se aprueba el Decreto de Gabinete NO. 238 del
    2 de julio de 1970, por medio del cual se procuran superar todas
    las deficiencias de la legislación bancaria vigente hasta
    ese entonces basada en la Ley 101 del 8 de julio de 1941. El
    Decreto 238 fue reformado por la ley No. 20 del 28 de febrero de
    1973. Son estos dos instrumentos jurídicos, las que norman
    la actividad bancaria; con esta legislación nación
    la comisión bancaria nacional como organismos rector del
    sistema bancario panameño. Con la creación de este
    organismo se perseguías dos objetivos
    fundamentales, a saber:

    1. Mantener la solidez y eficiencia del
      sistema bancario para promover las condiciones monetarias y
      crediticias adecuadas para la estabilidad y crecimiento
      sostenido de la economía
      nacional.
    2. Crear las condiciones apropiadas para instaurar en
      Panamá un Centro Financiero Internacional.

    En esta década de los años 70 se
    incrementa los depósitos externos como los prestamos al
    exterior del sistema Bancario de Panamá.
    Este corriente en Panamá como lugar atractivo para
    desarrollar actividades financieras y crediticias desde el
    país logrando que un gran número de bancos de
    diferentes partes del mundo, establezcan filiales en
    Panamá. En esta década inician operaciones de
    diferentes nacionalidades los cuales operan bajo la
    legislación Bancaria panameña.
    A finales del año 1983 el sistema bancario de
    Panamá estaba conformado por 115 bancos que
    constituían el sistema bancario
    panameño para ese entonces, sesenta y nueve (69) eran de
    licencia general, 33 operaban con licencia internacional; doce
    habían adquirido licencia de representación y uno
    en especial (Banco Hipotecario Nacional).

    Decreto de Gabinete Nº 238 del 2 de julio
    1970

    Este decreto de gabinete fue propiamente la primera Ley
    Orgánica que se da en el país y fue diseñada
    tomando como modelos las
    leyes
    bancarias existentes en lo Centro Bancarios. Hay que
    señalar que con anterioridad no existía en
    Panamá una legislación bancaria como
    tal.

    Antes de 1970 la incipiente actividad bancaria en el
    país era supervisada por la Contraloría General de
    la Republica de acuerdo a disposiciones contenidas en la ley
    Orgánica de dicha entidad y los principios
    generales contenidos en el Código de
    Comercio.
    Este decreto contribuyó a los logros en el país
    como lo son:

    • El mayor uno de los servicios de banca en todas la
      transacciones privadas,
    • La apertura del mercado
      local de inversiones
      al mercado bursátil internacional,
    • El establecimiento de un mercado bursátil
      nacional y
    • El desarrollo de un creciente Sistema Bancario
      Nacional.

    La ley bancaria panameña de 1970 fue desarrollada
    en base a tres criterios fundamentales:

    1. La creación de un centro operativo
    2. La selección en la aprobación de
      solicitudes en base a representatibilidad internacional y
      local.
    3. La participación de los regulados en el Ente
      Regulador

    Cabe destacar, que en sus 25 años de vigencia,
    esta ley ha satisfecho con creces su expectativa inicial de
    permitir en el país el desarrollo del Centro Bancario
    Internacional, y apoyado al mismo.

    El panorama económico y financiero nacional e
    internacional confronto una serie de cambios como los que se
    pueden mencionar:

    1. La mayor interacción económica a nivel
      mundial en los años 80 y 90 y la trascendencia de los
      Sistemas
      Bancarios más allá de sus fronteras.
    2. La connotación adquirida por el narcotráfico y su secuela del lavado de
      dinero.
    3. La solidez de los bancos que se ve afectado por el
      monto de su capital inicial y por los niveles de riesgo.
    4. Aparición de nuevos servicios exigidos por
      entidades financieras de intermediación del crédito.
    5. El éxito
      del Centro Bancario Panameño, lo que ha provocado la
      aparición de otros centros bancarios.

