La cooperación internacional en la coyuntura de la política exterior de la administración (página 2)
CAPITULO II: LA POLITICA EXTERIOR
CONTEMPORANEA DE COSTA RICA Y SU
VINCULACION CON LA AFLUENCIA DE RECURSOS
EXTERNOS.
1- La Política Exterior
Costarricense y su ámbito de acción durante
el Período 1848-1940.
La política exterior Costarricense hasta las
primeras décadas del siglo XX, estuvo básicamente
determinada por la política centroamericana y por los
intereses geopolíticos de las grandes potencias en la
región. Lo anterior se debió a razones tales como
la "… proximidad geográfica, identidad
histórica y percepción externa – particularmente por
parte de las grandes potencias-, (las que) han hecho que el
teatro
inmediato del acontecer internacional costarricense, y el
más importante en lo que se refiere a acciones en
el campo político, lo sea el istmo"().
En efecto, no se puede ignorar la interrelación
que históricamente ha existido entre los países
centroamericanos, en tanto que comparten una herencia
cultural común. Asi mismo, debido al carácter ístmico de la
región, estos países han sido objeto en
reiteradas ocasiones de pretenciones de control por
parte de potencias hegemónicas a través de la
historia.
La creencia en un destino común llevó a
los países centroamericanos a formar una
República Federal en 1821, la cual sin embargo tuvo una
existencia efímera como consecuencia de las luchas de
poder entre
los Estados, la ausencia de estabilidad política al
interior de éstos y, la injerencia de los intereses
hegemónicos de los Estados Unidos
e Inglaterra.
Debido al caos federal, Costa Rica decidió eregirse en
república soberana e independiente en el año de
1849. La participación en la federación no
sólo le resultaba costosa al país sino que,
además, inconveniente por cuanto los conflictos
políticos de los otros países podrían
eventualmente extenderse al territorio nacional como
consecuencia de la relación jurídica del
país con respecto al régimen federal.
Al surgir el país a la vida republicana, una de
las principales preocupaciones del gobierno del
Dr. José M. Castro Madriz lo constituyó el
aspecto atinente a las relaciones exteriores de la nueva
República. Este había sido un asunto que le
había correspondido, en los años anteriores, al
gobierno federal. Motivado por razones de seguridad,
asi como por conveniencia política y económica,
el presidente Madriz envió a Guatemala al
Dr. Nazario Toledo con el propósito de negociar tratados
comerciales con los cónsules europeos acreditados en
aquel país. Igualmente, se nombró como embajador
concurrente en Europa al
señor Felipe Molina quien tendría la responsabilidad de velar por los intereses
costarricenses ante las principales potencias de aquel
continente e inclusive en los Estados Unidos (). Desde
entonces, los gobiernos costarricenses han venido desarrollando
una política exterior activa destinada a forjar alianzas
para proteger la seguridad nacional al igual que promover los
intereses comerciales del país.
En momentos en que la seguridad nacional se
veió amenazada, por ejemplo, ante la renuencia de los
gobiernos nicaraguenses de reconocer los derechos de
navegación de Costa Rica sobre el Rio San Juan, o cuando
los Estados Unidos planeaban construir un canal
interoceánico sobre dicho Rio, ignorando los referidos
derechos de Costa Rica y, apoyando, además, las demandas
del país vecino, los gobiernos costarricenses buscaron
respaldo tanto dentro de la región como de las potencias
europeas, especialmente de Inglaterra (). Como señala
Vega Carballo:
" Apoyándose, ora en una de las grandes
potencias, ora en la otra, según se inclinaran los
vientos o presionaran los emisarios -pero guardando mayores
lealtades a Inglaterra cuyo oro
sacó a la joven república de la
postración colonial- los gobernantes nacionales
sortearon los tiempos difíciles de la diplomacia
ístmica"()
Anque Costa Rica buscó jugar un rol más
activo en las relaciones
internacionales durante este período,
encontró límites
reales a esa pretención los cuales estarían dados
por la escasez de
recursos económicos y humanos asi como por el escaso
desarrollo
de las relaciones de interdependencia a nivel del sistema
internacional. Dicho sistema, hasta finales de la primer
guerra mundial,
tuvo un carácter básicamente europeo, el cual
contaba con el concurso de algunos Estados no Europeos como,
los Estados Unidos, Brasil,
Japón
y China. Por
algunas de las referidas razones Costa Rica no fue capaz en
eventos
trascendentales de la política internacional tales como,
la Conferencia de
Paz de la Haya de 1907, y la Conferencia de Paz de Versalles de
1919, la que dio como resultado el establecimiento de la
Sociedad de
las Naciones de la que Costa Rica llegó a ser un miembro
admitido y de la cual se retiró en 1924 (). Sin embargo,
Costa Rica formó parte del sistema de conferencias que,
desde el siglo pasado se venían realizando, en el
proceso de
formación del sistema interamericano. Lo anterior no
obsta el hecho paradójico como lo señala Araya
Incera de que "…a pesar de no quererlo, la realidad ha
impuesto a
Centroamérica como el ámbito de las relaciones
internacionales de Costa Rica (), o al menos asi lo ha sido
hasta muy recientemente.
– Lineamientos de la Política Exterior durante
este Período.
Una vez definido el ámbito de acción de
la política exterior del país, es importante
establecer cuales han sido los elementos en torno a los
cuales ha jirado el accionar externo de éste desde el
inicio de su vida republicana.
a) Un primer lineamiento se orienta hacia la
demarcación y defensa del territorio nacional. Como
señala Araya Incera,"… La preservación de los
límites territoriales ha constituido una pieza angular
en la política exterior costarricense"().
En el caso de la delimitación de la frontera
norte, ésta se concretiza mediante la firma del Tratado
Cañas – Jeréz del 15 de abril de 1858, el cual
fue ratificado por el Laudo Cleveland del 22 de marzo de 1888,
en vista de la problemática gestada por la actitud de
la República de Nicaragua de no reconocer los derechos
que a perpetuidad le otorga el tratado a Costa Rica sobre la
libre navegación en la margen izquierda del Río
San Juán.
En relación con este caso, la política
exterior costarricense ha sido consistente en la defensa de los
derechos territoriales establecidos en los tratados, prueba
evidente de esto fue la actitud tomada por las autoridades
Costarricenses en torno al tratado Bryan – Chamorro, celebrado
entre los Estados Unidos y Nicaragua el 5 de agosto de 1914,
donde se establecía la posibilidad de construir un canal
interoceánico en el Río San Juán, y en el
cual no se consultó, ni se tomó en cuenta la
participación de Costa Rica.
Por su parte, en lo que respecta a la
delimitación de la frontera Sur, los esfuerzos se
remontan hasta el año 1825, en el que Costa Rica y
Colombia
concertan un acuerdo de buena voluntad para la futura
demarcación de la frontera. Es, sin embargo, en el
año 1880, cuando ambos países disponen someter a
un arreglo arbitral la controversia, en el que se designa como
árbitro al presidente francés Emile Loubet,
quién emite su resolución el 11 de septiembre de
1900; dicho laudo fue rechazado por Costa Rica por cuanto
éste se encontraba viciado de " ultra petita ", debido a
que el mismo hacía más concesiones que las
estipuladas en el acuerdo previo para la solución
arbitral. Como señala Jacobo Schifter:
" El fallo benefició a Panamá
ya que Loubet le entregó la región de Talamanca
a ésta y otros territorios que la misma nación no reclamaba. El Ministro
francés de asuntos extranjeros por su parte,
reconoció ante el gobierno de Costa Rica que el
árbitro no había podido fijar la frontera
más que a través de indicaciones de tipo
general. Costa Rica, aduciendo imprecisión y
adjudicación de territorios no consignados,
rechazó el laudo"().
Ante la falta de acuerdo respecto al Laudo anterior,
ambos países deciden someter a un nuevo arbitraje el
diferendo fronterizo, y designan para tal efecto al presidente
de la Corte Suprema de Justicia de
los Estados Unidos E.D. White, quien emitió su fallo en
1914 a favor de Costa Rica, lo que provocó en 1921 un
enfrentamiento militar entre ambos países. Pero la
problemática no fue resuelta sino hasta el año
1941, mediante el Tratado Echandi Montero- Fernández
Jaén.
Lo anterior refleja como la búsqueda por
delimitar las fronteras del territorio nacional – mediante
procedimientos
internacionalmente reconocidos – siempre estuvo presente en la
política exterior costarricense en la primera parte del
presente siglo.
b) Un segundo lineamiento de la política
exterior costarricense de este período lo constituye la
política de reconocimiento de gobiernos en el
istmo.
Durante el siglo pasado y, en las primeras
décadas del presente reinó la inestabilidad
política al interior de los países
centroamericanos, la cual se expresó mediante la
usurpación violenta del poder, en detrimento de los
procedimientos constitucionales. Esta crisis de
poder en los países del área generó
fuertes distorsiones en sus relaciones interestatales, por lo
que la desconfianza actuó como un elemento desfavorable
en el establecimiento de relaciones armoniosas y de
carácter consensual. El grado de desconfianza imperante
produjo una crisis de reconocimiento de gobiernos, lo que a
menudo desembó en acusaciones recíprocas de
intervención en los asuntos internos de unos Estados a
otros. Es por ello, que los países centroamericanos,
bajo el auspicio de los gobiernos de México y los Estados Unidos, se reunieron
en Washington en 1907 con el objetivo de
definir políticas comunes respecto a sus
relaciones exteriores. Tal como señala
Salisbury:
" Los centroamericanos reunidos en Washington
firmaron una serie de importantes tratados y convenios
dirigidos al establecimiento de un largo período de
paz y estabilidad. Los tratados de Washington crearon una
Corte de Justicia Centroamericana, establecida por un
período de diez años con atribuciones para
juzgar todos los casos presentados en lo referente a la paz
en América Central.(…) Aspectos
importantes de los tratados eran también una
declaración general de no – intervención en los
asuntos internos de otro país y el no reconocimiento
de gobiernos que llegasen al poder por medios
ilegales"()
De los convenios subscritos en la conferencia de
Washington se pueden derivar tres elementos de suma importancia
para el desarrollo de las relaciones intracentroamericanas. El
primero de ellos es, el de revestir a las relaciones entre los
países centroamericanos de un carácter
jurídico – institucional que se expresara en la
búsqueda de una solución pacífica a las
controversias a través de la Corte Centroamericana de
Justicia que, en síntesis, se traduciría en el
desarrollo y respeto del
Derecho
Internacional.
El segundo elemento se refiere a la voluntad de
promover el derecho de autodeterminación de los pueblos
centroamericanos, lo cual se hace evidente en la
Declaración General de No –
Intervención.
El tercer elemento que se deduce de los tratados de
Washington es, la intención de garantizar el respeto al
ordenamiento constitucional en los países
centroamericanos, ello queda implícito en el acuerdo de
no reconocimiento de gobiernos de facto, es decir; aquellos que
ascienden al poder a través de medios ilegales y
violentos.
La política de reconocimiento de gobiernos
sujó, desde 1907, un papel de gran importancia en la
política exterior costarricense. La política
costarricense en materia de
reconocimiento de gobiernos contradijo los intereses
norteamericanos en más de una ocasión, en casos
tales como el de José Madriz en Nicaragua en 1909, en
donde "… la posición oficial de Costa Rica acerca de
la situación nicaraguense era que el traspaso del poder
en Nicaragua se había realizado sin ninguna "
alteración " del orden constitucional"(), a diferencia
de la posición norteamericana que sostenía que el
nombramiento de Madriz en sustitución de José
Santos Zelaya ( este último había gobernado de
facto a Nicaragua ) era una continuación del
régimen de Zelaya refrendado por el Congreso
nicaraguense. Otro caso fue el nombramiento en 1926 por el
parlamento nicaraguense de Adolfo Díaz en
sustitución de Carlos Solorzano. La posición
norteamericana era de reconocimiento al gobierno de
Díaz, por su parte, Costa Rica adujo tener desconfianza
respecto a la legitimidad del nuevo gobierno por lo que no lo
reconoció.
El punto álgido para la política de
reconocimiento de gobiernos se presenta en 1932, al suscitarse
un golpe de Estado
en El Salvador mediante el cual el general Maximiliano
Hernández Martínez se apropia del poder. Esta
situación enfrento nuevamente las posiciones de Costa
Rica y Estados Unidos. Por un lado, Costa Rica
fundamentándose en el hecho de que el general
Hernández Martínez había contenido el
desarrollo del comunismo en su
país, lo cual fue considerado como una victoria en favor
de la democracia y
en razón de que había traído cierto grado
de estabilidad política, adoptó una
posición favorable en cuanto a reconocer su gobierno.
Por su parte, el gobierno de Estados Unidos, basándose
en los acuerdos de Wasgington, defendía la tesis de la
ilegalidad del gobierno de Hernández.
Ante la falta de acuerdo sobre éste caso en
conreto, Costa Rica denuncia el 23 de Diciembre de 1932 los
tratados de Washington y reconoce al gobierno
Salvadoreño. Con este acto se inicia el colapso de la
diplomacia multilateral del reconocimiento de gobiernos en
Centroamérica, y es en 1934, con el reconocimiento del
gobierno de Hernández por parte de Estados Unidos, que
se extinguen por completo los tratados de Washington de 1907.
Desde ese momento en adelante, el reconocimiento de gobiernos
en centroamérica se convierte en un acto unilateral del
Estado,
sustentado en sus propias normas y
tradiciones.
c)Finalmente, el tercer tópico que ocupó
la atención de la política exterior
costarricense, en este período, fue el proceso de
integración política de los
países del área.
Algunos elementos propios de la nacionalidad
costarricense han hecho que el país adopte una
posición escéptica y reticente respecto a la
integración centroamericana. Al encontrarse presente
este tema en las diferentes conferencias centroamericanas, la
posición costarricense ha sido de rehuzar compromisos de
tipo político que comprometan la integridad territorial
del país y su soberanía. Como arguye
Salisbury:
" A fin de mantener su integridad territorial, los
dirigentes cotarricenses generalmente han intentado separar a
su país de la corriente principal de la vida
internacional centroamericana"()
La actitud adoptada en esos momentos históricos
por los dirigentes costarricenses, más que a un
sentimiento anti-integracionista; obedecía al temor de
involucrarse en la espiral de inestabilidad política y
violencia
que imperaba en los demás países
centroamericanos, cuyos efectos habrían sido negativos
para el país, tal como sucedió durante la
participación en la Federación Centroamericana
entre 1821 y 1848.
