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Pasado, presente y futuro de la agricultura venezolana

Enviado por jeanpierre



  1. Evolución Económica de acuerdo al Comportamiento del Petróleo
  2. Síntesis Económica desde la Crisis Cambiaria de 1983
  3. Las Políticas
  4. El Marco Internacional
  5. Desarrollo Agrícola

Evolución Económica de acuerdo al
Comportamiento del Petróleo

la mitad de los ochenta se agudizan los problemas económicos del país influenciados por la evolución de la situación del petróleo se presentan déficit y superávit fiscales considerables. 

Síntesis Económica desde la
Crisis Cambiaria de 1983

  • La sobrevaluación del bolívar dispara las importaciones y conduce a un grave déficit fiscal con origen en el gasto público.
  • Para resolver el desequilibrio se apeló a un ajuste (con el FMI) basado en fuerte devaluación y reducción del gasto público.
  • Se produce una severa contracción de la economía y caída del ingreso y un deterioro en las condiciones de vida de sectores más vulnerables.
  • La presión hace que el ajuste dure poco y se retorna a incrementar el gasto público y a sobrevaluar el bolívar, se provoca una nueva crisis cambiaria y fiscal
  • Los ciclos de ajuste y generación de desequilibrios se repiten 

Las Políticas

Política Económica y Agrícola
1983 – 1988

  • Programa de ajuste macroeconómico .

• Reducir la demanda agregada interna

•Reducir el déficit fiscal

•Mejorar la balanza de pagos

Control de: precios y salarios, tasas de interés, cambio, importaciones y oferta monetaria.

  • Política agrícola de claro corte proteccionista.

•Control de precios a través de precios mínimos.

•Control de importaciones a través de licencias.

•Tasas preferenciales (8,5%) y obligación de cartera (17,5%)

•Subsidio al fertilizante otros insumos. ABA y harina de maíz.

•Tasa cambiaria preferencial para las importaciones de insumos, maquinaria y semovientes 

Política Económica y Agrícola
1989 – 1994

 Programa económico de ajuste estructural con el FM

I

•Liberación de precios y servicios

•Reducción de subsidios

•Libre flotación del tipo de cambio.

•Reforma de política comercial

•Reforma fiscal y privatización de E.P.

•Renegociación de la deuda externa

•Reforma de Sistema Financiero

Tasas de interés reales positivas y crecimiento de la masa monetaria.

•Aumento salarial concertado.

•Estímulos tributarios a la inversión extranjera

  • Reforma de la política agrícola

• Eliminación de restricciones cuantitativas y para-arancelarias a las importaciones agrícolas

• Acuerdos de Alcance Parcial en el marco de ALADI.

• Liberación progresiva de precios mínimos a nivel del productor.

• Liberación gradual del subsidio de: ABA (1992) a los fertilizantes(1991), a los productos finales (1991), a las tasas de interés hasta llevarlas al 85% de la tasa comercial.

• Reducción de la obligatoriedad de la cartera agrícola de 17,5 a 12%.

• Contratación de altos volúmenes de créditos con el BM y BID 

Política Económica y Agrícola
1995 – 1998

  • Primer ajuste de la economía. Junio de 1994

•Control de cambio integral.

•Regulación de precios de bienes y servicios.

Ley de Emergencia Financiera.

•Suspensión de garantías económicas y políticas.

  • Segundo Ajuste con participación del FMI, "La Agenda Venezuela". !er Trimestre de 1996

•Eliminación del control de cambio

•Liberación de las tasas de interés

•Liberación de lso precios de bienes y servicios

•Ajuste de precios de derivados del petróleo en el mercado interno

•Aumento del impuesto al consumo suntuario y a las ventas al mayor

•Restricción del gasto público

•Privatización de empresas básicas y de la banca oficial

Política agrícola aislada de la política económica

• Armonización del sistema interno de franjas de precios al SAFP.

• Reanudación de controles de precios a nivel del productor.