    Es por estas razones y muchas otros más que desde
    1985 la Asociación Bancaria de Panamá (ABP) inicia
    acciones
    concretas con el fin de trabajar en una nueva ley bancaria.
    Existieron condiciones internas que no permitían el
    progreso de la elaboración del proyecto, que
    cada vez se hacia más necesaria; entre las cuales se
    pueden mencionar las criticas, quejas y diferencias que hubieron
    por parte de banqueros y ejecutivos.
    Y no es hasta diciembre de 1997 cuando la Asamblea Legislativa
    aprobó el proyecto de
    ley.

    Decreto Ley Nº 9 del 26 de febrero de 1998
    Mediante esta ley se reforma el régimen bancario y se crea
    la Superintendencia de Bancos.
    Elementos a considerar en esta ley:
    Se crea la Superintendencia como organismo autónomo del
    Estado, con personalidad
    jurídica y patrimonio
    propio.
    A fin de garantizar su autonomía, la
    Superintendencia:

    • Tendrá fondos separados e independientes del
      Gobierno Central y el derecho de administrarlos.
    • Aprobará su presupuesto de
      rentas y gastos, el que
      posteriormente se incorporará al Presupuesto
      General del Estado.
    • Escogerá y nombrará a su personal,
      fijará su remuneración y tendrá facultad
      para destituirlo.

    La Superintendencia actuará con independencia
    en el ejercicio de sus funciones y
    estará sujeta a la fiscalización de la
    Contraloría General de la República conforme lo
    establecen la Constitución Política y este
    Decreto-Ley. Esta fiscalización no implica, en forma
    alguna, injerencia en las facultades administrativas de la
    Superintendencia.
    La Superintendencia no estará sujeta al pago de impuestos,
    derechos, tasas,
    cargos, contribuciones o tributos de
    carácter nacional o municipal, con
    excepción de las cuotas de seguridad
    social, del seguro educativo,
    de los riesgos
    profesionales, de las tasas por servicios públicos y del
    impuesto de
    importación.
    La Superintendencia gozará de las mismas garantías
    que se establecen en favor del Estado y las Entidades
    Públicas en el artículo 1963 del Código
    Judicial.

    Entre las principales funciones de este organismo se
    tienen:

    • Velar porque se mantenga la solidez y eficiencia del
      sistema bancario.
    • Fortalecer y fomentar condiciones propicias para el
      desarrollo de Panamá como centro financiero
      internacional.
    • Promover la confianza pública en el sistema
      bancario y velar porque los Bancos que lo integran mantengan
      coeficientes de solvencia y liquidez apropiados para atender
      sus obligaciones.
    • Evitar que las personas no autorizadas conforme a
      este Decreto-Ley ejerzan el Negocio de Banca.
    • Velar porque los Bancos tengan procedimientos
      adecuados que permitan la supervisión y control de
      sus actividades a escala nacional
      e internacional, en estrecha colaboración con los Entes
      Supervisores Extranjeros, si fuera el caso.

    En cuanto a su composición, la Superintendencia
    contará con una Junta Directiva formada por cinco (5)
    directores con derecho a voz y voto, y con un Superintendente.
    Tanto los directores de la Superintendencia como el
    Superintendente serán nombrados por el Órgano
    Ejecutivo.
    Los directores no recibirán remuneración ni
    gastos de
    representación, salvo dietas que fijará el
    Órgano Ejecutivo por su asistencia a las reuniones de la
    Junta Directiva o por su participación en misiones
    oficiales. Por su parte, el Superintendente fungirá como
    funcionario público de tiempo completo y
    será remunerado con un sueldo, de conformidad con lo que
    al efecto disponga el Órgano Ejecutivo.
    La Junta Directiva elegirá un Presidente de entre sus
    miembros, quien ejercerá el cargo por el término de
    un año. Dicho término podrá ser
    prorrogado.