2- El Paso hacia una Política Exterior
Protagónica a partir de 1940.
A partir de la década de los cuarenta Costa
Rica comienza a adoptar una posición más activa
en su política exterior. Según el excanciller
Gonzalo Facio, esta dinamicidad es producto de
un cambio de
actitud, en que se desechan algunos estereotipos como por
ejemplo, el que la pasividad de la política exterior se
debía a la pequeñez propia del territorio y a la
escasez de recursos.
Esta nueva actitud se tradujo en lo que él
denomina una toma de conciencia,
en el sentido de que el país puede "intervenir
positivamente" en los asuntos internacionales, lo cual se da a
partir del triunfo del Movimiento
revolucionario de 1948().
Sin embargo, debe recatarse el hecho de que el
carácter protagónico de la política
exterior del país data de antes de 1948. Ya, durante el
desarrollo de la Segunda
Guerra Mundial, la
Administración Calderón Guardia
desarrolló una política exterior activa de apoyo
a los Estados Unidos. En las diferentes conferencias
interamericanas, desde la de Lima de 1938 hasta la de Rio de
Janeiro de 1941, Costa Rica trabajó tesoneramente por
alinear a los países latinoamericanos en torno a los
Estados Unidos.
Ante el ataque japonés a la base militar
norteamericana de Pearl Harbor el día 7 de diciembre de
1941, Costa Rica se convirtió en el primer país
americano en declararle la guerra al
Japón, antes incluso que los mismos Estados Unidos. Como
señala Schifter, una vez en guerra, Costa Rica
"…llegó a cooperar con los Estados Unidos en todos los
aspectos de su política exterior y se convirtió,
a la vez, en un país de "linea dura" para lograr que los
otros países de América
Latina se solidarizaran con ese país en la guerra
Mundial y fortalecieran así la seguridad continental"().
No obstante, dicho autor arguye que la razón para el
despliegue de esta política fue la búsqueda de
"…una protección militar inmediata y un apresuramiento
de los envíos de armas y
técnicos norteamericanos al país () que el
gobierno estaba esperando.
Por otro lado, Calvo Gamboa argumenta que la
política del gobierno costarricense de apoyo incondicional
a su similar de los Estados Unidos estaba basada en los convenios
interamericanos en materia de seguridad continental firmados por
el país en las diferentes reuniones interamericanas
(). Con base en los referidos convenios, de acuerdo con el autor,
Costa Rica le declaró la guerra a Alemania y a
Italia el 11 de
diciembre de 1941.
No obstante, en el delineamiento y
sistematización de esta nueva política exterior,
el Partido Liberación Nacional jugó un papel
decisivo, ya que la misma adquiere una mayor longevidad a
partir de 1948. Sin embargo, existen otros elementos
coayuvantes que inciden directamente en la definición
del carácter activo de la política exterior; los
cuáles se encuentran inmersos tanto en la coyuntura
interna que estaba viviendo el país en ese momento, como
por la coyuntura internacional que existía en ese mismo
período. Esto por cuanto en la definición de la
política exterior se conjugan tanto intereses internos
como de índole externo que condicionan el accionar
internacional del país en un momento dado.
A- Elementos Coadyuvantes de Origen Político
Interno.
En la década de los cuarenta se llevan a cabo
una serie de acontecimientos sociales, políticos y
económicos a nivel interno, que van a marcarle un nuevo
rumbo al Estado Costarricense, lo que influirá en el
desenvolvimiento de la política exterior y que le
dará un carácter dinámico.
Un primer elemento se refiere al agotamiento y/o
crisis del Estado Liberal, el cual se expresó tanto en
el plano económico como en el político-social. En
lo económico este agotamiento se manifiestó, de
acuerdo con Esquivel, a través de dos
aspectos:
" Por una parte, la expansión de la actividad
cafetalera fue encontrando sus límites
geográficos y, por otra parte, disminuía
considerablemente el dinamismo de la inversión extranjera en la actividad
bananera. Todo esto lleva a una manifiesta incapacidad del
modelo
para resolver por la vía interna sus desequilibrios
externos en momentos de inestabilidad económica
mundial."()
Lo anterior, sumado a las fluctuaciones de los precios de los
productos de
exportación, provocó que el
país viera reducidos de manera sustancial sus ingresos por
concepto de
exportaciones,
especialmente entre 1930 y 1933, pero luego sin mejorar mucho
hasta los inicios de la Segunda Guerra
Mundial.
En el plano político el agotamiento del modelo
se expresó mediante una crisis de poder en el bloque
oligárquico, dando lugar a una persistente inestabilidad
política, que a la postre vendría a dar al traste
con las libertades públicas y con el orden
constitucional vigente.
El segundo elemento se encuentra en relación
directa con el anterior aspecto y, se refiere al irrespeto que
hizo el gobierno republicano de los resultados del proceso
electoral del domingo 8 de febrero de 1948, en los cuales se le
daba una clara victoria al candidato opositor Otilio Ulate con
un total de 54.931 votos sobre el Dr. Rafael Angel
Calderón Guardia, quién había sido
favorecido con un total de 44.438 votos.
Este acontecimiento provocó una gran
polémica a nivel nacional, en donde se cuestionaba la
falta de claridad con que se llevó a cabo el proceso
electoral. En el Tribunal Nacional Electoral existía
incertidumbre sobre la validez del proceso, por lo que, no pudo
emitir una decisión unánime sobre el resultado
electoral, esto provocó que el Tribunal dejara en manos
del Congreso la decisión final; el cual declaró
la nulidad de las elecciones, dando lugar al estallido de la
violencia mediante la cual se impugnó la decisión
parlamentaria y se cuestionó la legalidad
del gobierno. Como señala Aguilar Bulgarelli:
" La pusilánime actitud del Tribunal Nacional
Electoral, y la ambición del candidato perdidoso,
llevaron al país a una etapa violenta, donde se
derramaría la sangre de los
costarricenses, pues pocos días después, el 12
de marzo de 1948, se produjo el alzamiento de José
Figueres con el que se inicia la Guerra Civil de 1948."
()
Estos hechos vinieron a marcar el punto culminante de
la crisis política por la que atravesaba el país
en esos años. Así mismo, señalaron el
colapso definitivo del modelo de Estado liberal.
El declive de este modelo, en conjunción con el
triunfo del Movimiento de Liberación Nacional, y; con la
asunción al poder por la Junta Provisional de Gobierno
encabezada por José Figueres, se instauró un
nuevo modelo de Estado de carácter intervencionista, en
el cual éste vendría a tener una mayor
participación en la regulación de la actividad
económica. Con este nuevo modelo lo que se pretende es
la "…modernización del Estado costarricense y
reforzamiento de su autonomía relativa, y
consolidación de la institucionalidad
jurídico-político democrático
burguesa."()
Esta lucha por la defensa de la legalidad y/o
constitucionalidad también encuentra su reflejo en la
política exterior del país, en donde se propugna
el establecimiento del régimen democrático en los
demás países y se promueve el respeto de los
derechos inalienables del hombre.
El último elemento coadyuvante en la
definición del carácter protagónico de la
política exterior está dado por el conjunto de
acciones que adopta el nuevo gobierno a nivel interno en
función del nuevo modelo de desarrollo
y/o proyecto
político que se pretende instaurar. Entre las diferentes
acciones adoptadas están:
a- El acto unilateral de abolición del
ejército, que no sólo supuso la liberación
de recursos para el desarrollo sino también el apego
estricto del país a la normativa jurídica
internacional, confiando en ella la seguridad externa del
Estado.
b- El respeto y profundización de las reformas
sociales impulsadas por los anteriores gobiernos, lo que viene
a crear un nuevo orden económico y social en Costa Rica.
Un ejemplo de la profundización de las reformas lo
constituyó la nacionalización de la banca. Esta
acción se reflejó, a nivel externo, en la lucha
por la instauración de un Nuevo Orden Económico
Internacional, que garantizara una mayor justicia para los
países pobres en sus relaciones de
intercambio.
c- Dar cumplimiento a las obligaciones
financieras internacionales, por lo que se " debía crear
en el mundo internacional un nuevo concepto de nuestro crédito externo, que se hallaba en
lamentable desprestigio," () debido a deudas que era necesario
cancelar para poder tener acceso a nuevos créditos.
B- Elementos coadyuvantes de origen Económico
Interno.
En este período se comienza a gestar en Costa
Rica un nuevo modelo de desarrollo, el cual viene a cambiar el
carácter de la economía
costarricense, que se fundamentaba en la exportación de
unos pocos bienes
agrícolas. Este nuevo modelo de desarrollo comienza
a crear las bases socioeconómicas para dar lugar al paso
de una economía de exportación agrícola
tradicional a una economía industrial y/o de consumo.
Pero en la primera fase de este nuevo modelo, que se da de 1948
a finales de los cincuentas, la estrategia
económica se va a caracterizar por:
"1- La modernización y diversificación
de productos agrícolas orientados a la
exportación (café, caña de azúcar, carne, banano) y,
2- el inicio de un esfuerzo de sustitución de
importaciones orientado hacia productos
agrícolas claves como arroz, frijoles y maíz."()
La segunda fase por la que atraviesa el nuevo modelo
de desarrollo tiene lugar en la década de los sesenta, y
en ésta se pretende instaurar un desarrollo planificado
sustentado en la industrialización y sustitución
de algunas importaciones, ello basado en las ideas de la CEPAL
y en los planteamientos de la Alianza para el Progreso. Esta
última, en la Carta de
Punta del Este, instaba a los países latinoamericanos a
establecer sistemas de
planificación económica mediante
la adopción
de Planes Nacionales de Desarrollo, con el fin de aumentar y
diversificar la producción.
En consecuencia con lo anterior, Costa Rica en 1963
aprueba la Ley Nacional de
Planificación N. 3087, mediante la cual se crea la
Oficina de
Planificación Nacional. Posteriormente en 1964, un vez
instaurada OFIPLAN, se crea el primer Plan Nacional
de Desarrollo, el cual se proponía lograr los siguientes
objetivos:
"a) crecimiento del volumen de la
producción, provocando
simultáneamente
un cambio en la estructura
productiva;
b) disminución de la vulnerabilidad de la
economía a las variaciones
provocadas en el sector externo;y
c) aumento de la eficiencia y
productividad
del sector
público."()
C- Elementos Coadyuvantes de Origen Político
Externo.
Varios elementos de carácter externo
coadyuvaron en la definición del carácter
protagónico de la política exterior costarricense
a partir de la década de los años
cuarenta.
Un primer elemento lo constituyó, como se ha
mencionado, un mayor estrechamiento de las relaciones
bilaterales entre Costa Rica y los Estados Unidos a partir de
1939. Esto fue una consecuencia directa de los movimientos
prebélicos que empañaban las relaciones
internacionales con el advenimiento de la Segunda Guerra
Mundial frente a la cual se percibía a los Estados
Unidos como al garante de la defensa y seguridad de Costa Rica
(véase supra P…).
El segundo elemento importante lo constituyó el
surgimiento de la
Organización de Naciones Unidas
en 1945, de la cual Costa Rica es uno de los miembros
fundadores. Con el nacimiento de esta organización se amplía el
ámbito de acción de la política exterior
costarricense. De igual forma, se amplían las
posibilidades de cooperación internacional tanto
bilateral como multilateral; así como la posibilidad de
una mayor participación de nuestro país en un
esquema de diplomacia multilateral que se hace efectiva a
través de los órganos principales de ésta
organización y de sus organismos
especializados.
El tercer elemento lo instituyó el
fenómeno denominado "Guerra
Fría". Luego de concluida la Segunda Guerra Mundial,
de la cual surgen como potencias hegemónicas los Estados
Unidos y la Unión Soviética, se da inicio a un
nuevo enfrentamiento, cuya caracteristica no va a ser el uso
del poder bélico sino un enfrentamiento de
carácter ideológico, propagandístico y
económico entre las dos superpotencias. En este caso la
política exterior de Costa Rica se orientó hacia
un alineamiento a favor de los Estados Unidos, ello en
función de preservar los volores democráticos
defendidos por el mundo occidental al frente del cual se
encontraban los Estados Unidos. Asi lo señala el
excanciller Gonzalo Facio cuando arguye:
"Fiel a su tradición democrática
representativa, Costa Rica no puede ser neutral en la
competencia Este-Oeste. Le interesa que el
totalitarismo no se extienda. (…) Necesariamente tenemos
que ser partidarios de la posición que Estados Unidos
lideriza frente a la Unión Soviética. Esto no
nos convierte en sus satélites , sino en sus
aliados."()
Esta alineación a favor de los Estados Unidos
en la lucha contra el comunismo internacional tuvo un efecto
directo en la política interna del país la cual
se expresó mediante la exclusión constitucional
del partido comunista costarricense de la política
nacional.
Finalmente, tenemos como un factor externo de gran
importancia para la política exterior del país,
la consolidación del sistema interamericano a
través de la adopción de la Carta de la
Organización de Estados Americanos (OEA) en 1948
en Bogotá. Ya, en 1947, en Río de Janeiro se
había adoptado el Tratado Interamericano de Asistencia
Recíproca (TIAR) de gran importancia para la seguridad
externa de Costa Rica. Prueba de ello, fue el hecho de que
Costa Rica fue el primer país en recurrir a dicho
instrumento ante la invasión de la cual fue objeto su
territorio en diciembre de 1948 por parte del ejército
nicaraguense.
La creación de la OEA ha sido de mucha
importancia para la política exterior de Costa Rica ya
que ésta vendría a convertirse en el principal
foro deliberativo a nivel
regional, donde Costa Rica puede hacer oir su voz, tanto para
el mantenimiento de la paz y seguridad
interamericana como para la promoción y desarrollo de la
cooperación regional.
D- Principios que
orientaron la política exterior en este
período.
El activismo de la política exterior
costarricense, a partir de 1948, se expresó a
través de una serie de principios que, por un lado,
consolidan viejas tradiciones democráticas y
humanitarias del país, y por otro, colocan a la
política exterior en consonancia con las nuevas
tendencias de la política mundial de la postguerra.
Entre esos principios se pueden citar los
siguientes:
1- Derechos
Humanos.
