Concesiones, una nueva herramienta para las corporaciones mixtas en la gestión municipal (página 3)

Cuando se observan ciertas respuestas con la ayuda de
una tabla de doble entrada, donde se contrastas la gestión
versus funcionamiento actual con respecto a años
anteriores:

Se tiene que la tendencia general apunta hacia una
lamentable desinformación de parte de los funcionarios y
la gente en general de las funciones que
desarrollan los municipios, lo que se suma a lo tratado en
capítulos precedentes sobre el desconocimiento, la
incomunicación y la desconexión que arrastran los
municipios frente a su ciudadanía. Rasgo que se transforma
en debilidad a la hora de requerir identificación con los
proyectos
comunales.

Otro dato de los obtenidos con la encuesta y que
vale reiterar es lo referente a la falta de agilidad y
pertinencia sobre la gestión
y la distribución de los recursos locales.
Permaneciendo en gran medida la idea de un gobierno
burocrático e inflexible.

Se tiene que los gobiernos locales chilenos, en su
mayoría adolecen de un ingrediente clave en la
gestión moderna, la participación ciudadana y
la
comunicación fluida entre los diversos actores
locales. Así mismo,

lejos de observarse como un aporte a una mejor
gestión, en tanto bases programáticas y compromiso
permanente, se le ve como un factor negativo que detiene las
posibilidades de desarrollo
local, sino subordina los intereses locales a los intereses
partidarios.

En síntesis,
si bien no existe una comprobación fáctica y total
de nuestra hipótesis en cuanto a que en el contexto
dinámico y complejo de los gobiernos locales, éstos
no han respondido de modo rápido y efectivo. lo cierto es
que el procesamiento de la información recogida principalmente por
nuestra encuesta y
complementada con la observación directa nos ha proporcionado
una base de datos
suficiente para analizar y someter a prueba la
hipótesis central,
donde hemos encontrado que – pese a las restricciones espaciales
y temporales de nuestros instrumentos – , por lo menos en un
nivel general, ha sido ésta comprobada.

Así es como, teniendo claro que la
clasificación del presente estudio fue de tipo
exploratorio y descriptivo, se establece que la hipótesis inicial de debilidad y falta de
modernidad en la
gestión municipal chilena ha sido corroborada parcial y
satisfactoriamente, en el sentido que hemos observado, por un
lado, la percepción
por medio de la encuesta respecto de la insuficiente
dotación de Servicios
Municipales y la falta de participación ciudadana. Por
otro lado, hemos visto a través de las experiencias
nacionales de gobiernos municipales que existe una directa
relación entre los ingresos de las
personas de una comuna y la posesión del equipamiento
urbano necesario, como también hemos observado el éxito
en las experiencias de alianzas entre el sector privado y
público.

17.Concesiones a nivel municipal

Las concesiones, en tanto estructura
jurídica, administrativa, comercial es un elemento clave
de integración para el desarrollo social
que busca el "bien común", el que concierne a todos los
individuos o entidades pertenecientes a un Estado o
Nación.

Respecto del gobierno local,
como se planteó en capítulos anteriores, existen
distintas interrogantes u objeciones respecto de la capacidad e
idoneidad de éstos en la tarea de proveer servicios de
calidad y
liderar la promoción del desarrollo
municipal.

A ello se suma cierta desconfianza frente al grado de
autonomía y atribuciones entre las municipalidades y el
gobierno central. De cualquier modo se aprecia ausencia de
criterios aunados entre las decisiones políticas
y las herramientas
administrativas desarrolladas a este respecto.

Municipio-empresa,
alcalde-gerente,
gestión pública – participación
privada son los términos de moda y se
difunden como alternativos a la inoperancia de los servicios, al
desgobierno o al temido y común riesgo de
corrupción.

La idea de municipalidad-empresa,
generalmente, viene acompañada de políticas
de contratación de empresas de
servicios, los cuales se sustentan en la baja productividad de
los servidores de
carrera y en la inoperancia de los sistemas
administrativos y de prestación de los
servicios.

El enfoque gerencial (reingeniería administrativa, planeamiento
estratégico, servicios de calidad, etc.) es
clave para dinamizar la gestión municipal. Este enfoque
debe estar subordinado al rol de las municipalidades como agentes
promotores del desarrollo integral, ya que no se puede confundir
la gestión político administrativa de una
municipalidad con la gestión económico comercial de
una
empresa.

Las Municipalidades, según la Ley
Orgánica que las regula, son órganos del gobierno
local, representan a los vecinos y tienen como misión la
promoción del desarrollo local. Son
más que prestadoras de servicios. Las municipalidades
tienen capacidad de gobierno, por lo que pueden concertar con los
diferentes sectores públicos y privados, en torno del
desarrollo local.

Los servicios municipales están ligados a las
condiciones y la calidad de vida de los ciudadanos y, por tanto,
son un componente del desarrollo. La buena o mala
prestación de un servicio
afecta directamente la vida de los ciudadanos.

La prestación de los servicios no es solamente un
problema técnico, es también un campo en el que
puede y debe incorporarse la participación del
ciudadano-usuario, tanto en la concientización del pago
del servicio, como
en la fiscalización e iniciativa en su
prestación.

No existe discrepancia entre una Municipalidad que sea
un verdadero gobierno local y a la vez que funcione como una empresa sin
serlo. Hoy, se requieren gobiernos locales con capacidad de
convocar a los vecinos, de hacerlos participar en la
gestión, con visión y propuestas de desarrollo
integral de la ciudad; pero, a la vez, se necesitan
municipalidades que "gerencien" con eficiencia el
desarrollo y la gestión de los servicios.

Hoy en Chile, podemos
decir, sobretodo por acontecimientos recientes, que el Sistema de
Concesiones se está consolidando y diversificando, tras
una etapa que aportó beneficios en materia de
infraestructura. Los buenos resultados responden a la
modernización en la legislación, una organización funcional, profesionalizada y
con fuerte orientación a los objetivos y el
diseño
y aplicación de modernos instrumentos
financieros.

Lo cierto es que en los últimos años hubo
modificaciones legales sustantivas que permitieron una industria de
concesiones con estructuras
administrativas adecuadas, las que, si bien no estuvieron exentas
de dificultades, lo hicieron bastante bien si se considera que su
gestión en menos de seis años se multiplicó
de manera explosiva. Tanto así que la parte pública
involucrada en las materias de concesiones llegó a un
estado de
personal
insuficiente tal que debió recurrir a sistema de
honorarios directos, contrataciones de instituciones
y empresas de apoyo
(outsourcing), y
la creación de Agentes Públicos.

Más aún, tenemos que las recientes
modificaciones legales en materia de
inversión urbana permiten con bastante
efectividad la participación de privados , los que
resultan bastante atraídos por el alto incentivo que trae
consigo los beneficios del sistema de propuestas públicas.
De tal manera que en la ley 19.865 que
rige al Ministerio de Vivienda y Urbanismo y que lleva
relación con el Financiamiento
Urbano compartido establece y regula que:

"en adelante, el sistema, mediante el cual los
servicios de Vivienda y Urbanismo y las municipalidades
podrán celebrar con terceros contratos de
participación, destinados a la adquisición de
bienes o a la
ejecución, operación y mantención de obras
urbanas, a cambio de una
contraprestación, que podrá consistir en otorgar a
aquellos derechos sobre
bienes muebles
o inmuebles, la explotación de uno o más inmuebles
u obras."( Artículo 1°)

Con esto es que se contempla un llamado a
licitación pública para todo posible oferente que
cumpla un conjunto de requisitos también establecidos por
ésta ley y contenido en cada uno de los procesos
públicos. Aunque es correcto señalar que, en
principio, podrá participar cualquier persona natural o
jurídica. Quedando de este modo claramente establecida la
posibilidad de alianzas estratégicas entre públicos
y privados en un marco legal y operativo que cada día
puede y debe ser perfeccionado.

Entonces, a partir de esto tanto el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo como las municipalidades pueden llamar
públicamente a participar, evaluar y celebrar un contrato con los
privados, el que se contrae de una manera tal que entre las
partes se genera una serie de obligaciones y
responsabilidades que dan seriedad al proceso.

Capítulo Sexto:

EXPERIENCIAS COMPARATIVAS

Para responder a los desafíos de la
globalización, desarrollar y operar eficientemente su
infraestructura, varios de los países de la Región
han iniciado, y algunos concluido con mayor o menor éxito ,
programas para
la concesión de la infraestructura orientados a diversos
requerimientos de servicios públicos. La concesión
es una práctica relativamente nueva en la Región,
por lo menos en algunas áreas.

Dichos procesos no
han estado exentos de importantes problemas que
amenazan la sustentabilidad y los beneficios de desarrollo que se
espera de los mismos. Parte importante de las "fallas de contrato" pueden
ser atribuidas al diseño
de las concesiones mismas.

El crecimiento en los volúmenes de la demanda
ciudadana hace cada vez más evidente y urgente la
necesidad de resolver los problemas que
se presentan constantemente en la implementación del
sistema de concesiones como modo eficiente de responder a las
necesidades de una región determinada.

El asunto pasa de manera importante a las debilidades
institucionales y regulatorias, y que también son del
ámbito de acción de los sectores públicos de
los países en cuestión.

18.Estudio de Casos Internacionales

18.1. Países de OCDE

La Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE), que agrupa a los gobiernos
de los principales países del mundo, está
elaborando un acuerdo supranacional de garantías para las
inversiones de
las multinacionales en todo el globo. Lo que de concretarse
sería una ley mundial de defensa del capital y la
superación de todas las barreras jurídicas
(nacionales) contra el capital
financiero.

>El acuerdo mundial de inversiones
(AMI) que propicia la OCDE plantea que los estados nacionales
deben "respetar un cierto número de reglas destinadas a
promover y proteger las inversiones internacionales". El acuerdo
establece para ello que ningún rubro o área puede
estar vedada a la inversión
extranjera y que los capitales externos deben tener el mismo
tratamiento que el capital nacional.