    Se pueden mencionar los requisitos para
    desempeñar el cargo de director:

    • Ser ciudadano panameño.
    • No haber sido condenado por autoridad
      competente por delito
      doloso ni por delito
      culposo de carácter patrimonial.
    • No tener los Directores parentesco entre sí
      dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
      afinidad, ni ser cónyuge de otro director ni del
      Superintendente.
    • No desempeñar ningún otro cargo
      público remunerado, ni ningún otro cargo
      público ad-honorem que pueda crear conflictos
      de interés,
      excepto el de profesor en establecimientos de educación universitaria.
    • Poseer título universitario y experiencia
      mínima de siete (7) años en el sector bancario,
      en el financiero o en otros afines.
    • No haber sido inhabilitado por la Superintendencia
      para ejercer como funcionario bancario.
    • No haber sido declarado en quiebra ni
      en concurso de acreedores, ni encontrarse en estado de
      insolvencia manifiesta.
    • No ser banquero en ejercicio, ni director de Banco,
      ni accionista que directa o indirectamente posea más del
      cinco por ciento (5%) de las acciones de
      un Banco.

    4. Situación
    actual del centro bancario panameño

    Las operaciones del Centro Bancario  se 
    desarrollaron bajo un contexto externo y local poco
    favorable.
    Con Activos de
    B/.34,022 millones, los fundamentos del Centro se mantienen
    sólidos con una liquidez financiera de 33%,
    adecuación de capital de 18.5%, un ROAA de 1.7% y un ROE
    de 15.8%.
    La calidad de los
    Activos es
    saludable con préstamos vencidos de 3.1% sobre total de
    préstamos y provisiones que cubren 137% la cartera
    vencida.
    El marco de regulación se ha fortalecido y las acciones
    para prevenir los delitos de
    blanqueo de capitales y financiamiento
    del terrorismo se
    ha redoblado.
    La Superintendencia ha reducido el tiempo para el
    ciclo de inspecciones integrales in
    situ a 18 meses, incluyendo supervisiones transfronterizas en
    subsidiarias extranjeras de bancos con casa matriz en
    Panamá.
    Se le han aprobado licencias nuevas a cerca de una docena de
    bancos provenientes de EEUU, Europa, centro y
    Sudamérica, cuyos activos alcanzan los B/.1,100 millones
    en sus primeros meses de operación.
    Los Activos del Centro Bancario Internacional de Panamá
    registraron un total de US$34,022 millones al cerrar diciembre
    del año 2002, observándose de esta forma un
    decrecimiento del 10.6% con respecto al mismo período del
    año anterior. Los activos líquidos mostraron una
    baja del 10.4% en dicho período. Adicionalmente, las
    operaciones de los bancos con licencia internacional registrados
    en el Centro pero no en el Sistema, redujeron sus activos de
    US$7,004 millones a US$6,405 millones.
    Se observa una contracción en la Cartera Crediticia, la
    cual se redujo en 15.5% con relación al período de
    diciembre de 2001-2002. La Cartera Interna disminuyó en
    6.8% y la Cartera Externa disminuye 26.2% con respecto al mismo
    mes del 2001. Para el año 2002, el impacto que se
    registró durante el primer semestre, especialmente en la
    banca privada extranjera de licencia general, trajo como
    consecuencia que dichos bancos redujeran su nivel de exposición
    crediticia en atención al incremento de riesgo
    país en la región latinoamericana (con especial
    atención hacia Argentina ,
    Brasil y
    Venezuela.

    2002
    Los bancos aumentaron sus activos en inversiones en
    valores
    (aumento del 3.7% con relación al mismo período
    anterior), especialmente, en valores externos (incremento del
    5.2%) ya que se efectuaron importantes adquisiciones de
    títulos valores que corresponden a inversiones con grado
    de calificación, y de esta forma compensar la
    disminución de crédito, tanto interno y externo,
    con el objetivo de
    mejorar sus rendimientos y garantizar en sus reservas un grado
    aceptable de liquidez y seguridad.

