Clasificación de la política económica

1. Estabilización
   macroeconómica.-
2. Componentes de la demanda
   agregada.-
3. Objetivos de la
   estabilización
4. Políticas de Ajuste
   (Oferta Agregada)
5. Crecimiento
   económico.-
6. La distribución
   internacional del ingreso.-
7. Estrategias para lograr el
   crecimiento económico.-
8. Tasa de crecimiento y niveles de
   ingreso.-
9. Desarrollo económico y
   social.-
11. Bibliografía.-

Al tomar en cuenta las variables
macroeconómicas, es posible evaluar la marcha global de
una economía.
Para analizar el funcionamiento de la economía, hay que
centrarse en el estudio de varias variables que
le permiten establecer objetivos
concretos y diseñar una adecuada política
macroeconómica, acorde a la realidad de nuestro
país. El conjunto de políticas
está integrado por varias medidas diseñadas por el
gobierno
destinadas a influir sobre la marcha de la economía en su
conjunto. Estos objetivos
suelen ser la inflación, el desempleo y el
crecimiento, junto a estos las autoridades económicas
también se preocupan del presupuesto
público, las cuentas con el
sector externo y el nivel de endeudamiento de nuestro
país.

Los planificadores de la política
económica estudian el impacto, las causas y los
costos que
suponen para la sociedad la
inflación, así como las posibles soluciones y
consecuencias de las posibles medidas a tomar. Otro factor
importante de estudio es el desempleo que
cuestiona para los gestores de la política
económica porqué el mercado de
trabajo presenta unos porcentajes elevados de desempleo y las
posibles medidas para tratar de reducirlo, ya que además
del alto costo social, el
desempleo obliga a un incremento sustancial de transferencias por
parte del gobierno. El
crecimiento es materia de un
importante análisis por parte de los planificadores de
la política económica, ya que un crecimiento
considerable de la producción trae por si solo un gran aumento
del consumo,
ingreso real, nuevos puestos de trabajo y el bienestar general de
los individuos crece. Lo contrario ocurre cuando la
economía no crece suficientemente o incluso decrece.
Además de estos componentes el déficit
presupuestario público, esto es, la diferencia entre el
gasto
público y los ingresos
públicos, aparece como una grave restricción al
momento de elaborar las políticas
económicas adecuadas, para el caso ecuatoriano
históricamente hemos cubierto este déficit con
más endeudamiento. Este alto endeudamiento ha provocado un
incremento presupuestario destinado al servicio de la
deuda, y un decrecimiento del presupuesto
destinado a educación, salud e inversión. Otro factor es el déficit
externo, provocado por la salida de dinero por
importaciones
versus el ingreso de dinero por
exportaciones, es
decir un déficit en la balanza de pagos
influye en la elaboración de políticas
comerciales.

Para poner en práctica las políticas
macroeconómicas, las autoridades económicas emplean
un conjunto de variables denominadas instrumentos de
política económica, entre los que caben destacar
los impuestos, el
gasto
público, la cantidad de dinero y el tipo de
cambio. Dependiendo de las circunstancias que experimente una
economía se elaboran políticas, encaminadas a
fortalecer, cambiar o ratificar políticas
económicas aplicadas con anterioridad.

En este punto cabe indicar que existe una
clasificación de la política económica de
acuerdo al enfoque que se dé a las mismas, y se detalla a
continuación:

1) Estabilización
macroeconómica

2) Crecimiento económico

3) Desarrollo
económico y social

1) Estabilización
macroeconómica.-

La estabilización macroeconómica esta
centrada en dos áreas principales de interés
que son:

a) La estabilización (Demanda
agregada)

b) El Ajuste (Oferta
agregada)

La interacción entre los mercados de
dinero bienes y
factores influye directamente en la producción real, el empleo y el
nivel de precios.

a) Políticas de estabilización
(Demanda
Agregada.)-

Está integrada por el conjunto de medidas
gubernamentales que intentan controlar la economía con el
fin de mantener el PIB cerca de
su nivel potencial manteniendo una tasa de inflación baja
y estable. Las políticas estabilizadores pueden tener
carácter expansivo o restrictivo. Una
política expansiva pretende aumentar el PIB efectivo,
para disminuir la brecha de producción o recesiva
existente, mientras que una política restrictiva trata de
reducir el PIB efectivo en relación con el
potencial.

Las políticas de estabilización son las
que proponen el Fondo Monetario
Internacional y que usualmente utiliza como herramientas
las siguientes políticas:

Política Fiscal: El estado es
un importante regulador de la política económica ya
que actúa directamente por varias vías: Gravando el
ingreso, realizando transferencias, esto es, influyendo en la
cantidad de ingreso disponible para consumo y
ahorro, y
comprando bienes y
servicios. Las
compras del
estado
constituyen la demanda de
bienes y servicios por
parte del estado. Las
transferencias son los pagos estatales realizados sin la
contraprestación correspondiente de bienes y servicios por
parte del receptor. Debido a la existencia de transferencias por
parte del gobierno hacia el sector privado debemos hablar de
impuestos
netos, que son la cantidad que paga el sector privado al estado
descontando las transferencias que recibe de
éste.

Las decisiones del gobierno en materia de
política
fiscal se plasman en el presupuesto del
sector
público, el presupuesto del sector
público es una descripción de sus planes de gasto y
financiamiento. Cuando los ingresos son
superiores al gasto hay superávit presupuestario, y,
cuando ocurre lo contrario, hay déficit.

El sector público financia sus gastos
básicamente a través de impuestos, los impuestos no
aparecen directamente como componentes de la demanda agregada,
pero el consumo que si es un componente de la demanda agregada
depende del ingreso disponible. Resulta por tanto que los
impuestos afectan directamente a la demanda agregada puesto que a
un menor ingreso disponible le corresponde un menor consumo.
Así mismo el gobierno al reducir el gasto público
disminuye la demanda agregada, y al contrario la aumenta cuando
aumenta el gasto público. Este gasto público es la
demanda que hace el estado de
bienes y servicios.

Como conclusión puedo afirmar que la
política fiscal la
integran las decisiones del gobierno referente al gasto
público y a los impuestos.