Se puede decir, que históricamente, Costa Rica,
en su accionar interno y externo ha sido respetuosa de los
derechos fundamentales del hombre. La protección de los
derechos humanos se ha venido garantizando en el país
por medio de los diferentes textos constitucionales, y un acto
de gran trascendencia en este sentido lo constituyó la
abolición "constitucional" de la pena de
muerte en 1882, con la cual, Costa Rica pasa a ser uno de
los primeros países en adoptar tal decisión. A
nivel internacional, Costa Rica ha sido consecuente con esta
política. Como señala el excanciller Gonzalo
Facio:
" Aún antes de que se le diera ese nombre a
los derechos básicos del individuo,
ya nuestros antecesores se mostraron partidarios de su
respeto en el campo internacional. Desde que se proclamaron
la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la
Declaración Interamericana de los Derechos y Deberes
del hombre, Costa Rica ha sido abanderada en los movimientos
para hacerlos respetar, buscando, además, el
establecimiento de instituciones – como la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos-
para su promoción y vigencia efectiva."()
2- Derecho de Asilo.
Este constituye uno de los principios que
tradicionalmente ha sostenido la política exterior
costarricense.
" El derecho de asilo ha sido considerado en Costa
Rica desde los comienzos de su vida política
independiente, como una institución sagrada que
proyecta, en el orden de los sucesos internacionales, el
respeto a los derechos de carácter público que
la Nación reconoce a quienes habitan su
territorio."()
Costa Rica ha tenido una posición firme en la
defensa de este derecho, el cual fue introducido en el
país desde los días de la República
Federal Centroamericana, estatuido en el artículo 12 de
la Constitución Federal. Igualmente,
éste fue retomado luego de la disolución de la
federación en el Código General, que data de los tiempos
del expresidente Braulio Carrillo. En el artículo 109 de
dicho código se declara que este país era un
asilo inviolable para todos los perseguidos políticos().
Esta política posee su raigambre en la tradicional
política de defensa y tutela de los
derechos humanos ejercida por el país. A partir de 1949,
el derecho de asilo pasa a ser -más que una
tradición- una norma de rango constitucional, expresada
en el artículo 31 de la Constitución
Política vigente.
3- Respeto a los Convenios Internacionales.
Desde el momento mismo en que Costa Rica
ingresó a la vida republicana, su conducta
externa se ha caracterizado por el apego a los principios de
derecho, en consecuencia, el país ha actuado con
responsabilidad ante los compromisos contraídos
internacionalmente; y a su vez, se ha preocupado por el
desarrollo eficiente de las estructuras
institucionales de derecho, de manera tal que se garantice el
desarrollo de relaciones armoniosas en las relaciones
internacionales.
La política de respeto a la juridicidad
internacional se ha manifestado mediante el llamado
costarricense a los demás Estados para hacer efectivo el
cumplimiento de los convenios internacionales suscritos, tales
como: Carta de las Naciones Unidas, Carta de la O.E.A, Pacto de
Solución Pacífica de Controversias, Tratados de
Seguridad Colectiva, etc.
4- Autodeterminación de los Pueblos.
Este principio se fundamenta en el derecho que poseen
todos los Estados para establecer su propia forma de
organización política, económica y social,
sin que medie ningún tipo de injerencia
externa.
" Costa Rica se ha guiado por el principio de que
cada Estado tiene derecho a adoptar la ideología que más le satisfaga
en lo que respecta a las aspiraciones de su pueblo para
organizar su gobierno dentro de sistemas político,
económicos y sociales que mejor se acomoden a la
realización de los fines que en un momento
histórico se propone alcanzar."()
Siendo consecuente con esta política, Costa
Rica promovió en el marco de las Naciones Unidas que se
trabajara sin escatimar esfuerzos para acelerar el proceso de
independencia de los territorios sometidos al
régimen de administración fiduciaria, lo que vino a
constituir un reconocimiento explícito al derecho de
autodeterminación de esos pueblos.
5- Desarme.
Costa Rica ha sido tradicionalmente un país
pacífico, en el cual el Ejército -cuando lo hubo-
no tuvo un poder político propio, salvo alguna
excepción. Tal como lo esgrime el excanciller
Facio:
" Como en Costa Rica no tuvimos jamás
verdaderas Fuerzas Armadas, sus pocos integrantes no se
sintieron llamados a ejercer el poder político como el
grado más alto de la carrera militar. Y como no
tenían el poder político, no distrajeron las
sumas siempre menguadas de que disponíamos para
la
educación, la salud, las obras
públicas, obligando al Gobierno a destinarlas a la
compra de armas cada vez más caras, y al mantenimiento
de un ejército cada vez más
numeroso."()
Una evidencia tangible de este sentimiento pacifista
del pueblo costarricense quedó plasmada en el acto
histórico de abolición del ejército como
una institución permanente, llevado a cabo por el
expresidente José Figueres Ferrer el 2 de diciembre de
1948; lo que vino a constituir uno de las más grandes
contribuciones hechas por el país a nivel internacional
en favor del desarme y la paz. En consonancia con esta
acción Costa Rica vendría a cconvertirse en una
abanderada, en los diferentes foros internacionales, en favor
de la reducción de los gastos
militares, de manera tal que se liberen recursos para estimular
el desarrollo en los países menos
adelantados.
6- Universalidad de las Relaciones
Diplomáticas.
Una de las preocupaciones de los gobiernos
Costarricenses a partir de 1948 fue la búsqueda de un
mayor estrechamiento de los vínculos del país con
el exterior con el fin de promover sus intereses
políticos, económicos y culturales.
Esta posición fue expresada en forma clara por
don José Figueres en su discurso de
inauguración de la Asamblea Constituyente el 16 de enero
de 1949, en el cual señaló que "… la cuarta de
las aspiraciones nuestras que venimos enunciando, ha sido la de
ensanchar los círculos de contacto de nuestro
pequeño país con el resto de América y del
mundo, y de disminuir el aislamiento en que hemos vivido en el
pasado."()
Este esfuerzo por universalizar las relaciones
diplomáticas de Costa Rica, comienza a tomar forma en el
área centroamericana al elevar a rango de embajadas a
las misiones diplomáticas costarricenses en esos
países. Posteriormente, se crearon embajadas
costarricenses en algunos países suramericanos, entre
ellos: Argentina, Chile, Uruguay,
Colombia, Ecuador y
Venezuela.
En la década de los setenta, ante un virtual
relajamiento de las relaciones Este-Oeste, se produce una
expansión de las relaciones diplomáticas y
comerciales del país, al establecerse vínculos
formales tanto con la Unión Soviética como con
los países del este de Europa.
7- No Intervención.
Este principio se fundamenta en el respeto a la
igualdad
jurídica de los Estados, así como, en el derecho
de autodeterminación de éstos. El principio de no
intervención encuentra su máxima expresión
en la Carta de las Naciones Unidas, que, en el artículo
1 párrafo 2, expresa que entre los
principios de la organización están:
" Fomentar entre las naciones relaciones de amistad
basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos
y al de la libre determinación de los pueblos y tomar
otras medidas adecuadas para fortalecer la paz
universal."
Este párrafo lleva implícito el
principio de que un Estado no debe intervenir en los asuntos
internos de otro. De igual forma y de manera imperativa, en el
artículo 2 párrafo 4 de la Carta se señala
que:
" Los Miembros de la Organización, en sus
relaciones internacionales se abstendrán de recurrir a
la amenaza o al uso de la fuerza
contra la integridad territorial o la independencia
política de cualquier Estado, o en cualquier otra
forma incompatible con los propósitos de las Naciones
Unidas."
La política exterior costarricense mediante su
apego al derecho internacional, es consecuente con el respeto
al principio de no intervención y pugna porque
éste se haga efectivo en las relaciones
internacionales.
La universalidad de las relaciones diplomáticas
ha tenido como base una maduración del pensamiento
político costarricense, en donde el credo
político e ideológico de sus contrapartes, se
dice que no constituye obstáculo para el establecimiento
de relaciones comerciales y de cooperación basadas en el
respeto mutuo. Esta apertura ideológica hacia el
exterior tiene como referente la praxis del
pluralismo político e ideológico en la
política doméstica del país. Aunque el
pluralismo podría decirse que existió desde antes
de la década de los setenta, no es sino a partir de
ésta cuando adquiere un carácter constante e
ininterrumpido en el país, al gestarse la reforma del
artículo 98 de la Constitución Política
mediante la cual se eliminó la prohibición de
existencia del partido comunista o partidos que no profesaran
con las ideas democráticas, y se puso como única
condición que éstos respeten el orden
constitucional de la República.
8- Cooperación Internacional.
La cooperación internacional ha sido impulsada
como un objetivo de la política exterior del país
orientada hacia la búsqueda de recursos externos, sean
éstos donaciones, préstamos o inversiones
orientados a apoyar los esfuerzos nnacionales en función
del desarrollo
económico y social. Esta lucha por la
obtención de recursos externos se acentuó a
partir de la década de los cincuenta, debido
fundamentalmente, a que por un lado, con el surgimiento de las
Naciones Unidas se dan mayores facilidades para la
captación de recursos, y por otro lado, se da una
expansión de las inversiones públicas y privadas,
inicialmente de los Estados Unidos y luego de otros Estados
europeos y del Japón.
A nivel de Naciones Unidas ha existido un firme
propósito en promover la cooperación
internacional con el fin de que los países en desarrollo
puedan aspirar a mayores niveles de bienestar económico
y social para sus pueblos. Este espíritu se expresa
entre otros, en el artículo primero párrafo tres
de la Carta que plantea que la organización debe
"…realizar la cooperación internacional en la
solución de problemas
internacionales de carácter económico, social,
cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo
del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos
de raza, sexo, idioma
y religión." En igual sentido se expresan
los artículos 13 y 55 de la Carta respecto a la
promoción de la cooperación
internacional.
Costa Rica fue beneficiada con estos esfuerzos de
cooperación enunciados en la Carta, así tenemos
que en el campo de la Asistencia Técnica se
mostró una tendencia creciente en la aportación
de recursos provenientes del sistema de cooperación de
Naciones Unidas en el período 1953-1959. Este tipo de
asistencia consistió principalmente en el envío
de expertos y la concesión de becas. Así, con
respecto a becas, en 1953 el país recibió un
total de 16 del Sistema de Naciones Unidas, y para 1957,
éstas habían aumentado a 31, es decir que hubo un
incremento sustancial. En lo que respecta al valor
monetario de esta cooperación, su crecimiento no fue tan
considerable, pero no por ello carente de importancia. De $126
mil que se recibieron en 1953, se pasó a $144 mil en
1959, con importantes tendencias crecientes y decrecientes
durante el período. Sin embargo, vista en
términos globales, la cooperación técnica
de la ONU sólo
representó un 10% del total recibido por el país
en ese período. Obsérvese los montos de la
cooperación otorgada por el Sistema de las Naciones
Unidas en el Anexo N.1.
La principal fuente de ingreso de recursos externos
con que contó el país hasta 1950 provino de la
inversión extranjera. Estados Unidos
figuró como el principal oferente de dichos recursos
cuya participación representó aproximadamente el
73% sobre el total seguido por el Reino Unido con el 20%. La
distribución de la inversión
extranjera puede observarse en el Cuadro N.1.
CUADRO N.1
VOLUMEN ESTIMADO DE LA INVERSION
EXTRANJERA DE LARGO PLASO
POR TIPO DE INVERSION Y PAIS DE
ORIGEN
31 DE DICIEMBRE DE 1949
(en millones de
dólares)
Para ver el gráfico seleccione
la opción "Descargar" del menú
superior
La inversión extranjera representó entre
el 12% y 18% de la inversión total en el país
entre 1949 y 1954, lo cual no dejó de ser importante().
Se estima que aproximadamente el 90% de estos recursos se
concentró en el sector agrícola el cual era el
sector más dinámico de la
economía.
Costa Rica también recibió recursos
adicionales de parte de los Estados Unidos mediante el programa
denominado "Punto IV" a través del cual se le giraron al
país créditos de exportación asi como
cooperación técnica, especialmente becas para
realizar estudios profesionales en aquel
país.
Respecto a la asistencia norteamericana se constata el
aporte de un mayor contingente de recursos en la década
de los sesenta, canalizados a través del programa de
Alianza para el Progreso, lanzado por el presidente John F.
Kennedy el 13 de marzo de 1961.
La Alianza para el Progreso se instituyó
formalmente mediante la Carta de Punta del Este de agosto de
1961. En dicha Carta se estableció un programa de
cooperación de carácter multilateral, en el cual
se pretendía obtener de diferentes fuentes un
mínimo de 20.000 millones de dólares para
estimular el desarrollo económico y social de
América Latina.
Costa Rica se benefició directamente de la
Alianza para el Progreso, pues los objetivos del programa de
gobierno de la Administración Orlich se encontraban en
oportuna coincidencia con las metas trazadas por la Alianza.
Una de las principales ventajas que brindó este programa
y de la cual el país se benefició fue el cambio
que se operacionaliza en las condiciones de financiación
externo, el cual se caracteriza por la concesión de
créditos menos onerosos provenientes de fuentes
públicas externas bilaterales y de los bancos
internacionales de desarrollo.
Los recursos otorgados a Costa Rica mediante este
programa fueron destinados a atender sectores de gran
importancia para el desarrollo económico y social, como
lo fueron la red vial, el sistema de
electrificación y telecomunicaciones, salud, educación y vivienda.
En el cuadro N.2 se señalan los sectores
favorecidos con los recursos externos, entre los cuales el plan
vial y el sistema de electrificación y
telecomunicaciones recibieron la mayor cantidad de dichos
recursos.
CUADRO N.2
ALGUNOS EMPRESTITOS IMPORTANTES
OTORGADOS A COSTA RICA
DURANTE EL PERIODO DE LA ALIANZA PARA
EL PROGRESO
1962 – 1966 ( miles de dólares
)
________________________________________________________
PROGRAMA AÑO MONTO FUENTE
Electrificación 1962 22,000.000
BIRF
Salud Rural 1962 – ALPRO/CARE
Plan Vial 1963 4,000.000 BID
Vivienda 1964 3,600.000 BID
Acueductos 1964 13,500.000 * BID
Granos 1964 1,080.000 AID/USA
Educación 1964 – AID/USA
Emergencia 1964 85.000 ONU
Obras Reproductivas 1964 27,000.000 * –
_________________________________________________________
Fuente: Cuadro construido con base a los Mensajes
Presidenciales de don Francisco J. Orlich de
1962-1966.
(*) Expresados en colones.
