Proceso de permisología

1. Resumen
3. Procedimiento
   experimental
4. Resultados
5. Recomendaciones
6. Conclusiones
7. Referencias
8. Anexo

RESUMEN

El objetivo de
este trabajo consiste en presentar una propuesta del proceso de
obtención de la permisologia de proyectos
habitacionales, en terrenos que estén ubicados en el
perímetro urbano del Municipio Iribarren, de la ciudad de
Barquisimeto en el Estado
Lara, Venezuela.

Dicha propuesta se basa en que, una vez obtenida la
Variable Ambiental Fundamental (VAF) de manera conjunta
con la Variable Urbana Fundamental (VUF), utilizando las
normativas legales urbanas y ambientales vigentes, debemos
desarrollar los estudios técnicos necesarios en función de
la extensión y magnitud del proyecto
habitacional para que podamos proteger y defender el ambiente de la
ejecución de viviendas de manera intensa, haciendo un uso
racional de los recursos
necesarios básicos. Por otra parte, debemos tener en
cuenta de que se buscamos una relación estable entre el
aspecto urbano y el aspecto ambiental, para lo cual deberemos
incentivar a los promotores privados y oficiales a utilizar este
esquema de permisologia que trata de orientar los pasos que se
deben seguir para acometer un proyecto habitacional.

Palabras clave: : Proceso. Permisologia.
Proyecto. Habitacional. Urbano.

Abstract

The purpose of this work consists on the presentation of
a proposal for the process of obtention of the habitational
projects’ permits, in sites located on the urban perimeter
of the Iribarren Municipality, in the city of Barquisimeto, Lara
State, Venezuela.
This proposal is based on the fact that once obtained the
Fundamental Environmental Variable  (Variable Ambiental
Fundamental, VAF) along with the Fundamental Urban Variable
(Variable Urbana Fundamental, VUF), and respecting the current
urban and environmental norms, we must develop the necessary
technical studies, based on the length and magnitude of the
habitational project, in order to protect the environment from
the intense execution of houses, by the rational use of the
necessary basic resources. In the other hand, we must keep on
mind, that what is looked for is a proper equilibrium between the
urban and environmental aspect, for this reason this scheme of
permisology should be encourage among private and public
promoters, which tries to orientate on the steps that should be
follow in the execution of a housing project.

INTRODUCCIÓN

Cuando se ejecuta un proyecto habitacional se debe tener
en cuenta su ubicación, extensión y características, y es, a través de
la interpretación de las ordenanzas municipales, como se
definen de manera directa las condiciones de ese desarrollo.
Estas son competencias de
las oficinas técnicas
del municipio, (Dirección Municipal de Planificación Urbana – DMPU),
y se denominan como la Constancia de Variables
Urbanas Fundamentales (VUF). Con lo indicado queda de
manifiesto que, quien otorga los permisos iniciales para la
ejecución de ese tipo de proyecto es la Alcaldía
del Municipio Iribarren, independientemente de las
consideraciones ambientales que deben tenerse en cuenta. Este
trabajo trata de presentar una propuesta de cambio para la
solicitud de la permisologia en la ejecución de un
desarrollo
habitacional, teniendo en cuenta la magnitud de ese desarrollo,
intensidad de los estudios ambientales a realizar y, de esta
manera modificar el esquema de actuación ambiental del
organismo oficial encargado de suministrar ese requisito
previo.

PROCEDIMIENTO EXPERIMENTAL

La permisologia inicial para los proyectos
habitacionales otorgada por el municipio NO tiene como
requisito exigible la inclusión de la variable ambiental,
por lo que urge incluir este requisito en las ordenanzas de
construcción, a través de una
estrategia
secuencial de fácil interpretación y
realización con la finalidad de modificar algunos
artículos y conseguir que el proceso de permisologia sea
eficiente, transparente y esté vinculado, como una
herramienta de desarrollo, a la potencialidad de la ciudad de
Barquisimeto. (Ver tabla 1). Por supuesto, estas actividades son
el complemento de la propuesta del proceso de permisologia en un
proyecto habitacional en la ciudad de Barquisimeto, Municipio
Iribaren.

Tabla. 01: Actividades Secuenciales Para incluir la
Variable Ambiental en las Ordenanzas.

Fuente: Mendoza, F.; 1999

Por otra parte, dentro de la posibilidad de producir
viviendas por los diferentes organismos oficiales y entes
privados, debemos tener en cuenta los efectos que se pueden
producir sobre el ambiente, los
cuales se manifiestan como IMPACTOS AMBIENTALES, lo cual
se define como la alteración del ambiente natural,
físico y social, causado por la realización de este
tipo de proyecto. Dicha alteración se puede identificar en
la Tabla N° 02.

