- Evolución
Económica de acuerdo al Comportamiento del
Petróleo - Síntesis
Económica desde la Crisis Cambiaria de
1983 - Las
Políticas - El Marco
Internacional - Desarrollo
Agrícola
Evolución Económica de acuerdo al
Comportamiento
del Petróleo
la mitad de los ochenta se agudizan los problemas
económicos del país influenciados por la evolución de la situación del
petróleo
se presentan déficit y superávit fiscales
considerables.
Síntesis Económica desde la
Crisis
Cambiaria de 1983
- La sobrevaluación del bolívar dispara
las importaciones y
conduce a un grave déficit fiscal con
origen en el gasto
público. - Para resolver el desequilibrio se apeló a un
ajuste (con el FMI) basado en
fuerte devaluación y reducción del
gasto
público. - Se produce una severa contracción de la
economía
y caída del ingreso y un deterioro en las condiciones de
vida de sectores más vulnerables. - La presión
hace que el ajuste dure poco y se retorna a incrementar el
gasto público y a sobrevaluar el bolívar, se
provoca una nueva crisis
cambiaria y fiscal - Los ciclos de ajuste y generación de
desequilibrios se repiten
Política Económica y
Agrícola
1983 – 1988
- Programa de ajuste macroeconómico
.
• Reducir la demanda agregada
interna
•Reducir el déficit fiscal
•Mejorar la balanza de pagos
•Control de:
precios y
salarios,
tasas de
interés, cambio,
importaciones y
oferta
monetaria.
- Política agrícola de claro corte
proteccionista.
•Control de
precios a
través de precios mínimos.
•Control de importaciones a través de
licencias.
•Tasas preferenciales (8,5%) y obligación de
cartera (17,5%)
•Subsidio al fertilizante otros insumos. ABA y
harina de maíz.
•Tasa cambiaria preferencial para las importaciones
de insumos, maquinaria y semovientes
Política Económica y
Agrícola
1989 – 1994
Programa económico de ajuste estructural
con el FM
I
•Liberación de precios y
servicios
•Reducción de subsidios
•Libre flotación del tipo de
cambio.
•Reforma de política
comercial
•Reforma fiscal y
privatización de E.P.
•Renegociación de la deuda
externa
•Reforma de Sistema
Financiero
•Tasas de interés
reales positivas y crecimiento de la masa monetaria.
•Aumento salarial concertado.
•Estímulos tributarios a la inversión extranjera
- Reforma de la política
agrícola
• Eliminación de restricciones cuantitativas
y para-arancelarias a las importaciones
agrícolas
• Acuerdos de Alcance Parcial en el marco de
ALADI.
• Liberación progresiva de precios
mínimos a nivel del productor.
• Liberación gradual del subsidio de: ABA
(1992) a los fertilizantes(1991), a los productos
finales (1991), a las tasas de
interés hasta llevarlas al 85% de la tasa
comercial.
• Reducción de la obligatoriedad de la
cartera agrícola de 17,5 a 12%.
• Contratación de altos volúmenes de
créditos con el BM y BID
Política Económica y
Agrícola
1995 – 1998
- Primer ajuste de la economía. Junio de
1994
•Control de
cambio integral.
•Regulación de precios de bienes y
servicios.
•Ley de Emergencia
Financiera.
•Suspensión de garantías
económicas y políticas.
- Segundo Ajuste con participación del
FMI, "La Agenda
Venezuela".
!er Trimestre de 1996
•Eliminación del control de
cambio
•Liberación de las tasas de
interés
•Liberación de lso precios de bienes y
servicios
•Ajuste de precios de derivados del
petróleo en el mercado
interno
•Aumento del impuesto al
consumo
suntuario y a las ventas al
mayor
•Restricción del gasto
público
•Privatización de empresas
básicas y de la banca
oficial
Política agrícola
aislada de la política económica
• Armonización del sistema interno
de franjas de precios al SAFP.
• Reanudación de controles de precios a
nivel del productor.