En forma concomitante con la Alianza para el Progreso,
Costa Rica decidió sumarse al proceso de integración
económica que se llevaba a cabo en el marco del
Mercado
Común Centroamericano (MCCA). En diciembre de 1960 los
países centroamericanos instituyeron el MCCA mediante la
firma del Tratado General de Integración, al cual Costa
Rica se adhirió el 23 de julio de 1962. Este tratado
constituyó un proyecto de cooperación
intrarregional de gran importancia y cuyo fin era crear una
zona de libre comercio,
que diera un mayor dinamismo al intercambio comercial entre los
países del área.
El MCCA tuvo un efecto positivo en la economía
costarricense dándole un mayor dinamismo y flexibilidad
al sistema económico y permitiendo un cambio relevante
en la estructura productiva. Así, con el ingreso al al
Mercado Común Costa Rica logró tornar en positiva
la balanza
comercial en los primeros, la cual había sido
negativa con los países centroamericaños. De esta
manera, en los Cuadros N. 3 y 9 podemos observar ese movimiento
positivo en la balanza comercial en el período inicial
que va de 1962 a 1965, que además refleja un incremento
sustancial de las exportaciones costarricenses a
Centroamérica.
CUADRO N.3
COSTA RICA: BALANZA COMERCIAL CON
CENTROAMERICA
1962 – 1964
(miles de dólares)
Para ver el gráfico seleccione
la opción "Descargar" del menú
superior
Por otro lado, otro efecto positivo de la
integración de Costa Rica al MCCA, lo constituyó
el dinamismo y desarrollo que obtuvo el sector industrial del
país. La participación de dicho sector en la
generación del Producto Interno
Bruto (PIB) fue
cada vez más creciente, así tenemos que en 1950,
el aporte porcentual de la industria al
PIB fue de un 13.4 por ciento, que luego pasó en 1965 a
un 16.8 por ciento; alcanzando su mayor nivel de aporte en 1975
con un 20.4 por ciento. Esto fue debido a que ante la
existencia de un mercado ampliado, tanto inversionistas
nacionales como extranjeros se vieron alentados a invertir en
un mercado que debido al sistema de protección
arancelaria y a los beneficios fiscales que se extendieron
pareció ser atractivo y seguro.
Finalmente se puede decir que Costa Rica obtuvo
importantes beneficios de su participación en el MCCA,
principalmente en la década de los sesenta, que fue el
período de auge del mismo; con lo cual se
diversificó el aparato productivo, estimulando de esta
forma la economía nacional y por ende promoviendo un
mayor nivel de desarrollo económico y social.
Puede concluirse en forma general, que la
cooperación internacional se había constituido
para 1970 en un elemento importante de la política
exterior mediante la cual se buscó movilizar recursos
tanto técnicos como financieros del exterior para
financiar los esfuerzos nacionales en procura del desarrollo
económico y social.
3- La Política Exterior en el período de
la Crisis Petrolera y de la Recesión
Mundial (1970-986).
3.1) Antecedentes de la crisis
económica.
Hasta 1970, el país cosechó los
beneficios del crecimiento
económico que generó la contínua
expansión de las exportaciones tradicionales hacia el
MCCA y al resto del mundo. Esto se reflejó en un alto
crecimiento del Producto Interno Bruto que, para el quinquenio
de 1965-70 fue de un 7.0% En este período se produjo un
incremento en el valor de las exportaciones habiendo sido en
1966 de 135.7 millones de dólares y pasando luego a 231
millones de dólares en 1970.()
Sin embargo, a partir de 1970 la situación
económica del país comienza a deteriorarse, la
cual se hace evidente al darse una reducción en la tasa
de crecimiento del Producto Interno Bruto. Así, mientras
que el país había registrado tasas de crecimiento
del PIB de alrededor del 6.5% en el período 1950-70, en
la década de los 70, se comiemza a evidenciar una
caída bastante pronunciada. En 1975, por ejemplo, el PIB
cayó a un 2.1%, y aunque hubo una rápida
recuperación en los años 1976 y 1977, debido a un
mejoramiento de los precios del café, vuelve a caer en
forma drástica durante los primeros tres años de
la década de los ochentas.() La caída de la tasa
de crecimiento de la economía en ese período se
explica en parte por una caída del PIB agropecuario, el
cual pasa de un 3.5% en el período 1970-75, a un 2.0% en
el período 1976-80.()
La situación económica alcanza los
niveles más críticos en los años de
1978-1982, esto debido a factores tanto de índole
interno como externo, los cuales se explican en forma sumaria a
continuación.
A- Causas de la Crisis.
El análisis de la crisis económica
que el país ha sufrido desde el segundo lustro de la
década de los setenta podría enfocarse, en una
forma apropiada, mediante una segregación de ésta
entre causas de carácter estructural y causas de
carácter coyuntural, según sea el origen y la
longevidad de éstas.
1)- Causas de carácter estructural.
a-) Deficiencias del aparato productivo:
La economía costarricense se ha basado a
través de los años en la producción de
bienes
primarios de origen agrícola destinados al mercado
externo, lo que la ha hecho vulnerable a fluctuaciones tanto en
la demanda como
en los precios internacionales de este tipo de productos. La
escacez del factor capital ha
hecho que la economía se especialize en la
producción de bienes intensivos en el uso del factor
trabajo en
el cual el país tiene una ventaja comparativa por ser,
a) relativamente bien educado y saludable, b) productivo, c)
relativamente barato.
Sumado a lo anterior figura la falta de
tecnologías adecuadas en la actividad productiva, -lo
que se expresa en algunas actividades económicas por una
inadecuada relación capital-trabajo, por lo que
los
productos nacionales no son suficientemente
competitivos en los mercados
internacionales. Esto provoca un condicionamiento al desarrollo
del mercado interno, y a la vez, acentúa el
desequilibrio en la balanza de
pagos al verse el país obligado a recurrir al
ahorro
externo para financiar al gasto nacional.
b) Crecimiento desproporcionado del sector
público:
Desde 1948 se ha venido produciendo una
participación cada vez más activa del Estado en
la actividad económica. No obstante, es a partir de la
década de los setenta que la participación del
Estado adquiere una mayor relevancia al integrarse en forma
directa a la actividad productiva, dando lugar al surgimiento
del denominado Estado Empresario.
La participación del Estado en la actividad
económica generó una ampliación del sector
público nacional, lo cual tuvo un efecto múltiple
tanto en la economía como en la sociedad. Entre los
efectos perceptibles pueden mencionarse: el crecimiento de la
burocracia
estatal al pasar el empleo
público de un 12% de la Población Económicamente Activa
(PEA) en 1974, a un 20% de la PEA en 1980. Igualmente, el
gasto
público experimentó un formidable incremento
con relación al PIB, pasando de un 33% en 1950 a un 67%
en 1970. Adicionalmente, la participación del sector
público en el PIB pasó del 10.3% en 1950 al 24%
medido en colones corrientes en 1980. ()
CUADRO N. 4
PORCENTAJES DE PARTICIPACION DEL SECTOR
PUBLICO
EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA
(precios constantes de 1966)
____________________________________________________________
Año Producción Inversión Ahorro
Empleo Uso del crédito
1973 21,0 27,2 15,2 15,3 (2,8)
1974 21,7 25,9 19,9 n.d 18,2
1975 22,3 30,3 21,8 n.d 25,9
1976 22,5 33,2 18,2 16,8 26,4
1977 22,1 34,4 17,5 17,6 43,9
1978 22,4 29,7 14,6 18,7 36,3
1979 22,5 31,8 1,3 18,5 62,3
1980 22,8 35,8 6,1 19,1 65,1
1981 25,5 36,0 (3,1) 19,6 59,9
1982 n.d n.d n.d 17,7 40,2
____________________________________________________________
Fuente: Banco Central
de Costa Rica, Cuentas
Nacionales 1972-1981.
En: CESPEDES (Victor) Costa Rica: Crisis y
Empobrecimiento. pág 60.
Obsérvese en el cuadro N. 4 como esa
participación creciente del sector público en la
economía comienza a ser problemática a partir de
1977 cuando el Sistema Bancario Nacional aumenta el
crédito para el sector público en un total de
43.9 por ciento alcanzando el porcentaje más alto en
1980 con un total de 65.1 por ciento. Lo anterior está
en contraste con el ahorro, donde se produce una caída
brusca en la participación del sector público en
la formación de éste, pasando en 1977 de 17.5 por
ciento a un porcentaje negativo en 1980 con un total de -3.1
por ciento. Igualmente, el uso del crédito por parte del
Estado no se tradujo en un incremento de la producción
nacional, la cual permaneció virtualmente estancada. La
inversión pública parece haberse concentrado en
actividades económicas improductivas tales como: la
prestación de servicios
sociales, y el mantenimiento de obras públicas de
infraestructura.
Aunque la participación creciente del Estado en
la economía dió lugar al surgimiento del
denominado Estado empresario, ya que a partir de 1970 se crean
numerosas empresas
públicas a través de la Corporación
Costarricense de Desarrollo (CODESA), esto mas bien trajo como
resultado un mayor grado de gigantismo estatal, dando lugar a
graves desequilibrios macroeconómicos y a ciclos
fuertemente recesivos en la economía durante la
década de los ochenta. Por lo anterior el denominado
Estado empresario llegó a ser, mas que todo, un Estado
Tecno-burocrático.
Lo anterior generó un desmesurado gasto
público que no guarda correspondencia con los ingresos
fiscales del Gobierno, lo que conllevó a un
ensanchamiento del déficit fiscal en
donde este se ha convertido en uno de los problemas mas
acusiantes de la economía contemporánea del
país.
El financiamiento del déficit "…se ha
realizado fundamentalmente a través de ahorro externo y
en los años 1981 y 1982 una fracción importante
de éste fue financiada a través de intereses no
cancelados de la deuda
pública externa". () Esta situación
deficitaria ha continúado desde la década de los
ochenta con proporciones mayores, lo que ha atentado contra la
estabilidad económica del país.
c) Estrechez del mercado interno:
Uno de los elementos estructurales de la crisis lo
constituye la dimensión limitada del mercado interno. Al
ser la población costarricense tan limitada con una
economía tan dependiente de la exportación de
bienes agrícolas con un escaso componente
tecnológico, esto viene a constituir una limitante para
el desarrollo de una producción industrial a escala
orientada tanto al consumo interno como externo. Es por ello
que en la década de los sesentas se realizaron esfuerzos
tendientes a crear el Mercado Común Centroamericano cuyo
fin era el de ampliar el mercado desde el punto de vista
geográfico así como incrementar la demanda global
de los países participantes.
Sin embargo, MCCA colapsó a finales de la
década de los setentas debido al surgimiento de guerras
civiles en algunos países del área, así
como por el agudizamiento de la crisis del sistema regional de
pagos; habiéndose generado en el período 1979-82,
una deuda intrarregional alrededor de $ 750 millones lo cual
afectó drásticamente el intercambio comercial ().
Lo anterior hizo necesario la búsqueda de mercados
sustitutos en los cuales se pudieran colocar productos no
tradicionales que en la década de los ochentas
vendrían a tener un crecimiento muy
significativo.
d) Desequilibrio de pagos:
Al ser Costa Rica un país de economía
abierta al exterior y con un aparato productivo que no
está en condiciones de satisfacer todas las demandas
internas, debe importar bienes para satisfacerlas. Como
resultado el país se ha caracterizado por registrar a
través de las últimas décadas una balanza
comercial negativa, situación que ha podido mantenerse
debido a la entrada de inversiones y pagos del exterior en
proporciones suficientes para compensar el desequilibrio
crónico de la balanza comercial ( Ver cuadro N.
5).
Hasta 1980 Costa Rica logró pasar las
épocas de crisis de los mercados mundiales debido a la
entrada de divisas
(inversiones privadas, préstamos). Mientras
sucedía esto, el hecho de tener una balanza comercial
negativa no era tan problemático, excepto cuando se
dió una caída desmedida en el déficit como
fue el caso en 1979 cuando se incrementaron en forma
drástica los precios del petróleo lo que hizo que el país
se viera en graves apuros. Igua situación se
presentó durante los ochentas debido al alza en las
tasas de
interés en los mercados
financieros internacionales lo que causó que la
deuda externa
se incrementara y que la economía costarricense tuviera
que emprender, desde los primeros años de la
década, el camino de la estabilización
económica y del ajuste estructural.
Hasta los ochentas, los desequilibrios de pago
pudieron ser atenuados con los ingresos provenientes del
café y con préstamos relativamente baratos, sin
embargo después de 1980 el café dejó de
ser el estabilizador de la economía costarricense y por
lo tanto se hizo necesario recurrir cada vez mas al ahorro
externo.
CUADRO N. 5
COSTA RICA:BALANZA COMERCIAL 1960
-1980
(Millones de dólares)
_______________________________________________________________________
AÑO EXPORTACIONES IMPORTACIONES DEFICIT
COMERCIAL
1960 87,0 98,9 11,9
1962 92,7 102,4 9,1
1964 114,4 125,8 11,4
1966 135,7 162,1 26,4
1968 170,0 193,7 23,7
1970 231,0 286,8 55,8
1972 281,0 373,0 92,0
1974 440,0 720,0 280,0
1976 593,0 770,0 177,0
1978 865,0 1066,0 301,0
1980 1002,0 1540,0 538,0
__________________________________________________________________
Fuente: I.M.F. International Financial Statistics.
Yearbook Vol XXXVII, 1984, P 234.
e) La política de industrialización de
carácter proteccionista:
El proceso de industrialización costarricense
aumentó a partir de 1959, con la Ley de Fomento
Industrial. En la década de los sesentas la
política de industrialización adquiere un mayor
auge con la integración de Costa Rica al MCCA. Esta
política estaba cubierta por una serie de incentivos
fiscales otorgados por el Estado,
que si bien fueron necesarios en sus inicios, a la postre viene
a constituirse en uno de los principales obstáculos para
la consolidación de la misma.
En efecto, para garantizar el desarrollo industrial el
Gobierno se vió en la necesidad de establecer una alta
protección arancelaria y conceedr incentivos fiscales
con el fin de hacer competitivas las industrias
nacionales; lo que en el largo plazo trae como consecuencia el
que dichas industrias no se vieran necesitadas de hacer los
ajustes tecnológicos requeridos para su
expansión, a la vez que, llevó al Gobierno a la
pérdida de ingresos fiscales. El desarrollo industrial
respondió mas a un carácter de sustitución
de importaciones que a una verdadera vocación
industrial, ello por cuanto, no se pasó de elaborar
bienes finales.