Política Monetaria: Las políticas
de tipo monetaria son un conjunto de medidas adoptadas por el
Banco Central
orientadas a controlar la cantidad de dinero o las condiciones de
crédito, por ejemplo operaciones de
mercado abierto o
modificaciones del encaje bancario. Estas medidas las toman con
el objetivo de
precautelar la adecuada circulación de la masa monetaria
existente, para evitar excesos o escasez del dinero circulante en
una economía.

Política Comercial: La política
comercial influye sobre el comercio
internacional mediante aranceles,
cuotas, barreras no arancelarias y subsidios a la exportación. De hecho un régimen
comercial internacional de perfecto libre comercio,
es decir, una libre circulación de bienes y servicios
entre países sin ningún tipo de trabas, no es
imposible observar en el mundo real. Pero para efectos de nuestro
país es casi imposible competir con el mercado mundial sin
tener ciertas barreras que protejan nuestra escasa competitividad, tanto de precios como
de calidad. En la
literatura
económica a este tipo de disposiciones se las denomina
medidas proteccionistas. Que en ocasiones lo que se busca
indirectamente es proteger a una industria que
se considera estratégica para la seguridad
nacional.

Las políticas comerciales que deberíamos
emplear tienen que estar encaminadas a proteger principalmente a
las pocas industrias que
generan empleo en
nuestro país en la actualidad como son: Manufactura,
artesanías, calzado, cuero, textiles, y productos
agroindustriales.

Macro precios: Divisas, tasas de
interés, salarios

Componentes de la demanda
agregada.-

Consumo: El consumo es el mayor componente de la
demanda agregada y es el que presenta un comportamiento
más estable a lo largo del tiempo. Los
gastos en consumo
se pueden dividir en tres categorías: bienes durables,
bienes perecibles y servicios.

Inversión: En toda economía
también se producen bienes de capital que
contribuyen a la producción futura. La inversión privada incluye tres
categorías: Inversión en planta y equipo de las
empresas,
Construcción habitacional y
variación de inventarios. En
la contabilidad
nacional las dos primeras categorías se engloban bajo el
capítulo común de "Formación Bruta de
Capital".

Gasto Público: El sector público
ofrece una serie de servicios a la sociedad, como:
defensa, salud,
justicia,
educación;
de la misma manera construye carreteras, puentes, parques, etc.
todo lo que implica una serie de gastos que se incluyen en la
demanda agregada. Los gastos públicos en bienes y
servicios se incluyen en la demanda agregada, pero no así
los pagos de transferencias.

Exportaciones: En este concepto no
sólo se incluyen la exportación de bienes que finalmente se
envían al extranjero, también tienen la misma
consideración a efectos de cuantificarlos los servicios
ofrecidos a los visitantes extranjeros, así mismo se
incluyen los pagos por intereses hechos por los extranjeros a los
nacionales, y las utilidades de las empresas
nacionales producidas en el extranjero. Un país no
sólo importa un determinado bien extranjero, sino que
también sus consumidores pueden comprar ese mismo tipo de
producto de
otros países. Estas compras son parte
de los gastos de consumo privado, en general todas las importaciones de
bienes y servicios realizadas se restan cuando se calcula la
demanda agregada.

Objetivos de la
estabilización:

Superar la inestabilidad macroeconómica:
Los resultados macroeconómicos se juzgan por medio de los
cuatro grandes indicadores
que nos afectan directamente: la tasa de inflación, la
tasa de crecimiento de la producción, la tasa de
desempleo, y el nivel de endeudamiento. El vaivén de estas
variables ocupa las primeras planas de los diarios, la
inflación afecta directamente a los precios, cuando no
existe producción el nivel de ingreso y de consumo
desciende, la tasa de desempleo nos da una guía de
cuánto empleo está disponible y muestra el nivel
de demanda de empleo satisfecha, y por último el nivel de
endeudamiento enfoca la cantidad de deuda contraída versus
la cantidad de bienes y servicios producidos. Obviamente que en
un país como el nuestro con tantas inestabilidades de todo
tipo cumplir este objetivo debe
ser una de las mayores prioridades para el gobierno.

Desequilibrios entre oferta y
demanda: El nivel de producción y el nivel de
precios dependen de la interrelación de la demanda y la
oferta. En algunas situaciones el empleo depende solamente del
gasto total, o sea de la demanda agregada. En otras las
limitaciones de la oferta constituyen una importante parte del
problema de la política económica. Por esta
razón es muy importante mantener políticas
económicas que equilibren la oferta y la demanda del
consumo, la inversión y las demandas por parte del
gobierno.

Desequilibrios entre ahorro e
inversión: El ahorro es el resultante (o residuo) del
Ingreso menos lo que se ha consumido. Está por
demás claro que el nivel de ahorro está en estrecha
proporción con el nivel de ingreso. Al contrario de lo que
ocurre con el consumo, la inversión es variable, lo que la
hace figurar como un elemento importante de los ciclos
económicos. En condiciones de equilibrio, la
inversión planeada es igual al ahorro, pero esto
sólo se aplica para economías sin estado ni
comercio
exterior. Pero para nuestro caso no existe un completo
equilibrio
entre lo ahorrado versus la inversión esperada, es
más en nuestro caso que hemos perdido confianza en el
sistema
financiero es más improbable que el escaso ahorro que
se genera, sea convertido por el sistema en
fuentes
viables de inversiones.
El sistema
financiero debe fortalecerse para que sea el principal
facilitador de recursos para la
generación de inversiones
nuevas.

Desequilibrios en la balanza de
pagos: La balanza de pagos es el registro de las
transacciones de los residentes de un país con el resto
del mundo. Existen dos grandes cuentas en la
balanza de pagos: la cuenta corriente y la cuenta de capital. La
cuenta corriente registra el comercio de
bienes y servicios, así como las transferencias. La cuenta
de capital registra las compras y ventas de
activos.

La cuenta corriente muestra un
superávit si las exportaciones son
superiores a las importaciones más las transferencias
netas a extranjeros, y la cuenta de capital muestra un
superávit o entrada neta de capital, cuando nuestros
ingresos procedentes de la venta de activos son
superiores a los pagos por nuestras propias compras de activos
extranjeros. Cuando existe un superávit en la balanza de
pagos existe un aumento de las reservas oficiales de
divisas.

