Cada empleador debe proporcionar a
cada
empleado un empleo y un
lugar, el cual
debe estar libre de todos riesgo que
pueda
OSHA
1.- ORIGEN DE LA ECONOMIA INFORMAL
1.1.- Cultura y
economía
de una sociedad:
El ser humano y, por lo tanto, la sociedad en su
conjunto realizan un proceso de
aprendizaje
denominado recurrencia o realimentación,
esto se traduce en una literación paso a paso y continua,
una conducta de
carácter reflexiva, adaptativa o evolutiva
aplicada sucesivamente en un ciclo infinito, dentro de la cual se
alternan dos procesos
elementales de discriminación y
asociación.
Esta enseñanza se refleja en la cultura
de una sociedad, constituida específicamente por un
conjunto de estructuras
sociales, religiosas, manifestaciones intelectuales,
artísticas, ideológicas, etc. que la caracteriza,
es como la "base de datos" de
un grupo, debido
a que contiene valores,
actitudes,
historia,
experiencias y conocimientos, únicos y compartidos
sólo entre ellos.
Es decir que, los sistemas que
atraviesan a la cultura social
tales como la religión, las
ideologías, las culturas de las empresas, de las
familias y de las amistades, las acciones de
los políticos, empresarios y sindicalistas, etc. son
fuentes de
donde el individuo aprende y, sumado a sus conocimientos
adquiridos, reacciona ante distintas circunstancias que se le
presenten en el transcurso de su vida. Por su parte, y en base a
las definiciones que surgen de diversos diccionarios,
la economía se puede conceptualizar como el
conjunto de actividades de una colectividad humana relativas a la
producción y consumos de las
riquezas.
Asimismo, la e economía informal o
sumergida es el conjunto de diversas actividades
económicas que se desarrollan al margen de las normas legalmente
establecidas para regular la producción o distribución de bienes y que
incluye desde actividades "relativamente legales" hasta las
prohibidas o delictivas.
Diversos factores influyen en la existencia de una
economía
informal y en la cultura relacionada. En una sociedad donde no
existe la corrupción
(o es de nivel mínimo), donde se desarrolla una política
social adecuada, bajo índice de desocupación, los tributos
pagados son devueltos a la sociedad, la conducta de
evadir impuestos se
considera incorrecta y de sanción efectiva y la presión
fiscal es
acorde o no es gravosa, seguramente la economía informal
existente poseerá un índice relativamente bajo. Por
el contrario, en una sociedad donde la corrupción
tiene grandes niveles y es impune, no existe una política social
adecuada, hay un alto índice de desocupación, los tributos
pagados no se reflejan en mejoras para los ciudadanos, los
evasores son inadvertidos por la sociedad o es aceptada esa
conducta, la presión
fiscal es
gravosa, la economía informal existente tendrá un
alto índice relativo.
Esta breve reseña será de utilidad para
entender la existencia de las economías informales en los
países de América
Latina y las reacciones de la sociedad ante las políticas
que el gobierno quiera
llevar adelante para contrarrestarlas como ante las acciones que
decida ,aplicar la
Administración Tributaria para
formalizarlas.
1.2.- Nacimiento de la economía
informal:
Ubicar el momento exacto del inicio de la
economía informal sería imposible, pero se
considera que la economía informal ilegal tiene su
nacimiento conjuntamente con la economía informal legal,
esto se debe a que, el robo, la venta de bienes robados
y la prostitución son actividades que nacieron
junto con las primeras civilizaciones. En cambio, la
economía informal legal nació cuando los tributos
pasaron a ser considerados gravosos para el común de la
gente.
Los tributos se remontan aproximadamente a seis mil
años atrás, en los territorios comprendidos entre
los ríos Eúfrates y Tigris, siendo que dichos
tributos se aplicaban en caso de guerra.
Así también los egipcios crearon un sistema
tributario que gravaba a la agricultura,
en la antigua Grecia
existía un sistema
tributario basado en el pago voluntario.
Pero en todos los casos hubo varios acontecimientos en
común que provocó, en una primera medida, la
creación de la economía informal y, después
del derrumbe de estos imperios, se tradujo en la opresión
que generaban los tributos al elevarse las tasas o
contribuciones, la desigualdad por las exenciones otorgadas, la
corrupción y el abuso de poder por
parte de los gobernantes o de su grupo de
influencia.