    Cuadro No. 1: Centro Bancario
    Panameño, Balance de
    Situación

    Diciembre 2001-2002

    (en millones de US$)

    Fecha

    Activos líquidos

    Cartera Crediticia

    Inversiones en Valores

    Otros Activos

    Total de Activos

    Total

    Interno

    Externo

    Dic-01

    8,876

    22,047

    12,222

    9,825

    5,440

    1,690

    38,053

    Oct-02

    7,672

    19,127

    11,610

    7,517

    5,612

    1,580

    33,991

    Nov-02

    7,965

    18,958

    11,702

    7,256

    5,454

    1,621

    33,998

    Dic-02

    7,952

    18,638

    11,392

    7,246

    5,644

    1,788

    34,022

    Fuente: Superintendencia de Bancos.

    Los depósitos del Centro Bancario disminuyen en
    9.3%, especialmente los depósitos externos que decrecen un
    15.5% con respecto al mismo período del año
    anterior. Sin embargo, los depósitos internos oficiales
    aumentaron en un 9.8%. Los bancos, como intermediarios
    financieros, han canalizado estos fondos, provenientes de los
    depósitos, para financiar las inversiones en valores y de
    esta forma mantener estables las actividades
    bancarias.

    Cuadro No. 2: Depósitos del Centro Bancario
    Panameño

    Años 2001 – 2002 (en millones de
    US$)

    Depósitos

    Diciembre

    Variación %

    2001

    2002

    2001/2002

    Centro Bancario

    26,598

    24,120

    -9.3%

    Internos

    13,830

    13,331

    -3.6%

    Oficiales

    2,037

    2,236

    9.8%

    de Particulares

    9,893

    9,778

    -1.2%

    de Bancos

    1,900

    1,317

    -30.7%

    Externos

    12,768

    10,789

    -15.5%

    de Particulares

    5,379

    5,572

    3.6%

    de Bancos

    7,389

    5,217

    -29.4%

    Fuente: Superintendencia de
    Bancos. 

     Esta baja de intereses en diferentes carteras
    también se ve influenciada por el alto grado de competencia entre
    los bancos por colocar préstamos. Las Tasas Activas se
    reducen menos que las Tasas Pasivas a razón del nivel de
    riesgo existente que se percibe en el entorno
    económico.

    Cuadro No. 3: Centro Bancario
    Panameño

    Tasas de Intereses sobre Depósitos,
    Préstamos y Margen Diferencial de la Banca
    Panameña

    (en porcentaje)

    Período

    Depósito

    Préstamos a menos de un
    año

    Margen o Diferencial

    Depósitos Nacionales

    Préstamos Comerciales

    Préstamos

    Comercio

    Industria

    Consumo

    menos Extranjeros

    menos Depósitos Locales

    menos

    Prime

    2001-I

    7.22

    10.47

    10.80

    12.24

    1.79

    3.25

    1.97

    2001-II

    7.10

    10.83

    10.88

    12.20

    2.35

    3.73

    3.75

    2001-III

    6.81

    10.63

    10.69

    12.05

    2.98

    3.82

    4.21

    2001-IV

    6.18

    10.41

    10.32

    11.42

    3.45

    4.23

    5.33

    2002-I

    5.27

    10.37

    10.42

    11.87

    2.81

    5.10

    5.62

    2002-II

    4.95

    9.26

    10.15

    11.80

    2.62

    4.31

    4.51

    2002-III

    4.77

    8.61

    10.35

    11.89

    1.88

    3.84

    3.86

    2002-IV

    4.86

    8.70

    9.66

    12.01

    2.01

    3.84

    4.28

    Fuente: Dirección de Análisis y Políticas Económicas, MEF,
    en base a la información suministrada por la
    Superintendencia de Bancos.