Por el contrario si la cuenta corriente como la cuenta
de capital muestra un déficit, la balanza global de pagos
también mostrará un déficit, es decir el
banco central
estará perdiendo reservas. Cualquier déficit por
cuenta corriente debe financiarse necesariamente por medio de una
entrada compensatoria de capital, pero si un país no tiene
activos para vender, y no tiene reservas de divisas a las que
recurrir y si nadie le presta, tiene que necesariamente
equilibrar su cuenta corriente por muy doloroso y difícil
que pueda ser. El Ecuador
está en una situación similar y siempre ha tenido
que acogerse a las recetas impuestas por los organismos
internacionales, para poder
equilibrar su balanza de pagos, aplicando la vieja receta de
seguir endeudándonos para cubrir este déficit. Por
lo tanto la aplicación de políticas
económicas destinadas a superar este tipo de
desequilibrios debe ajustarse a nuestra propia realidad,
reduciendo las importaciones de bienes no indispensables,
aumentando la productividad, o
reduciendo el gasto del gobierno.

Desequilibrios entre ingresos y egresos fiscales:
Los ingresos fiscales son en su mayoría generados por los
impuestos, y la venta de petróleo y
sus derivados. Por el lado de los egresos tenemos que casi en un
45% del Pib está destinado al servicio de la
deuda, y la diferencia está distribuida para todas las
demás actividades propias de un estado. Como queda claro
con el presupuesto restante existen pocas posibilidades que se
cubran las necesidades más básicas de una sociedad,
dejando marginados como estamos decisiones como inversión
en obra pública, servicios básicos,
educación y salud. Por otra parte el creciente gasto
público innecesario para cubrir grandes beneficios de
minorías como sindicatos y
entidades públicas, provocan con frecuencia un constante
desequilibrio entre los ingresos y egresos. Únicamente con
la reducción del gasto actual o por el contrario el
aumento de los ingresos, podemos superar este constante
problema.

b) Políticas de Ajuste (Oferta
Agregada).-

Desde los años treinta hasta finales de los
sesenta, la macroeconomía estaba orientada
fundamentalmente hacia políticas de estabilización
(Demanda agregada), pero en los últimos años, ha
cambiado el acento y han cobrado importancia la oferta agregada y
la economía de la oferta. Los economistas de la oferta
sostienen que el crecimiento puede elevarse significativamente
adoptando medidas que aumentaran la eficiencia,
redujeran la regulación gubernamental, aumentarán
la disposición a trabajar y la
inversión.

Los partidarios de políticas de ajuste sostienen
que el aumento de los incentivos al
trabajo elevará la cantidad de trabajo, dada la población, que el aumento de los incentivos al
ahorro y la inversión aumentarán el capital
existente, y que la disminución de la regulación
por parte del estado, elevará la eficiencia con
que trabajan los factores.

La oferta agregada especifica la relación entre
la cantidad de producción que obtienen las empresas y el
nivel de precios. Por ejemplo en el caso de una expansión
fiscal
tomaremos dos casos extremos la oferta clásica y la oferta
keynesiana:

Para el caso del modelo
keynesiano se ajusta la producción y el tipo de interés, y
para el caso clásico se ajustan los precios y el tipo de
interés.

Las políticas de ajuste son las que proponen el
Banco Mundial
y que sugiere la aplicación de los siguientes instrumentos
de política económica:

Política de Formación de Recursos
Humanos: La evidencia apoya la idea de que la
inversión en el desarrollo y
la formación del recurso humano, incrementando la
inversión en educación, en planes de desarrollo
personal y profesional, y en la formación adecuada,
tiende a aumentar la tasa de crecimiento, al menos durante un
período transitorio. El capital humano se
adquiere por medio de la educación formal y
la formación de carácter
informal, así como por la experiencia en el trabajo, la
mejor formación del recurso humano se dificulta en los
países en vías de desarrollo ya
que resulta extraordinariamente difícil acumular factores
de producción, capital físico o humano, dados los
bajos niveles de renta que nos caracteriza. Lo poco que queda una
vez cubierta la subsistencia no permite comprar mucha
educación o mucho capital físico, aumentando el
presupuesto en educación y mejorando las herramientas
tecnológicas existentes podemos mejorar nuestra
formación personal y
ayudamos a mejorar nuestros niveles de productividad.

Política Tecnológica: La
consecución de mayores recursos
destinados a la inversión en nueva y mejor tecnología, produce
la obtención de nuevos métodos
mejorados para producir bienes y servicios. Una innovación tecnológica permite
obtener, con los recursos existentes, un aumento en la capacidad
productiva de la economía. La inversión en centros
de desarrollo científico y tecnológico,
podrían obtener nuevos métodos de
cultivo o el desarrollo de u nuevo fertilizante o herbicida puede
lograr que con el empleo de una misma cantidad de trabajo y
tierra se
produzca una mayor cantidad de alimentos sin
necesidad de reducir la cantidad de otros productos.
Esta claro que los países que tienen una real
política de apoyo al desarrollo tecnológico, son
países que han logrado un desarrollo
económico sostenido.

Política de calidad: Está orientada
a la obtención de un compromiso por parte de los
productores de bienes y servicios, de producir con la mejor
calidad
disponible. El objetivo de esta política es la de dotar a
quienes se encargan de la producción, de herramientas que
le permitan producir con la calidad que exigen los mercados del
exterior. Otro de los objetivos es el de dotar de capacitación técnica y formativa,
para brindar a los generadores de la producción una mejor
visión de los verdaderos beneficios que se obtienen
vendiendo productos de calidad.

Política de Infraestructura: Dotando a
todos los sectores productivos de la mejor infraestructura
disponible, como carreteras, aeropuertos, puertos y vías
alternas que le permitan desarrollar las actividades productivas
de la mejor manera. Obviamente para obtenerlo se debe lograr por
parte del gobierno una mejor inversión y asignación
presupuestaria, que le permita al ministerio de obras
públicas o a firmas extranjeras interesadas en invertir en
este sector la consecución de estos objetivos.