• Utilización de para-aranceles para el control de las importaciones

• Obligación de cartera agrícola al 17,5%

• Subsidio a los combustibles utilizados en al agricultura

• Subsidio a los precios del sorgo y maíz

• Aplicación de licencias no automáticas en cereales forrajeros condicionadas a la absorción de la producción nacional. 

Política Económica y Agrícola
1989 – 2000

•Período de alta intensidad política que culmina con una nueva Constitución en 1999 y la relegitimación de los poderes en el 2000

•A inicios del año 1999, el precio del petróleo alcanza el nivel más bajo de la década (- 9 $/barril)

•El segundo semestre de 2000 alcanza 19 $/barril y el promedio del año se ubica en 17 $/barril

•Después de un descenso del PIB que alcanzó el -6.3% en 1999, se inicia una recuperación en el 2000 (3.45)

•la inflación baja del 34,4% en 1998 al 13,4% en el 2000.

•Se recuperan las reservas internacionales

•La política agrícola, en lo esencial se corresponde a la del período anterior, se apela con mayor intensidad al contingentamiento de las importaciones, se invocan cláusulas de salvaguardas de algunos acuerdos de integración y se subsidian algunos rubros. 

Nuevos Elementos Claves de política Económica y Agrícola 

  • La desinversión en infraestructura física y de servicios en el medio rural, producto del estrangulamiento fiscal de las regiones.
  • La eliminación de los programas sociales de carácter alimentario
  • El deterioro del ingreso real del venezolano y el notable incremento del desempleo.
  • La política impositiva: IVA en alimentos e insumos agrícolas.
  • La devaluación cambiaria
  • La promulgación de la Ley de Tierras, de Mercadeo y su Reglamento, de Silos, entre otras

Nuevos Elementos Claves de política Económica y Agrícola 

  • El control de precios
  • El Control de cambio
  • Política importadora del Ejecutivo
  • La organoponía urbana, como base de la política agrícola.
  • La creación de redes de abastecimiento populares, para enfrentar al comercio organizado.

EL MARCO INTERNACIONAL

Marco Institucional

  • Un marco constitucional de gran aliento para la agricultura.

-Nuevas Leyes contradictorias que limitan el crecimiento y la inversión (Tierras, IVA, Crédito Agrícola, Mercadeo)

-Carencia de instrumentos legislativos en áreas claves

-Eliminación de instituciones y creación de otras, sin definir objetivos y estrategias. Colapso institucional.

- Acción pública ineficiente y de corto plazo

-Ausencia de planes y de herramientas fundamentales para evaluar el desempeño del Sector.  

La Reforma Institucional

Fusión MAC, MIC y Corpoturismo en el MPC.

•Eliminación del ICAP, Foncafé, Foncacao.

•Transformación del Fondo de Crédito Agropecuario (FCA) en el FONDAPFA y su adscripción al Ministerio de Finanzas.

•Adscripción del FONAIAP (ahora INIA) al Ministerio de Ciencia y Tecnología.

•Transformación de la Dirección General de Producción del MAC en DGS de Cadenas Productivas en el MPC

•Transformación de la UEDAS en UMPC.

•Creación del Ministerio de Agricultura y Tierras

•Adscripción de Fondapfa (ahora Fondafa) al Ministerio de Agricultura y Tierras.

•Eliminación del Instituto Agrario Nacional.

•Creación del Instituto Nacional de Tierras.

•Creación del Instituto de Desarrollo Rural.

•Creación de la Corporación Agraria Nacional.