    Crédito Interno
    Las actividades de crédito interno caen un 6.9%, por circunstancias en el sistema que hay que tomar en cuenta y ajustar. Una de las circunstancias fue la intervención de Banco DISA, durante el primer trimestre del 2002. Otro factor fue la colocación de Letras del Tesoro, que en efecto es un crédito al Gobierno Nacional. También hay que excluir los créditos "a financieras y empresas de seguros" ya que éstos reflejan transacciones interbancarias que en el interin se compensan al presentar la posición de crédito al público. En el Cuadro No. 26 se presentan los ajustes a la posición neta de crédito interno.

    Cuadro No. 4: Saldo de Crédito Interno del Sistema Financiero,

    Cuarto Trimestre, Años
    2001-2002

    (en millones de US$)

    Dic-01

    Dic-02

    Variación %

    Cartera de Préstamos

    11,972

    11,150

    -6.9

    Menos: Interbancarios

    1,102

    813

    -26.2

    DISA

    80

    0

    -100.0

    Letras del Tesoro

    250

    243

    -2.8

    Total Ajustado

    11,040

    10,580

    -4.2

    Fuente: Departamento de Análisis y Políticas
    Económicas del MEF sobre la

    base de la información suministrada por la
    Superintendencia de Bancos

    Proceso de ajuste
    Durante el
    año 2002, la banca experimentó un proceso de
    ajuste. La aplicación de las normas de Basilea
    a los bancos causó la adecuación de capitales y
    aumentos en reservas para hacer frente al riesgo en sus carteras
    de crédito, primordialmente las carteras externas. Por
    otro lado, el Sistema y el Centro Bancario se han beneficiado por
    la política
    monetaria de los Estados Unidos ya
    que la Reserva Federal disminuyó su tasa de referencia un
    total de 12 veces entre los años 2001 y 2002, lo que ha
    permitido ajustes en los diferenciales entre las Tasas Activas (a
    préstamos) y Pasivas (a depósitos). Esto permite
    mantener estables los diferenciales lo suficiente para continuar
    con sus operaciones, mantener su nivel de liquidez y los
    márgenes de reservas estables. Los costos del ajuste
    de bancos nacionales fueron trasladados al usuario, por lo que la
    economía
    interna no se vio beneficiada por la totalidad de la
    reducción en las Tasas Internacionales con una
    reducción en el costo del
    crédito, especialmente al consumo o a la
    inversión. Pese a la contracción de
    la demanda de
    servicios bancarios, que afectó tanto a los bancos locales
    como los internacionales, el Sistema demostró la habilidad
    para ajustarse eficientemente a pesar de la volatilidad de los
    mercados y a los
    choques internos y externos.

    2003
    Los activos del centro Bancario Internacional de Panamá
    registraron un total de US$32,846 millones lo que representa una
    disminución del 7.4% en comparación con el mismo
    período para el año 2003, con respecto al
    año anterior. Durante los tres primeros tres meses de este
    año se han ido aumentando lentamente los activos y esto se
    refleja con un leve crecimiento en los meses de febrero y marzo
    con relación a enero, lo que revierte la tendencia de
    disminución de dichos activos que comenzaron a fines del
    2001 y que se profundizó durante el año 2002
    (US$38,053 millones de diciembre del 2001 a US$34,022 millones a
    diciembre del 2002), como efecto de la crisis del
    MERCOSUR
    (Argentina,
    Uruguay,
    Brasil,
    etc.).

    Cuadro No. 5. Centro Bancario Nacional
    Balance de Situación
                    
    (en millones de US$)