Lo anterior viene a constituir un agregado más
de la crisis del país, esto en tanto, ante las
tendencias mundiales de liberalización de mercados, las
empresas costarricenses se encuentran en dificultades para
competir directa y abiertamente en los mercados
internacionales.
2- Causas Coyunturales.
a) Agudización de los términos de
intercambio:
En los últimos años de la década
del setenta se hace presente una caída dramática
de los precios de los principales bienes de importación del país. El ejemplo
más claro lo constituye el caso del café, el cual
históricamente ha sido la principal fuente de ingreso
nacional. Este producto tuvo en los años de 1976-1977 un
período de bonanza en sus precios internacionales, al
cotizarse en el primer año a 110.2 dólares el
quintal (46 kilos) y en el segundo año 217.2
dólares el quintal. Habiéndose presentado a
partir del año 1978 una caída bastante
estrepitosa en sus precios pasando a valer 167.1 dólares
el quintal. Obsérvese en el cuadro N. 6 cómo los
precios internacionales del café en vez de recuperarse
decrecen año con año, habiendo descendido en el
año 1982 a 116 dólares por quintal.
CUADRO N.6.
PRECIOS DEL CAFE 1976 –
1982
(en dólares / por 46
kilos)
______________________________________
AÑO PRECIO
1976 110.2
1977 217,2
1978 167,1
1979 149,0
1980 158,9
1981 114,7
1982 116,1
_________________________________________
Fuente: Banco Central de Costa Rica. En:
CESPEDES
(Victor). Op.Cit, pág 102.
En contraste con lo anterior, a partir de 1970 los
países productores de petróleo comienzan a controlar la
producción y los precios internacionales de dicho
producto, decretando continuas alzas en los precios del mismo;
de las cuales las más significativas se presentan en
1973 y 1978. Por lo que Costa Rica tuvo que hacer grandes
erogaciones por concepto de importaciones de petróleo.
En el Anexo N. 3 se puede apreciar la fluctuación
creciente tanto de los precios del petróleo como de los
egresos del Gobierno para saldar el costo de
estas importaciones. Así observamos como en 1974 el
barril de petróleo llegó a valer 13.13
dólares en contraste con 1973 que valía 5.04
dólares. De igual forma, para 1979 el precio del barril
se había duplicado pasando a valer 28.17 dólares,
alcanzando su precio más alto en 1981 con la suma de
38.03 dólares por barril.
De esta manera el país sufrió
pérdidas cuantiosas de divisas no sólo por la
caída de los precios de su principal producto de
exportación, sino por el alza desmesurada de los precios
de los hidrocarburos , lo que viene a acrecentar la
crisis económica y fiscal.
b) Agravamiento del endeudamiento externo:
El endeudamiento externo como consecuencia de la
escasez de ahorro interno, ha sido utilizado para complementar
los esfuerzos nacionales de desarrollo y más
recientemente ha sido utilizado para saldar los déficit
del Gobierno ya sean fiscales o de balanza de pagos.
En la evolución de la deuda externa del
país se evidencia un crecimiento exorbitante desde la
década de los setentas en el monto total, así
como un cambio en la estructura de ésta, en donde la
banca comercial privada internacional adquiere mayores niveles
de participación en la composición de la
misma.
Así se puede observar en el Cuadro N. 7
cómo entre 1970-1974 la deuda se duplica, pasando de
$164 millones a $380 millones, luego de 1974 a 1978 casi se
triplica, llegando en 1982 a la cuantiosa suma de 3.500
millones de dólares.
CUADRO N.7
DEUDA PUBLICA EXTERNA DE COSTA
RICA
1970 – 1982
(millones de US$)
___________________________________________________
Año Monto
1970 164
1972 236
1974 380
1976 650
1977 830
1978 1.040
1979 1.400
1980 1.800
1981 2.800
1982 3.500
___________________________________________________
Fuente: Oficina de Planificación. En: Banco
Central. Revista
Comentarios sobre Asuntos Económicos,
N.82,1989,p 43
El gran aumento en el volúmen de la deuda entre
1974-1978 obedece fundamentalmente, al exceso de liquidez
internacional producto de la abundancia de petrodólares
en los mercados financieros internacionales. El Gobierno
costarricense solicita el préstamo de dichos recursos a
diferentes entidades financieras lo que trae como resultado un
contínuo aumento de la deuda externa del país, la
cual empezó a crecer en forma desproporcionada. Este
crecimiento acelerado obedeció a dos grandes razones.
Por un lado, la banca privada comienza a desplazar a las
fuentes públicas proveedoras de crédito,
así por ejemplo "…en 1970 el financiamiento de los
bancos privados era de sólo el 17 por ciento del total
de la deuda contratada, y el de los organismos financieros
multilaterales era de 52 por ciento; en 1980 las proporciones
se han invertido y son de 48 por ciento y 34 por ciento
respectivamente…" ().
La otra razón, directamente relacionada con la
anterior, es el alza en las tasas de interés
en los mercados financieros internacionales y el aceleramiento
en el ritmo del crecimiento del endeudamiento, en donde, para
la deuda privada "…la tasa de
interés ha sido como promedio de 17, 18 y hasta 20
por ciento en los últimos tres años" ().
Además, los préstamos bajo éstas tasas de
interés por lo general se contratan a corto plazo que va
de uno a cinco años, en contraste con los
créditos públicos que son a largo plazo es decir
de diez a treinta años.
En síntesis, ante el abultado monto que
adquirió la deuda externa, Costa Rica tuvo que destinar
proporciones cada vez mayores de sus ingresos por exportaciones
para cubrir el servicio de
ésta, convirtiéndose así en un exportador
neto de capitales, esto en menoscabo del desarrollo
nacional.
c) Crisis Centroamericana.
En los últimos años de la década
de los setentas el proceso de integración
centroamericano comienza a perder viabilidad, esto debido,
tanto a conflictos de carácter interestatal como
internos en los países del área. Esto trajo como
consecuencia una perdida de importancia del M.C.C.A., que se
expresó mediante, una reducción de los
intercambios comerciales, así como, en la inoperancia de
las instituciones de integración. Costa Rica se
vió afectada en su comercio
intrarregional producto de las crisis política y
económica que atravesaban los demás países
del istmo. Se estima que "…las exportaciones a
Centroamérica hoy en día (1982) solo alcanzan al
19.0 por ciento del valor del total de las exportaciones de
bienes, mientras que las importaciones el 13.0 por ciento del
valor de los bienes importados por la economía
costarricense. En la década de los setentas el primero
de los porcentajes fluctuó entre un mínimo de 18
y un máximo de 24 por ciento; el segundo varió
entre 15 y 22".()
Véase en el Cuadro N.8 cómo las
exportaciones de Costa Rica a Centroamérica, en los
primeros años de la década del setenta aumentan a
una tasa creciente, siguiendo en aumento después de
1976, pero a una tasa decreciente; luego sufren una leve
caída para el año de 1979, las cuales, sin
embargo, se recuperan de nuevo en 1980. No obstante, a partir
de 1980, las tasas de crecimiento tanto de las exportaciones
como de las importaciones se vuelven negativas.
CUADRO N.8
EXPORTACIONES FOB E IMPORTACIONES CIF
CON CENTROAMERICA
1965 – 1982
(Millones de dólares y tasas de
crecimiento anual)
_____________________________________________________________________
AÑO TOTAL EXPORTACIONES TOTAL
IMPORTACIONES
VALOR
1965 18,3 14,7
1970 46,1 68,6
1975 107,2 114,7
1976 130,5 135,6
1977 173,8 167,8
1978 178,6 202,8
1979 175,5 211,6
1980 270,4 219,7
1981 237,9 152,3
1982 (a) 165,2 112,2
TASAS DE CRECIMIENTO
1965-1970 20,4 36,1
1970-1975 18,4 10,8
1975-1980 20,3 13,9
1979-1980 54,1 3,8
1980-1981 (12,0) (30,7)
1981-1982 (30,0) (26,3)
____________________________________________________________
(a) preliminar
Fuente: Cuadro Reconstruido con base a datos del Banco
Central de
Costa Rica. En: CESPEDES (Victor)Op Cit,pág 115
y 116.
El agotamiento del MCCA producto de las crisis antes
indicadas va a repercutir negativamente en la economía
costarricense, ya que se afectó de manera especial a la
industria manufacturera debido a la falta de seguridad para la
colocación de sus productos en el área,
así como, por la caída del sistema de pagos
centroamericano.
d) Política
económica de la Administración
1978-1982.
En 1978, el Lic. Rodrigo Carazo Odio asume el gobierno
de la República al frente de una coalición de
partidos
políticos, muy divergentes en sus orientaciones
político-económicas, lo que a la postre
traerá serias consecuencias en la conducción de
la política económica. Esta falta de homogeneidad
en el gobierno, se expresó mediante el enfrentamiento de
una corriente neoliberal por un lado, y otra neokeynesiana
generando contradicciones en torno al papel del Estado en la
economía.
Las contradicciones en el manejo de la política
económica se cristalizan en las siguientes medidas
adoptadas:
1) Liberalización del sistema
financiero: Este tipo de medidas pretendía quitarle
la facultad al Banco Central de manejar la política
crediticia, con el fin de que tanto el crédito como las
tasas de interés fueran determinadas por el libre
juego de la
oferta y la
demanda.
Como señala Trejos:
" Se buscaría así reducir la
interferencia del Estado en el libre juego de las fuerzas del
mercado que propiciaría con el encarecimiento del
crédito un proceso de depuración en el sector
productivo…(lo que) abrió un amplio espacio para el
desarrollo de las actividades financieras
privadas."()
Con esta medida se pretendía, por un lado,
eliminar el subsidio a las tasas de interés, las que
eran utilizadas como estímulo para el desarrollo, y por
otro lado, desarrollar un sistema financiero privado con el fin
de que éste le hiciera competencia al Estado en el
mercado financiero; de igual forma, con esta política se
perseguía corregir el fuerte déficit del sector
público.
El resultado final de esta medida fue un estancamiento
en la producción nacional y una concentración del
ingreso, lo que vino a constituir una evidente
contradicción en la política económica,
debido a la forma incoherente y contradictoria en que
ésta se manejó por parte de las autoridades
gubernamentales.
2- Reducción del Gasto
Público.
Con esta política se buscaba reducir el
tamaño del sector público para evitar la
expansión del gasto de manera que pudiera corregirse el
déficit fiscal y las correlativas distorsiones que
éste genera en la economía nacional. Así
mismo, se buscaba dar un mayor protagonismo a la iniciativa
privada en la actividad económica. Sin embargo,este
objetivo de política económica no se pudo
cumplir, porque ante la gravedad de la crisis se le dio
prioridad a la política
social antes que a la política económica, lo
que aumentó el gasto público. Este aumento en el
gasto público se puede observar en el Anexo No 2, cuando
los gastos totales del gobierno en colones corrientes pasaron
de 5.919 millones de colones en 1978 a 16.294,2 millones de
colones en 1982. En síntesis, ante la erupción de
la crisis, el gobierno fue incapaz de disminuir el gasto
público , más bien, se produjo una
expansión del mismo, lo que hizo que el gobierno tuviera
que disponer del endeudamiento externo para cubrir ese
gasto.
3-Política cambiaria.
En 1978 se hacía necesario modificar la
política cambiaria, debido a que se había
producido un deterioro de la balanza de pagos y una consecuente
erosión
en las reservas monetarias del país. Por ello se hacia
necesario poner en operación una devaluación monetaria, de tal manera que
diera un estímulo a las exportaciones para aumentar el
ingreso de divisas en el país, y para corregir algunos
efectos inflacionarios de la economía.
Sin embargo el gobierno del presidente Carazo en sus
primeros años se abstiene de devaluar la moneda
permitiendo que se estimulen las importaciones y por ende se
desalienten las exportaciones; lo que trae como consecuencia la
recesión económica. Pero para 1982, ante una
serie de presiones de tipo macroecómico el gobierno se
ve obligado a eliminar la política de cambio fijo y a
decretar la flotación del colón.
"Esta flotación significó la
suspensión de la paridad oficial del colón con
respecto al dólar(…) Esta medida que por un lado
significó un estímulo para la actividad
exportadora provocó, por otro lado, un doble efecto de
contención y encarecimiento de la importación,
con el consiguiente impacto inflacionario difundido en gran
parte del aparato económico
costarricense".()
Igualmente, ante la ausencia de una adecuada
política para establecer la correlación entre el
tipo de
cambio oficial y el tipo de cambio libre, dio lugar a que
se especulara con la moneda,lo que provocó una inseguridad
o desconfianza en el colón y una espiral inflacionaria
acelerada.
4-Deterioro de las relaciones financieras con el
Fondo Monetario
Internacional (F.M.I.)
Ante el deterioro persistente en la balanza de pagos y
la agudización del déficit fiscal, el gobierno
del presidente Carazo en un primer momento se ve obligado a
entrar en negociaciones con el F.M.I. para concertar un Acuerdo
de Contingencia (stand by), el cual vendría a
convertirse en un programa de estabilización
económica, y que entre sus puntos
contemplaba:
"Reducción del déficit fiscal,
devaluación monetaria y mayor liberalización
cambiaria, disminución de la protección
arancelaria e industrial, levantamiento de los controles de
precios, restricciones al aumento de salarios,
fomento de la inversión selectiva de alta
productividad y particularmente de los capitales
extranjeros". ()
Posteriormente, por el incumplimiento de las
obligaciones contraídas con el F.M.I., el gobierno se ve
en la necesidad de negociar un nuevo convenio, esta vez de
Facilidad Ampliada el cual presentaba como principal objetivo:
"reducir el déficit de cuenta corriente a través
de una contracción de la demanda
agregada y de la corrección de los desequilibrios
estructurales".() A pesar de la firma del acuerdo un mes
después fue declarado inconstitucional por la Corte
Suprema de Justicia por lo que fue rescindido por parte del
Fondo Monetario. Luego en setiembre el Gobierno alegando
incapacidad de pago decide suspender temporalmente los pagos de
la deuda externa, lo cual implica la pérdida de
confianza crediticia para nuestro país, por ende la
negatividad de las entidades financieras internacionales a
otorgar créditos al país: agravándose de
esta manera la crisis económica y social del
país.