El secretario de la OCDE planteó que las
legislaciones nacionales, deberán garantizar "la libertad de
transferencia de los fondos de las empresas y la
compensación en caso de expropiación"1, así
como perjuicios derivados de tumultos, guerras
civiles o huelgas. Incluso "la pérdida de una oportunidad
de beneficios sobre la inversión será un tipo de perjuicio
suficiente como para otorgar derecho de indemnización al
inversor".

También se propicia que los gobiernos que firmen
el AMI no pueden renunciar a él por 20 años. Para
dirimir los conflictos que
pudieran presentarse, las partes se someterán a un jurado
de la Cámara de Comercio
Internacional, vinculada a la OCDE. Este acuerdo de
inversiones ya existe entre una serie de países. A
través de la firma de tratados de
garantías a las inversiones, los estados de la OCDE tienen
privilegios para las inversiones de sus nacionales.

En la actualidad, los gobiernos capitalistas dan todo
tipo de concesiones a las empresas multinacionales, a tal punto
que el diario francés Le Monde considera que en la materia
rige "la ley de la selva". Con el AMI, se pretende establecer la
hegemonía del capital financiero internacional en el plano
jurídico, o sea por encima de las soberanías
nacionales.

Le Monde informa que "los europeos no están
dispuestos a ceder sobre la cuestión de la 'preferencia
europea', es decir, conservar la posibilidad de diferenciar las
empresas europeas y las empresas del tercer mundo en materia de
inversiones"2. Se temen las consecuencias de una competencia
incontrolada del capital norteamericano.

Moviendo los tipos de cambio y las
tasas de
interés, los principales bancos centrales,
pero por sobre todo el norteamericano, afecta todos los
días las perspectivas de las inversiones internacionales y
de la economía mundial. Encajado en esta
realidad, el AMI es un instrumento de aplicación
unilateral de tres grandes potencias, en especial Estados Unidos,
para colonizar al resto del mundo.

18.2. México

La presencia del sector privado en la economía de México es
ya una de las más altas del mundo, es más, la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) ha recomendado al gobierno mexicano
una profundización en las reformas sobre el sistema de
concesiones y el marco regulatorio en los sectores
energético, aeronáutico, de telecomunicaciones, transportes e incluso en
materia de servicio de agua potable,
puesto que hasta ahora provocan incertidumbre y los resultados
decepcionan. La propuesta de la OCDE pasa por la necesidad de
integrarlos a la competencia
internacional por una parte y repercutir, en precios y
calidad, los beneficios a los estratos más bajos de la
sociedad por
otra.

El diagnóstico que realiza el gobierno
mexicano junto a la OCDE apunta a que, pese a los años de
experiencia en materia de alianzas público – privadas,
existe una serie de debilidades sobre la necesidad de fortalecer
la participación y el apoyo a los cambios de una mayor
proporción de la población, además de una instrumentación sostenida y un refinamiento
de las modificaciones legales y de estrategias
públicas para asegurarse que los ciudadanos y las empresas
vean logros concretos.

En definitiva, lo que se pretende es dotar de mayor
poder a la
Comisión Federal de Competencia (Cofecom) para que maneje
concesiones e incremente sus sanciones de 100 a 1000 por ciento
en casos de prácticas monopólicas, entre otras
tareas. Una dotación de poder
suficiente que capacite al organismo de una regulación
asimétrica de empresas dominantes. El peligro que se
quiere evitar es que todas las maneras de concesiones quede en
manos exclusivas de privados, en tanto este sistema no deje de
ser poco transparente. Se debe regular equitativamente para todos
los actores del mercado, evitando
prácticas monopólicas y creación de redes.

Durante el período 1995-96, la CFC
participó en los esfuerzos gubernamentales tendientes ha
instrumentar la participación privada en la
prestación de servicios públicos y en la
explotación de bienes de dominio
público. Destacan la revisión del marco regulatorio
aplicable a la distribución de gas natural y
aeropuertos, la política de
concesionamiento del espectro radioeléctrico y el
diseño de la estrategia para
privatizar empresas públicas en diversos
sectores.

La CFC contribuyó en la elaboración del
anteproyecto
de Reglamento de Gas Natural,
incluyendo los siguientes puntos sobre competencia:

• Liberalización de las importaciones
  de gas natural a
  fin de promover el funcionamiento de las fuerzas del mercado en
  las ventas de
  primera mano.
• Desagregación vertical de esta industria en
  el transporte,
  almacenamiento distribución y comercialización.
• Prohibición de la integración vertical en el transporte y
  distribución dentro de una misma zona, salvo cuando se
  presenten ganancias en eficiencia.
• Promoción del establecimiento de una estructura
  amplia que sirva para el desarrollo. Al respecto se
  estableció un período de exclusividad para la
  primera concesión de distribución en una zona
  específica, ya que se tomó en cuenta el rezago de
  México en esta materia. Sin embargo, dicha exclusividad
  se limitará a la construcción de las redes de
  distribución y a la conducción de gas en la
  zona.
• Licitación de permisos de distribución
  con derecho a exclusividad, sobre la base de mejores
  condiciones de servicio y precio,
  promoviendo la competencia por el mercado.
• Adjudicación de permisos de
  distribución sujetos a licitación, condicionado
  ésta a la opinión favorable de la CFC, a fin de
  prevenir concentraciones anticompetitivas.
• Otorgamiento, sobre bases amplias, transparentes y no
  discriminatorias, de los permisos de transporte, almacenamiento y distribución no
  exclusiva. De manera que se favorezca la libre competencia
  reforzando el libre acceso a la comercialización.
• Aviso a la CFC sobre transferencia de
  permisos.
• Acceso abierto y no discriminatorio a los servicios
  de transporte, almacenamiento y distribución, con el
  propósito de fomentar el desarrollo eficiente de los
  sistemas y
  limitar el poder de mercado.
• Eliminación de subsidios cruzados.

La CFC mantiene contactos con la Comisión de la
Unión Europea, con España, y
con las agencias de competencia latinoamericanas, sobre la base
de cooperación informal generalmente en relación a
cuestiones de asistencia técnica.

Asimismo, se contempla la creación de un grupo de
trabajo en materia de comercio y
competencia.

En el marco del ALCA, se crearon
siete grupos de trabajo
sobre los principales capítulos del acuerdo. Entre los
grupos de
trabajo, se encuentra el de políticas de
competencia.

En respuesta a las necesidades de transparencia y
claridad en la aplicación de la LFC, la CFC ha establecido
una política
que facilita el planteamiento de consultas orales y escritas,
así como el análisis de sus planteamientos con los
interesados, a fin de atender las necesidades de
orientación de los agentes económicos y del
público en general5. Anualmente se publica un informe sobre el
desempeño de sus funciones que
también sirve como un medio de orientación para los
agentes económicos.

18.3.Argentina

Argentina adhirió al Comité de Inversiones
y de Empresas Multinacionales de la OCDE y firmó con la
mayoría de sus miembros Tratados de
protección a la inversión
extranjera. LA OCDE accedió al ingreso de Argentina en el
Comité de Inversiones porque Argentina se enorgullece de
su régimen liberal con respecto a los flujos de
inversiones internacionales directas, coherente con el papel asignado
a los operadores privados en la economía, la
extensión de las reformas económicas adoptadas en
los cinco últimos años y los principios
proclamados en la Constitución de Argentina. Su
política sigue generalmente las normas de la OCDE
relativas a los flujos de inversiones extranjeras". Y agrega la
OCDE: "En particular, no existen procesos generales de
autorización para el establecimiento en Argentina de
filiales de empresas extranjeras o para participar en el capital
de empresas existentes, están limitadas las restricciones
sectoriales a la entrada, establecimiento y operación de
inversionistas extranjeros y a sus inversiones, existen muy pocas
excepciones al Tratamiento Nacional y su aplicación es
liberal en la práctica, Argentina no aplica restricciones
a las adquisiciones inmobiliarias por parte de extranjeros, salvo
en las zonas fronterizas, Argentina concede el tratamiento
nacional a las empresas de los países de la OCDE de
acuerdo con el Protocolo del
Mercosur para la
Promoción y Protección de las Inversiones e
Inversionistas procedentes de países no pertenecientes al
Mercosur.

Las relaciones en materia de Inversión extranjera
directa entre Argentina y los países de la OCDE son
amplias y dinámicas. Argentina ha adherido a las diversas
partes de la Declaración de 1976 de la OCDE sobre
Inversiones Internacionales y Empresas Multinacionales y las
correspondientes Decisiones y Reconsideraciones, así como
a las Recomendaciones de la OCDE sobre Soborno en las
Transacciones Comerciales Internacionales. Las autoridades
argentinas aceptan los compromisos de Tratamiento Nacional, las
disposiciones de las Líneas Directrices para Empresas
Multinacionales, así como aquellas correspondientes a los
instrumentos existentes sobre Incentivos y/o
Disuasión y Requerimientos sobre litigios. El gobierno
argentino está dispuesto a participar plenamente en el
establecimiento de estos instrumentos, aceptando incluso que
la
organización examine periódicamente sus
excepciones al tratamiento nacional.

18.4.Perú

País con un déficit de infraestructura
cercano a los US $ 18,000 millones. Estas realidades, sumadas al
déficit fiscal, llevan
a la necesidad de recurrir a la inversión privada. Con la
idea de resolver el déficit de infraestructura se ha
adoptado el contrato de concesión como una herramienta
básica dentro de esta estrategia. De
esta manera se mantiene la propiedad de
los bienes y servicios por parte del estado, no así
la
administración encargada a un agente privado -el
concesionario. Éste asume los riesgos
económicos de la explotación de la
concesión, a cambio de un margen de utilidades razonable,
a la luz de los
estándares internacionales.

Una de las primeras acciones en
este país fue la estandarización de los contratos de
concesión, con el fin de aprovechar las experiencias
acumuladas en procesos anteriores como es el caso de la
Línea de Transmisión Eléctrica
Mantaro-Socabaya, el Aeropuerto Internacional Jorge
Chávez, el aprovechamiento de las aguas del Río
Chillón, entre otros.

