La corrupción

1. Causas Corrupción en
   República Dominicana
2. Indice de Percepciones de
   Corrupción
3. La Varita Mágica en
   América Latina
5. Conclusiones de
   la Corrupción en RD
6. Consecuencias
7. Reacciones ante
   la Corrupción
8. Acciones
   contra la Corrupción
9. ¿Que
   debe hacerse desde las instancias de poder?
10. Bibliografía

Las acepciones en que incurre el término corrupción, son tan variopintas y
diferentes como sus manifestaciones en la vida, y como la
percepción que tiene la mayoría de
la gente sobre ella.

Son muchas las definiciones que podran existir sobre
este termino que etimológicamente procedería del
latin "corruptio" (cf. *cum y rúmpere). Que la
Enciclopedia Quillet definiría como acción y
efecto de corromper o corromperse. Quillet. Vol III Ed.
Cumbre. México,
1976. Sin embargo la corrupción
como el descarrío de lo correcto y de los postulados
morales y como la desviación o acumulación ilegal
de fondos del erario publico o privado esta cada vez mas presente
en la palestra publica y en los titulares de las publicaciones
periódicas informativas, y por supuesto,
"desinformativas".

Es sabido que la definición más trillada
del término, y que tiene mayor difusión es que la
corrupción es el aprovechamiento indebido de la
administración de un patrimonio
común. Y que la corrupción gubernamental es la
desviación de los fines de la función
pública en beneficio particular. Alevosamente esta es la
acepción difundida desde la las esferas creadoras de
consenso de los que dominan la opinión publica, pero
obviamente la corrupción no solo se manifiesta en la
administración publica, sino en muchos
niveles de la vida. Es por tanto que diferentes organizaciones
han manejado definiciones similares, la misma Transparencia
internacional (TI), por su parte, ha elegido una
definición del término que reza: "La
corrupción se define operacionalmente como el uso
ilegal de los recursos
confiados para el enriquecimiento privado". En este
tenor la
Organización Internacional distingue entre
ésta:"los pagos de facilitación de los
servicios, de
sobornos, donde se paga para recibir un tratamiento preferencial
en algo que el receptor del soborno es requerido por la ley"

Hay quienes dicen, como es el caso del conocido
economista José Luis Alemán, que la
corrupción administrativa pública tiene dos
variantes: la corrupción sistemática y la
corrupción caótica. La caótica no se vincula
a aspectos institucionales, sino a la conducta para. En
esta lo más común es el soborno o aceptación
de favores o ingresos para
aceitar la tramitación de licencias o la obtención
de contratas, la extorsión o empleo del
poder para
conceder a un ciudadano sus derechos y el desfalco o
vulgar apropiación de bienes
nacionales. También el tráfico de influencias o uso
del poder a favor
propio o de familiares (nepotismo) y la venta de secretos
de oficio.

Por su parte, La corrupción sistemática
resultaría en la construcción de un verdadero sistema de
oportunidades favorable a la apropiación de rentas o
recursos del
Estado, todo
esto producto de la
ineficiencia de las leyes
regulatorias que muchas veces son usadas a discrecionalidad por
los funcionarios. Sin embargo, y sucede a nivel popular, muchos
tratarían de alinear el concepto de
corrupción con diferentes comportamientos de la vida
humana, pero eso conllevaría hacer juicios morales de lo
que debe o no debe ser el comportamiento
de los seres humanos. Por mi parte no quisiera tratar de incurrir
en juicios morales o éticos. Esta definición esta
muy vinculada a la moral
religiosa Judea-cristiana, que fomenta evidentemente la creencia
de que la corrupción se vincula al comportamiento
y la actuación de las personas.

Un ejemplo claro de leste fenómeno se produce en
la definición popular de la corrupción que incluye
"utilización de drogas
ilegales", que podría incluir también
juegos de azar y búsqueda de parejas sexuales, esta
muy limitada y muy orientada a los intereses de la moral
judeo-cristiana que ha filtrado todas las concepciones de la
sociedad
occidental. El narcotráfico por ejemplo, podría ser
una muestra clara y
tacita de lo que seria corrupción, si atendemos a la
definición moralista, sin embargo, a mi parecer el
narcotráfico solo es inmoral, y por ende
corrupto, cuando quienes lo practican, concientes de la
situación, siguen apoyando la ilegalidad de las drogas para
beneficiarse de los dividendos que produce su
penalización. Y eso es lo más común en la
clase dominante.