B-La Política Exterior ante la
Crisis.
En el decenio de los setentas Costa Rica
continúa desarrollando una política exterior
activa, basada en los principios tanto tradicionales como
aquellos que se desarrollaron posterior a 1948.
En el momento en que surge la crisis económica
se adoptan algunos objetivos concretos de política
exterior con el fin de promover acciones complementarias en el
ámbito externo para coadyuvar en la solución de
la crisis interna. Algunos de éstos objetivos
son:
1-Nuevo Orden Económico
Internacional.
En este período gran parte de los esfuerzos de
la política exterior fueron orientados a la
promoción de un nuevo orden económico
internacional que garantizara un trato justo para los
países en desarrollo. En éste sentido, Costa Rica
realizó acciones coordinadas con los países en
desarrollo en los diferentes foros internacionales. Esta
posición fue externada por el excancilller Gonzalo
Facio, quién al respecto aducía que :
"Reconociendo la identidad de intereses entre los países
del llamado Tercer Mundo. Consideramos que debíamos
unirnos a ellos para luchar contra la dependencia a los
países industriales y para alcanzar como mínimum
los siguientes objetivos aceptados en la UNCTAD: precios
más elevados y estables para los artículos
básicos, preferencias arancelarias para los
países en desarrollo y eliminación de
restricciones no arancelarias; financiamiento apropiado por un
monto no inferior al 1% del producto nacional bruto de los
países industriales."()
Esta política ha sido mantenida por las
diferentes administraciones, pues constituye una forma
elocuente para promover la cooperación internacional en
los más diversos campos.
2-La Política Exterior
Energética.
Ante los aumentos desmesurados en los precios de los
hidrocarburos y la inseguridad en el suministro de éstos
la administración del Lic. Rodrigo Carazo se vió
forzada a desarrollar una política exterior activa en
procura de la obtención de un trato preferencial tanto
en precio como en el suministro de petróleo para los
países en desarrollo. Tal posición fue expuesta
por el Canciller Rafael Angel Calderón Fournier en la
Trigésimo-cuarta Asamblea General de las Naciones Unidas
en 1979, en donde expresó:
"Mi país reconoce el legítimo derecho
que tienen los países productores de hidrocarburos a
exigir un precio justo para ellos, pero a la vez aspira a que
se otorgue un trato preferencial de adquisición a los
países en desarrollo, toda vez que no sólo es
contrario a la equidad
sino que atenta contra las posibilidades económicas de
nuestras poblaciones, pagar el mismo precio que los
países industrializados."()
Costa Rica desarrolló esta política
tanto a nivel de Naciones Unidas como a nivel regional a
través de la Organización Latinoamericana de
Energía. En el contexto latinoamericano se llevó
a cabo un acercamiento con los dos principales países
exportadores de petróleo México y Venezuela, con
el fin de promover la cooperación internacional
horizontal en este campo, dando como resultado la firma del
Programa Mexicano-Venezolano de cooperación
energética para países de Centroamérica y
el Caribe, que por haberse firmado en San José el 3 de
agosto de 1980 es comúnmente denominado "Pacto de San
José".
La importancia de este convenio reside en dos aspectos
fundamentales: en primer lugar garantiza el suministro de
petróleo a los países beneficiarios y en segundo
lugar los países proveedores
"…otorgan créditos a los países beneficiarios
por el 30 por ciento de sus respectivas facturas petroleras con
plazo de 5 años y a una tasa de interés anual del
4 por ciento. Sin embargo, si los recursos derivados de estos
créditos se destinan a proyectos
prioritarios de desarrollo económico en particular
aquellos relacionados al sector de energía, dichos
créditos podrán convertirse en otros de hasta 20
años con una tasa de interés del 2 por ciento"
()
Este pacto ha sido renovado anualmente, y uno de sus
aspectos particulares es que en su aplicación procura
estimular el desarrollo de las instituciones multilaterales
latinoamericanas.
Dicho pacto constituyó uno de los principales
logros de la política exterior del Gobierno del
presidente Carazo.
3-Apertura de Nuevos Mercados.
El colapso tanto del Mercado Común
Centroamericano como del modelo de sustitución de
importaciones, en conjunción con la política de
universalización de las relaciones diplomáticas
del país, da lugar a la adopción de
políticas en función de la apertura de nuevos
mercados, que permitan colocar parte del excedente de la
producción tradicional y la producción no
tradicional. Esta política de expansión comercial
fuera del Mercado Común Centroamericano, se inicia en el
primer quinquenio de la década de los setenta cuando el
gobierno de don José Figueres establece relaciones
diplomáticas y comerciales con la U.R.R.S. y con los
países de Europa del Este. "El comercio con éstos
nuevos clientes
experimentó un crecimiento notable entre 1971 y 1976 (24
% anual) que superó a la tasa correspondiente al
comercio
exterior global."()
Durante la administración Carazo Odio se da un
nuevo impulso a la política de ampliación de
mercados al establecerse relaciones diplomáticas y
comerciales con los países árabes como el propio
Presidente lo señaló, "… de conformidad con
este criterio se inició la promoción de nuestros
bienes de exportación en el Oriente Medio, con lo cual
se abría una nueva perspectiva para nuestro mercado
internacional"()
Estos esfuerzos de localización de nuevos
mercados continuaron expandiéndose ya que posteriormente
se establecieron vínculos con países de Africa y del
sudeste Asiático.
4- Lucha por la Paz.
La lucha por la paz que ha caracterizado la
política exterior costarricense se ha manifestado tanto
en el plano regional como mundial.
Los esfuerzos en el plano regional se concentraron en
la búsqueda de la pacificación de Nicaragua, ya
que la intensificación y la posible extensión de
este conflicto
amenazaban en forma inmediata la soberanía nacional y la
paz. Por tanto, Costa Rica desarrolla un activismo
diplomático en el marco de la O.E.A. denunciando las
intenciones agresivas del régimen Somocista y las
violaciones sistemáticas de los derechos humanos
ocurridas en Nicaragua.
En el plano internacional la política exterior
fue consistente con el mantenimiento de la paz mundial, y en
este sentido se luchó por el cese de la carrera
armamentista y se apoyó todas aquellas iniciativas
tendientes a promover la paz mundial donde ésta se ha
visto amenazada.
La lucha por la paz parte un convencimiento
costarricense de que no se puede dar un desarrollo
económico sin el afianzamiento de la paz interna y
externa.
Una vez vistos los orígenes de la crisis
económica con sus respectivas consecuencias, así
como, el accionar de la política exterior orientada
hacia la búsqueda de una salida a ésta, a
continuación se analizarán las acciones tanto de
política económica como de política
exterior adoptadas durante la administración Monge para
hacer frente a la crisis.
3.2) Administración de la Crisis (Gobierno de
Luis A. Monge).
Dado el carácter dramático en que se
encontraba la economía en el momento de asumir la
presidencia don Luis Alberto Monge, su gobierno se vio urgido
de adoptar medidas económicas tendientes a estabilizar y
reactivar la economía nacional. Por un lado, las medidas
de estabilización pretendían corregir los
desequilibrios entre el gasto y la producción, y por
otro, las medidas de reactivación buscaban dinamizar la
actividad económica promoviendo un crecimiento sostenido
del producto nacional.
A- Política de Estabilización
Económica.
La política de estabilización
económica instaurada porla administración Monge
se orientó en torno a cuatro medidas las cuales
procedemos a analizar a continuación:
1) Regulación del mercado cambiario: En el
gobierno de Luis Alberto Monge se adopta una serie de medidas
en materia cambiaria, con el fin de corregir los efectos
negativos que generó la liberalización del tipo
de cambio establecida durante el gobierno de Carazo. Entre las
medidas adoptadas, figura en primer término, limitar la
participación y relevancia del mercado oficial, esto se
expresa en el hecho de que se operó una reducción
en el porcentaje de divisas que los exportadores debían
de vender al Banco Central al tipo oficial de cambio, pasando
de 15 por ciento a 5 por ciento a fines de 1982; con ello se
produce una reducción de las transacciones al tipo de
cambio oficial. Una segunda medida se refiere a tratar de
evitar de que se ampliara el margen diferencial entre el tipo
de cambio interbancario y el libre. Así, "…a partir de
agosto de 1982 se logró estabilizar este mercado y
disminuir la diferencia de tipos de cambio, de forma que en
diciembre de 1982, la diferencia entre el tipo de cambio
interbancario y el libre fue de tan solo 6 colones y en
diciembre de 1983 se logró la unificación de
estos dos mercados".()
De igual forma, otra de las medidas adoptadas
posteriormente fue el establecimiento del monopolio de
transacciones de divisas y la fijación del tipo de
cambio por parte del Banco Central.
Con las anteriores medidas la Administración
Monge buscaba, por un lado, controlar la inflación, y
por otro, brindar mayor confianza y competitividad al sector exportador de nuestro
país.
2) Reestablecimiento de los vínculos
financieros externos: A partir de 1982 el Gobierno define como
uno de sus objetivos inmediatos el reestablecimiento de los
vínculos financieros internacionales. Esta gestión se inicia con el intento para
obtener el apoyo del Gobierno norteamericano de ese entonces,
lo cual se tradujo en un aporte sustancial de alrededor de 100
millones de dólares en 1982. Esto constituyó un
apoyo tanto económico como político, lo cual dio
una mayor credibilidad al país ante la comunidad
financiera internacional; por medio de esto se pudo llegar a
finiquitar acuerdos tanto con el Fondo Monetario Internacional
como con los países desarrollados acreedores, conocidos
como el Club de París.
Con estos nuevos acuerdos se logran captar mayores
recursos para la estabilización de la economía y
se hace una readecuación de la deuda externa del
país.
3-Medidas Fiscales: Para 1982 el déficit del
sector público representaba un 9,5 % del Producto
Interno Bruto, por lo que el Gobierno del presidente Monge se
propuso contener y reducir este déficit. Las medidas
adoptadas pretendían corregir el déficit fiscal
mediante el incremento de los ingresos fiscales y a la vez una
disminución y/o eliminación de ciertos subsidios.
Como señala Rovira Más, las medidas que se
adoptaron fueron las siguientes:
"Reajuste de las tarifas de varios servicios
públicos (electricidad,
agua,
teléfonos, etc) aumento en los precios de los
combustibles, recargo al impuesto sobre
la renta pagado por la empresa
privada, gravamen adicional a las exportaciones basadas en el
diferencial cambiario, gravamen adicional a las importaciones
como resultado de variaciones en el tipo de cambio, y
disminución de ciertos subsidios. También se
aumentaron las cuotas de la Caja Costarricense del Seguro
Social para que pudiera reducir su déficit y le
fuera posible adquirir divisas al tipo
interbancario."()
Con estas medidas el Gobierno logra cumplir la meta
propuesta, ya que para 1983 el déficit fiscal se redujo
a 4,5 % del PIB., esto motivado por un aumento sustancial en
los ingresos fiscales los cuales pasaron de 12948,9 millones de
colones en 1982 a 19880,9 millones en 1983. (Véase Anexo
N.2).
4- Plan de Compensación Social y Programa de
Salvamento de Empresas:
Estos dos programas
pretendían redistribuir de una forma más
equitativa los costos sociales
del ajuste económico que se encontraba en marcha, de
manera tal que se protegiera a los sectores más endebles
de la sociedad costarricense. En primera instancia se pone en
operación un programa de compensación social, el
cual se orientó a cubrir las siguientes
áreas:
"1. Producción y distribución de
alimentos.
2. Política salarial.
3. Generación de empleo.
4. Programa de vivienda."()
Con las anteriores medidas sociales se buscaba paliar
las consecuencias adversas en cuanto al deterioro de las
condiciones de vida en los sectores más pobres,
producidas por el advenimiento de la crisis per se, así
como por la aplicación de la política de
ajuste.
En segunda instancia, el programa de salvamento de
empresas " perseguía ayudar a las empresas que por sus
deudas en dólares, el debilitamiento del mercado local y
las disposiciones cambiarias se encontraban al borde de la
quiebra"().
Con esto, se perseguía solucionar los problemas de pagos
de las empresas en situación crítica, además se buscaba evitar
que se produjera una concentración indeseada del ingreso
en pocas manos, y finalmente, se procuraba que no se llegara a
consolidar un mayor índice de desempleo.
B- Política de Reactivación
Económica.
Tal como lo hemos supra indicado, la política
de reactivación económica consistía en
darle una mayor dinamización a la economía
nacional sobreponiéndola del estancamiento en que se
encontraba y propiciando así el crecimiento del producto
nacional. La política de reactivación se desdobla
en tres áreas prioritarias a saber:
1) Programa de Ajuste Estructural: Estos programas son
financiados por el Banco Internacional de Reconstrucción
y Fomento (BIRF) más comúnmente denominado
Banco
Mundial, mediante la modalidad de "Structural Adjustment
Loan" (SAL), los cuales tienen por finalidad promover cambios
estructurales en la economía nacional con el fin de
hacerla eficiente y competitiva de acuerdo a las leyes del
mercado. El programa de Ajuste Estructural ha sido definido
como:
"Un conjunto de medidas y de decisiones
públicas cuyo propósito no es otro que eliminar
o reducir, sustancialmente, los obstáculos y
entrabamientos que impidan el uso adecuado de los factores de
la producción para así acelerar el desarrollo
económico del país, base a la vez del progreso
social de toda la nación.(…) Mediante el proceso de
ajuste estructural se busca aumentar la producción de
todos los factores-trabajo, tierra,
capital, así como la capacidad empresarial-, producir
más por hora-hombre, producir más por
hectárea cultivada, producir más por
colón invertido." ()
Las negociaciones del Gobierno costarricense con el
Banco Mundial para la aprobación del primer PAE, se
inician en 1982 simultáneamente a las llevadas a cabo
con el FMI, pero es
hasta 1985 cuando se logra la aprobación del mismo,
mediante el otorgamiento de 83.5 millones de dólares.
Entre las medidas concertadas por el Gobierno con el Banco
Mundial figuran:
"1- La reformulación de las políticas
de exportación, comercio e industria
orientadas
hacia nuevos mercados.
2- Mayor eficiencia y productividad del sistema
bancario.
3- Expansión de la producción
agrícola.
4- Promoción del acceso a la propiedad
a nuevos grupos
sociales.
5- Apoyo y asignación de recursos para
facilitar el proceso de transición de las
empresas hacia nuevas actividades.
6- Mejor administración del Sector
Público.