Cabe destacar que, la revolución
americana se inicia contra la aplicación de los derechos aduaneros por parte
de Inglaterra; la
revolución
francesa tiene como base la lucha contra los privilegios
fiscales del clero y la nobleza.
Por lo tanto, se desprende que los factores tales como
el abuso que ejercían las autoridades en el cobro de
impuesto,
sólo para incrementar sus propias riquezas, la
corrupción en el poder, el
favoritismo a extractos sociales allegados al poder, la
prepotencia del poder ante los derechos de los ciudadanos,
el no brindar a la sociedad los servicios
necesarios y en forma eficiente, etc. llevaron al nacimiento de
la economía informal, a su fortaleciendo y crecimiento,
hasta llegar a nuestros días.
ECONOMIA INFORMAL
2.- OPERATORIA DE LA
ECONOMIA INFORMAL
2.1.- Características de la economía
informal:
Como características sobresalientes de los
sujetos que operan en la economía informal (trabajadores
individuales u organizados como empresas), pueden
citarse:
operan fuera del marco legal,
no se encuentran reguladas ni están
protegidas por el estado u
otras organizaciones,
-en su mayor parte no están
registradas ni figuran en las estadísticas oficiales,
poseen poco o ningún acceso al
crédito
y a los mercados
organizados.
Por lo tanto, la economía informal tiene ventajas
y desventajas las cuales dependerán del punto de vista que
se analice, es decir, lo que para alguien pueda ser una
desventaja para otro sujeto sería considera como una
ventaja.
2.1.1.- Ventajas de la economía
informal:
1 Crea una gran fuente de trabajo, generalmente trabajo
temporario o "changas"(este concepto es
utilizado en la Argentina para
denominar al trabajo esporádico y de baja
remuneración).
2 Parte de la ganancia proveniente de la economía
informal ingresa a las arcas del Estado por
medio del impuesto a los
consumos, es decir que cada vez que una persona consuma
algún producto
dentro de la economía formal, estará pagando
impuesto, de forma indirecta.
3 Alivia el descontento social, ya que las personas de
menores recursos pueden
acceder a distintos productos a
través de las compras que
realizan dentro de la economía informal.
4 Tiene un efecto social deseable al dar fuente de
trabajo a personas alejándolos de actividades ilegales
(robar, matar, vender drogas,
etc.).
2.1.2.- Desventajas de la economía
informal:
1 Produce una merma en la recaudación de los
tributos, derivado de la evasión tributaria por las
actividades que operan totalmente en la economía
informal.
2 Crea una desigualdad entre los ciudadanos que pagan
sus tributos y los que no lo hacen.
3 No ayudan al financiamiento
de las acciones que podrían llevarse a cabo en área
social.
4 Hay una limitación o inexistencia al crédito
para aquellos que operan parcial o totalmente en la
economía informal.
5 Los trabajadores "en negro" no están protegidos
por las leyes laborales,
los sindicatos, no
tienen acceso a la asistencia social y en muchos casos, son
explotados en forma excesiva.
2.2.- Clasificación de la economía
informal:
Se clasificará a la misma en dos grupos iniciales,
denominados "economía informal legal" y
"economía informal ilegal", en el primero se
ubicará a toda aquella "economía informal" que no
posea prohibiciones legales y por los usos y costumbres, excepto
que son actividades que tienen la obligación de tributar,
en cambio el
segundo grupo estará integrado por la parte de la
"economía informal" que afecte a los usos y costumbres o
se encuentren dentro de las prohibiciones legales.
En la "economía informal legal" se
encuentran todas aquellas actividades que se encuentran sujetas a
las leyes
tributarias, distinguiéndose dos agrupaciones, a
saber:
1 Las realizadas por los contribuyentes inscriptos ante
la Administración Tributaria,
2Las realizadas por los sujetos no inscriptos ante
la
Administración Tributaria.