Componentes de la Oferta
agregada.-

Está enfocada hacia los factores de la
producción:

Tierra: Es un factor productivo, y un
término usado ampliamente por los economistas que incluye
no sólo la tierra
cultivable, sino también otros recursos
naturales (como los minerales) que
vienen con la
tierra.

Trabajo: Representa el tiempo y las
capacidades intelectuales y físicas que las personas
dedican a las actividades productivas.

Capital: Los recursos de capital son los bienes
que no se destinan al consumo, sino que se emplea para la
producción de otros bienes. Dentro de esta
categoría de bienes se incluyen las máquinas,
las herramientas, las computadoras,
los edificios, los camiones, etc.

Recursos Naturales: Se refiere a todo lo que
aporta la naturaleza al
proceso
productivo. Esto es la tierra, los
minerales,
el agua, el
aire,
etc.

Cambio Tecnológico: Es el beneficio
obtenido por introducción de una tecnología nueva,
para el mejoramiento de la productividad de los
factores.

Productividad total de los factores: La literatura sugiere
indirectamente que las medidas de libre mercado tienden
generalmente a acelerar el crecimiento de la productividad, ya
que por ejemplo los países cuyo estado es más
pequeño y mantienen abiertos los mercados, no ponen
barreras a las importaciones y fomentan el comercio exterior
crecen más deprisa.

Objetivos del
ajuste:

• Reformas en el sistema de
  incentivos y política de precios, que permitan al sector
  productivo obtener mejores beneficios.
• Reformas en el régimen de comercio y
  pagos internacionales, obteniendo por parte del gobierno
  mayores ventajas para los productores.
• Reformas al sistema financiero que permitan acceder
  al sector productivo de mejores líneas de crédito y de posibilidades de incremento
  de inversiones.
• Reformas a la gestión y manejo del sector
  público, teniendo por ejemplo un presupuesto en Internet que
  transparente la gestión gubernamental.
• Reformas sectoriales y de reconversión
  productiva, que estén destinadas a la mejor
  productividad de cada sector productivo, reinvirtiendo las
  utilidades y aumentado formación de
  capitales.

2) Crecimiento
económico.-

El crecimiento
económico es una de las metas de toda sociedad y el
mismo implica un incremento notable de los ingresos, y de la
forma de vida de todos los individuos de una sociedad. Existen
muchas maneras o puntos de vista desde los cuales se mide el
crecimiento de una sociedad, se podría tomar como ejes de
medición la inversión, las tasas de
interés, el nivel de consumo, las políticas
gubernamentales, o las políticas de fomento al ahorro;
todas estas variables son herramientas que se utilizan para medir
este crecimiento. Y este crecimiento requiere de una medición para establecer que tan lejos o
que tan cerca estamos del desarrollo.

El primer valor que
debemos tener en consideración es frente a quién
nos comparamos, o a que sociedad tomaremos como punto de
referencia de un modelo ideal
de crecimiento y desarrollo. Para esto debemos considerar que el
crecimiento no necesariamente está ligado al desarrollo,
ya que el desarrollo incluye aspectos inmateriales como son la
libertad de
pensamiento,
de religión,
intelectual, cultural, acceso a la información y opinión
pública. Para tener una idea más clara por
ejemplo China tiene
altos índices de ahorro, ingreso per cápita y de
consumo, un excelente acceso a la educación en todos
los niveles, pero su propia constitución de 1975 la describe como
"Estado socialista de dictadura del
proletariado", por lo que muchas de las libertades normales en
cualquier país occidental son limitadas o prohibidas para
cualquier ciudadano chino.

También para calificar de desarrollada a una
nación
debemos incluir aspectos materiales de
acceso a niveles mínimos de bienes y servicios de calidad;
una medida homogénea que captura el bienestar de una
nación
al menos en lo relacionado a los aspectos materiales es
el Producto Interno
Bruto, que mide el valor de los
bienes y servicios finales producidos al interior de una
economía en un año determinado. En términos
per cápita, el PIB es considerado como la medida de
desarrollo económico, y, por tanto su nivel y tasa de
crecimientos son metas por sí mismas.

Si bien el PIB per cápita es una medida del
desarrollo, hay que tener cuidado en no interpretarlo como el
desarrollo. El desarrollo requiere que el progreso
económico no alcance sólo una minoría.
La pobreza,
desnutrición, salud, esperanza de vida,
analfabetismo,
corrupción
deben ser eliminadas para un adecuado desarrollo. No obstante
estas características se obtienen generalmente de
forma natural cuando la renta per cápita
aumenta.

También es necesario tener claro el concepto que el
PIB per cápita es un coeficiente del PIB versus el
número de habitantes de un país, lo que claramente
no implica que si el PIB per cápita de un país es
de USD 5,000 todos los habitantes de ese país reciben esa
cantidad de riqueza.

Con respecto al nivel, un bajo nivel per cápita
es un indicador de subdesarrollo,
y para facilitar la comparación entre países a
menudo se los convierte a una unidad común. Países
con un bajo nivel per cápita en general tienen una gran
población, pero para establecer los
aspectos del desarrollo de un país hay que considerar
algunos aspectos relacionados a la medición misma del
ingreso, el cual en países subdesarrollados tiende a ser
subreportado con el objetivo de evitar cargas tributarias, o
tiende a contener una gran proporción de consumo propio el
cual es más difícil de medir.

Al utilizar una unidad común como método de
comparación entre países trae consigo un problema
de estimación de precios de bienes y servicios no
comerciados internacionalmente, en forma general los precios de
los bienes y servicios no transables son más bajos en los
países subdesarrollados. Para explicarlo mejor damos el
siguiente ejemplo: En el Ecuador para
pagar un corte de cabello y una hamburguesa se necesitan USD
4.00; y en Europa se
requieren alrededor de USD 13.00 para satisfacer las mismas
necesidades.