El nivel de inversión del Estado en la actualidad
asciende a sólo US$ 1,000 millones anuales para todos los
sistemas, siendo
que los requerimientos de inversión son del orden de los
US $ 17,000 millones7. Provisionar de infraestructura y servicios
necesarios requiere potenciar la inversión
privada.

Entre los procesos de privatización y concesión para el
primer semestre del 2002 se encuentra la concesión de la
Red Vial N° 5
(Tramo Ancón- Huacho- Pativilca) con una inversión
aproximada de US $ 61.4 millones, la cual generaría 1,655
puestos de trabajo durante la etapa de su construcción.

También se encuentra en cartera la privatización de las empresas regionales
generadoras de electricidad,
así como la venta del 100% de
las acciones de
las empresas regionales de electricidad como
Hidroandina, Electrocentro, Electronorte, y Enosa (ver
cuadro).

Los procesos de privatización y concesiones no se
manejan por lobbies, sino por decisiones que toma el Poder
Ejecutivo mediante licitaciones públicas y
transparentes. Según informes del
gobierno peruano el nivel de cumplimiento de los proyectos
concesionales en marcha es de un 98%.

18.5. Nicaragua

El poblado de Somoto se encuentra ubicado a 216
kilómetros de Managua. Cuenta con una extensión
territorial de 474 kilómetros cuadrados y una población aproximada de 33,000 habitantes.
La economía local está basada en el cultivo de
granos básicos. En enero de 1997, el Gobierno Municipal
inició un proceso
participativo para la realización de un diagnóstico municipal con el objeto de
formular el Plan de
Desarrollo Municipal.

La elaboración y aprobación del Plan de
Desarrollo Municipal significó una serie de reuniones
promovidas por el Gobierno Municipal con las delegaciones de las
instituciones
del gobierno central, organizaciones de
la sociedad civil y
representantes de países amigos para identificar la forma
de participación en el trabajo en
pro del desarrollo del municipio y las líneas de contenido
del Plan.

Posteriormente el Gobierno Municipal procedió a
promover la planificación participativa de los proyectos de
inversión. A través de planificación participativa se priorizan
los proyectos de infraestructura, producción y medio ambiente
y los mismos se ejecutan con la participación de los
pobladores. A través de este proceso de
planificación la municipalidad elabora un Plan Anual de
Ejecución de Proyectos. Los ciudadanos no solo participan
en la identificación de los problemas y en la
planificación de los proyectos, también lo hacen
trabajando como ejecutores de los mismos o aportando con recursos
económicos para la ejecución de obras.

La alta participación de la población en
la ejecución de obras municipales ha permitido que el
municipio sobre cumpla las metas propuestas.

Tanto el proceso participativo promovido desde 1997 como
las estructuras
organizativas creadas, se legitiman y legalizan mediante
Ordenanza Municipal Nº 4 del 2 de febrero del año dos
mil. Se conformó la Comisión Especial de
Fortalecimiento a la Participación Ciudadana y Descentralización Municipal, con el objeto
de fortalecer las comisiones de desarrollo creadas en 48
comunidades y 20 barrios de la localidad y las comisiones
permanentes creadas por mandato de la Ley de Municipios. A
través de esta disposición normativa municipal se
crea también la Oficina de
Participación Ciudadana y Descentralización.

19. Estudio de Casos Nacionales

Actualmente en Chile el
sistema de concesiones pasa por un proceso de
consolidación y diversificación, gracias a diversas
experiencias que han obtenido resultados bastante positivos.
Destacándose en esa primera etapa de concesiones grandes
proyectos de modernización de infraestructura vial y
aeroportuaria del país, caracterizada por obras tan
importantes como la ampliación y modernización del
aeropuerto de Santiago y la construcción de gran parte de
la Ruta 5 entre la Serena y Puerto Montt con características de autopista de alto
estándar.

Las experiencias chilenas cuentan con un conjunto de
características tales como la
legislación moderna, una organización funcional,
profesionalizada y con fuerte orientación a los objetivos y el
diseño y aplicación de modernos instrumentos
financieros. Existe una serie de empresas concesionarias
participando en todas las licitaciones, que hoy operan en el
país, la mayoría de origen europeo.

A partir del año 2000, se reconoce en Chile un
estilo de concesiones marcado por la diversificación, con
un programa de
concesiones urbanas y la colaboración con otros
ministerios para aplicar el modelo a otros
sectores de la economía. La Coordinación General de Concesiones (CGC)
del Ministerio de Obras Públicas ha producido para Chile
un gran activo: la industria de las concesiones de obras
públicas .

El diseño estratégico de este organismo
descansó en tres pilares fundamentales que consolidaron la
asociación público-privada como herramienta del
desarrollo de la infraestructura que otorgaron mayor bienestar y
mejor calidad de
vida a los chilenos:

1. Concentrar los mayores esfuerzos en las etapas de
   construcción y explotación de las obras
   concesionadas.
2. Desarrollar las concesiones viales
   urbanas
3. Buscar otros "mercados"
   de obras por concesionar para articular iniciativas de
   interés público.

Los ministerios de Obras Públicas y de Hacienda
desarrollaron un Mecanismo de Cobertura Cambiaria para facilitar
la inversión extranjera en el sistema de concesiones.
Así mismo, a fines del 2000, en el marco de la Ley de
Evasión Tributaria se eliminó el impuesto del 22 %
a las primas pagadas por las compañías de seguros
extranjeras que avalan el pago del principal y el interés
a los tenedores de bonos de
infraestructura.

Dentro de las obras realizadas y puestas en marcha hasta
el año 2000 , destacan las siguientes:

• Aeropuerto El Loa de Calama: puesto en
  servicio provisorio en Septiembre de 1999 y en servicio
  definitivo en Abril de 2000. Atenderá en promedio a
  150.000 pasajeros anuales.
• Primer tramo de Ruta 5 Norte Los Vilos-La
  Serena: de 122 kilómetros entre el puente El
  Teniente y La Serena, fue puesto en servicio provisorio en
  Septiembre de 1999. El segundo tramo completó el total
  de la obra, que se puso en servicio provisorio en Octubre de
  2000.
• Camino Santiago-Colina-Los Andes: de 80
  kilómetros, puesto en servicio provisorio parcial en
  Agosto de 2000. A cargo de la concesionaria Autopista Los
  Libertadores S.A.
• Aeropuerto Carriel Sur de Concepción:
  puesto en servicio provisorio en Diciembre de 2000. Se
  construyeron 8.200 m2 para atender un flujo anual de 1.000.000
  de pasajeros. La concesionaria Aerosur S.A. está a cargo
  de la obra.
• Sector norte de la Ruta 5 Sur Tramo
  Chillán-Collipulli: 85 kilómetros entre
  Rucapequén y el inicio del By Pass Los Angeles, puesto
  en servicio en Diciembre de 2000. A cargo de la empresa
  concesionaria Autopista del Bosque S.A.

De las licitaciones y adjudicaciones de Obras por
Concesión tenemos :

1. Terminal de Pasajeros Aeropuerto Presidente Carlos
   Ibáñez del Campo de Punta Arenas, obra
   pública fiscal
   adjudicada en Febrero de 2000 a la concesionaria Consorcio
   Austral S.A. Inversión estimada: US$ 10
   millones.
3. Concesión Internacional Sistema
   Oriente-Poniente, Costanera Norte, adjudicada en Abril al
   consorcio formado por Impregilo, Fe Grande y Tecsa.
   Inversión estimada: US$ 360 millones.
4. Red Vial Litoral Central. Licitación
   efectuada con la participación de 10 empresas
   agrupadas en tres consorcios. Proyecto
   adjudicado en Agosto al consorcio, "Acciona-Sacyr Chile
   S.A.", formado por Acciona S.A., Necso Entrecanales Cubiertas
   S.A. y Sacyr Chile S.A. Inversión estimada: US$ 80
   millones.
5. Sistema Norte-Sur. Licitación efectuada con
   la participación de 13 empresas agrupadas en tres
   consorcios. Proyecto
   adjudicado en Septiembre al consorcio "Autopista Norte Sur
   S.A.", formado por las empresas Grupo
   Dragados S.A., Skanska P&F AB, Constructora Belfi S.A. y
   Constructora Brotec S.A. Inversión estimada: US$ 440
   millones.
6. Acceso Nor-Oriente a Santiago. A este proyecto no
   se presentó ninguna empresa y la licitación fue
   declarada desierta. Inversión estimada: US$ 170
   millones.

Dentro de los nuevos programas de
concesiones diversificadas presentadas a partir del 2000,
destacan:

• Programa de Infraestructura
  Penitenciaria.

Se plantea construir 10 recintos con una capacidad total
superior a los 15.000 internos con un monto de inversión
tota de US$ 250 millones.

• Tren Suburbano Melipilla-Santiago-Batuco
  Inversión estimada: US$ 300 millones.

Otros proyectos fueron abordados por la Unidad de
Desarrollo, cuyo objetivo fue
determinar las iniciativas provenientes del sector
público y del sector privado factibles de incorporarse
al programa de
licitaciones de concesiones. En 2000, aparte de iniciar los
análisis de la cartera de proyectos
públicos y privados, se concretaron las siguientes
tareas:

1. Proyectos de Inversión en Infraestructura
   2001-2004.
3. Plan de Transporte Urbano Santiago
   2000-2006.
4. Programa de Infraestructura
   Penitenciaria.

Dentro de los diversos controles en materia de
gestión ambiental se tiene una serie de acciones
desarrolladas por los organismos competentes como el Desarrollo
de Perfiles Ambientales, Estudios y Evaluación
de Impacto
Ambiental, Auditorías Ambientales Independientes,
Asistencia en terreno a la Inspección Fiscal,
Actualización del Manual sobre
Manejo Ambiental para Obras Concesionadas, etc.

