Política Educacional

2. Hacia una definición de
   Política Educativa
3. Modelo
   Integrado
4. El accionar del Estado en el
   proceso de RE
5. Principales problemas que
   enfrenta la RE
6. Ajustes de la política
   educacional
7. Bibliografía

Introducción

La Política Educativa
Latinoamericana tiene como punto de partida los lineamientos y
acuerdos emanados de los Foros Internacionales en materia
educativa organizados por la ONU, UNICEF,
UNESCO, OEI. Banco Mundial
y otras entidades relacionadas, es así como surge la
Declaración de México del año 1981
que nos describe en forma fría y objetiva una realidad
educacional de carencias que tiene como variables
descriptoras significativas las siguientes: Baja escolaridad,
elevada tasa de analfabetismo
adulto, crecido índice de deserción en los primeros
años, sistemas y
contenidos inadecuados para la población destinataria, desajuste en la
relación educación / trabajo,
desarticulación de la educación con el
desarrollo
económico, social y cultural, deficiente organización y administración de los sistemas
educativos entre otras, radiografía de la cual no
estabamos exentos.

Posteriormente, en la Declaración de Quito
se propone en forma prioritaria mejorar la calidad y la
eficiencia de
los sistemas educativos por medio de la realización de las
reformas necesarias con la finalidad de asegurar la escolaridad
mínima y bajar notoriamente la tasa de analfabetismo
en la región, simultáneamente se dan los
lineamientos que definirían una formación integral
y permanente del hombre
poniendo en el tapete el tema de igualdad de
oportunidades de la mujer, entre
otros importantísimos temas.

En 1990 Tailandia fue sede de la Conferencia
Mundial De Educación Para
Todos (EPT) 1990-2000 que, en general, propuso una
educación universal de calidad y, en
particular, los énfasis se centraron en la primera
infancia,
la
educación primaria no restrictiva, el aprendizaje,
el analfabetismo adolescente y adulto, la ampliación de la
permanencia escolar básica, la capacitación y el polo valórico
centrado en la importancia de la familia
para el desarrollo
social. Estos temas se desarrollan con mayor o menor
intensidad en la región, en nuestro país da inicio
a una Reforma Educacional (RE) que ya venía
prefigurándose.

Senegal en el año 2000 fue el país sede
del Foro Mundial Sobre Educación 2000-2015
reunión en la que se evaluó la propuesta de
Jomtien, evaluación
que dejó en claro mas estancamientos que avances, por
tanto, el programa EPT
propuesto mantiene plena vigencia y también su
reimplementación, merece destacarse que el factor
diferencial radica en el nuevo impulso que se pone en mejorar los
aspectos cualitativos de la educación para conseguir
resultados de aprendizajes reconocidos y mensurables en lectura,
escritura,
aritmética y competencias
prácticas esenciales.

Son estas macro políticas
las que definen y diseñan las políticas
regionales y nacionales, nuestra actual política educacional
y consecuente RE es fruto de estas directrices.

Hacia una
definición de Política Educativa

• La Política Educativa posee múltiples
  actores y complejos interlocutores;
• Es fundamental definir puntos de partida (realidad
  actual, diagnósticos y consultas) y puntos de llegada
  (visión de futuro, proyecciones y metas).
• Es imprescindible mantener una tensión
  comparativa de referentes, detrás, en medio y delante de
  los logros como país.
• Es imperioso debatir y discutir en diferentes niveles
  sociales, económicos y culturales acerca de los temas
  educativos.
• No puede existir una Política Educativa sin
  una polifacética base de datos y
  sin información que sea pertinente y
  oportuna.
• La Política Educativa -en tanto consenso- debe
  ir más allá de los intereses ideológicos,
  partidistas y economicistas de los grupos
  políticos y de presión
  que operan en una sociedad. La
  Política Educativa emerge de una concepción de
  poder, pero
  de un poder
  consultado, consensuado y con disensos administrados. "La
  Reforma ha sido diseñada e implementada a través
  del Ministerio de Educación y sobre la base de un amplio
  consenso nacional acerca de la prioridad del sector, en el
  marco de un sistema
  descentralizado e incorporando a los diversos actores
  educativos". Es fundamental diseñar la Política
  Educativa junto a los principales actores con interés
  vertido en la educación.

Si tomamos en consideración los tres
últimos ítem de la definición precedente
podemos afirmar que la política educacional aplicada en la
década del noventa ha estado
orientada sobre un acuerdo político que trasciende a la
Concertación de Partidos por la Democracia, y
se ha concretado en la asignación a educación como
la primera prioridad.