• Utilización de para-aranceles para
el control de las importaciones
• Obligación de cartera agrícola al
17,5%
• Subsidio a los combustibles utilizados en al
agricultura
• Subsidio a los precios del sorgo y
maíz
• Aplicación de licencias no
automáticas en cereales forrajeros condicionadas a la
absorción de la producción nacional.
Política Económica y
Agrícola
1989 – 2000
•Período de alta intensidad política
que culmina con una nueva Constitución en 1999 y la
relegitimación de los poderes en el 2000
•A inicios del año 1999, el precio del
petróleo
alcanza el nivel más bajo de la década (- 9
$/barril)
•El segundo semestre de 2000 alcanza 19 $/barril y
el promedio del año se ubica en 17 $/barril
•Después de un descenso del PIB que
alcanzó el -6.3% en 1999, se inicia una
recuperación en el 2000 (3.45)
•la inflación baja del 34,4% en 1998 al
13,4% en el 2000.
•Se recuperan las reservas
internacionales
•La política agrícola, en lo esencial
se corresponde a la del período anterior, se apela con
mayor intensidad al contingentamiento de las importaciones, se
invocan cláusulas de salvaguardas de algunos acuerdos de
integración y se subsidian algunos
rubros.
Nuevos Elementos Claves de política
Económica y Agrícola
- La desinversión en infraestructura física y de
servicios en
el medio rural, producto del
estrangulamiento fiscal de las regiones. - La eliminación de los programas
sociales de carácter
alimentario - El deterioro del ingreso real del venezolano y el
notable incremento del desempleo. - La política impositiva: IVA en
alimentos e
insumos agrícolas. - La devaluación cambiaria
- La promulgación de la Ley de Tierras,
de Mercadeo y su
Reglamento, de Silos, entre otras
Nuevos Elementos Claves de política
Económica y Agrícola
- El control de precios
- El Control de cambio
- Política importadora del Ejecutivo
- La organoponía urbana, como base de la
política agrícola. - La creación de redes de abastecimiento
populares, para enfrentar al comercio
organizado.
Marco Institucional
- Un marco constitucional de gran aliento para la
agricultura.
-Nuevas Leyes
contradictorias que limitan el crecimiento y la inversión (Tierras, IVA, Crédito
Agrícola, Mercadeo)
-Carencia de instrumentos legislativos en áreas
claves
-Eliminación de instituciones
y creación de otras, sin definir objetivos y
estrategias.
Colapso institucional.
– Acción pública ineficiente y de corto
plazo
-Ausencia de planes y de herramientas
fundamentales para evaluar el desempeño del Sector.
La Reforma
Institucional
•Fusión
MAC, MIC y Corpoturismo en el MPC.
•Eliminación del ICAP, Foncafé,
Foncacao.
•Transformación del Fondo de Crédito
Agropecuario (FCA) en el FONDAPFA y su adscripción al
Ministerio de Finanzas.
•Adscripción del FONAIAP (ahora INIA) al
Ministerio de Ciencia y
Tecnología.
•Transformación de la Dirección General de Producción del MAC en DGS de Cadenas
Productivas en el MPC
•Transformación de la UEDAS en
UMPC.
•Creación del Ministerio de Agricultura y
Tierras
•Adscripción de Fondapfa (ahora Fondafa) al
Ministerio de Agricultura y Tierras.
•Eliminación del Instituto Agrario
Nacional.
•Creación del Instituto Nacional de
Tierras.
•Creación del Instituto de Desarrollo
Rural.
•Creación de la Corporación Agraria
Nacional.