Respecto del tema de Inserción Territorial Y de
la Relación con la Comunidad, se
observan nuevos desafíos y una ampliación de la
red de relaciones
hacia nuevos interlocutores, por la diversificación de las
áreas de los nuevos proyectos. En la Región
Metropolitana se estableció una coordinación permanente entre la Seremi
MINVU, el MOP, el Consejo Regional y la CGC, para abordar en
conjunto los proyectos y analizar el territorio regional
integralmente y en coherencia con los instrumentos de
planificación. Del mismo modo se ha creado la Unidad de
Resolución de Controversias (URC) para gestionar y
administrar las negociaciones de modificación de los
contratos, realizar las coordinaciones necesarias para el
cumplimiento de los fines de la CGC con las concesionarias y el
Ministerio de Hacienda, así como para formular propuestas
financieras y económicas para compensar o indemnizar las
modificaciones de contratos por nuevas inversiones u otros
perjuicios que procedan.

A los municipios chilenos se les impide endeudarse o
hacer obras por bonos
municipales, lo que impide la realización de grandes
proyectos que no serían más que una bonita idea de
no contar con presupuesto u
otras fuentes de
financiamiento.

Las concesiones son posibilidades de desarrollo que
requieren consultorías externas o buenos equipos
técnicos que aseguren al municipio cálculos de
rentabilidad
para negociar adecuadamente con el sector privado.

19.1.Rancagua

Dentro de Chile existen comunidades regionales en su
mayoría muy débiles respecto de su cohesión
y organización, que responden una distribución de
unidades regionales bajo un criterio administrativo y
geográfico forzado más que al deseo colectivo y
organizado de ser una comunidad
desarrollada. Dentro de las excepciones a esta condición
se tiene a la ciudad de Rancagua , ejemplo de fortaleza en el
desarrollo regional que ha permitido un rápido crecimiento
endógeno.

A partir del año 2000 y con una nueva administración local, se promueve
fuertemente el desarrollo de un proyecto común y una
fuerte participación ciudadana, siempre con un fuerte
apoyo de diversos organismos, consultoras, fundaciones y ONGs.
Los múltiples esfuerzos concluyen con la creación
de un plan de desarrollo, una identificación y
priorización de las necesidades, organismos instrumentales
para operar sobre las problemáticas identificadas,
además de una serie de documentos de
apoyo a ello.

Luego de todo este viaje de auto reflexión,
Rancagua se introduce en la experiencia de las concesiones. Un
camino que no fue fácil en tanto que se debía
cubrir los intereses del empresario a la vez que asegurar el bien
común .

Los municipios administran bienes propios y bienes
nacionales de uso público en los cuales hay grandes
proyectos municipales que se otorgan una prioridad secundaria, ya
que lo razonable es focalizar los recursos frescos municipales en
las zonas pobres.

Se han licitado públicamente numerosos proyectos,
algunos ya ejecutados y otros en realización. Ha
significado un arduo trabajo para crear los proyectos, calcular
su rentabilidad,
conseguir inversionistas, negociar favorablemente a los intereses
municipales, y superar resistencias
de concejales y líderes de opinión frente a la
alianza entre el municipio y el sector privado.

Dentro de las concesiones desarrolladas en Rancagua
destacan:

a)Paseo peatonal: Publicidad y
kioscos

En la calle Independencia,
principal arteria comercial de la ciudad, se había
realizado sólo una cuadra de paseo peatonal, faltando
otras tres cuadras para terminarlo hasta la plaza. Se hizo el
proyecto, el que se pensaba financiar con donaciones comerciales;
pero éstas –que sumaban setenta millones– fueron
insuficientes. Entonces se idearon dos concesiones: se
realizó toda la iluminación con mobiliario urbano a cambio
de la explotación por cuatro años de las paletas
publicitarias de los mismos postes (cuarenta millones), y lo
más relevante, se concluyó todo el embaldosado de
colores,
jardineras, kioscos y otros detalles a cambio de explotar esos
mismos kioscos con fines publicitarios por un plazo de doce
años, lo que aportaría 150 millones de
pesos.

b)Terminal de buses

Éste ha sido el principal de estos proyectos, ya
que ha implicado el mejoramiento del sistema de transporte
intercomunal, el servicio a la comunidad y un proceso de
renovación urbana para el sector. El deterioro del
área era total: comercio
clandestino, instalaciones precarias, falta de higiene, lavado
de vehículos en la calle, buses y taxis colectivos sobre
las veredas, además de la existencia de una feria de
chacareros sobre un tierral infernal. Se logró asociar a
los chacareros, obligándoles a trasladarse a la periferia
de la ciudad. Resultados: tres nuevos terminales
hortifrutícolas, con una inversión privada de
cuatro millones de dólares, y la creación sobre
estos terrenos municipales de un moderno terminal de buses por
otros tres millones de dólares, proyecto que la
Municipalidad había licitado en dos ocasiones anteriores
sin que ninguna empresa se presentara. Esta experiencia
dejó una valiosa lección: se debió
flexibilizar la licitación para que el privado pudiera
abrir una bomba de bencina y un centro comercial más
amplio en su interior, lo que le daba mayor rentabilidad al
proyecto. Prosiguió una ardua negociación para rebajar la
concesión de cuarenta a treinta años, entregar al
municipio cuatro locales para su explotación, y construir
la plaza aledaña y diversas mejoras para el
público. Finalmente, en otro proyecto de 80 millones de
pesos, se ha debido concesionar el borde del terminal para
adoquinarlo e iluminarlo de manera colonial (a cambio de
estacionamientos).

c)Vega y Paseo La Doñihuana

Aquí el problema era la existencia de una
gallinero ubicado en la vía pública, junto al
mercado. Se hizo un proyecto de convertirlo en doce puestos
modernos inmersos en un paseo iluminado, con piletas y mobiliario
urbano nuevo. Se invirtieron 140 millones de pesos a cambio de la
explotación de los puestos por una
década.

d)Renovación urbana y bolsones de estacionamiento
en el Centro-Poniente

El último proyecto de envergadura de $ 600
millones ha sido la concesión por veinte años de
toda una área de parquímetros en el sector
centro-poniente a cambio de la remodelación completa del
área: adoquines, iluminación colonial-peatonal,
arborización, bolsones para los parquímetros para
evitar congestión, escaños, mobiliario urbano, etc.
Fueron nueve meses de negociaciones, hasta que finalmente se
logró el equilibrio del
sistema, el que incluye ingresos
progresivos a la municipalidad en los años de
concesión.

e) Medialuna monumental

El Concejo entregó a la Federación de
Rodeo una cancha de fútbol municipal donde se construye la
medialuna más grande del país con capacidad para
diez mil personas, además de un Parque Criollo.

Existen en carpeta y en elaboración otras
concesiones: estacionamientos subterráneos;
creación y mejoramiento de los parques urbanos;
peatonización de la plaza y todo el eje histórico;
recuperación del borde del Río Cachapoal, entre
otros.

19.2.Vitacura

El quehacer urbanístico ha estado orientado a una
revisión del Plano Regulador Comunal aprobado en Diciembre
del año 1999. Un estudio de 28 propuestas, las que hoy se
encuentran en distintos grados de avance y en su mayoría
comprenden unidades territoriales pequeñas.

Se destaca una redefinición de usos de suelos, para
adaptarlos a la nueva clasificación general contenida en
la Ordenanza General de Vivienda y Construcción.
Considerando entre otras cosas el hecho que El Plan Regulador
Metropolitano afecta directamente a Vitacura en tanto que le
define como infraestructura vial troncal e indirectamente
referente a la radicación de hogares de tipo medio,
oficinas y comercio.

Por lo anterior esta comuna debe enfrentar un aumento de
los flujos de viajes,
internos y externos, especialmente en el período de punta
y en el acceso nor-oriente; al mismo tiempo , debe
mantener su condición de "ciudad jardín", entre
otros aspectos. Así es como se desarrolla una serie de
objetivos tendientes a sostener una identidad
local fuerte y definida, capaz esta de soportar los embates de
una región densamente poblada que enfrenta las presiones
de una modernidad
descontrolada.

Durante el año 2001 se otorgaron 26 permisos de
urbanización y 129 permisos de edificación, en
estos últimos se incluye a obras nuevas, ampliaciones y
regularizaciones. La dimensión urbana en la comuna de
Vitacura se traduce en tres elementos centrales, el Valle del
Río Mapocho, el Espacio Público y Comunitario y la
Vialidad.

El río Mapocho, considerado como un elemento
articulador del espacio urbano, ha reunido distintos proyectos ,
dentro de los que destacan:

• Perfilado y mantención del cauce del
  RíoPerfilado
• Mantención del cauce del Río Mapocho
  en sector del Portezuelo y tramo Puente Centenario – Lo
  Curro.
• Limpieza de sumideros y colectores en puntos
  críticos, pasos a desnivel y rotondas, avenidas
  principales, calles secundarias y pasajes de la
  Comuna.
• El costo
  total de estos proyectos antes mencionados ascienden a 37,858
  millones de pesos.

En cuanto al Espacio Público y Comunitario se
observa una orientación hacia el ciudadano residente,
especialmente en lo que respecta a esparcimiento y recreación. Durante el primer semestre del
año 2001 se llevó a cabo la instalación de
110 nuevos refugios peatonales, de acuerdo a un diseño
exclusivo para la comuna de Vitacura, por la Empresa Grupo
Sarmiento S.A. concesionaria de los espacios publicitarios en la
vía pública. Es decir, se incluye mobiliario urbano
a través de la concesión de espacios publicitarios.
Otro proyecto ha sido la

Mantención, Mejoramiento, Remodelación y
Equipamiento Áreas Verdes; conjunto de acciones que
tienden a mantener y preservar las áreas verdes ya
existentes. Éste servicio se presta a la comunidad a
través de empresas contratistas privadas. La superficie
mantenida para el año 2001 fue de 625.735 m2 , con un
costo anual de
764.879 millones de peso.