Algunos principios que
orientan la política educacional implementada en la
década del 90:

• Políticas centradas en la
  calidad
• Políticas centradas en la
  equidad
• Políticas centradas en las
  escuelas
• Políticas abiertas a la iniciativa de
  los actores
• Políticas abiertas a la
  sociedad
• Políticas de cambio
  incremental
• Políticas de Estado

"La Reforma se caracteriza por ser gradual e
incremental, existiendo una concepción de
transformación y adecuación de los sistemas
educativos a las cambiantes condiciones de la sociedad. En el
contexto de un sistema
descentralizado, esta Reforma se expresa en múltiples
estrategias y su
avance depende, entre muchos factores, de las capacidades
crecientes que desarrollen sus actores para llevarla a
cabo".

Modelo
Integrado

En mi opinión, es difícil aplicar
sólo un modelo de
"hechuras de políticas" por tanto, dada la importancia de
los politólogos o cientistas políticos revisados
llamaré al compendio de sus enfoques Modelo
Integrado que no sólo es más complejo, sino que
además, para su comprensión, está
representado en un ciclo, cuyo punto de partida son los
beneficiarios del sistema educativo: alumnos, padres y
madres, los actores del entramado educativo: docentes,
universidades, técnicos y directores y quienes tienen
intereses invertidos en el tema educativo: fundaciones,
corporaciones, investigadores, empleadores, este juego de
interacciones develan un proceso
lógico que hace válida y confiable la
política educativa en proceso, y
programáticamente su punto de retorno consiste en regresar
directamente a los beneficiarios, actores e instancias con
interés
vertido en el proceso, el producto de la
política, sus acciones y
estrategias. En
este sentido, y siendo esto así, estamos ante un modelo
dinámico, dialéctico e integral, con un devenir de
producción de políticas respaldado
en la realidad, en las necesidades, en los problemas y
sobre todo en el contraste de priorizar la oferta posible
frente a la demanda; como
lo expresaría Wildawsky "hacer posible lo
necesario".

La implementación de las políticas
educacionales diseñadas y definidas por los analistas para
nuestra realidad y sus características diferenciales con el
contexto latinoamericano deben tomar en cuenta tanto la estructura del
sistema escolar como los objetivos de la EPT.

En el terreno práctico los postulados de Lindblom
están presentes a lo largo de todo el proceso de RE,
puesto que -con diferentes intensidades- en el terreno de los
beneficiarios, actores e inversores -con vistas a minimizar los
errores y catástrofes- se han hecho correcciones a la
última política en curso debido a que la estructura
gubernamental de abierta competencia de
ideas e intereses lo permite y lo legitima.

Para entender a Wildawsky tomemos como referencia el
siguiente resumen de las políticas educacionales aplicadas
en Chile en el
periodo 1990-1998 como los correspondientes ámbitos
afectados:

• Programas de Mejoramiento e Innovación
  Pedagógica
• Renovación Curricular
• Desarrollo Profesional Docente
• Jornada Escolar Completa

Los postulados de este autor encuentran su
concreción tanto en la puesta en marcha en etapas
cronológicamente diferenciadas de los objetivos deseados
en función
a los logros alcanzados con los recursos
disponibles, como las formulaciones de los problemas a resolver
en las sucesivas etapas, formulaciones que pasan a ser
pseudoproblemas pues ya tienen por los estudios y análisis
previos realizados sus correspondientes soluciones.

Los planteamientos de Majone se ven reflejados en la
responsabilidad que le cabe a los actores
políticos a lo largo de todo el proceso de
implementación, las etapas de acción y los estudios
de impacto, en razón de que en cada momento deben estar
persuadiendo y logrando consensos que devendrán en una
política real.

Las bases de los acuerdos nacionales están
señaladas en diversos documentos y
acuerdos legislativos, siendo el más destacado el Informe de la
Comisión de Modernización de la Educación
Chilena, conformada por representantes de los diversos estamentos
de la sociedad en 1994 que define las orientaciones y propuestas
frente a los desafíos educacionales:

El accionar del
Estado en el
proceso de RE

Previo a entregar los lineamientos del accionar del
aparato estatal hay que tener en cuenta que la política
educacional de los años noventa, con dos excepciones, el
Estatuto Docente del año 1991, y el Padem del año
1995, no se ha ocupado de cambiar el marco jurídico
institucional en el que opera la educación.