La distribución internacional del
ingreso.-

Cuando estudio la distribución del ingreso de nuestro
país y de muchos otros, descubro que hay una gran dosis de
desigualdad. Las diferencias de ingreso dentro de un país,
aunque parezcan grandes, se ven insignificantes cuando se
comparan con las diferencias entre los países. De tal
manera observamos cómo está distribuido el ingreso
entre las naciones:

• Países más pobres: Ocasionalmente
  llamados subdesarrollados, son aquellos donde existe poca
  industrialización, mecanización limitada del
  sector agrícola, escaso equipo de capital y un ingreso
  per cápita bajo. En muchos países
  subdesarrollados mucha gente vive al borde del hambre, no
  tienen un excedente para comerciar, para ahorrar o invertir.
  27% de la población mundial, gana solamente el 6% del
  ingreso mundial.
• Países en desarrollo: Países que siendo
  pobres, están acumulando capital y desarrollando una
  base industrial y comercial. Los países en desarrollo
  tienen una población urbana grande y creciente
  además tienen ingresos que están creciendo
  constantemente. Estos países están en todas
  partes del mundo, el 17% de la población mundial vive en
  estos países y gana el 11% del ingreso
  mundial.
• Países de reciente industrialización:
  Son países en los que hay una amplia base industrial que
  se desarrolla rápidamente y el ingreso per cápita
  está creciendo a un ritmo acelerado. Algunos ejemplos de
  estos países son Trinidad, Israel y
  Corea del Sur. El 3% de la población mundial vive en los
  países de reciente industrialización y ganan el
  3% del ingreso mundial.
• Países industriales: Aquellos que tienen una
  gran cantidad de equipo de capital y en los que la gente
  realiza actividades sumamente especializadas, lo que les
  permite ganar ingresos per cápita altos. Estos son los
  países de Europa
  Occidental, Estados Unidos,
  Canadá, Japón, Australia y Nueva Zelanda. El 17%
  de la población mundial vive en estos países y
  ganan el 49% del ingreso mundial.
• Países petroleros ricos: Un pequeño
  número de países petroleros ricos tiene ingresos
  per cápita muy altos, a pesar del hecho de que son, en
  muchos otros aspectos, similares a los países más
  pobres o a los países en desarrollo. Estos países
  tienen poca industria y
  venden al mundo exclusivamente petróleo. El 4% de la población
  mundial vive en esos países y ganan el 4% del ingreso
  mundial. Tienen una distribución muy desigual; la
  mayoría de la población de esos países
  tienen ingresos similares a los países más
  pobres, pero unos cuantos están entre la gente
  más rica del mundo.
• Países comunistas y ex comunistas: Cerca del
  33% de la población mundial vive en países
  comunistas o en países que están en
  transición al capitalismo,
  los ingresos per cápita en estos países
  varía muchísimo. China por
  ejemplo es un país en desarrollo; Rumania, Yugoslavia y
  Bulgaria ex comunistas tienen ingresos similares a los de
  países recién industrializados. Así pues
  vemos que entre estos países hay una gran variedad de
  niveles de ingreso y de grado de desarrollo
  económico.

Estrategias para lograr el crecimiento
económico.-

El crecimiento económico es la sumatoria de mucha
variables macroeconómicas que convergen para producir un
efecto de estabilidad, bienestar y desarrollo para la sociedad
que disfruta del mismo. Puedo añadir que la unión
de mucho trabajo, inversión, producción, empleo y
consumo contribuye al desarrollo económico y por ende al
bienestar.

A nivel del Ecuador el tema del crecimiento
económico forma parte de la misión de
nuestro Banco Central, que en su razón institucional dice:
"Garantizar el funcionamiento del régimen monetario de
dolarización e impulsar el crecimiento
económico del país", haciendo una clara
alusión a la importancia que tiene para esta
institución del estado el logro de esta variable y por
ende su consecución.

Además el Banco Central del Ecuador ha
desarrollado una agenda estratégica, que enlaza y apoya
las acciones
gubernamentales, sobre la base de cuatro pilares:

1. Crecimiento económico
2. Productividad y Competitividad
3. Nueva arquitectura
   financiera ecuatoriana
4. Inserción del país a la economía
   globalizada

La aceptación de estos cuatro pilares se ha dada
en razón que todos deben estar estrechamente entrelazados,
y que con la dolarización un crecimiento
económico sostenido se logra con una alta productividad y
competitividad, aplicando una adecuada arquitectura
financiera y una inserción del Ecuador a la
economía globalizada.

Por dos siglos aproximadamente el tema del crecimiento
económico ha cobrado mucha importancia entre los pensantes
y estudiosos de la economía. La importancia de su estudio
radica en la gran relación que tiene con otras variables
macroeconómicas, respecto de la conducción de las
políticas económicas y por su impacto sobre el
bienestar presente y futuro de las personas. Otro asunto de gran
implicación es el crecimiento en términos reales,
que contribuye a mejorar los estándares de vida de la
población, los estándares de crecimiento y las
tasas que lo miden varían de un país a otro, dando
diferentes estándares de vida de una población a
otra.

Estos estándares de vida son cuantificados por la
tasa de crecimiento del producto, que
mide el desarrollo y la riqueza de un país de un
período hacia otro. De la misma manera permite realizar la
comparación entre diferentes períodos y entre
varias economías.

Tasa de crecimiento y niveles de
ingreso.-

La tasa de crecimiento es la manera en la que se
cuantifica el progreso o retraso que experimenta un país
en un período determinado. Generalmente se lo toma con
relación al PIB real, e ingreso per cápita real; y
comparándolo entre países.

Los países pobres pueden convertirse en
países ricos y de hecho muchos países lo han
logrado: ejemplos como los de Hong Kong, Singapur, Malasia,
Taiwán y China, son claros. Lo lograron alcanzando tasas
altas de crecimiento del ingreso real per cápita durante
períodos prolongados.

En la actualidad tasas del tipo experimentadas por
Estados Unidos
son menos que moderadas. Para entender esta historia utilizaremos el
modelo de Harrod-Domar, el cual parte de clasificar los bienes en
dos tipos: de Consumo es decir los destinados a satisfacer las
necesidades humanas; y los bienes de Capital, los cuales son
bienes que producen otros bienes.

El ingreso generado en la producción es gastado
en alguno de estos dos tipos de bienes, puesto que el ingreso es
pagado a los hogares y estos solo gastan en bienes de consumo,
las empresas que son las que compran los bienes de capital
(inversión) también son una parte del ingreso, la
parte no gastada de los hogares o consumida se convierte en
ahorro que debería ir al sistema financiero. La
inversión es la que genera un aumento futuro en la
producción y esta es solo posible sobre la base de la
abstinencia en consumir de los hogares, quienes de esta forma a
través del ahorro hacen posible dichas inversiones. La
figura muestra un balance macroeconómico, en el cual la
demanda de inversión se balancea con los
ahorros.