Principales caractarísticas de las exportaciones 

  • Las exportaciones totales del capítulo 1 al 24 del Arancel en valor, crecen significativamente, pasando de 357 a 537 millones de dólares.
  • Los 10 principales renglones representan más del 40% de las exportaciones totales
  • El 65% del valor de las exportaciones en los renglones seleccionados se concentran en: cigarrillos rubios, camarones congelados y arroz descascarillado ( este último hasta 1997).
  • El mayor crecimiento se registró en Cerveza de malta (45,3%), Langostinos y camarones congelados (34% y 18,45) y semilla de ajonjolí (24,9%)
  • Café y Cacao, principales rubros históricos de exportación registraron los menores crecimientos ( 7,4 y –2,4%).
  • Aruba representó el principal destino de las exportaciones con 106 $ MM (cigarrillos rubios), le siguen USA y Colombia 65 $ MM.0 

Principales caractarísticas de las importaciones 

  • Un incremento de las importaciones totales del 151% pasando de 755 a 1.900 MM en el 2002
  • Los renglones seleccionados representan el 60% del total de importaciones agrícolas.
  • El trigo (dos partidas) cuenta con el 20% del valor de las importaciones, seguido del la torta de soya (13,4%), el maíz amarillo (13%), aceite de soya y leche (alrededor del 12%)
  • USA par 1999 constituyó el principal origen de las importaciones (trigo, maíz y soya en grano y torta), seguido de Argentina y Canadá (trigo,soya y malta) 

Síntesis de la Evolución reciente de la Agricultura

Las medidas de Política Agrícola utilizadas se han basado en:

•El apoyo a los precios internos

•El uso de la permisos sanitarios y de procedimientos administrativos para controlar las importaciones.

•La invocación de algunas cláusulas de salvaguardas en el marco de la CAN y de los Acuerdos de Alcance Parcial de ALADI

•La aplicación de tasas preferenciales de interés para la agricultura y la obligatoriedad de la banca de colocar parte de su actividad crediticia en el sector y,

•La aplicación de derechos adicionales variables resultantes de la aplicación del SAFP, para los renglones incluidos en este sistema.

 Recientes elaboraciones en materia de planes y políticas agrícolas

 •La modificación de la estructura de la propiedad de la tierra se presenta como uno de los principales objetivos a cumplir.

•Se parte del criterio de que la ociosidad de la tierra agrícola es producto de la concentración de la propiedad de la tierra en pocas manos

•Alrededor de la "Seguridad alimentaria" se soportan los "objetivos" fundamentales del crecimiento sectorial.

•El apoyo a la producción nacional se dará adaptando la política comercial a las exigencias interna de cualquier índole.

•Se plantea un débil apoyo a la actividad de exportación agrícola a través de incentivos especiales.

•La acción prioritaria del Ejecutivo se ejercerá a través de los "rubros banderas" y con programas sin diseño conocido ni evaluación real del impacto.

•El Desarrollo Rural es un objetivo estratégico pretende adelantarse sin una efectiva coordinación entre entes nacionales y regionales en los programas de desarrollo social, incluidos, educación, salud, seguridad y servicios.

•La ordenación del territorio surge como objetivo prioritario a desarrollarse a través de la implantación de los Proyectos SARAOS y los ZEDES.

•Estos objetivos no logran identificarse en planes de acción concretos, así como tampoco hay elaboraciones oficiales de estrategias ni metas concretas para alcanzarlos 

Desarrollo Agrícola

Seis condiciones necesarias

El problema agrícola es un problema ECONOMICO.

La Agricultura es IMPRESCINDIBLE para el país.

El Desarrollo Agrícola y el Desarrollo Rural, aunque interrelacionados, SON DISTINTOS.

El esfuerzo debe ser INTEGRAL, focalizado, acelerado y sostenido.

El aparato que soporte al Subsector debe tener concepción SISTEMICA.

Finalmente, se debe emprender el redimensionamiento del Sector en el aparato social, intelectual y económico venezolano que, deslumbrado por la riqueza petrolera, viene condenando a la Agricultura sobre la exigencia de resultados, sin reflexionar que, por décadas, se le ha negado recursos, acceso a insumos, servicios y políticas públicas que le son fundamentales para su operación y competitividad.

  

Jean Pierre D Andrea


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