En la práctica en accionar del Estado se expresa
en:

• Entregar un marco de regulaciones sobre la base de
  normas, pero
  también mediante la provisión de información y de resultados de
  evaluaciones.
• La acción de supervisión y apoyo directo del Mineduc,
  focalizada en las poblaciones de más riesgo
  educativo; lo que permite superar situaciones que atentan
  contra la equidad y la compensación de las desigualdades
  que pueda crear la descentralización.
• La provisión de incentivos para
  que los diversos actores del sistema: Docentes, comunidades
  escolares, empresas,
  dispensen su creatividad
  y energía en la construcción de una educación de
  creciente calidad.
• La generación de condiciones para la
  cooperación horizontal entre actores mediante la
  organización y el incentivo a sistema de redes de
  ayuda.

Principales
problemas que enfrenta la RE

Con relación a los centramientos políticos
de equidad y calidad educativa es fácil comprobar que los
avances cualitativos son superiores a los avances equitativos en
muchos y variados aspectos, por ejemplo, los avances cualitativos
se seguirán produciendo en muchas unidades educativas,
pero es dable visualizar también que un elevado
número de los establecimientos que atienden a la población más vulnerable
seguirán obteniendo resultados comparativamente
bajos.

El marco jurídico y administrativo de la
educación es deficiente e impide la real concreción
del principio de discriminación positiva pues siguen
existiendo denuncias de conductas que atentan contra el derecho a
la educación de los niños:
expulsiones, suspensión de la matrícula por causas
no claras, segregación de los alumnos más pobres,
más hiperkinéticos o de aprendizaje
más lento.

En los hechos, la equitatividad no está realizada
pues los sectores de escasos recursos siguen discriminados del
conjunto total de avance de la RE, esto se advierte en los
retrasos de implementación de la RE en la Educación
de adultos y de jóvenes adultos. También se ven
notorias desigualdades con relación a la Educación
Rural, escuelas que no completan octavo año, falta de
recursos, de internados, entre otras deudas de la RE, con el
riesgo de una
deserción temprana del sistema, a esto se añade la
falta de apoyo y cobertura en educación
parvularia.

Otro tema deficitario es la educación
multiétnica pues sólo en 1996 se creó un
programa de educación intercultural bilingüe que se
puso en marcha en octubre como un programa piloto.

Otro problema que retrasó la
implementación y/o consolidación -según sean
los sectores considerados- de la RE fue el hecho de destinar un
elevado porcentaje de los fondos provenientes de subvenciones
durante el bienio 96-97 a sueldos de los profesores, con muchos
de los sostenedores municipales gastando cifras superiores al
total de sus ingresos por
subvención.

Un último problema tiene que ver -en modo
directo- con la gestión
de la educación, la descentralización involucró la
participación de los municipios en la
administración de la educación, no obstante, la
forma actual de los procesos de
gestión
municipal de la educación requieren de una revisión
profunda que considere los aspectos de control y
cambio
organizacional, tarea que permanece en el futuro.

Ajustes de la
política educacional

En el ámbito jurídico es conveniente
generar las condiciones que permitan cautelar mejor el derecho de
todos a la educación.

Revisar su financiamiento
para el logro de una mayor equidad y transparencia en la
utilización de los recursos públicos destinados a
educación.

Evaluar la gestión municipal y adecuar mejor la
estructura y funcionamiento del Ministerio de Educación a
los requerimientos de la actual RE.

Se ve con mucha nitidez en la educación chilena
un conjunto grave de comportamientos de segregación
escolar que se contradicen con la concepción de la
educación como un servicio de
carácter público cuyo objetivo es
asegurar la igualdad de
oportunidades. Como ejemplos concretos de irregularidades
presentes en el sistema tenemos: La selección
de alumnos y la negación de matrícula a los que no
cumplen con las condiciones de ingreso fijadas por el
establecimiento, ya es una práctica considerada normal y
aceptada, amen de lo anterior, se dan también un conjunto
de conductas discriminatorias para los que ya están en los
establecimientos, como la frecuente cancelación de
matrícula o expulsión por "bajo rendimiento
académico", o por "fallas de conducta", que
van desde niños
más inquietos que el promedio a adolescentes
embarazadas.

Estas arbitrariedades se generan porque no existe en
Chile un marco
legal que defina con claridad el alcance del derecho de todos a
una educación de calidad y entregue al Estado las herramientas
indispensables para cumplir un rol efectivo en la cautela de esos
derechos. Tema a
ser considerado en un ajuste de la política educacional
vigente.