Cuando la inversión es superior a los niveles
necesarios para reemplazar el capital que se desgasta, entonces
el crecimiento económico es positivo. El ahorro y la
inversión son por tanto factores determinantes del
crecimiento, y tendremos que diferenciarlos entre internos y
externos para entender su funcionamiento particular.

La importancia del crecimiento económico y sus
efectos sobre los niveles de ingreso se ilustran claramente,
cuando los países pobres tienen una tasa de crecimiento
baja y los países ricos tienen una tasa de crecimiento
alta, la brecha entre los ricos y pobres se ensancha. Para que un
país pobre alcance a un país rico necesita que su
tasa de crecimiento supere a la tasa del país rico. En la
década de 1980, el ingreso per cápita de China era
el 14% de Estados Unidos, y Estados Unidos experimentó una
tasa de crecimiento promedio del ingreso per cápita del
1.5% anual. Si esa tasa de crecimiento se mantiene y si el
ingreso per cápita de China también crece al 1.5%
anual, la brecha permanecerá constante. Pero si China
pudiera mantener una tasa de crecimiento del ingreso del doble de
ese nivel, esto es 3% anual, probablemente China
alcanzaría los niveles de ingreso per cápita de
Estados Unidos alrededor del 2115.

Tasas de crecimiento altas ya se han presentado,
Japón
creció por encima del 10% anual en promedio, durante 20
años después de la Segunda Guerra
Mundial. Entonces, la clave para alcanzar un ingreso per
cápita alto es lograr y mantener una tasa alta de
crecimiento económico. Los países pobres de la
actualidad se unirán a los países ricos del
mañana sólo si pueden encontrar formas de lograr y
mantener un crecimiento rápido.

Producto interno
Bruto.-

El PIB es el valor de todos los bienes y servicios
finales producidos en una economía en un año, los
bienes y servicios finales son aquellos que no se usan como
insumos en la producción de otros bienes y servicios, sino
que los compra el usuario final. Dichos bienes incluyen los
bienes de consumos y los servicios, y también los bienes
de consumo duraderos nuevos. Cuando medimos el PIB no se incluye
el valor de los bienes y servicios intermedios
producidos.

Para la cuantificación del aumento o
disminución del PIB, se usan los precios de los bienes y
servicios finales que prevalecían en algún
período base, un nombre alternativo del PIB real es el de
PIB a dólares o a precios constantes.

La tendencia del PIB real aumenta debido a tres
razones:

• El crecimiento de la población
• El crecimiento del acervo del equipo de
  capital
• Los avances de la tecnología

La tendencia ascendente del PIB real es la principal
causa del mejoramiento del nivel de vida. El ritmo de este
movimiento
ascendente ejerce un efecto poderoso sobre el nivel de vida de
una generación en comparación con la que le
antecedió. Si la tendencia del PIB real es ascendente en
1% anual tardará 70 años en duplicarse el PIB real,
pero una tendencia de crecimiento del 10% anual duplicará
el PIB real en tan sólo 7 años.

Para el caso ecuatoriano en la medida en que se cambien
los gobiernos, y quien tome las riendas lo haga sin un esquema
claro de dirección económica, cualquier
planificación de política general y
la agenda de problemas y
políticas específicas que se proponga ejecutar, no
va a resolver de inmediato las numerosas y complejas situaciones
económica-sociales vigentes; más aún si en
períodos presidenciales de cuatro años es muy
limitado alcanzar objetivos a mediano y largo plazo que
favorezcan el crecimiento y desarrollo sostenido que requiere un
país. Ni siquiera con las buenas intenciones que tienen
nuestros gobernantes se puede parar la profundización de
la crisis, lo que
sí hemos logrado es incrementar la deuda externa y
creer erróneamente que la única manera de financiar
nuestro eterno déficit es con más deuda avalada por
el Fondo Monetario
Internacional.

Por lo anterior es indispensable que se acelere o eleve
el ritmo de crecimiento de la economía y que el aumento
del PIB –que refleja ese progreso- se consiga situar en un
nivel de tasas anuales más significativas que las
históricas, de las que no desciendan, sino, por el
contrario estén incrementándose año tras
año.

Política
económica y crecimiento.-

Los resultados preliminares de los estudios de caso de
las economías del este asiático, Chile,
República Dominicana y El Salvador, permiten identificar
algunos elementos que son cruciales para el crecimiento
económico del Ecuador. Las principales políticas se
centran en las siguientes reformas que son:

• Ceñirse a reglas transparentes para sustentar
  una real disciplina
  fiscal: Se busca poner límites
  al déficit del sector público y al nivel de
  endeudamiento. Establecer restricciones que impidan modificar
  los presupuestos
  aprobados del sector público para evitar gastos sin el
  adecuado financiamiento. Manejar el presupuesto del
  sector público con total transparencia proveyendo a la
  sociedad de información oportuna y desagregada con
  respecto a la obtención y uso de los fondos
  públicos. Además de efectuar auditorías periódicas y aleatorias
  de entidades públicas.
• Buscar mecanismos de estabilización
  anti-cíclicos: Crear fondos de estabilización
  fiscales para ahorrar automáticamente los excedentes de
  coyunturas favorables. Dicho ahorro se utilizaría para:
  a) sostener el gasto público en épocas de
  ingresos bajos, b) activar gastos extraordinarios para atender
  situaciones de catástrofe y/o vinculadas a una
  recesión, c) para pagar deuda. En el sector bancario
  establecer políticas de provisiones atadas al
  crecimiento del crédito (a mayor crecimiento mayor
  provisión.) Adicionalmente sería conveniente
  estimular la participación de la banca
  internacional en el sistema financiero local para promover la
  competencia y
  posibilitar la transferencia de fondos desde las matrices
  hacia el mercado doméstico
• Crear redes de protección
  social: Otorgar transferencias o subsidios directos para la
  población en situación de pobreza
  extrema. Estos pagos podrían hacerse en forma de
  numerario, suplementos nutricionales, asistencia médica
  gratuita y alimentación
  escolar para incentivar a los niños
  para que se mantengan en las escuelas. En una situación
  de recesión, un débito de los recursos de los
  fondos de estabilización fiscales puede activarse
  automáticamente para financiar proyectos de
  obra pública con alto componente de mano de obra y/o
  ciertas transferencias directas (seguro de
  desempleo)
• Reformar el sistema educativo: Descentralizar la
  educación pública a nivel primario y secundario
  haciendo que los padres de familia y las
  comunidades tengan voz en la evaluación de la calidad de los
  profesores y del manejo de los fondos públicos asignados
  al plantel. Intensificar el uso de las computadoras
  y el Internet en
  escuelas y colegios públicos. Establecer
  guarderías públicas para niños
  de escasos recursos. En las universidades establecer un sistema
  de pensión diferenciada y dar apoyo económico
  directo a los estudiantes de bajos recursos en función
  de su desempeño.
• Aumentar la progresividad del sistema tributario:
  Promoviendo el concepto de transparencia como elemento clave,
  sobre la recaudación y los gastos del sector
  público. Si se quiere dotar de legitimidad a la
  recaudación es necesario que los contribuyentes tengan
  un conocimiento
  claro de sus pagos y de los beneficios que perciben por ellos (
  para qué se usan.) Además es necesario hacer el
  sistema más justo distribuyendo el peso de la carga
  tributaria sobre los grupos con
  mayores ingresos/ activos. Es importante hacer un buen control de
  la tributación de los trabajadores independientes y
  crear incentivos para la formalización de los negocios que
  no están inscritos legalmente. Como complemento
  está la redistribución del ingreso por medio de
  un manejo eficiente del gasto público, en este sentido
  el estado debe cumplir con un mínimo de gasto en salud,
  programas de
  apoyo a la niñez, educación, infraestructura y
  transferencias que beneficien a los estratos de la
  población de bajos ingresos.
• Apoyar a la pequeña empresa:
  Procurar que el crédito sea canalizado a las empresas
  pequeñas y medianas sin acceso a los recursos de la
  banca. Desde
  el punto de vista de la regulación y supervisión, menos exigencias en cuanto a
  provisiones y requerimientos de capital, y diferente metodología de calificación de
  deudores.
• Elevar la competitividad: La competitividad se
  sustenta en mejoras de la productividad (reducciones reales de
  costos) y en
  mejoras de la calidad y variedad de los bienes y servicios
  producidos. Tanto las reducciones de costos derivadas de
  los incrementos de la productividad como los aumentos de la
  calidad y variedad de los bienes y servicios, ayudan a generar
  una mayor satisfacción de los consumidores y facilitan
  la inserción de un país a la economía
  mundial.
• Aumentar la productividad de los diferentes sectores
  productivos: Los niveles de productividad de 40 ramas de
  actividad de la economía ecuatoriana revelan que la
  ventaja competitiva del país desde el punto de vista de
  los niveles de eficiencia existentes actualmente,
  estaría en los sectores de silvicultura,
  extracción, producción y elaboración de
  productos de madera, con
  lo cual estos sectores podrían constituir un engranaje
  de la productividad. Otras actividades de alta productividad
  relativa son la cría de camarón, cría de
  otros animales,
  producción, procesamiento y conservación de carne
  y productos cárnico, así como la
  elaboración y conservación de pescado y productos
  de pescado. Finalmente el cultivo de banano, café
  y cacao, es otro segmento relativamente más productivo
  dentro de la economía ecuatoriana.
• Buscar mecanismos alternativos de gestión de
  las empresas públicas menos eficientes a través
  de esquemas de "joint ventures"
• Dar permanencia a nuestros mercados internacionales a
  través de actividades comerciales y financieras: Dando
  un valor agregado a lo producido en el Ecuador, fomentando el
  buen nombre de los productos de origen ecuatoriano. Las
  actividades comerciales se incrementarían con un equipo
  eficiente de negociadores que apoyen dentro del Ministerio de
  Comercio Exterior las actividades empresariales, artesanales y
  comerciales de todos los ecuatorianos.
• Coadyuvar a la creación de un sistema
  financiero sólido: Con reglas claras e ingreso de la
  banca internacional, se buscaría una mayor
  competitividad y bajas tasas de interés para el fomento
  de las actividades productivas, buscando siempre el apoyo a
  aquellas que tengan altos niveles de competitividad y
  productividad.

3) Desarrollo económico y
social.-

Existe desarrollo económico cuando el bienestar
económico de las población de un país
aumenta durante un largo período. Se mide el estado de
desarrollo por medio de diversos indicadores
económicos, entre los que se encuentran el PIB real per
cápita, la salud, el grado de alfabetización,
esperanza al nacer, y la longevidad, lo que indica que la
cuestión del desarrollo va más allá del
nivel de vida material.

Existen grandes diferencias entre un país y otro,
y usualmente las tasas de desarrollo más altas se dan en
países donde existe una alta acumulación de
factores de producción, que han mejorado la
utilización de sus recursos, es decir, han aumentado la
productividad de los factores, y para llegar a este nivel de
desarrollo nuestro país tiene que evolucionar mucho y
empezar cambiando nuestra mentalidad de empresaurios de
economía de supervivencia, a emprendedores empresariales,
sólo así podremos dar pasos en firme hacia un
futuro más claro y visionario para las futuras
generaciones.

Por otro lado en el estudio del desarrollo
económico y social como enfoque de las políticas
económicas emitiré ciertas soluciones que
creo podrían solucionar áreas como la
económica, social y de desequilibrio estructural,
detallando la realidad actual junto a la probable
solución.