7- Mayor movilización de recursos a
través de reformas fiscales y aumentos de
tarifas
en servicios públicos.
8- Mayor selectividad y perfeccionamiento de la
inversión pública.
9- Manejo estricto de la deuda externa y control de
nuevas contrataciones." ()
La aplicación de éstas medidas en
conjunción con la política de
estabilización eran concebidas por el Banco Mundial como
la panacea para sanear la economía nacional y ponerla en
condiciones de competitividad.
2- Política de Promoción de
Exportaciones.
Como consecuencia de los serios trastornos ocasionados
por la crisis económica y ante la caída sufrida
en la importancia relativa del comercio con Centroamerica; y en
vista de que los ingresos por concepto de exportaciones
tradicionales no eran suficientes para hacer frente a las
obligaciones económicas, el país se ve urgido a
implementar medidas tendientes a la diversificación del
comercio exterior. En este contexto se adopta un programa de
promoción de exportaciones no tradicionales dirigido a
terceros mercados, el cual se constituye en la punta de lanza
de la política de reactivación económica.
Entre las medidas adoptadas para estimular las exportaciones de
bienes no tradicionales dirigidos hacia nuevos mercados
están:
a-) La devaluación moderada y controlada del
colón.
b-) La reducción de los impuestos a las
exportaciones.
c-) La disminución de la proporción de
las divisas que los exportadores se veían forzados
a
vender al Banco Central al tipo de cambio
oficial.
d-) El contrato de
exportación y,
e-) Los incentivos a las exportaciones contenidos en
la Ley del Equilibrio
Financiero de
1984.()
En la Ley de Equilibrio Financiero el Estado brinda
una variedad de beneficios a las empresas dedicadas a la
producción y exportación de bienes no
tradicionales entre los que se pueden señalar: los
Certificados de Abono Tributario (CAT.), exoneración del
100 % del impuesto sobre la renta, exención de impuestos
de importación de materias primas y
maquinaria,etc.
Así se puede observar en el Cuadro No 17 como a
partir de 1983 comienza a evidenciarse un crecimiento
sustancial de las exportaciones de productos no tradicionales
en contraposición con el lento crecimiento de las
exportaciones tradicionales.
CUADRO N.9
COSTA RICA: EXPORTACIONES TRADICIONALES
Y NO TRADICIONALES
POR ZONA ECONOMICA 1983 –
1988
(millones de dólares)
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C- La Política exterior durante la
estabilización económica.
Dada la relación de interdependencia que existe
entre la política interna y la política exterior
costarricense, en esos momentos se presentó la necesidad
de aportar acciones en el ámbito internacional que
coadyuvaran a los esfuerzos de solución de la crisis
tanto interna como regional.
La política exterior seguida por la
Administración Monge estuvo de consuno con los
principios tradicionales de la política exterior
costarricense, pero a la vez se definen determinados objetivos
específicos dada la coyuntura interna y externa que se
vivía, y los cuales le dan un carácter particular
a ésta administración.
El Lic. Carlos Herrera en su tesis sobre la
Política Exterior de la Administración Monge
Alvarez, realiza una clasificación acertada sobre el
origen y alcance de los objetivos concretos propuestos por este
gobierno, al ubicar como fuente de generación de
éstos tanto la crisis interna como la crisis
Centroamericana.()
1- La Política Exterior en función de la
crisis económica interna.
Por el agravamiento de la crisis económica y
social que enfrentaba el país en dicho momento se
hacía necesario combinar la política
económica y la política exterior, ello por cuanto
era imprescindible que la política exterior comulgara
con los objetivos de estabilización que se había
propuesto el gobierno.
Bajo esta perspectiva se plantea en primera instancia
el fortalecimiento de los vínculos de cooperación
con los Estados Unidos y con otros países
económicamente importantes. El fortalecer
vínculos con los Estados Unidos implicaba tratar de
obtener tanto el apoyo político que se expresaría
en materia de seguridad nacional y credibilidad internacional,
como apoyo económico que se traduciría en una
afluencia de recursos y en un respaldo para el ingreso de Costa
Rica a la Iniciativa de la Cuenca del Caribe propuesta por el
presidente Ronald Reagan.
De igual forma se procuró estrechar relaciones
con otros países de importancia económica como lo
son los de la Comunidad Europea, los nuevos países
industrializados de Asia, Israel,
etc.
Con esta medida se pretendía garantizar la
apertura de éstos mercados siendo esta acción
compatible con la política de promoción de
exportaciones que estaba llevando a cabo el gobierno en ese
momento.
En segundo término se planteó la
necesidad de reestablecer las relaciones con los organismos
financieros internacionales con el fin de renegociar la deuda
externa y a la vez garantizar el ingreso de nuevos recursos,
que se hacían indispensables para la
estabilización económica.
2) La Política Exterior en función de la
crisis centroamericana:
La región centroamericana se volvió
más convulsa a principio de los ochentas debido a que se
agravan los conflictos regionales, interestatales y la
confrontación Este-Oeste, esta crítica
situación afectaba directamente a Costa Rica, ya que,
"… si hay estabilidad política en
Centroamérica, la estabilidad costarricense
estará mucho más garantizada. Por el contrario,
sí la crisis regional tiende a mantenerse o a agudizarse
esa situación no sólo se convierte en un peligro
potencial para el país, sino también obstaculiza
actividades como el comercio exterior, con el consecuente
perjuicio para la economía nacional", por lo que se
hacía indispensable que la política exterior
accionara en torno al logro de una salida pacífica a la
crisis de la región. En este sentido se consideró
de vital importancia que las relaciones entre Costa Rica y
Nicaragua se basaran en el respeto mutuo y en la no injerencia
en los asuntos internos del otro, tal como lo estipula el
derecho internacional. Así mismo, Costa Rica se
integró a la diplomacia multilateral en busca de una
solución a la crisis regional en el marco del Grupo de
Contadora, sin embargo, a pesar de los grandes esfuerzos
realizados por este grupo no pudo lograr concertar la
paz.
Por lo anterior y ante el agravamiento del conflicto
regional, Costa Rica adopta una acción unilateral
tendiente a evitar verse involucrada en forma directa en las
hostilidades que reinaban en los países vecinos y que
habían quebrantado la paz regional, a ésta medida
unilateral se le denominó "política de
neutralidad".
CAPITULO III. PRINCIPALES OBJETIVOS E
INSTRUMENTOS DE LA POLITICA EXTERIOR COSTARRICENSE EN
EL
PERIODO 1986-1990
1- PRESTIGIO INTERNACIONAL.
2- La Búsqueda de la Paz y la Democracia en
Centroamérica.
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II PARTE: LA COOPERACION
INTERNACIONAL DURANTE EL PERIODO GUBERNAMENTAL
1986-1990.
CAPITULO I:
MARCO JURIDICO INSTITUCIONAL DE LA
COOPERACION INTERNACIONAL EN COSTA
RICA.
2. Sinopsis Histórica del Desarrollo
Institucional Específico de la Cooperación
Internacional en Costa Rica.
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CAPITULO II: DIAGNOSIS DE LA
COOPERACION INTERNACIONAL DURANTE LA
ADMINISTRACION ARIAS SANCHEZ.
1- La Política de Cooperación
Internacional.
2- Caracterización de la Cooperación
Internacional Recibida Durante la Administración
Arias.
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CAPITULO III
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
1. La cooperación internacional ha jugado un
rol importante en las relaciones internacionales
contemporáneas, ello por cuanto, a través de ella
se ha promovido la búsqueda de la paz, así como
la transferencia de recursos para estimular el desarrollo de
los países menos adelantados.
Tradicionalmente los países desarrollados han
utilizado la cooperación internacional tanto como
instrumento para promover sus intereses en el exterior como
para impulsar el desarrollo económico de los
países pobres. En muchos países europeos y
Japón, se justifica la cooperación internacional
por la atención a los países más pobres y
no sólo por los intereses del país otorgante. La
gran amplitud de la cooperación internacional que muchos
países hoy canalizan por medio de ONGs, es un indicador
de ésto. Por otra parte, pocos países en
desarrollo han visualizado la cooperación internacional
como un objetivo permanente de política exterior,
mediante el cual se promueva la colaboración
internacional con miras a fortalecer sus esfuerzos en favor del
desarrollo. En realidad son muy pocos los países en
desarrollo que tienen una visión y una política
definida con respecto a la Cooperación internacional. Se
caracterizan más por aceptar casi cualquier cosa que se
ofrece como cooperación internacional, sin cuestionarse
sobre sus beneficios.
Originalmente, la cooperación para el
desarrollo tuvo una connotación Norte-Sur, es decir, los
países desarrollados transfirieron recursos para el
desarrollo de los países pobres. Sin embargo, a partir
de la década de los 60 comienza a tomar fuerza la idea
de la cooperación Sur-Sur, mediante la cual se busca que
los países en desarrollo conjunten esfuerzos para el
aprovechamiento mutuo de sus recursos, y como medio para
incrementar su capacidad de negociación en las relaciones
internacionales. Esto último sigue siendo, sin embargo,
más una expectativa que una realidad.
2. En torno a la cooperación internacional
existe un amplio debate
respecto a la funcionalidad de ésta. Así,
observamos que el realismo
enmarca la cooperación internacional como una forma
más de la política de poder; por otra parte los
dependentistas la ven como un instrumento de dominación
del mundo desarrollado; y finalmente las corrientes de tipo
funcionalista ven la cooperación internacional como
instrumento para el establecimiento de la paz, el desarrollo
económico y la preservación del ordenamiento
jurídico internacional.
Sin embargo, es evidente que los miembros de la
comunidad internacional deciden cooperar entre si basados en
múltiples razones, por ejemplo: la necesidad de defensa,
el deseo de reducir costos en sus transacciones, evitar
externalidades, etc. En consecuencia, no sería
conveniente adoptar una posición reduccionista basada en
un sólo aspecto.
3. Un aspecto importante de mencionar es el hecho de
que ha existido una utilización imprecisa respecto a la
calificación de los actores en materia de
cooperación internacional, especialmente en lo que se
refiere a las fuentes proveedoras de recursos.
Comúnmente se ha denominado a éstas fuentes en
forma general como Comunidad o Sociedad Donante. No obstante,
en nuestra opinión dicho concepto pareciera ser
inadecuado, en tanto, no todos los recursos ofrecidos
constituyen donaciones. En realidad las donaciones representan
una porción limitada de los recursos que se transfieren
hacia países en desarrollo. La mayor parte de los
recursos que se transfieren lo constituyen préstamos e
inversiones, sobre los cuales existe un compromiso de
devolución ( recapitalización) por parte de quien
los recibe. Por lo tanto, el concepto que integra todos estos
elementos sería el de "Comunidad Otorgante", y en forma
individualizada debería hablarse de "Fuente
Otorgante".
4. La cooperación internacional
básicamente se clasifica en tres tipos, a saber:
financiera, técnica y humanitaria. La cooperación
financiera se ha constituido en la principal modalidad para la
transferencia de recursos hacia el mundo en desarrollo. Sin
embargo, la mayoría de estos recursos deben ser
reembolsados ya sea con tasas de interés concesionales o
con tasas de interés de mercado, lo cual en muchos casos
sobre pasa la capacidad de pago de muchos países
receptores. A lo anterior se le suma el hecho de que muchos
proyectos que reciben cooperación financiera no son
suficientemente rentables (baja capacidad de repago), lo que
podría traer como consecuencia un mayor endeudamiento
externo.
En lo que respecta a la cooperación
técnica, ésta ha venido cobrando una marcada
importancia después de la Segunda Guerra Mundial. Esta
es importante por cuanto la cooperación financiera por
si sola no es suficiente para promover el desarrollo de los
países y regiones menos adelantados, por lo que se hace
necesario la transferencia de conocimientos y la
adaptación de tecnologías. Este tipo de
cooperación ha sido promovido en el marco de la ONU, en
donde se ha buscado que ésta responda a los intereses y
necesidades de los países receptores. Aunque este tipo
de cooperación, generalmente, ha tenido un
carácter no reembolsable, algunas fuentes cooperantes
recientemente la han venido integrando como parte de sus
proyectos de cooperación financiera.
Por último la cooperación humanitaria
busca responder a situaciones de emergencia provocadas por
diversos factores, tales como, desastres
naturales, crisis políticas y económicas,
etc. Dicha cooperación ha sido utilizada por las fuentes
cooperantes como un paliativo al referido tipo de problemas que
afectan a los países pobres. En algunos casos se ha
utilizado como un gesto de solidaridad
internacional. Es decir, responde a multiples
objetivos.
La cooperación internacional mayoritariamente
se ha canalizado en forma bilateral, es decir, los
países otorgantes han tenido una preferencia por
canalizar recursos en forma directa, con el fin de promover
intereses específicos de su política exterior.
Sin embargo, con el surgimiento de la ONU y otras organizaciones
internacionales de carácter regional, y dado el clamor
de los países en desarrollo, se ha promovido la
transferencia de recursos ha través de las Agencias u
Organismos Especializados del Sistema de Naciones Unidas,
así como de Organismos regionales, bajo el punto de
vista de que éstos actuan con una visión de
cooperación internacional más amplia que los
países.
5. En lo que respecta a la política exterior
seguida por Costa Rica, ésta se ha distinguido por
poseer un carácter activo, el cual ha estado determinado
por la necesidad de resguardar la integridad y soberanía
del Estado, así como, por el deseo de captar recursos
económicos para el desarrollo del país. Tan
pronto como Costa Rica se declaró como República
soberana e independiente durante el gobierno del Dr.
José María Castro Madriz en 1849, se enviaron los
primeros delegados y representantes diplomáticos a
negociar tratados comerciales con los representantes europeos
en Centroamérica y se comienza a establecer legaciones
en Europa y Estados Unidos con el propósito de promover
los intereses costarricenses ante las potencias de la
época.
Ante la amenaza a su seguridad proveniente tanto de
estados vecinos como de fuera del área centroamericana,
Costa Rica no ha dudado en solicitar protección al
exterior, apoyándose en cualquier momento en alguna
potencia
extranjera.
Igualmente, con el advenimiento de la Segunda Guerra
Mundial la política exterior costarricense se
distinguió por su carácter activo en aras de
consolidar la cooperación con el Gobierno de los Estados
Unidos de América al igual que con los demás
Estados Americanos. Desde ese momento, Costa Rica comienza a
desarrollar una política exterior protagónica en
las relaciones internacionales. Dicho protagonismo toma mayor
fuerza después de 1948, al adoptar, los gobiernos
costarricenses, una política de lucha contra las
dictaduras, a favor del establecimiento de un nuevo orden
económico internacional y la búsqueda de la
paz.