Es por eso que debo aclarar y poner en su justa
dimensión el trato que podré ofrecer al tema,
tratando de disminuir al máximo, los juicios de valores
impulsados por la doble moral que
campea.

Causas Corrupción en Republica
Dominicana

En los últimos años la palabra
"corrupción", en la acepción que se refiere a la
utilización indebida de fondos públicos ha cobrado
una vida increíble en el acontecer diario, el discurso
político y el quehacer noticioso, sin embargo, este
fenómeno no es nuevo en los anales de la
administración publica de la hoy llamada Republica
Dominicana.

No existe aun, algún tratado historiógrafo
difundido que estudie a profundidad los sistemas
administrativos gubernamentales o privados de los periodos
precolombinos que permita extraer conclusiones creíbles
sobre la existencia de corrupción administrativa en el
Gobierno de los
"Cacicazgos", pese a tratarse de gobiernos monárquicos,
Sin embargo lo que no podemos afirmar, es que estas practicas se
iniciasen únicamente con el desembarco de los europeos a
la isla, aunque de ese periodo si tenemos mucha información. En efecto, los invasores
impusieron desde el comienzo gobiernos centralizados,
personalizados, con todos los poderes, caracterizados por el uso
de la fuerza y sobre
todo no transparentes. No es una coincidencia que los primeros
españoles en la isla fueran ajusticiados durante el asalto
del Fuerte de la Navidad,
acusados de cometer infamias por doquier. Esa evidentemente no
fue la última ni la primera acción de los
españoles ocupantes.

Tomemos un ejemplo sencillo que aconteció en la
media isla por allá por los 1766. Cuando muere el Tesorero
de las Cajas Reales don Raymundo de Esparza, ocurre el gran
destape de la verdadera conducta y
gestión
de dicho funcionario, quien solapadamente cometía
numerosos actos comerciales al margen de los intereses reales,
convirtiéndose de un recto y sobrio funcionario real, en
un fraudulento y corrupto desfalcador.

Sin embargo el hecho más notable durante el
escándalo fue el descubrimiento de los bienes mal
habidos (sillas y espejos), que le fueron incautadas.
Después aconteció el gran desenmascaramiento del
desfalco. "Claro está, ello fue tan sólo
mientras vivió, porque, después de su muerte se
produjo el más grande escándalo que
sacudió la pasible sociedad de Santo
Domingo;’como nunca antes había
sucedido.’’ Fabio Rodríguez
Gautreaux. Los Oficiales Reales y su Tiempo. UCSD,
Santo Domingo, ED. Búho. 2001, 93p.

El tesorero Real era un hombre
hábil en los negocios, por
lo tanto tenía verdaderas relaciones económicas
ilícitas en diferentes lugares tanto de la colonia como en
la Metrópoli. Cuando muere Esparza, designa como su
sucesor en la tesorería a don Francisco de Gazcué y
Olaiz, quien se mantiene en el cargo por 15 meses, cometiendo
tantos o más desaciertos que el propio Esparza.
Surgió la primera anomalía cuando se notó
que faltaban del Real Erario unas 221,392 reales, que
existían en papeletas caducas. Poco después aparece
la irregularidad de que existían en los libros 127 mil
pesos menos de los que realmente se detallaron en papeletas.
También ocurrió la denuncia de Juan Ramón de
Torres, quien expresó al Rey que don Juan Bautista
Villanseca había depositado en garantía de las
reales cajas la suma de 22,300 pesos, suma con que Gazcué
ocupó la que hubo de sustraer.

Don Raymundo de Esparza se mantuvo sobrio en su forma de
vivir. Siempre gozó del respeto y
admiración de la sociedad, que le observó su adusta
y rígida dedicación. Por la clandestinidad, sin
embargo, se mantuvo ligado a la mayoría de los negocios de la
época. Este es el mayor ejemplo del típico
funcionario que ha primado por la Hispanoamérica,
encarnado en Tirano Banderas y sus secuaces y en el famoso
"Señor Presidente"

El descubrimiento del fraude en las
Cajas Reales, fue quizás el primer gran escándalo
que estremeció fuertemente la opinión
pública nacional. Ha sido el predecesor a todos los
escándalos y crisis
posteriores que han tenido sus ultimas manifestaciones en el Caso
Baninter y el "Pepegate", sin recordar el caso "Peme" o la casa
de campo del Presidente, o el caso Bienes Nacionales, o el caso
Omsa, o el caso Silvio Carrasco y el INRI, o un poco mas
atrás los casos de Bahía de las Águilas-IAD
y el caso Aduanas.