Manteniendo una gestión descentralizada y
participativa de la educación es preciso examinar nuevas
formas de gestión posibles, por ejemplo: asociaciones
intermunicipales, participación de gobiernos regionales en
la gestión y varias otras que es urgente
analizar.

"De igual forma requiere revisión la actual
modalidad de financiamiento
de la educación vía subvención. Si la
subvención por alumno atendido, esto es financiar la
demanda por
educación y no la oferta, posee
ventajas como incentivar la asistencia a clases y permitir a las
familias la elección de los establecimientos para sus
hijos; posee también límites
que es preciso abordar. Entre estos está el reconocimiento
que los costos asociados
a una educación de calidad son superiores cuando se trata
de sectores en condiciones de riesgo social y educativo, la
extensión del mecanismo a modalidades del sistema en la
que la asistencia a clases no tiene tanta importancia (por
ejemplo, educación de adultos), o donde la elección
de escuela no es
posible (por ejemplo, comunidades rurales). Adicionalmente es
preciso revisar la filosofía subyacente a la actual
modalidad de subvención, la que impide un control serio de
los recursos públicos que se destinan a
educación.

También requiere revisión el sistema de
financiamiento compartido, el incentivar a las familias a aportar
en forma directa recursos a la educación, si bien
incrementa sus recursos, puede estar contribuyendo también
a fomentar la segmentación del sistema y la
segregación educativa según criterios
socioeconómicos con consecuencias negativas tanto en lo
social como en lo pedagógico.

Respecto de la incorporación de los profesores a
los procesos de
reforma, hay que señalar que no se ha generado un discurso que
incorpore a profesores y profesoras como actores protagonistas de
estos cambios.

En efecto, pese a que muchos docentes están
participando en forma activa en los diversos programas en
curso, muchas veces ellos no se sienten actores de una "reforma
nacional", que trasciende los límites de
cada establecimiento y que le otorga un sentido único y
común a las distintas acciones.
Más aún, pese a que la situación laboral y
salarial de los docentes ha mejorado persistentemente desde 1991
a la fecha, una parte significativa del magisterio mantiene una
disposición socio-afectiva de desánimo y de
carencia de perspectivas. Una explicación posible de esta
conducta es la
inexistencia de instancias permanentes de participación a
nivel de diseño
y evaluación
de las políticas públicas, así como la
carencia de una perspectiva de mediano plazo sobre la
situación laboral y el
mejoramiento salarial, que permita superar la inseguridad,
quebrar una tendencia de autodescalificación e interpretar
lo logrado en el marco de una redefinición y
valoración de la profesión docente".

"Algunas de las principales tensiones que el
proceso de reforma enfrenta en la presenta etapa:

Problemas de asincronía entre distintos
ámbitos de intervención de las
políticas. Las distintas iniciativas impactan a
escuelas y liceos, pero en forma paralela, con mucho menos
sinergia de la
planteada en los diseños, y con áreas importantes
que aún no han sido abordadas. Destacan la
asincronía entre: la normativa que rige al sistema escolar
y los principios
curriculares, pedagógicos y evaluativos que empujan los
programas de
cambio del
Mineduc; la consistencia, grado de preparación y recursos
invertidos en llegar a las escuelas y liceos a través de
los programas de mejoramiento, y el retraso en la
modernización de la gestión del sector; el avance
pedagógico de las escuelas y liceos, y el atraso comparado
de la formación inicial de docentes; la centralidad que en
las nuevas funciones del
Mineduc ocupa un sistema de evaluación, y el aislamiento
relativo del sistema vigente de medición de la calidad de la
educación respecto al resto de las políticas
(así como su falta de desarrollo:
sólo mide resultados de aprendizaje de
los alumnos, no evalúa procesos, ni instituciones,
ni programas, ni personal).

Sobrecarga de la agenda de cambios: si se
distingue entre tiempo
político, tiempo técnico, tiempo de la burocracia y el
tiempo pedagógico o de los docentes (Braslavski, 1996) el
de mayores requerimientos es el último. Lógicas
políticas y técnicas
han determinado el ritmo de los cambios y la agregación de
intervenciones examinada. Desde la perspectiva de los profesores,
sin embargo, la velocidad de
estos cambios no ha tenido tiempo para la apropiación real
de las operaciones y
significados de las nuevas prácticas que promueven las
políticas."

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Autor:

Patricio Casanueva Sáez

Profesor de Psicología y
Filosofía

Licenciado en Filosofía Mención Lógica
Matemática

Universidad de Concepción. Concepción.
Chile

© Magister en Educación, Universidad La
República. Santiago. Chile