Principales caractarísticas de
las exportaciones
- Las exportaciones totales del capítulo 1 al
24 del Arancel en valor,
crecen significativamente, pasando de 357 a 537 millones de
dólares. - Los 10 principales renglones representan más
del 40% de las exportaciones totales - El 65% del valor de las
exportaciones en los renglones seleccionados se concentran en:
cigarrillos rubios, camarones congelados y arroz
descascarillado ( este último hasta 1997). - El mayor crecimiento se registró en Cerveza de
malta (45,3%), Langostinos y camarones congelados (34% y 18,45)
y semilla de ajonjolí (24,9%) - Café y Cacao, principales rubros
históricos de exportación registraron los menores
crecimientos ( 7,4 y –2,4%). - Aruba representó el principal destino de las
exportaciones con 106 $ MM (cigarrillos rubios), le siguen USA
y Colombia 65 $
MM.0
Principales caractarísticas de
las importaciones
- Un incremento de las importaciones totales del 151%
pasando de 755 a 1.900 MM en el 2002 - Los renglones seleccionados representan el 60% del
total de importaciones agrícolas. - El trigo (dos partidas) cuenta con el 20% del valor
de las importaciones, seguido del la torta de soya (13,4%), el
maíz
amarillo (13%), aceite de soya y leche
(alrededor del 12%) - USA par 1999 constituyó el principal origen de
las importaciones (trigo, maíz y soya en grano y torta),
seguido de Argentina y
Canadá (trigo,soya y malta)
Síntesis de la Evolución reciente de la
Agricultura
Las medidas de Política Agrícola
utilizadas se han basado en:
•El apoyo a los precios internos
•El uso de la permisos sanitarios y de procedimientos
administrativos para controlar las importaciones.
•La invocación de algunas cláusulas
de salvaguardas en el marco de la CAN y de los Acuerdos de
Alcance Parcial de ALADI
•La aplicación de tasas preferenciales de
interés
para la agricultura y la obligatoriedad de la banca de colocar
parte de su actividad crediticia en el sector y,
•La aplicación de derechos adicionales
variables
resultantes de la aplicación del SAFP, para los renglones
incluidos en este sistema.
Recientes elaboraciones en materia de
planes y políticas
agrícolas
•La modificación de la estructura de
la propiedad de
la tierra se
presenta como uno de los principales objetivos a
cumplir.
•Se parte del criterio de que la ociosidad de la
tierra
agrícola es producto de la
concentración de la propiedad de
la tierra en
pocas manos
•Alrededor de la "Seguridad
alimentaria" se soportan los "objetivos" fundamentales del
crecimiento sectorial.
•El apoyo a la producción nacional se
dará adaptando la política comercial a las
exigencias interna de cualquier índole.
•Se plantea un débil apoyo a la actividad de
exportación agrícola a través
de incentivos
especiales.
•La acción prioritaria del Ejecutivo se
ejercerá a través de los "rubros banderas" y con
programas sin
diseño
conocido ni evaluación
real del impacto.
•El Desarrollo
Rural es un objetivo
estratégico pretende adelantarse sin una efectiva coordinación entre entes nacionales y
regionales en los programas de desarrollo
social, incluidos, educación, salud, seguridad y
servicios.
•La ordenación del territorio surge como
objetivo
prioritario a desarrollarse a través de la
implantación de los Proyectos SARAOS
y los ZEDES.
•Estos objetivos no logran identificarse en planes
de acción concretos, así como tampoco hay
elaboraciones oficiales de estrategias ni
metas concretas para alcanzarlos
Seis condiciones necesarias
El problema agrícola es un problema
ECONOMICO.
La Agricultura es IMPRESCINDIBLE para el
país.
El Desarrollo Agrícola y el Desarrollo Rural,
aunque interrelacionados, SON DISTINTOS.
El esfuerzo debe ser INTEGRAL, focalizado, acelerado
y sostenido.
El aparato que soporte al Subsector debe tener
concepción SISTEMICA.
Finalmente, se debe emprender el redimensionamiento del
Sector en el aparato social, intelectual y económico
venezolano que, deslumbrado por la riqueza petrolera, viene
condenando a la Agricultura sobre la exigencia de resultados, sin
reflexionar que, por décadas, se le ha negado recursos, acceso
a insumos, servicios y políticas públicas que le
son fundamentales para su operación y competitividad.
Jean Pierre D Andrea