Pero la historia no termina con dos
Esparza, ni con los múltiples e innominados Gobiernos
extranjeros, tanto españoles, franceses, como haitianos. A
partir de la instauración de la Republica se han sucedido
cientos de gobiernos, unos cortos, unos un poco más largos
pero la característica predominante ha sido en la
gran mayoría la falta de transparencia en las acciones
administrativas, el uso de arbitrario los fondos públicos,
el trafico de influencias, y la represión.

El ejemplo más fidedigno en la 2da
República, resultarían los Gobiernos de Ulises
Heureaux, fde 1887-1889, 1889-1893, 1893-1897 y 1897-1899. Estos
gobiernos se caracterizaron indudablemente por elevar los niveles
de corrupción a puntos sin precedentes. Utilizando el
soborno, el robo la represión, la emisión de
dinero sin
fondos, y el trafico de influencia para mantenerse en el poder.
Los niveles de corrupción registrados cuando Lilis,
resultarían solo comparables con los que se produjeron
durante los Gobiernos del Doctor Balaguer, sesenta y siente
años después. Los Gobiernos de Balaguer Ricardo de
1966-1970, 1970-174 y 19741978, resultaron la academia de la
corrupción, la represión, el abuso de la
constitucionalidad y los derechos humanos,
del tráfico de influencias, del nepotismo, del despotismo,
del populismo, y de
la terrorismo de
Estado, para
los gobiernos posteriores.

"La corrupción se detiene, en
la puerta de mi despacho" Doctor
Balaguer.

Los gobiernos de Balaguer con sus políticas
populistas desmovilizaron a la sociedad dominicana de los
estratos bajos, corrompiendo a la sociedad. Utilizando la
represión asesino a millares de jóvenes luchadores
y promoviendo bandas paramilitares sembró el vandalismo en
la sociedad, fustigó los clubes culturales, inpulso la
violencia
policial, soborno y corrompió, sino exilo a las juventudes
estudiantiles, logrando asi introducir la corrupción a
todo el país.

En la actualidad, ante tal panorama, la cultura de lo
fácil (instaurada por Balaguer), los bajos salarios, las
magras condiciones en que trabajan empleados públicos, la
falta de vocación de servicios, las
grandes desigualdades económicas y sociales, el
clientelismo, nepotismo y la impunidad hacen de nuestra administración
pública un suelo
fértil para la corrupción. Lo peor de todo, claro
está, ha sido normalizar tales prácticas, hasta el
punto de que pueden ser extensibles a cualquier persona,
incluyéndome. (Ya Basta)

Indice de Percepciones de
Corrupción

-"Proclamo en voz alta la libertad de
pensamiento, y
muera el que no piense como yo". Paul
Valéry

"El Índice de Percepciones de
Corrupción 2003 registra niveles de corrupción en
133 países. Siete de cada diez países obtuvieron un
resultado menor de 5 sobre un puntaje limpio de 10, en tanto que
cinco de cada diez países en vías de
desarrollo
obtuvieron un puntaje menor de 3 sobre 10"
Índice de Percepciones de Corrupción 2003 de
Transparency Internacional. Londres, 7 de octubre de
2003

Tal noticia o titular, afirmada en la boca de un
hombre blanco
caucásico y con un nombre complicado en la ciudad de
Londres, nos resultaría a nosotros que vivimos en el
tercer mundo (que talvez ya es quinto) y que estamos
acostumbrados a recibir sus formulas como santos mandamientos, lo
suficientemente alarmante como para echar el grito al
cielo.

Y efectivamente, si analizamos, aunque sea muy
superficialmente, estos últimos informes que
sobre la corrupción de los países está
publicando Transparencia Internacional, que se autoproclama
como:" única organización no gubernamental a escala mundial
dedicada a combatir la corrupción, que congrega a la
sociedad civil, sector privado y los gobiernos en una vasta
coalición global." El caso de la Republica
Dominicana ha empeorado bastante.