Respecto del mejoramiento y recuperación de las
áreas verdes ya existentes se desarrollaron con una
inversión de 101.098 millones de pesos. Dentro de
éste proyecto se distinguen:

• Instalación de dos bebederos en la plaza Corte
  de Apelaciones
• Provisión de medidor de agua y
  construcción de área verde pasaje La
  Llavería
• Plantación de 89 árboles en Av. Vitacura
• Provisión de valla peatonal Rotonda Irene
  Frei
• Provisión juegos
  infantiles plaza Vista Hermosa
• Transplante de árboles Parque Cuatemoc
• Instalación adocesped Unidad Vecinal A-
  8
• Instalación topes vehiculares Monseñor
  Escrivá de Balaguer
• Provisión de papeleros en calles, plazas y
  espacios públicos
• Instalación de alumbrado público en
  plazas de la Comuna;

Destaca, también la construcción del
Parque las Américas, lo que significó trabajos de
movimiento de
tierras y compactación del terraplén para
consolidar la base de la Av. Parque Las Américas y su
conexión con la calle O´Brien, en conjunto con la
instalación del ducto para la evacuación de las
aguas lluvias. Este proyecto ascendió a un valor de 330.
302 millones de pesos.

Otra importante intervención ha sido el
mejoramiento, remodelación y mantención de Colegios
y Consultorio, con un costo de 104.538 millones de
pesos.

El tratamiento del espacio público
consideró la canalización subterránea del
alumbrado público y todas las redes de servicios
básicos; topes vehiculares; nueva iluminación
peatonal; construcción de veredas e instalación de
nuevo mobiliario en el tramo Alonso de Córdova y A.
Vespucio, todo en función de
un diseño urbano previamente definido. El monto invertido
consideró el pago de las cuotas 1 y 2 de un total de 16 la
canalización subterránea contratada con Chilectra
S.A. Los costos sumaron
78.156 millones de pesos.

En materia de Mejoramiento y Rediseños Viales se
destacan: Gestión Lo Curro con un costo de 302.044
millones de pesos.

Por otro lado, una dimensión que ha ganado
terreno en la gestión municipal es el tema medioambiental.
Las distintas acciones en éste campo se orientan apuntan a
la protección del medioambiente local y la calidad de
vida de los vecinos. Se destacan:

• Servicio de aseo, que permite el oportuno retiro de
  la basura
  domiciliaria y mantener el orden y la limpieza en las
  vías públicas de la Comuna, con un costo anual de
  721.204 de millones.
• Programa de reciclaje de
  residuos vegetales, que consiste en la recolección y
  transporte al Parque Las Américas de los residuos de
  jardín generados por los vecinos, para producir el
  compost, el año 2001 se produjeron 400 toneladas
  aproximadamente9.
• Programas de control de
  calderas y
  humos visibles; control de
  contaminación acústica y control
  de las condiciones sanitarias de los
  establecimientos.

CONCLUSIONES

20. CONSIDERACIONES

20.1. Estado Chileno

Lo primero es que debemos, definitivamente, comprender
al Estado moderno no como un organismo que interfiera
desfavorablemente en las reglas del mercado, sino como una
administración protectora tanto de los
asuntos cívicos y problemáticas sociales como de la
competitividad
económica, además de velar por una gestión
transparente y responsable. Una serie de rasgos que envuelven una
actitud
altamente racional y descentralizada en pos de la eficacia.

El nuevo rol que asume el Estado en
Latinoamérica, en especial en Chile, posee
un rol más bien programático y político que
como un protector social y colectivo. Esto se debe, sobretodo, a
las restricciones presupuestarias que han debido enfrentar. De
modo tal que no ha quedado más opción que confiar
en los mecanismos reguladores del mercado y del crecimiento para
reducir ciertas desigualdades sociales.

En este escenario es que se ha desarrollado el modelo chileno
de concesiones como potenciador de inversiones privadas capaces
de subsidiar la escasez de recursos estatales.

No cabe duda que el sistema de Concesiones de obras
públicas ha permitido realizar, a los países de
América
Latina que lo han aplicado, importantes inversiones en
infraestructura con poco riesgo fiscal y a
un mínimo de recursos públicos. El elemento clave
de la política diseñada para hacer frente al enorme
déficit de infraestructura y a la carencia de recursos
financieros que el Estado
requería para su solución lo constituye la
incorporación de capitales privados al desarrollo y
explotación de las actividades de infraestructura y el
pago de tarifas por los usuarios en relación con el uso de
las obras de infraestructura de mayor importancia relativa.
Además de las ventajas fiscales, el sistema introduce una
mayor equidad en el uso de los recursos públicos y de la
infraestructura al ser los usuarios los que pagan por su
utilización, pudiendo el Estado destinar sus recursos a
otros fines de mayor rentabilidad social.

La nueva tarea del Estado, formulador y financiador de
las políticas públicas, es atraer a la comunidad, a
las empresas o al Tercer Sector, para que la ejecución de
los servicios públicos sea una tarea
compartida.

Así, en el nuevo Estado se quiere "gerenciar" al
modo como lo hace la Empresa Privada ; lo que implica en primer
lugar, en nuestro país , un proceso de
profesionalización del gobierno central que alcance un
núcleo estratégico capaz de regular y controlar .
En segundo lugar, y no menos importante, tenemos el deber de
formar una sociedad civil
fuerte y participativa.

Pudiera uno decir que la primera
condición ha sido desarrollada ya en gran medida en los
últimos años, aunque también es cierto que
la regulación y el control del gobierno central es
insuficiente todavía en situaciones claves, mientras que
en otros ámbitos se observa demasiada rigidez en los
controles.

20.2. Descentralización

Como bien dijimos; Chile ha alcanzado
grandes logros en materia de modernización, sobretodo a
nivel central, sin embargo, en materia de
descentralización hay muchos desafíos. Existe un
excesivo centralismo,
tanto a nivel tradicional como en materia legal, que no permite
un mayor desarrollo de las potencialidades de los gobiernos
subnacionales. Los que con su amplia diversidad ( constitucional,
económica, social, cultural, territorial, etc) no poseen
el espacio ni los elementos mínimos necesarios para
crecer.

Gran debilidad para el sistema democrático
chileno, que si bien ha desplegado grandes esfuerzos en sus
proyectos de reestructuración, no ha sido capaz de llegar
a las zonas políticas en que puede uno presenciar
efectivamente una participación ciudadana. En otras
palabras, de qué servirá una década de
modernización en diversos aspectos de
administración, si no poseemos el ingrediente esencial que
da fortaleza a un sistema democrático.

Lo cierto es que contamos con una participación
social muy débil aún, incapaz de controlar el Poder
Público. Es impostergable el compromiso de parte de la
ciudadanía. Sin una participación ciudadana fuerte
y efectiva peligra la institucionalidad democrática y la
estabilidad. La descentralización aumenta,
indefectiblemente, la fiscalización y el control social de
los ciudadanos sobre las políticas
públicas.

La descentralización del Estado, el Desarrollo
Local , la pobreza, el
tercer sector son todos temas que demandan con urgencia cambios
organizacionales profundos. Uno de estos cambios tiene directa
relación con el hecho de comprender las políticas
regionales como un modo de combatir los desequilibrios que
arrastraba un crecimiento
económico concentrado. Es una construcción de
ventajas competitivas territoriales con un aprovechamiento
más eficientes de los recursos endógenos. Es la
creación de espacios locales innovadores donde participan
los actores públicos y privados del territorio.

La descentralización permite reforzar la
capacidad de los agentes locales para aprovechar mejor las
oportunidades externas de desarrollo e integrar el
conocimiento y progreso técnico asociados.

El gobierno local debe, hoy, unirse con el sector
privado y los agentes locales para explotar el potencial
endógeno existente para alcanzar un desarrollo equilibrado
de la región chilena.

20.3. Gobiernos Locales

Es un hecho que los municipios chilenos han
experimentado cambios sobretodo respecto del nivel de
responsabilidades y preocupaciones, existiendo claramente una
orientación hacia temas como la participación
social y la seguridad
ciudadana y promoción del empleo. El
municipio de hoy posee una visión más integral del
desarrollo, generando así la posibilidad de ser
facilitadores y promotores del desarrollo local.

Sin embargo, la alta complejidad que caracteriza la
nueva tarea municipal exige una visión y gestión
estratégica que muy pocos municipios chilenos han podido
desarrollar. Se requiere la agilidad y flexibilidad que existe en
el sector privado para potenciar la gestión pública
tendiente al crecimiento y desarrollo. Hay que orientar la
administración
pública a través del control de los resultados.
Hay que separar las funciones entre las estructuras responsables
de la formulación de políticas y las unidades
descentralizadas y autónomas.

Los municipios se componen de una serie de
reglamentaciones complejas, normas de
desempeño poco claras y falta de información acerca de resultados y costos. Todos los
niveles de gestión del Estado, inclusive municipal,
debieran tener presente un enfoque de demanda en
cuanto a los efectos de las políticas públicas
(pacientes, niños,
estudiantes, usuarios), lo que no existe en muchos
casos.

La capacidad decisional del gobierno a nivel regional
como los consejos regionales están sujetas a las
limitaciones propias de un organismo nuevo( escasez de presupuesto y de
personal.
Falta experiencia en planificación y evaluación
de proyectos, actividades que muchas veces no cuentan con un
diagnóstico necesario. Los municipios debieran estar en
condiciones de generar ingresos propios –fuera del aporte
que recibe del FCM y otros- tales como , niveles de equidad
territorial e igualdad de
oportunidades.

Uno de los problemas municipales es la rigidez de gasto
de los municipios. Se debe realizar una profunda revisión
a la estructura municipal, favoreciendo a la
profesionalización que genere confianza en la
gestión de tal entidad local. Desarrollar la
política como el arte de servir a
todos los ciudadanos mediante el uso óptimo del poder
público. Una de las herramientas
fundamentales que debieran tenerse en vista, además, es la
participación, la que asegura la confianza en un proyecto
de desarrollo futuro.

20.4. Nuevos instrumentos para la nueva
gestión

De lo anterior se desprende la necesidad de utilizar un
instrumento (ejemplo: "contrato de gestión"), que permita
estimar rigurosamente eficiencia, eficacia y
efectividad, transparencia de la administración
pública, etc. Instrumentos que establece de antemano
los objetivos, resultados y las posibles remediales.

La corrupción
podría ser prevenida de no ser por lo obsoleto y lo
excesivo en el legalismo de los sistemas de
control.