En síntesis,
todos los proyectos habitacionales que se ejecutan en el
Municipio Iribarren (área metropolitana de Barquisimeto)
deben estar en concordancia, tanto con la Ley
Orgánica de Ordenación Urbanística
(LOOU), Gaceta Oficial N° 33.868, de fecha 16-12-1987
y con el Plan de
Desarrollo Urbano Local (PDUL) del año 1999, el
cual está, en la actualidad en revisión, así
como también con los lineamientos identificados en la
legislación ambiental vigente del MARN (Ministerio
del Ambiente y de los Recursos
Naturales). Es por ello que, el proceso actual de
permisologia inicial para la realización de un proyecto
habitacional comienza cuando el promotor solicita las VUF,
como parámetros de diseño,
que son entregadas por las oficinas técnicas
del municipio.

Tabla N° 02: Identificación de Impactos
Ambientales. Fuente: Guía Metodologica para la Evaluación
de Impactos Ambientales. Conesa, F. 1993

Estas VUF no incluyen de manera directa el
aspecto ambiental, ya que no son consideradas en su competencia,
además, los municipios son autónomos de la
aplicación del Decreto 1.257 del MARN. Otras
variables que
intervienen en el problema son:

• Los funcionarios que laboran en las oficinas
  técnicas de la Alcaldía de Iribarren,
  generalmente no presentan, en su formación
  académica, una verdadera conciencia
  de protección al ambiente.
• El promotor de viviendas no posee la
  cuantificación de estímulos para incluir, de
  manera efectiva, la variable ambiental en su proyecto
  habitacional.
• Los proyectistas de esos proyectos no le brindan la
  suficiente importancia a la inclusión de la variable
  ambiental, ya que implica un análisis mucho más complejo y
  completo de la concepción del proyecto.
• No se toma en cuenta la participación de la
  comunidad al
  momento de realizar el proyecto habitacional.
• Falta de trabajos previos de identificación y
  valoración de beneficios y costos, que se
  consideran relevantes e imputables a la actividad de construcción de viviendas relacionada con
  el ambiente, lo cual requiere de la contrastación de los
  efectos entre los objetivos
  buscados. (Misle, s/f).

En párrafos anteriores se ha establecido la
necesidad de obtener las VUF, que son las variables
necesarias y básicas para acometer un desarrollo
habitacional en áreas urbanas del Municipio Iribarren,
como aspecto inicial, por lo que a continuación se
identifican esas variables, a saber:

• El uso correspondiente, asignado por el PDUL,
  la Ordenanza de Zonificación y el esquema de
  ordenamiento sumario si éste fuera el caso.
• El espacio requerido para la trama vial arterial y
  colectora, por efectos de transporte y
  circulación, así como la incorporación a
  la trama vial arterial y colectora.
• Las restricciones por seguridad o
  protección ambiental establecidas por los organismos
  competentes (instalaciones militares, policiales, defensa
  civil, bomberos, líneas de alta tensión, hidrocarburos, sitios históricos,
  cultural, artístico o recreacional).
• La densidad bruta
  de la población, la cual se debe referir al
  área total del terreno, que será prevista en el
  PDUL, la Ordenanza de Zonificación y el Esquema
  de ordenamiento Sumario si éste fuera el
  caso.
• La dotación, localización y
  accesibilidad de los equipamientos, de acuerdo con las normas de
  equipamiento urbano.
• Las restricciones volumétricas que define el
  PDUL, la Ordenanza de Zonificación y el Esquema
  de ordenamiento Sumario si éste fuera el
  caso.

En la actualidad, según la Ordenanza Municipal y
el PDUL del año 1975, vigentes ambos instructivos
legales, el proceso de permisologia es el siguiente:

• Identificar el terreno, certificación de la
  capacidad de los servicios
  básicos (acueductos, cloacas, drenajes, acceso vial,
  electrificación), a través del documento del
  terreno, la solvencia municipal del lote de terreno, solvencia
  del profesional responsable, plano de ubicación, plano
  topográfico, plano catastral, alineamiento vial y
  tradición legal.
• Ejecutar el estudio de suelo y estudio
  geológico.
• Solicitar la constancia de las Variable Urbana
  Fundamental (VUF).
• Realización del anteproyecto (urbanismo y
  viviendas) sobre la base de lo planteado por las VUF;
  Revisión del mismo de parte del municipio.
• Realización del proyecto definitivo (urbanismo
  y viviendas); Revisión del mismo de parte del
  municipio.
• Aprobación de los proyectos de urbanismo
  (electricidad,
  cloacas, acueductos, drenajes, vialidad, accesos) y de
  viviendas (arquitectura,
  estructura,
  instalaciones sanitarias y eléctricas) de parte de los
  organismos competentes (ENELBAR, MSAS, HIROLARA).
• Introducción del proyecto al Municipio para la
  obtención de los permisos definitivos.
• Introducción del proyecto al MARN para
  la revisión de la Ocupación del Territorio,
  Movimiento
  de Tierras y afectación del terreno.
• Cancelación de los aranceles
  respectivos e inicio de la ejecución del proyecto
  habitacional.