    Fecha

    Activos Líquidos

    Cartera Crediticia

    Inversiones en Valores

    Otros Activos

    Total de Activos

    Total

    Interno

    Externo

    Dic-01

    8,876

    22,047

    12,222

    9,825

    5,440

    1,690

    38,053

    Ene-02

    8,717

    21,550

    11,976

    9,574

    5,511

    1,569

    37,347

    Feb-02

    8,476

    20,410

    11,658

    9,344

    5,676

    1,665

    36,227

    Mar-02

    7,929

    20,155

    11,624

    9,134

    5,730

    1,656

    35,470

    Dic-02

    7,952

    18,638

    11,392

    7,246

    5,644

    1,788

    34,022

    Ene-03

    7,390

    17,689

    11,273

    7,241

    5,862

    1,749

    32,690

    Feb-03

    7,332

    17,728

    11,309

    7,236

    5,817

    1,720

    32,597

    Mar-03

    7,509

    17,793

    11,390

    7,227

    5,771

    1,773

    32,846

     Fuente: Dirección de Análisis y
    Políticas Económicas, MEF, en base a la
    información suministrada por  la Superintendencia de
    Bancos.

    Se observa una contracción en la Cartera
    Crediticia, la cual se redujo en 11.7% al comparar el 2002 con el
    2003. La cartera interna disminuyó en 2.0% y la cartera
    externa, disminuye en 20.9% en marzo de 2003 con respecto al
    mismo mes del 2002.

    Aún así se espera que, al mejorar el
    desempeño de la economía, la cartera
    crediticia presente una mejora en sus saldos, ya que se observa
    una tendencia clara que la caída porcentual es menor que
    la observada en las cifras preliminares del final del año
    2002.

    Cuadro No. 6

    Depósitos del Sistema Bancario
    Panameño

    Años 2002-2003

    (en miles de US$)

    Depósitos

    Marzo

    Variación %

    2002

    2003

    2002/2003

    Sistema Bancario

    24,808

    23,777

    -4.2

    Internos

    13,087

    13,100

    0.1

    Oficiales

    2,166

    2,317

    7.0

    de Particulares

    9,559

    9,676

    1.2

    de Bancos

    1,362

    1,107

    -18.7

    Externos

    11,721

    10,677

    -8.9

    de Particulares

    4,777

    5,474

    14.6

    de Bancos

    6,944

    5,203

    -25.1

    <>

    Fuente: Superintendencia de Bancos.

    Los depósitos del Centro Bancario Internacional
    de Panamá disminuyen en 4.2%, especialmente los
    depósitos externos que decrecen un 8.9% con respecto al
    mismo período del año anterior. Sin embargo, los
    depósitos internos oficiales aumentaron en un 7.0%. En el
    Cuadro No. 6, se presentan las variaciones de los
    depósitos del Centro Bancario Internacional de
    Panamá en los períodos analizados.

    Las tasas de
    interés en la Banca Panameña han registrado una
    disminución, igual que las tasas internacionales. Las
    tasas de depósitos han disminuido cerca de 62 puntos base
    en marzo de 2003 con respecto al promedio del 2002, reflejando lo
    anteriormente expuesto. Las tasas sobre préstamos muestran
    cambios. Los préstamos industriales disminuyeron en 98
    puntos base y los de consumo
    aumentaron en 9 puntos base y para los préstamos
    comerciales disminuyeron cerca de 159 puntos base.

    Crédito Interno
    Las actividades de crédito interno caen un 2.9%, para el
    2003, con respecto al mismo período del 2002. El
    crédito al comercio que
    decreció en 3.3% y a la industria, con
    una caída del 9.7%, son los que se han visto afectados por
    la baja actividad del crédito interno.
    Otras actividades de crédito, tales como, el financiamiento
    hipotecario, que crece en 1.9% y la construcción en 1.0%, responden a la
    disposición de financiar la adquisición de vivienda
    propia ya que existe una porción importante de la Banca
    que atiende este tipo de demanda de
    crédito. El consumo personal presenta
    un crecimiento del 2.5%. Muchos de los bancos locales han
    efectuado aumentos en sus carteras de crédito al consumo,
    especialmente en el renglón de préstamos personales
    y en menor medida en tarjetas de
    crédito.