Actualmente, existe en Chile un Sistema Nacional de
Control que somete las actuaciones de la
Administración del Estado a un conjunto de controles
internos y externos, algunos de ellos ex ante y otros ex post;
los que han emanado de un conjunto de normas legales y
reglamentarias desarticuladas entre sí que genera una
desorganización que debilita los controles
existentes.

Urgente es la necesidad de crear una normativa en
materia de monopolios y competencia, de estándares de
calidad, de protección a los consumidores,
protección medioambiental y otras áreas de enorme
importancia.

Alcanzando una institucionalidad que no atente contra la
iniciativa privada pero que regule los excesos del mercado, se
debe diseñar políticas estratégicas en
materias de fomento productivo y de la investigación en ciencia y
tecnología.

Si vemos a los gobiernos locales como organismos
públicos que responden a las propuestas de los ciudadanos
y otros actores de su entorno, organizados todos ellos sobre
objetivos comunes para generar o captar nuevos recursos que
permitan el desarrollo, podremos ver con la misma claridad que
una de las herramientas en este proceso puede ser , y en mucho
casos lo ha sido, la concesión.

Sin embargo, a nivel municipal, es un modelo de
gestión muy poco explotado aún debido a la escasez
en finanzas,
regulación y administración. A nivel de gobierno
central en cambio, puede observarse un gran desarrollo de las
concesiones, al alero del Ministerio de Obras Públicas (M.
O. P), aunque no deja de ser muy conservadora en su marco de
acción.

Así es como , aún cuando en Chile se
utiliza hace bastantes años y de modo ascendente , su uso
ha sido discreto y bastante conservador, dejando una serie de
posibilidades de concesión en distintos proyectos para
suplir las necesidades de las personas. La posibilidad de
concesionar va mucho más allá de la etapa de
construcción de infraestructura, también es posible
concesionar la administración del mismo. La
práctica concesionaria se ha dado mayormente a nivel de
gobierno central y de manera muy escasa a nivel local.

Los políticos y el Estado central aparecen cada
vez más distantes y ajenos, al punto que la las
necesidades básicas deben ser cubiertas por el municipio,
el que busca un autodesarrollo sustentable;

La concesión es una eficaz herramienta para la
inclusión de los privados en la tarea de desarrollo y
potenciación de las actividades productivas. Un
instrumento que facilita al gobierno asumir su rol de
fiscalizador y controlador, al tiempo que le
permite desarrollar una serie de proyectos que sin la
inclusión de privados serían inviables
económicamente. La concesión permite alcanzar el
subsidio sobre la escasez de recurso.

Una moderna explotación de la concesión
pasa por una serie de condiciones financieras, reguladoras,
administrativas que generan un espacio favorable a la
participación de los diversos actores y de los
financistas.

20.5 . La Modernización es una
necesidad

Las municipalidades necesitan modernizarse, requieren
con urgencia un alto grado de autonomía que les libere del
exceso burocrático que significa la alta dependencia
frente a los organismos del gobierno central. Se hace urgente la
necesidad de desarrollar un marco legal y administrativo
más flexible. Un marco operacional que no deje de
considerar diversidad en la composición de un gobierno
local y otro.

Se requiere un gobierno local que posee la capacidad de
motivar la participación de los vecinos en la
fiscalización y control de los servicios frente a las
diversas modalidades de gestión de los servicios que
idealmente se desarrollen , sea una administración directa
o por concesiones.

La fluidez en relación del municipio con su
comunidad es vital. Se requiere de personal capacitado para
desarrollar las tareas municipales como trámite
ágil e informado para el ciudadano. La incesante
acción para lograr una efectiva descentralización
de los recursos y competencias,
parecen ser los elementos posibles de ayuda para encontrar
caminos que conduzcan hacia un desarrollo
sustentable.

Los problemas para la materialización y
operación de las Concesiones Públicas son diversos
pero casi todos apuntan hacia la inadecuación de los
mecanismos de financiamientos de obras; la contradicción y
descoordinación de los reglamentos
jurídicos.

La cuestión en definitiva es que la
concesión debiera ser una herramienta moderna de gran
espectro que, una vez disuelta todas las dificultades
administrativas y de vestigios burocráticos , pudiera ser
utilizada ampliamente en vastas áreas ( Turística,
Educación,
Salud,
Transportes, Recreación, Deportes,

Renovación Urbana, Monumentos Nacionales,
Justicia,
Infraestructura, Energía, Marítimas, Aéreas,
Servicio de Outsourcing,
etc.).

La legislación chilena no contempla
explícitamente la forma de operar una concesión,
tampoco existen activos reales
para dar en garantía. Se evalúan solamente las
condiciones financieras, quedando impreciso el flujo del proyecto
y sus externalidades. Existe una serie de importantes detalles en
el proceso de concesión que no se definen ( término
anticipado del contrato, quiebra,
incumplimiento del contrato, etc). Por lo mismo no existe
claridad sobre las cuotas de responsabilidad frente a los diversos
problemas.

 Todas las carencias antes mencionadas juegan en
contra del incentivo a invertir, esto por el alto riesgo que
deberá enfrentar el sector privado. La falta de motivación
también está presente en la etapa final del proceso
de concesión, cuando el privado pierde interés en
su gestión frente al inminente término de contrato.
Desmotivaciones que atentan contra la calidad del
servicio.

Los contratos por concesiones en Chile se convierten
 en contratos complejos, imperfectos, conflictivos e
ineficientes. Siendo la concesión una herramienta
de agilización de procesos y desarrollo en la
infraestructura para el bien público, debieran
considerarse ciertos intereses de la empresa privada que ha de
invertir por un cierto periodo en aquellos proyectos. Es un
escenario de encuentro entre el interés público y
privado de beneficios mutuos.

Nuestro país, actualmente, requiere miles
de millones de dólares para poder desarrollar toda la
infraestructura necesaria para soportar el nivel de competitividad
que exige el momento. Monto que no será posible obtener en
su totalidad mientras los proyectos signifiquen
demasiados riesgos para los
privados.

El mecanismo de Concesiones adoptado por Chile supone
que, contra flujos que son garantizados en un mínimo, que
puede ir desde un 70% a un 90% de la inversión, los
privados asumen el riesgo de construir y operar infraestructura
que, tras un lapso promedio de veinte años, vuelve a ser
administrada por el Estado.

Por otro lado, es muy necesario compartir la tarea de
fiscalización que realiza el gobierno central con los
ciudadanos, muy quietos aún, los que debieran fiscalizar
como ejercicio de expresión democrática, apuntando
a la transparencia, eficiencia , eficacia y, sobretodo a los
intereses de la comunidad.

El aumento de la demanda ciudadana hace urgente la
necesidad de resolver los problemas en la implementación
del sistema de concesiones como modo eficiente de responder a las
necesidades de una región determinada. Lo reiterativo en
las diversas experiencias, nacionales e internacionales en
materia de alianzas público – privadas radica en la
debilidad de la participación y la inadecuación de
el apoyo instrumentos legales.

Dentro de los municipios modernos debiera incluso
considerarse la creación de áreas especializadas a
modo de banco de
proyectos de concesiones municipales, los que contarían
idealmente con un grupo de especialistas y la
representación de los diversos actores sociales
directamente involucrados.

20.6. Participación Ciudadana

A través del desarrollo del presente estudio,
hemos planteado algunas cosas que, según mi punto de vista
, son importantes de considerar al momento de trabajar en un
municipio, y teniendo como objetivo la
participación integral de los ciudadanos. Solo
éste nos permitirá efectuar un trabajo en forma
más eficiente y eficaz.

Dentro de los Planes de Desarrollo Comunitario
existentes establecen la importancia del análisis de las
problemáticas sociales "sectoriales": salud, educación, etc. Y
aún cuando esto sea irrefutable, lo cierto es que los
grupos de la comuna son los que definen la problemática.
El desarrollo local, como paradigma de
gestión, debiera contar con un carácter
participativo tal que incluya las redes sociales que se producen
en una comuna. Lo local no es global.

En el pasado debiera quedar la imagen del
funcionario municipal que "atiende público a través
de una ventanilla de cristal muy grueso". Se trata de un cambio
de mentalidad que nos permita ver la importancia de las
responsabilidades compartidas en la construcción de una
comuna "para todos".

Así podríamos, perfectamente incluir a la
ciudadanía no sólo en la planificación,
sino, como un aporte más de capital en diversos proyectos
a través de las asociaciones o consejos comunales, los que
se sumen al aporte propiamente municipal y a los capitales
privados.

Una vez comprendida la importancia estratégica
que reviste la participación ciudadana, en tanto motivación
para posibles inversionistas del exterior (fondos extranjeros,
ONGs), estaremos frente a un input o alternativa diferente de
alcanzar altos niveles de desarrollo.

La tarea de futuro consiste en incorporar metodología de participación
ciudadana a la planificación, cuando se gestan los
programas, cuando se deben tomar las grandes decisiones,
permitiendo evitar gastos y costos
inútiles, incluso costos de imagen
pública tan difíciles de atenuar.

20.7. Inclusión de Capitales
Privados:

En general, a partir de los noventa se habla en Chile de
mejorar las condiciones de infraestructura, especialmente en
materia vial, que permitiera satisfacer de modo adecuado las
necesidades actuales. Y en esto se consideró la
participación de capitales privados mediante contratos de
concesión, los que serían aportados por empresas
nacionales e internacionales, quienes recuperarían
más tarde su aporte por medio de subsidios,
explotación u otros mecanismos.

Con esta modalidad se pretendió ahorrar
recursos para ser invertidos en otras áreas deficientes
e igualmente urgentes de resolver, pero de menor rentabilidad
para los privados. Además de ello por supuesto estaba en
vista la modernización de la gestión y producción.

Las concesiones han sido articuladas por medio de un
mecanismo establecido en el 91 y modificado el 93 y 95. El
marco jurídico se cataloga como flexible y transparente
. Además del marco legal específico, se tiene una
serie de modificaciones a otras leyes que
generan un espacio beneficioso para le desarrollo de las
concesiones, sean las modificaciones de la ley de bancos , de la
legislación sobre fondos de inversiones y mercados de
capitales.

Chile no ha creado una institucionalidad especial para
las concesiones, sino que ha desarrollado unidades
específicas que participan de todo el ciclo.