En el primer grupo, éstos integran la
economía informal por distintas razones que se enuncian a
continuación:
disgregan parte del usufructo por el
desarrollo de
sus actividades, es decir evaden tributos utilizando distintas
operatorias, como ser: doble contabilidad
(la real y la ficticia sobre la cual tributará), doble
juego de
facturas, no emiten en algunos casos facturas o ticket,
etc,
uso indebido de beneficios
promocionales,
-transfieren bienes o servicios
entre compañías vinculadas
contabilizan préstamos entre la casa
matriz a
filiales o entre empresas vinculadas que son
inexistentes,
aplican algunas de las normas laborales
a sus trabajadores, por ejemplo pagan por recibo de haberes el
salario
mínimo cuando el salario del
trabajador es superior al mismo, algunas veces otorgan licencias
pagas o por enfermedad, etc.,
no declaran a todo su personal en
relación de dependencia.
En el segundo grupo, los no inscriptos, se encuentran a
aquellos sujetos que realizan actividades lícitas pero que
no se encuentran registrados ante la Administración Tributaria,
caracterizándose por ciertas conductas:
los canales utilizados para el flujo
comercial son variados, es decir operan en su etapa final con los
consumidores, siendo vendedores ambulantes, negocios a la
calle en zonas alejadas de los centros urbanos o cívicos,
etc.,
no son atomizados,
dificultad para su control por parte
de la Administración,
–trabajan en la marginalidad de
las normas tributarias y de la seguridad
social,
existen cadenas de distribución, es decir, que un grupo
minoritario provee de bienes a distintas personas o mayoristas y
éstos, a su vez, distribuyen a los minoristas, o sea, que
a medida que se avanza en la cadena de
distribución,
se incorporan nuevos personajes hasta terminar en varias
bocas de expendio hacia la sociedad.
En cambio, la "economía informal ilegal"
está formada por todas aquellas actividades y operatorias
que atentan contra los usos y costumbres y están penadas
por las leyes; como ya es bien conocido el comercio de
estupefacientes, de personas, de animales en
peligro de extinción, proveniente de la prostitución, etc.
2.3.- Operatoria de la economía
informal:
Cómo funciona la economía informal es una
pregunta de difícil respuesta, si bien se conoce algunos
de los mecanismos de su funcionamiento, los cuales serán
descriptos dividiéndolos entre los dos subgrupos ya
citados, "inscriptos" y los "no
inscriptos".
En relación al primero de ellos, las operaciones
mediante las cuales parte del flujo monetario generado por la
economía formal se transfiere a la informal, son
encuadradas claramente como tácticas de
evasión.
Muchas de ellas ya son harto conocidas, pero
también de difícil detección y
debería ser de permanente control por parte
de la Administración Tributaria. Realizar ventas sin la
correspondiente emisión del documento respaldatorio,
falsear declaraciones juradas para pagar menos impuestos unido a
la utilización de facturas apócrifas a fin de
incrementar los gastos a deducir
en el impuesto a las ganancias y el crédito fiscal en el
impuesto al valor
agregado.
La globalización y los avances
informáticos han permitido perfeccionar estas
tácticas, a través del desarrollo de
programas
computarizados con el objetivo de
generar una doble contabilidad,
la creación de empresas ficticias tanto en el país
como en el extranjero, a fin de diluir los tributos a pagar o
amparándose en legislaciones extranjeras más
favorables o en vacíos legales existentes en la normativa
interna.
Desde el ámbito laboral,
también se observa ciertas conductas reiterativas, tales
como
no declarar parte del personal en
relación de dependencia, poseer empleados a través
de subcontratistas, quienes a su vez aplican similares
tácticas evasivas o no aportar por el total de los
ingresos de
sus trabajadores, sino por el monto mínimo exigible
legalmente.
Existen sectores empresariales que han
"institucionalizado" estas conductas, como por
ejemplo:
1 Los frigoríficos cárnicos, que generan
todo un circuito en "negro", comprando los animales vivos en
remates privados o ilegales, para una vez culminado el proceso
respectivo, venderlos sin comprobantes respaldatorios.
2 .Las cadenas de supermercados e hipermercados, quienes
utilizan repositores externos contratados por agencias de trabajo
eventual, para inicialmente realizar tareas determinadas dentro
de sus locales, para luego extender los horarios de trabajo y
modificarles las tareas asignadas, sin que reciban a cambio una
remuneración acorde.
3 Los bancos otorgan a
su personal un grado
jerárquico, evitando el pago de horas extras
amparándose por el convenio colectivo vigente, con el
agravante que dichos cargos jerárquicos no poseen personal
a cargo, requisito esencial en dicho convenio para otorgarles ese
"cargo o ascenso".