Por todo lo anterior, se deja entrever que la
incorporación de la variable ambiental en los proyectos de
vivienda, en el Municipio Iribarren, se hace cuando el proyecto
habitacional se encuentra listo y no cuando éste se
formula, por lo que, en virtud del esquema actual de permisologia
se hace necesario e imperativo cambiar ese esquema de
trabajo.

RESULTADOS

Es por ello que se presenta la siguiente PROPUESTA DE
DIAGRAMA DEL
PROCESO DE PERMISOLOGIA EN UN PROYECTO HABITACIONAL,
ESPECÍFICAMENTE PARA EL MUNICIPIO IRIBARREN, el cual
consiste en identificar y realizar diversas actividades de
carácter técnico urbano –
ambiental, para poder incluir
de manera efectiva la variable ambiental, con lo cual se pretende
racionalizar el uso de los recursos
naturales y evitar una afectación severa;
Además, supone un cambio en la
concepción de realizar los proyectos habitacionales; Se
incrementa la competitividad
en el ámbito habitacional y evita la proliferación
de los efectos sociales en las comunidades cercanas al
proyecto.

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RECOMENDACIONES

Se considera como superficie
base para esos planteamientos a la cantidad de 10.000
mt2 (1.00 Há) de terreno, por lo que se
plantea la cantidad de 50 viviendas como
parámetro fundamental de la intensidad y profundidad de
los estudios ambientales.

A efectos de
simplificación de los tramites administrativos de la
permisologia propuesta se recomienda que, si el desarrollo
habitacional está compuesto de menos de 20 viviendas,
los criterios para ese proyecto, estarán a juicio de una
inspección del Municipio; Si la cantidad de viviendas
está entre 21 y 50 los criterios de desarrollo del
terreno estarán sustentados de manera conjunta por el
Municipio y el MARN.

Los
funcionarios que otorgan la permisologia inicial deben estar en
sintonía con los cambios que impone el desarrollo de
estrategias
ambientales, por lo que deben actualizarse de manera permanente
en esta área.

Los
organismos competentes deben estar dotados de una
infraestructura de servicios y de atención al usuario acorde con el avance
tecnológico, lo cual servirá para crear una
base de datos
en los aspectos urbanísticos y ambientales, para la
planificación de los servicios
públicos a mediano y largo plazo.

CONCLUSIONES

Ante el problema
de la masificación de viviendas, la incorporación
de la variable ambiental en la permisología inicial de
proyectos de vivienda, permite interrelacionar en forma
armónica las técnicas empleadas en la producción de viviendas con el ambiente y
evitar la afectación severa de los recursos naturales,
la proliferación de efectos sociales en las comunidades
que se encuentran cercanas al sector donde se ubica el proyecto
habitacional y las consecuencias negativas en la
planificación del desarrollo urbano.La
implementación de la modificación de la
permisología, propuesta es éste trabajo, permite
evitar la independencia que existe entre las oficinas
técnicas del Municipio Iribarren y el
MARN.Se debe implementar el esquema de la
Variable Ambiental Fundamental (VAF) dentro de la
solicitud de la permisologia inicial, en forma conjunta con las
Variables Urbanas Fundamentales (VUF). La Variable
Ambiente Fundamental se puede entender como el conjunto de
estudios de impacto ambientales, evaluaciones ambientales
específicos, términos de referencia, estudios de
línea base y programas de
seguimientos para la realización de proyectos
habitacionales en áreas urbanas. Estos estudios
ambientales serán necesarios en función de la
complejidad, extensión del proyecto e intensidad de
afectación al entorno en donde se
ejecute.Responderá esta propuesta al cambio
cuando se desarrolle un modelo
matricial de identificación de posibles actividades
sobre el ambiente debido a los proyectos de viviendas, con el
cual se pueden identificar los posibles efectos del proyecto
sobre el ambiente, jerarquización, selección y evaluación de las medidas mitigantes y
sus costos
respectivos. (ver anexo)