De los casos nacionales analizados, el más
exitoso parece ser el caso chileno Perú , a pesar de los
esfuerzos desplegados, no logro adjudicar proyectos de
concesión antes de mediados del 2000 y, probablemente,
la inestabilidad política que vivió este
país en ese año y en parte del siguiente
contribuyo fuertemente a que este objetivo no se concretara.
Por su parte, Colombia, a
pesar de haber adjudicado varios de sus proyectos, ha
encontrado grandes dificultades por los pagos que el fisco
comprometió en los contratos suscritos. Con todo, el
sistema chileno también ha debido afrontar importantes
dificultades, que se relacionan principalmente con algunos
retrasos en la ejecución de las obras, inversiones
adicionales que ha sido necesario incorporar a los contratos y
situaciones criticas derivadas de
las dificultades financieras de algunas empresas
concesionarias.

21.PROPUESTA:

METODOLOGIA DE ANÁLISIS DE UNA
IDEA QUE PUEDE TRADUCIRSE EN UNA CONCESION
MUNICIPAL

Como una forma de poder estudiar la viabilidad y
sustentabilidad de una idea que en le largo plazo pueda
convertirse en un exitosa concesión municipal, no
sólo debe ser evaluada desde el punto de vista del
inversionista en cuanto al retorno económico esperado, si
no también desde el punto de vista social; se deben
considerar una serie de elementos que requieren ser estudiados y
analizados en detalle con variables
financieras y sociales, además de los recursos
humanos y económicos que cuenta un Municipio. Junto a
ello no es un detalle sin importancia el que se deba considerar
el momento actual en el que se encuentre la administración
del estado y sus prioridades establecidas en la agenda
central.

Una primera reflexión sobre una idea de
concesión municipal es conocer quienes son las actores que
están liderando esta, analizar su experiencia en estas
materias, tiempo invertido en la presentación de esta,
marco técnico, jurídico y con sus respectivos
análisis, su grado de innovación e impacto en la comuna, plazo de
implementación, otras actividades y tareas que se deban
generar con antelación a esta.

En cuanto a las consideraciones generales que debieras
hacerse previo a todo diseño de proyectos que puedan
desarrollarse y ejecutarse bajo la modalidad de concesiones
municipales:

1. Básicamente, debe uno apelar a las
   múltiples diferencias que se dan entre uno y otro
   municipios, respecto de su distribución,
   infraestructura, situación geográfica,
   habitantes, presupuesto de ingresos municipales, etc. Por ello
   es que se propone inicialmente realizar un diagnóstico
   que arroje las posibilidades y las dificultades en la
   materialización, las prioridades, las alternativas, y
   una serie de otros detalles previos al proceso en
   sí.
2. Una vez resuelto el primer paso, es importante
   analizar de modo profesional el plan de desarrollo comunal y
   proyectos en el largo plazo que sean contemplados.
3. De alta utilidad
   será también crear una red social, posterior
   a un análisis identificatorio de las distintas
   relaciones con los diversos actores locales, otros organismos e
   instituciones del estado y sus municipios vecinos. Un conjunto
   que genera nuevas posibilidades y limitaciones que deben dejar
   de ser contempladas.
4. Introducido ya en el proceso analítico, es de
   alta utilidad para
   los propósitos la aplicación de todos los
   conceptos que tengan relación con participación
   ciudadana, tanto a nivel de evaluación antes durante y después
   del proyecto.

5. Muy unido a la consideración anterior, y
gracias a ella será posible recoger una serie de
necesidades, anhelos y compromisos de la comunidad que
darán una visión más completa a la
formulación de un proyecto que irá cada vez
disminuyendo su margen de riesgo por entrar en un marco
desconocido. Saber sobre los intereses directos de la comunidad
permitirá descartar , sino transformar el proyecto
original es pos de una idea con mejores posibilidades de
éxito.

Las alternativas de este cuarto sector en el área
de la participación pública-privada tiene una
importante dependencia y participación de la
ciudadanía quienes son los consumidores finales de los
servicios o de la infraestructura , se entiende que los privados
aportan capital financiero, gestión ; los municipios
gestión , capital financiero y humano y los ciudadanos
gestión , control y recursos
humanos.

Además de las anteriores consideraciones,
debieran tenerse presente, como factores claves que
garantizarán el éxito de una concesión, los
siguientes :

2. Estabilidad política, económica y
   normativas del país. Un conjunto esencial para
   atraer capitales extranjeros a la actividad.
3. Respaldo de todos los sectores de la
   ciudadanía frente a las acciones genera,
   también, estabilidad y confianza entre los
   inversionistas potenciales.
4. Marcos normativos que regulan y controlan los
   contratos de concesiones a la inversión extranjera y a
   la banca, los
   que debieran ser ampliamente transparentes y efectivos,
   cubriendo cada uno de los detalles o eventualidades del
   proceso.
5. Confianza en el sector publico que tengan los
   inversionistas respecto de la capacidad y rectitud de las
   autoridades económicas y de los organismos reguladores,
   frente a costos, tiempo y niveles de servicios pactados y
   estimados.

Luego de alcanzar todos estos factores, aún
quedan tareas importantes como el hecho de realizar una adecuada
promoción de los proyectos, con el objeto de atraer gran
cantidad de inversionistas, capaces tanto en lo económico
como en lo técnico, para la realización del
proyecto con las mejores condiciones para el Estado.

Ahora bien, para que un proyecto sea concesionable debe
garantizar un determinado nivel de rentabilidad privada y social,
es decir, alta calidad que se demuestre en tener resueltos los
principales problemas técnicos que su ejecución
involucra de antemano.

Así, queda absolutamente claro que todos los
proyectos debieran ser conocidos con anticipación de parte
de la entidad licitante, evitando al máximo todo
imprevisto.

En cuanto al contexto territorial y la
participación de los ciudadanos en el ámbito de las
decisiones que afectan al proyecto, es claro que en el nuevo
escenario mundial es imposible planificar y ejecutar exitosamente
un proyecto si no se cuenta con una población involucrada,
no en materias técnicas
sino en temas como la localización de actividades, uso del
suelo,
conectividad entre centros poblados, impactos de tipo
socioeconómico, ambientales y desarrollo territorial. Otro
tema importante en que debiera estar involucrada la
ciudadanía es respecto del sistema de establecimiento
tarifario, como mecanismo de legitimación del sistema de
los costos de la modernización.

De no alcanzar esta serie de condiciones y factores,
será muy difícil, por no decir imposible, que un
país como Chile pueda mejorar y alcanzar los niveles y
condiciones del comercio nacional e internacional.

" La dinámica de los gobiernos locales es
compleja y cambiante, incluyendo desde las necesidades más
diversas de su población, problemas de recaudación,
manejo de fenómenos urbanos. Esta realidad exige
claramente que las decisiones de los gobiernos locales debieran
ser rápidas y efectivas.

Muchas ciudades chilenas han crecido en ocupación
de espacio físico y en cantidad de habitantes, crecimiento
que se constituye principalmente en viviendas, haciéndose
insuficiente la dotación de Servicios
Municipales.

En los sectores de mayor ingreso las personas pueden
costear el equipamiento urbano y lo hacen en abundancia (
equipamiento comercial, espacios de recreación,
áreas verdes, etc).

Con todo, se establece que es una necesidad revisar el
estado de los gobiernos municipales respecto de sus competencias y
sus capacidades de gestión, con el ánimo de hallar
las respuestas frente a las limitaciones.

Y una vez observadas las debilidades de la
gestión municipal chilena , nos instalaremos en el
porqué es que no se potencia ni se
incentiva la relación y la participación de
inversiones privados en el desarrollo de la infraestructura
pública municipal. Siendo que es en este marco de
alianza estratégica mixta, pública – privada,
puede estar presente y aplicarse a unas variada gama de proyectos
y escenarios de desarrollo comunal, sean:

1. Vialidad y renovación urbana
2. Infraestructura destinada a Educación o
   Salud
3. Campos Deportivos, Recreativos
4. Actividad Industrial (PYMES)
5. Alcantarillados
6. Riego
7. Turismo
8. Cultura
9. Transportes
10. Servicios públicos varios

Para responder a este conjunto de necesidades se
requiere una gran inversión económica que el
Estado, menos los municipios, no está en condiciones de
solventar en lo inmediato. Es por ello que existe la necesidad
imperiosa de incorporar al sector privado en el desarrollo y
modernización de nuestras ciudades, a través de su
participación en ámbitos que hasta hoy son
privativos del sector
público."

ANEXOS

I.CARTA DE
ENCUESTA

Santiago, 22 de Agosto de 2002

Señores del Municipio:

Ref: Tesis de Grado
Magíster

en Gobierno y Gerencia
Pública

de la Universidad de
Chile

De mi consideración :

Es muy grato poder llegar hasta usted, saludarle y
presentarle una encuesta adjunta que sirve de soporte para un
escrito en materia de gobiernos locales, efectividad y
herramientas de gestión.

El estudio, además de ser una tesis de pos
grado, corresponde a un proyecto auspiciado por la Cámara
de Diputados, el que pretende el establecimiento de un nuevo
modelo de gestión eficaz para los municipios, basado
principalmente en la alianza estratégica entre
públicos y privados como base de participación en
el mejoramiento sostenido de la infraestructura
municipal.

Debido a criterios técnicos y en honor a la vasta
experiencia del municipio aquel es que confiamos en que las
respuestas a la encuesta y todo comentario adicional al tema de
la gestión municipal será un aporte valioso a
nuestro proyecto.

De esta manera es que junto a la presente enviamos una
encuesta clara y concisa en una planilla Excel, la cual
solicitamos tenga a bien responder.

Agradeciendo entonces de ante mano vuestro aporte, se
despide,

ATENTAMENTE,

GUILLERMO PREMINGER
SCHWARTZMANN

INGENIERO COMERCIAL, UNIV DE SANTIAGO

MAGISTER EN DESARROLLO INMOBILIARIO UNIV POLITECNICA DE
MADRID

Santa Isabel 0496 Providencia / Fono-Fax:
2053837-2053836  email:grg@adsl.tie.cl

II. INFORMACIÓN PARA EL
ENTREVISTADOR:

Cuestionario para recabar información acerca de
la gestión municipal.