Si comenzamos con el informe de 2001,
que pública a nuestro país en el lugar
número 63, con un índice de 3.1 sobre 10, y el
informe del 2002,
que presenta a la República Dominicana en el lugar
número 59 de la lista de 102, y con un índice mejor
de 3.5. En este año de 2002, el país registra un
ligero aumento de la confianza y una reducción en la
percepción de los niveles de
corrupción administrativa pública, en este
índice internacional que ellos calculan con encuestas de
opinión. Sin embargo, si nos concentramos ahora el ultimo
informe publicado recientemente por la esta organización transnacional, nos
asombraremos de que la República Dominicana ha descendido
al puesto 70, descendiendo 21 puestos en 2 años, y
obteniendo un índice de 3.3.

Evidentemente, si nos fiamos de la fuente, tal
situación tiene que preocupar mucho a las autoridades, a
la sociedad organizada, a los estamentos de poder y obviamente a
todos y todas las dominicanos. El deterioro de una
institucionalidad, nunca conseguida plenamente por nuestro
país, es alarmante hoy día, la incapacidad de las
autoridades para combatir los hechos dolosos y especialmente la
impunidad burlona que ha prevalecido en los casos escandalosos
descubiertos tiene que ser un motivo necesario para actuar con
determinación, porque la situación de
desestabilizad y desconfianza por la que atravesamos, y por una
progresiva destrucción de las instituciones
tradicionales va generar cambios estructurales y radicales en el
país. Evidentemente este tipo de situaciones nos incumben
a todos y todas, porque se están jugando con el dinero de
todos y todas.

Pero hablemos un poco de esta institución que nos
hace temblar con sus informes y
capta la opinión
pública, la llamada Transparencia Internacional. Que
funciona a través de sus sucursales, su Secretariado
Internacional y los contactos que tiene alrededor del mundo. Esta
institución pretende abordar la medición de las diferentes facetas de la
corrupción. Su propósito, según su descripción "es comprender y
enfrentar los dos rostros de la corrupción: quien
corrompe y quien permite ser corrompido." Sin embargo en su
registro sobre
la corrupción, esta organización no se plantea
ciertamente las causas económicas, culturales,
estructurales e históricas desde los cuales seria prudente
combatir el flagelo de la corrupción.

En relación a sus entradas y sostén, el
financiamiento
de TI proviene de presupuestos y
de fundaciones y de las agencias de desarrollo de
los gobiernos. Es de considerar que otras fuentes de la
renta incluyen fondos del proyecto de
organizaciones
internacionales, de donaciones de las compañías del
sector privado y de la renta de honorarios y de
publicaciones.

En la actualidad TI, es una institución que cada
vez más capta la opinión
pública con sus informes sobre percepción de la
corrupción administrativa. Desde su fundación en
1993, por un ex-congresista alemán ha incrementado cada
vez la cantidad de países a los que evalúa.
Evidentemente su evaluación
está estrechamente vinculada a la concepción del
funcionamiento de la democracia
burguesa liberal que hoy predomina como sistema de
"desgobierno". Independientemente a esto, es útil el
índice que realiza, tanto comprendamos su globalidad y la
concepción de la corrupción y democracia que
lo inspira. Por lo tanto les anexo sus últimos datos. Usted les
juzgará.

La
Varita Mágica en América
Latina

" Si tuviera una varita mágica
y pudiera eliminar con ella la corrucpión de una de las
siguientes instituciones,
cuál elegiría primero?"

• El sector de servicios es
  particularmente sensible para algunos países de la
  región, en donde Colombia,
  República Dominicana, México, Panamá y
  Perú registran porcentajes que duplican el promedio
  global de 4.1%.
• Las menciones para el rubro
  "otros" en la República Dominicana y Panamá
  son particularmente altas, lo que puede reflejar que la
  corrupción se encuentra extendida a otras áreas
  y/o servicios de carácter
  específico.

También nuestro país registra el mas alto
nivel en percepción de la corrupción en los
servicios telefónicos con un 13.1% contra un 10 % de
Perú y Panamá.

 Para fines de información y documentación, les proporcionaré la
edición 2003 del Informe Global de la
Corrupción (Global Corruption Report) de Transparencia
Internacional, según ellos el informe "se centra
en la necesidad de mayor acceso a la información en la
lucha contra la corrupción. Explora cómo la
sociedad
civil, los sectores público y privado y los medios de
comunicación usan y controlan
información para combatir – o encubrir – la
corrupción."

Indice de Percepciones de
Corrupción 2003 de Transparencia
Internacional