    Proyección de la Economía en el 2003
    La proyección de la economía para el 2003 es
    positiva, se espera un crecimiento entre el 2.0% y 2.5%. Muchos
    de los factores que han contribuido al mayor crecimiento en el
    primer trimestre, permanecerán y se intensificarán.
    Esto es particularmente cierto en la construcción, donde
    los permisos de construcción están creciendo mucho
    más que la construcción efectivamente hecha –
    debido a permisos de edificios que se empiezan. Se termina la
    construcción de Los Pueblos Albrook Mall, del segundo
    puente sobre el Canal de Panamá y la expansión del
    puerto de Balboa. Además, pronto se iniciará la
    construcción de varias carreteras públicas, tales
    como la expansión de la carretera Interamericana desde
    Aguadulce a Chiriquí – donde ya han dado
    órdenes de proceder para varios tramos. Por lo tanto, el
    crecimiento del sector construcción será mayor el
    resto del año. Adicionalmente, existen buenas perspectivas
    de inversiones ligadas a la apertura del mercado de telecomunicaciones, electricidad e
    hidrocarburos.
    La condiciones en otros sectores auguran un crecimiento similar o
    mayor para el resto del año, como es el caso en la
    Intermediación Financiera, los puertos, el Canal y
    quizás la ZLC.

     Desde el punto de vista macroeconómico,
    también se confirma una proyección optimista para
    el año 2003. Las exportaciones se
    espera que tengan un crecimiento mayor, como se indicó,
    debido a que se estabilizan las operaciones externas de la Banca,
    se espera una leve reactivación de la ZLC, se
    amplían las actividades de empaque de
    pescado al abrir una planta en Puerto Armuelles, se reactiva el
    oleoducto, hay buenas perspectivas para el turismo en el año del
    Centenario y nuevas exportaciones de
    servicios. A su vez, el crédito interno de la Banca
    está empezando a activarse y se espera tenga un mayor
    crecimiento durante el año, esto mantiene un mayor gasto
    interno y financia la esperada expansión de construcciones
    de viviendas. Un factor importante para el resto del año
    es que la baja en el precio del
    petróleo
    deja más dinero en manos de los consumidores
    panameños, lo que aumenta el gasto interno [3]. El mayor
    crecimiento que se ha dado, y que no era previsto,
    automáticamente mejora las expectativas – un efecto
    de momentum, puede que se reafirme si los analistas
    internacionales avalan una mejor perspectiva para Panamá.
    Por último, el entorno internacional se ve positivo, se
    terminan las expectativas negativas sobre América
    Latina o de la guerra con
    Irak y se
    espera continúe la recuperación norteamericana y se
    mantengan bajas las tasas de
    interés.

    En particular, hay que indicar que para el año
    2003 y en especial a corto plazo, la Reforma Tributaria tiene un
    efecto macroeconómico positivo, ya que aumenta la demanda
    interna. Esto es producto de la
    reducción del Impuesto sobre la
    Renta a las personas con ingresos menores
    de US$800 mensuales y transfiere tributos a
    sectores económicos con altos ingresos. Dado que los
    grupos
    medios de la
    sociedad
    gastan un porcentaje menor en productos
    importados que los de altos ingresos, la transferencia tiene el
    efecto neto de aumentar el gasto interno en bienes y
    servicios versus el externo. La mayoría de los economistas
    consideran esto como un impulso a la demanda interna, recurrente
    año a año, ya que la medida es permanente como lo
    señala la Ley 61 de diciembre de 2002. El Gobierno
    Nacional tendrá un desfase en materia de su
    flujo de caja
    al empezar a transferirle a los trabajadores a partir de abril
    los efectos de la reducción del impuesto a la
    renta para ellos, pero al percibir los ingresos que generan parte
    de las modificaciones que produjo la Ley en meses posteriores.
    Por último, hay que considerar el efecto del mayor nivel
    de construcción de edificios para terminarlos antes de
    fines del 2004 y beneficiarse de las exenciones al Impuesto de
    Inmuebles, que se está dando ya (como se discutió)
    y durará hasta el próximo año.