La entrevista
debe hacerse en un ambiente
privado, evitando distracciones. El entrevistador debe hacer la
pregunta tal cual se presenta en el cuestionario,
evitar explicarlas o ejemplificar a no ser que en el cuestionario
se tengan comentarios o ejemplos, se debe dar tiempo para que el
entrevistado de las respuestas, buscando la comodidad del
entrevistado.

La primera parte del encuentro se debe hacer referencia
a la importancia de la información que se obtendrá
a partir de los datos entregados
por el entrevistador. Este cuestionario será utilizado
para la recolección y posterior análisis de las
opiniones de los diferentes actores en torno a las
municipalidades, acerca de su gestión y de cómo
esta se podría mejorar. El entrevistado debe de estar
seguro acerca
de la confidencialidad de la información entregada, lo
cual debe ser explicado por el entrevistador. En la entrevista
nunca se necesitara información con la que se pueda
identificar al entrevistado.

Preténdase tener la totalidad de las respuestas,
esto es tratar de evitar respuestas en blanco, estas serán
solamente si el entrevistado no responde. Identifique el
cuestionario con todos los datos que se
requieran. Si aparecen dudas dentro de la entrevista
remítase a su controlador al finalizar el cuestionario, no
se debe dejar al entrevistado en medio de la encuesta.

Utilice el cuestionario para hacer cualquier tipo de
comentario que le parezca pertinente acerca de la entrevista,
procurando si mantener la opción de respuesta legible para
no tener confusiones.

El presente instrumento está diseñado para
aplicarse a cualquier persona , pero se
orienta de forma especial a empleados municipales de distintos
niveles y responsabilidades. De quienes se espera tener el mayor
número en la muestra.

III. INSTRUMENTO DE MEDICIÓN:

CUESTIONARIO

Datos Personales

Pregunta 1 Sexo : 1.
Hombre 2.
Mujer

 II Edad : (exacta)
años

III Ocupación:

Empleados Municipales

( solo los de respuesta 1 anterior)

Pregunta 4 Como Usted sabe, La
Municipalidad tiene la responsabilidad de dar a los vecinos los servicios
de: agua potable, alcantarillado, recogida de basuras, cuidado de
jardines, alumbrado público, etc. En conjunto
¿cómo considera que se ofrecen esos servicios en su
comuna?

Pregunta 5 Con el objeto de evaluar
la calidad de los servicios municipales por separado le
nombraré cada uno de ellos y usted le asignará un
puntaje de 1 a 10 según sea su
desempeño.

Pregunta 6 De todos los servicios
que hemos dicho, ¿en cuál de ellos debería
gastarse más el presupuesto del próximo año
para mejorarlo en el sector que Usted. vive?.

( Al entrevistador: Deberá recodarle en distinto
orden cuáles son estos, si es que el entrevistado no
respondiera inmediatamente..Debe también registrarse el
orden en que fueron nombrados))

P6a Agua Potable

P6b Alcantarillado

P6c recogida de Basura

P6d Limpieza de Calles

P6e Mantenimiento
de asfaltado de calles

P6f Mantenimiento
de Aceras

P6g Iluminación de calles

P6h Cuidado de Jardines

P6I Educación

P6j Salud

P7 Podría a continuación determinar en
concreto,
acerca de los servicios que usted propone mejorar,
¿cuál es la deficiencia más importante que
observa del mismo?

P7a.- Agua Potable

P7b.- Alcantarillado

P7c.- Recogida de Basura

P7d.- Limpieza de Calles

P7e.- Mantenimiento de asfaltado de
calles

P7f.- Mantenimiento de Aceras

P7g.- Iluminación de
calles

P7h.- Cuidado de Jardines

P7i.- Educación

P7j.- Salud

P8 Además de las anteriores, una de las
responsabilidades del gobierno municipal es el de programar una
política cultural para el municipio. En este sentido,
¿Qué diría acerca de la programación de actividades culturales en
el municipio es…?.

1. Excelente
2. Muy Buena
3. Buena
4. Regula
5. Mala
6. Pésima
7. No la conozco
8. No sabe, no responde

P9 Acerca de la programación deportiva con los
equipamientos que hay ¿le parece?

1. Estupenda
2. Buena, adecuada
3. Regular
4. Mala, escasa
5. Muy mala
6. No la conozco
7. No sabe no responde

P10 ¿Que faltaría en la
programación deportiva?

P11. Con relación al Urbanismo, ¿ha tenido
Usted. o algún miembro de su casa relación con la
misma para: pedir licencia de obras, solicitar información
de algún tema, hacer reclamaciones, denunciar alguna
irregularidad, etc.

1. No hemos tenido ninguna relación (pasar a
   pregunta 14)
3. Hemos solicitado información
4. Hicimos alguna reclamación
5. Denunciamos alguna situación o hecho
   concreto
6. Hemos pedido licencia para obra
7. No sabe no responde (pasar a pregunta
   14)

P12. ¿El tramite se ha producido…?

1. De forma ágil y sin problemas
2. Lento aunque con muy buena
   información
3. Con mucha lentitud y escasa o mala
   información
4. Otra cual?

P13. En general la relación o relaciones que ha
tenido con la Concejalía de Urbanismo, ¿con
cuál de las siguientes afirmaciones la
calificaría?

1 Han sido claros, ágiles y eficaces

2 Buena información pero poco ágiles y
eficaces

3 Escasa o mala información y poca
eficacia

4 Nula información y eficacia

5 Otra Cual?

P14. En la relación que hay entre impuestos y
gastos,
¿diría Usted, que el equipo de Gobierno actual del
Municipio administra bien el dinero de
los impuestos
municipales en todos los puntos tratados?

1. Sí, hay una buena administración en
general del dinero
público

2. Sí la hay en general menos Agua potable y
Alcantarillado

3. Sí menos en Recogida de basura y Limpieza
pública

4. Sí menos en Mantenimiento asfaltado y
aceras

5. Sí menos en Iluminación de
calles

6. Sí menos en Cuidado de jardines

7. Sí menos en Cultura

8. Sí menos en Deportes

9. Otra deficiencia
cual?

10. No se administra bien el dinero
público en ningún terreno

P15. De las decisiones que se toman en el Municipio para
la gestión de los temas municipales y que de una u otra
forma les afectan a los vecinos, ¿Considera, que
está enterado(a) y preocupado (a), o por el contrario no
le interesan?.

1. Sigo con mucho interés la toma de
   decisiones, estoy muy informado
2. Tengo conocimiento de las cosas que más me
   afectan
3. Solamente tengo una vaga idea de lo que
   deciden
4. No tengo conocimiento de las decisiones que
   toman
5. No me interesan
6. No sabe

P16. Y de los responsables políticos que forman
el equipo de Gobierno Municipal desde las pasadas elecciones,
¿opinan que están haciéndolo

1 Muy bien

2 Bien

3 Regular

4 Mal

5 Muy mal

6 No sabe

P17. De los siguientes nombres de concejales (incluyendo
al alcalde) díganos sí los conoce y como valora su
gestión municipal

P18. ¿Cómo ve. el que diferentes partidos
políticos se pongan de acuerdo para gestionar la
política municipal?

1 Muy bien

2 Bien

3 Regular

4 Mal

5 Muy mal

6 No sabe

P19. De acuerdo a la gestión actual del municipio
con respecto a años anteriores se puede decir que esta
ha?

1. Ha mejorado mucho
2. Ha mejorado en algunas cosas
3. Sigue igual en general
4. Ha empeorado en aspectos determinados,
   cuales?
5. Va muchísimo peor que antes
6. No sabe

IV. PERCEPCIÓN
GENERAL DE LA GESTIÓN DE LA MUNICIPALIDAD

V. VALORACIÓN DE LAS
FUNCIONES RESPECTO DE : ( De 1 a 10)

VI. PROGRAMACIÓN DE PROGRAMAS
CULTURALES

VII.- EN CUÁL DE LOS
SERVICIOS SE DEBE GASTAR MAYOR DINERO
(*)

(*)Respuesta múltiple en donde el porcentaje de
respuesta consiste como porcentaje dentro de la totalidad de
respuestas, mientras que el porcentaje de casos muestra el
porcentaje por casos, es decir, que 242,2 indica que cada
individuo (en términos medios )
nombro 2.42 servicios (estimado)

VIII. ADMINISTRACIÓN DE LOS
RECURSOS

IX. DE LAS DECISIONES QUE TOMA EL
MUNICIPIO

X. EVALUACIÓN DE LOS RESPONSABLES
POLÍTICOS

XI.- VALORACIÓN DEL MUNICIPIO CON RESPECTO A
AÑOS ANTERIORES

XII.-GESTIÓN EN EL ÁREA EN QUE SE
DESEMPEÑA

XIII. DESEMPEÑO PERSONAL

XIV. PERCEPCIÓN GENERAL DE LA GESTIÓN
MUNICIPAL VERSUS CALIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS DISPENSADOS
POR EL MUNICIPIO

Cada celda corresponde al promedio de las notas
puestas para cada servicio

XV. CARACTERIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL
MUNICIPIO VERSUS GESTIÓN DEL ÁREA EN DONDE
TRABAJA

XVI. CARACTERIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL
MUNICIPIO VERSUS DESEMPEÑO EN EL
TRABAJO

XVII. ENTERADO Y PREOCUPADO POR LA GESTIÓN
VERSUS FUNCIONAMIENTO ACTUAL CON RESPECTO A AÑOS
ANTERIORES

XVIII. PERCEPCIÓN GENERAL DE
LA GESTIÓN DEL MUNICIPIO VERSUS ADMINISTRACIÓN DE
LOS RECURSOS

FUENTES

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importé". Cahiers du CERI, nº 15. 1996

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II.-SITIOS WEB

GUILLERMO PREMINGER SCH.
INGENIERO COMERCIAL
USACH
MDI Universida Politecnica-Madrid- España
MGGP Universidad de Chile-Santiago-Chile