Dentro de la economía informal de los "no
inscriptos", se observan actividades de subsistencias
(agropecuarios de mínima producción que venden sus
productos en
la vía pública) pero que, muchas veces, es el
eslabón final de una inmensa estructura que
convive con conductas ilícitas.
los vendedores ambulantes ofertan sus distintos
productos en trenes , puerta por puerta, en la calle, pero
trabajan de manera grupal y organizada, esto es, que ante una
posible verificación por cualquier ente de control, ellos
se comunican entre sí mediante celulares, por
señas, silbidos o simples ruidos para así
simplemente desaparecer y no ser controlados.
Los proveedores de
estos sujetos son, en muchos casos, una especie de organización "mafiosa", donde el origen de
la mayoría de los productos que ellos proveen, surge de
robos, contrabando o de empresas que utilizan dicho canal para
las ventas no
declaradas. Similar conducta realizan las ferias, donde se
encuentran a comerciantes que venden productos de contrabando y
que no se encuentran registrados ante la Administración
Tributaria como así tampoco con los permisos habilitantes
exigidos. Ante un posible control, la conducta que desarrollan es
idéntica a la de los vendedores ambulantes.
Otra actividad que ha evolucionado con altos ratios de
evasión son las organizaciones
que se dedican a la confección de vestimenta. En muchos
casos, utilizan casas particulares como fachada, cuando en su
interior son inmensos talleres textiles, empleando inmigrantes
indocumentados, los cuales viven al límite de la esclavitud, dado
que se les prohíbe salir del ámbito laboral, trabajan
alrededor 16 horas por día y viven hacinados.
. DATOS PERSONALES DEL TRABAJADOR.
NOMBRE: J. G.
EDAD : 34 años.
ESTADO/ CIVIL : Casado.
HIJOS: 02.
DIRECCIÓN /RESIDENCIA: Palo Negro.
TIEMPO EN EL CARGO: 05 años.
OCUPACIÓN: Vendedor.
DESCRIPCIÓN DEL PUESTO:
El puesto de trabajo está ubicado en la calle
Varga con Miranda del Estado Aragua,
esta construido por un estante de metal, el mismo esta situado al
lado de la acera con un espacio muy estrecho, el propósito
es la venta de
mercancía seca ( ropa de toda índole) y se obtiene
por consignación y la adquiere en Colombia(Cúcuta),
Táchira(ureña)
El señor J . G , trabaja de lunes a sábado
desde la 8:00am hasta la 7:00pm y la temporada navideña y
de vacaciones lo labora hasta los domingo y culmina su jornada
hasta la 9:00pm.
El puesto genera en la temporada navideña y
vacaciones entre 500.000Bs.(diarios) y en temporada baja 50.000Bs
y a veces no venden nada.
TRABAJADORES:
Cuenta con dos trabajadores.
ACTIVIDAD:
El señor J. G , sale temprano de su residencia
llega aproximadamente de 7.25am – 7.35 AM al puesto de
trabajo, realiza arreglo de la ropa y limpieza del local, durante
su actividad se mantiene atento al paso de clientes, ofrece
su mercancía y si alguien se para en su puesto, el se
encarga de informarle sobre los precios o
cualquier accesorio. Debido a que no tiene tiempo de ir a su
casa a comer compra comida rápida y no le dedica el
tiempo
adecuado a la misma ya que el piensa que primero es la venta, y
siempre esta en constante movimiento,
solamente sale del puesto cuando tiene que ir al
baño..
Durante la evaluación
de los riesgos se
utilizo el método de
observación directa y por medio de la entrevista
al señor J. G
RIESGOS
RIESGOS FISICO
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RUIDOS:
A frente del puesto de trabajo hay vendedores de disco y
colocan la música a todo
volumen y
además de la conversación de la gran cantidad de
personas que pasa por el puesto, acompañado por la corneta
de los carros.
QUÍMICO:
La producción del humo de los carros que pasan
por el frente del puesto.
CALOR.
La estructura
física del
puesto es de metal y los techos son muy bajos acompañado
de la multitud de personas que hacen que aumente el calor.
RIESGOS MECÁNICO.
El riesgo
mecánico observado es el de ser golpeado por las personas,
vendedores, cuando estos trasladan su mercancía debido a
la estrechez de los puestos del trabajo y los
pasillos.
Jose Molina