    5.
    Conclusiones

    • En los años setenta se dio un gran desarrollo
      en las actividades bancarias en el país, producto del
      crédito obtenido de organismos financieros
      internacionales, para financiar programas
      industriales y agropecuarias.
    • En 1985 la Asociación Bancaria de
      Panamá (ABP) inicia acciones concretas con el fin de
      trabajar en una nueva ley bancaria, por razones como: mayor
      interacción económica a nivel mundial en los
      años 80 y 90 y la trascendencia de los Sistemas
      Bancarios más allá de sus fronteras, la
      connotación adquirida por el narcotráfico y su secuela del lavado de
      dinero y la solidez de los bancos que se ve afectado por el
      monto de su capital inicial y por los niveles de
      riesgo.
    • La nueva ley Bancaria, denominada Ley N° 9 crea a
      la Superintendencia, que tiene entre sus principales funciones:
      Velar porque se mantenga la solidez y eficiencia del sistema
      bancario, Fortalecer y fomentar condiciones propicias para el
      desarrollo de Panamá como centro financiero
      internacional y Promover la confianza pública en el
      sistema bancario y velar porque los Bancos que lo integran
      mantengan coeficientes de solvencia y liquidez apropiados para
      atender sus obligaciones.
    • El lavado de dinero es el procesamiento de ingresos
      delictivos a fin de encubrir su origen ilegal. Implica el
      encubrimiento de activos financieros de modo que ellos puedan
      ser usados sin que se detecte la actividad ilegal que los
      produce. Por medio del lavado de dinero, la delincuencia
      transforma los ingresos económicos derivados de
      actividades criminales en fondos de fuente aparentemente
      legal.
    • El año 2002 fue difícil para la
      economía nacional, tanto por la contracción en la
      demanda interna que se prolongó hasta mediados de
      año por la crisis
      económica en otros países latinoamericanos. Sin
      embargo, la economía se desempeñó en forma
      satisfactoria a pesar de estos contratiempos con un leve
      crecimiento del 0.8%.
    • Se realizaron importantes cambios en el marco legal
      para el sector fiscal y
      tributario. El sector laboral parece
      estar cambiando con un número mayor de personas
      dedicadas a las actividades informales y los impuestos de
      planillas mostrando mayores recaudaciones.
    • Para el año 2003 se espera un crecimiento del
      PIB entre el
      2.0% y el 2.5%, dependiendo en gran parte del entorno
      internacional.

    6.
    Referencias/Bibliografía

    • GACETA OFICIAL N° 23499, Órgano del
      Estado, Ley Bancaria, Decreto Ley N° 9 del 26 de febrero de
      1998.
    • Asociación Bancaria de Panamá. Revista
      Centro Financiero, año 18 N° 98 marzo/abril
      2000.Págs. 23-25
    • Arosemena, Jaime. BANCA Y MERCADO. Articulo "La nueva
      Ley Bancaria", Panamá, 1998, Págs.
      7-9.
    • Castillo, Alexander. Historia de la Banca a
      Nivel Nacional. Trabajo de graduación (tesis).
      Universidad
      de Panamá. 1998.
    • Ministerio de Economía y Finanzas.
      Sitio de internet:
      www.mef.gob.pa
    • Informes Económicos:
    • La Economía Panameña en el
      2002.
    • La Economía Panameña – I
      trimestre 2003.
    • Solis, José. Aspectos del Mercado Financiero y
      Elementos de Moneda, Banca en Panamá. Editora Sibauste,
      S.A. Panamá. 1996. 296ps.
    • Superintendencia de Bancos de Panamá. Sitio de
      internet:
      www.superbancos.gob.pa
    • Unidad de Análisis
      Financiero
    • Resumen Ejecutivo Dic. 2002

     

     

    Autor:

    Yaleskia Samaniego

    julio 2003.
    Cursando en cuarto año en la Licenciatura de Finanzas y
    Banca, en la Universidad de
    Panamá.

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