Sector Económico: Caracterizado por una
"Recesión productiva" se debe buscar
principalmente:

• Bajar nivel general de precios permitiendo la
  importación de bienes que no afecten la
  industria nacional y que muestren el verdadero nivel de precios
  que caracteriza a cualquier economía
  dolarizada.
• Reducción de importaciones no indispensables,
  induciendo cuotas de importaciones a todas las que afecten a la
  pequeña y mediana industria nacional.
• Mejoramiento del desarrollo industrial, creando
  corporaciones que faciliten créditos y brinden capacitación para el mejoramiento
  industrial.
• Adoptar políticas de ajuste sin ingerencias
  externas, planteando frontalmente las verdaderas capacidades de
  pago, sin dejar de lado las necesidades reales de nuestro
  país.
• Mejorar el sistema tributario ampliando la base de
  contribuyentes, y disminuyendo la cantidad de tributos
  innecesarios, además de plantear una reducción en
  ciertos tributos que
  no incentivan la inversión.
• Incentivar la capacidad competitiva que permita
  aprovechar la menor cantidad de factores, y poder
  competir con calidad y cantidad en similares condiciones ante
  el mercado globalizado.
• Apoyo a la agroindustria dotando de incentivos y
  facilidades, a quienes innoven e inviertan en este
  campo.
• Renegociación de la deuda externa
  planteando nuestra verdadera capacidad de pago.
• Incentivar la inversión
  extranjera con reglas claras que brinden confianza al
  inversionista extranjero.
• Equilibrio fiscal gastando sólo lo que ingresa
  a las arcas fiscales.
• Mejorar el saldo de la balanza fiscal, tratando de
  reducir a través del tiempo el déficit
  fiscal.
• Alta capacidad de desarrollo tecnológico,
  facilitando recurso para la creación de centros de
  capacitación y de innovación
  tecnológica.
• Promoción de otros productos de
  exportación

Sector Social: Caracterizado por una "Conflictividad
social y política", debemos tratar de mejorar los
siguientes aspectos:

• Creación de políticas de empleo: que
  beneficien a empleados y empleadores.
• Mejorar el nivel del gasto social proveyendo a los
  sectores más desposeídos, más recursos
  para la inversión en salud, educación y servicios
  básicos.
• Reducción de los niveles de pobreza con
  políticas de crecimiento económico se puede
  obtener un desarrollo sostenido y por consiguiente reducir los
  niveles actuales.
• Reducción del costo de la
  vida bajando la inflación que es la que eleva el costo
  de vida.
• Reducción de la emigración creando
  incentivos a quienes deseen quedarse y emprender negocios
  nuevos, facilitando líneas de crédito
  blandas.
• Mejor distribución de la riqueza y del
  ingreso, tratando de combatir la corrupción y fomentado una mejor
  distribución de los medios de
  producción.
• Libre pensamiento
  y acceso a los derechos fundamentales del
  ser humano

Desequilibrios estructurales:

1. Sector productivo: estructura
   inadecuada
2. Sector externo: déficit balanza de pagos,
   incentivando la inversión extranjera y buscando nuevos
   productos para la exportación.
3. Organización del estado y sector fiscal,
   achicando el tañaño del gobierno,
   descentralizando financieramente el fisco, y disminuyendo el
   déficit presupuestario
4. Expansión sector comercial financiero,
   fortaleciéndolo y creando una mayor confianza en los
   depositantes.
5. Desigualdades sociales al haber cada día
   más pobres.

Conclusiones.-

La nueva economía exige una rápida
adaptación a los cambios. Estos se producen con mucha
rapidez y por lo tanto debemos estar preparados para poder crecer
en la medida que nuestras propias necesidades lo requieran, y en
la medida que el sector externo nos lo demande.

Como analizamos anteriormente el crecimiento que
obtengamos a través de la producción que debemos
aumentar, la competencia leal
y útil de nuestra economía, la adecuada
redistribución de los ingresos del estado, la importancia
que dé el estado a la población y a los sectores
productivos, tomar conciencia que
más deuda no nos traerá jamás crecimiento, y
sobre todo el cambio de
actitud que
necesitamos los ecuatorianos, debe estar encaminado a conseguir
el desarrollo de nuestro país y el de nuestros hijos,
junto a adecuadas políticas de democratización de
la sociedad conseguiremos una mejor sensación de
bienestar.

El aspecto social debe ser una prioridad para el
gobierno, cambiando los porcentajes destinados para Fuerzas
Armadas y Deuda Externa, y revirtiéndolos en
Educación, Salud e Inversión Pública.
Además de fortalecer el sector externo con
políticas y planes a largo plazo que incentiven a los
inversionistas extranjeros a crear fuentes de
empleo y aumento del ingreso.

En el Ecuador debemos empezar por elegir mejor a
nuestros gobernantes. En el camino de nuestra existencia se tiene
historia y la
misma debe ser una referencia del pasado, para lograr cambiar
debemos cambiar nosotros mismos. Los pueblos pobres son por
naturaleza
pobres de pensamiento y de aspiraciones.

Para poder lograr la tan anhelada estabilidad que
buscamos los ecuatorianos, se hace necesario que las instituciones
encargadas del control judicial,
político, gobierno, empresarios y todos los que nos
sentimos involucrados en el tema de mejorar nuestro país
logremos un punto de
equilibrio teórico donde converjan las mejores ideas
de nuestros compatriotas sin que existan de por medio intereses
para los que surjan beneficios personales, buscando el bienestar
de todos los ecuatorianos y creando planes de desarrollo por lo
menos de 20 a 30 años.

Por ello se hace necesaria la labor conjunta de los
gobiernos y encargados de ejecutar las leyes, quienes
junto al sector privado, de forma tal que puedan implementarse y
desarrollarse productos en el entorno adecuado que brinden a los
ciudadanos, a los empresarios y a todo quien busque el
desarrollo, las garantías suficientes en cuanto a la
seguridad de
trabajo y empleo, al comercio en todas sus formas, a las
transferencias de bienes y servicios, y a toda transacción
financiera en general, dejando de lado la falta de conocimiento y
aplicación de la ley, cuyo
descuido, abuso, omisión o falta de conocimiento conducen
al deterioro de la economía y de la sociedad.

BIBLIOGRAFIA.-

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CRECIMIENTO, Sierra Enrique y Padilla Oswaldo, 1996

MACROECONOMIA, Parkin Michael, 1996

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Ecuador, 2002

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HARVARD BUSINESS REVIEW, Harvard Business School,
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MACROECONOMÍA, Dornbusch Rudiger y Fischer
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 Autor:

Xavier Huayamave Betancourt