6. Costa Rica ha promovido la cooperación
internacional como un objetivo de su política exterior,
ello por cuanto, al ser éste un país en
desarrollo, se ha hecho necesario implementar una
política externa orientada hacia la captación de
recursos que vengan a fortalecer sus políticas de
desarrollo. En este sentido, Costa Rica ha participado junto a
otros países del mundo en desarrollo, en foros
internacionales, y en el establecimiento de regímenes
internacionales desetinados a proteger sus derechos
económicos. Es por ello que, en las décadas de
los 60 y 70, Costa Rica participó en la lucha por el
establecimiento de un nuevo orden económico
internacional.
Subsecuentemente, en los 70 ante el advenimiento de la
crisis petrolera, la cual tuvo fuertes repercusiones en la
economía costarricense, se hizo indispensable la
búsqueda de cooperación en los países
productores de pétroleo. Así, durante la
Administración Carazo Odio, se buscó lograr un
consenso en el marco de las Naciones Unidas entre los
países productores y consumidores de petróleo, a
efecto de estabilizar los precios de dicho producto. Asi mismo,
se establecieron relaciones diplomáticas con varios
países árabes.
Estos esfuerzos desembocaron en el establecimiento del
denominado "Pacto de San José", mediante el cual
México y Venezuela aceptaron proveer, en términos
"preferenciales", petróleo a Centro América y el
Caribe.
Como consecuencia de la recesión que
afectó al país a principios de los años
80, se implementó una política exterior destinada
a buscar el apoyo político y la cooperación
financiera tanto del gobierno de los Estados Unidos como de los
organismos financieros internacionales.
Con estas acciones se pretendía reestablecer el
financiamiento externo al país, el cual era de gran
importancia frente a la crisis económica y, en vista de
la política de estabilización económica
emprendida durante la administración Monge Alvarez para
enfrentar dicha crisis.
7. Durante la Administración Arias
Sánchez la política exterior costarricense
alcanza su más alto nivel de protagonismo internacional.
Dicho protagonismo fue determinado por el carácter
crítico que adquirió el conflicto centroamericano
en ese momento, el cual, no sólo amenazaba con agravarse
aún más, sino que además, ponía en
peligro la seguridad y la paz de Costa Rica. Ante esta
situación, el gobierno adopta como objetivo medular de
su política exterior la búsqueda y el
establecimiento de la paz en Centroamerica.
La condición previa para la puesta en marcha de
una política de paz, que resultara viable, era el
reestablecimiento de la imagen o
credibilidad externa del país. Por lo que el gobierno
adoptó una serie de decisiones que buscaban mejorar la
imagen externa del país, reafirmando la tradición
pacifista de Costa Rica. Entre las principales decisiones
adoptadas figuraron, el apoyo al Grupo de Contadora, el no
permitir la utilización del territorio para agredir a
otros Estados, y reafirmar la neutralidad
costarricense.
La implementación de una política
exterior en favor de la paz regional dió lugar a un
cierto nivel de enfrentamiento
político-diplomático con la política de la
Administración Reagan hacia Centroamérica, en
tanto que ésta propiciaba una solución de tipo
militar a la crisis. La política exterior costarricense
de paz se materializó a través del denominado
"Plan Arias", en donde el gobierno buscó rescatar
esfuerzos anteriores en favor de la paz, para forjar un
consenso internacional en pro de una solución
pacífica a la crisis regional. Este consenso se
concretiza mediante el establecimiento de una " Alianza para la
Paz", en donde diferentes actores (Presidentes
Centroamericanos, Congresistas Norteamericanos, Países
Europeos, etc) resuelven cooperar con éstos
esfuerzos.
Un rasgo distintivo de la política exterior en
este período, vino a constituirlo el rol
desempeñado por el Presidente de la República, ya
que el presidente Arias asumió una participación
directa y activa en la ejecución de la política
exterior y por ende del Plan de Paz. Es decir, en ese momento
la ejecución de la política exterior deja de ser
un asunto casi exclusivo del Ministro de Relaciones Exteriores.
La participación del Presidente como ejecutor de la
política exterior trajo como corolario que, por un lado,
la opinión
pública costarricense se inclinara a favor de la
política de paz y, por otro lado, dio lugar al
resurgimiento del Sistema de Cumbres Presidenciales
Centroamericanas, a través del cual se ha agilizado el
proceso regional de toma de
decisiones.
8. Paralelamente a la política de paz el
gobierno también implementó un a activa
política de promoción de exportaciones hacia
terceros mercados. En este sentido se realizaron ajustes de
tipo interno y externo, con el fin de mejorar la capacidad
exportadora del país. En lo interno, se buscó
modernizar las instituciones nacionales encargadas del manejo
de la política comercial externa. Se creó el
Ministerio de Comercio Exterior como ente principal para la
promoción de los intereses comerciales del país,
se buscó también simplificar los procedimientos
de exportación a través del establecimiento de la
"Ventanilla Unica" en CENPRO, etc. A nivel externo, se
dió continnuidad a las negociaciones en el marco del
GATT con el fin
de asegurar la membresía del país en este
organismo. Igualmente, se negociaron acuerdos comerciales con
algunos países, y se promovió la investigación de mercados.
Estos esfuerzos redundaron en un incremento sustancial
de las exportaciones, las cuales, en el caso de las no
tradicionales, practicamente se duplicaron al pasar de $ 368.3
millones en 1985 a $ 809.2 millones en 1990.
9. En lo referente a la cooperación
internacional durante el período 1986-1990 , cabe
mencionar, que ésta no figuraba como uno de los puntos
centrales del Plan de Gobierno, sin embargo había
conciencia en el equipo de gobierno acerca de la importancia de
la cooperación internacional como soporte a los
esfuerzos de paz en Centroamérica, así como, para
reforzar la implementación de programas de desarrollo a
nivel nacional. En este contexto, la cooperación
internacional vendría a ser percibida como un
instrumento de la política exterior, orientada hacia el
forjamiento de alianzas externas, y a la búsqueda de
recursos económicos, que contribuyeran en la
solución pacífica del conflicto centroamericano y
a la promoción del desarrollo. A ésto se le
denominó "Cooperación para la Paz". A nivel
nacional los lineamientos de cooperación se orientaron
hacia la búsqueda de nuevos recursos, para lo cual se
tomaron importantes decisiones en tres sentidos, a saber:
diversificación de fuentes cooperantes,
redefinición del marco institucional encargado de la
cooperación ,y la formulación de una estrategia
de cooperación internacional.
10. En vista de que se preveía una
reducción sustancial de la cooperación
norteamericana a Costa Rica, la Administración Arias
promovió una política de diversificación
de fuentes externas de cooperación. con el fin captar
nuevos recursos que vinieran a compensar aquellos que se
dejarían de percibir, así como, reducir la
dependencia que tradicionalmente se ha tenido de la asistencia
norteamericana. Esto redundaría en una ampliación
de los margenes de maniobra de la política exterior
costarricense.
Se estima que en algunos casos se aportaron recursos
nuevos al país provenientes de fuentes no tradicionales,
pero en otros casos, lo que se dió fue una
reactivación de flujos de recursos, provenientes de
fuentes que habían reducido o suspendido la
cooperación con el país. Un logro de esta
política fue el haber fortalecido las relaciones de
cooperación con los países nórdicos, lo
cual se hizo evidente con el establecimiento de
representaciones diplomáticas y la apertura de nuevos
programas nórdicos de cooperación con el
país. Entre las nuevas fuentes cooperantes figuraron:
Austria, Finlandia, Suiza, Dinamarca y Noruega. Igualmente, se
incrementó la cooperación por parte de otras
fuentes como fue el caso de Suecia , Holanda y
Alemania.
11. Desde 1950, se vienen haciendo esfuerzos por
establecer un marco institucional que coordine lo concerniente
a la cooperación internacional en Costa Rica. Con este
propósito se instituyó mediante Decreto Ejecutivo
N.45 de 1950, la Junta Nacional Coordinadora de Asistencia
Técnica, la cual fue adscrita al Ministerio de Relciones
Exteriores. En ese momento se creía que la
cooperación internacional debía ser un componente
importante de la política exterior del país. Sin
embargo, para 1964 ante el apogeo de las ideas desarrollistas y
debido a la importancia que tomó la planificación
económica en Costa Rica, se crea la Oficina de
Planificación Nacional (OFIPLAN). Dentro de este
contexto, se decidió transferir la Junta Nacional
Coordinadora del Ministerio de Relaciones Exteriores a OFIPLAN.
Al parecer, la cooperación internacional fue concebida
entonces como un componente de la política nacional de
desarrollo, y por consiguiente, objeto de la
planificación económica.
Para 1974, toma lugar otro cambio trascendental, el
cual fue que la cooperación internacional no
sería en adelante exclusividad de una sola
institución. Ello por cuanto, al adoptarse la Ley de
Planificación Nacional se establece una
corresponsabilidad entre OFIPLAN y la Cancillería.
Así, en el artículo N.11 de dicha ley, se
señala que le corresponde a la Cancillería darle
congruencia a la cooperación internacional con la
política exterior del país, igualmente
corresponde a OFIPLAN hacer lo mismo en lo concerniente al Plan
Nacional de Desarrollo.
En el período que va desde 1974 a 1986, se
crearon y abolieron tanto en MIDEPLAN como en la
Cancillería, una serie de unidades o divisiones de
cooperación internacional, las cuales se suponía
que vendrían a mejorar y darle a la cooperación
un marco jurídico institucional adecuado. Sin embargo,
esta inestabilidad institucional viene a reflejar la
incapacidad de articular un Sistema de Cooperación
coherente, coordinado y dotado de capacidad tanto
jurídica como política, para realizar
negociaciones internacionales sobre la materia, y en
consecuencia, para programar la cooperación que el
país recibe tanto en el corto como en el largo
plazo.
La ausencia de una estructura permanente ha dado lugar
a que, por un lado, la toma de decisiones en materia de
cooperación internacional se haya hecho en forma
coyuntural, es decir, de acuerdo a los intereses cortoplacistas
de cada gobierno, lo que hace que se pierda el sentido de
continuidad; y por otro lado, a que el proceso de toma de
decisiones sea disperso. No ha existido una entidad que
realmente centralice dicho proceso, dando lugar a que, en
algunas ocaciones, instituciones públicas y privadas que
desean obtener cooperación (especialmente
técnica) recurran a arreglos directos con las fuentes
otorgantes, sin consultar previamente a la institución
encargada de aprobar dichas gestiones; lo que conlleva a que se
dificulte el control de los recursos que recibe el país.
La ausencia de esta entidad centralizadora y permanente ha
hecho que los trámites de gestión y
aprobación de la cooperación internacional sean
engorrosos en muchos casos y ha dado lugar a la
posposición de los desambolsos y, en el peor de los
casos, a la pérdida de recursos nuevos.
12. Durante el gobierno del Presidente Arias se
intentó realizar mejoras en el Sistema de
Cooperación Internacional. Así, en MIDEPLAN se
creó la Dirección de Cooperación
Internacional (DICI) a través de la cual se trató
de establecer un enfoque global sobre la cooperación, en
donde se incluía tanto la cooperación
técnica como la financiera. Igualmente se realizaron los
primeros esfuerzos por elaborar una estrategia de
cooperación internacional, mediante la cual se buscaba
evitar experiencias como las sucedidas en anteriores gobiernos,
en donde, no hubo una política coherente que orientara
la toma de decisiones sobre esta materia. De igual forma se
creía que no se podía seguir operando en materia
de cooperación de acuerdo a lineamientos aislados e
incoherentes y con comportamientos institucionales
independientes.
Por lo tanto, la adopción de una estrategia
debidamente elaborada permitiría conocer la capacidad
real y potencial del país para movilizar y administrar
recursos externos de cooperación. Dicha estrategia
vendría a servir de apoyo a la estrategia nacional de
desarrollo, así como, a las políticas de
democratización económica y geográfica
seguidas por el gobierno. Otro aspecto de la estrategia seguida
fue el de alcanzar un buen grado de integración entre el
Ministerio de Relaciones Exteriores (Dirección de
Política Exterior, área Europa) con
MIDEPLAN.
Sin embargo, los referidos esfuerzos no fueron
fructíferos, en el tanto que, en el caso de la DICI los
resultados no fueron los deseados y, en consecuencia, en 1989
se hizo necesaria una restructuración, cuyos efectos son
difíciles de evaluar debido a que se estaba llegando al
fin del período gubernamental. En lo que respecta a la
estrategia de cooperación internacional, a pesar de que
parecía estar bien proyectada, ésta no
llegó a implementarse debido a que, por un lado, el
documento final se concluyó a finales de 1989, y por
otro, al darse el cambio de gobierno, la nueva
Administración no mostró interés en la
implementación de dicha estrategia.
En consecuencia, al final de la administración
Arias se siguió arrastrando el problema de la no
existencia de un marco institucional adecuado en el manejo de
la cooperación, así como, la ausencia de una
política clara y coherente en esta materia.
Por la experiencia anterior, se hace necesario que el
país de pasos firmes hacia el establecimiento de una
estructura coordinadora de la cooperación internacional
que posea un carácter permanente y que sea
especializada, la cual centralice la toma de decisiones y
delinie la política a seguir en el campo de la
cooperación internacional. Dicha estructura,
llámese Ministerio o Agencia, debería gozar de
cierta autonomía institucional con presupuesto
propio y con un personal
permanente, capacitado y con poder de decisión.
Igualmente, ésta debería coordinar no sólo
la demanda de cooperación que tiene el país sino
que debería también coordinar una posible
cooperación costarricense hacia otros países en
desarrollo. Esta estructura debería ser creada mediante
un procedimiento
legislativo, en vez de, por decreto ejecutivo como se ha venido
haciendo; la cual podría estar directamente vinculada a
la Presidencia de la República en la forma como lo hacen
las instituciones autónomas del Estado y coordinar
permanentemente con el Ministerio de Relaciones Exteriores y
con MIDEPLAN.
13. Apesar de que durante el gobierno del presidente
Arias no se lograron mayores progresos de tipo institucional,
la política de diversificación de fuentes
cooperantes parece haber dado algunos resultados positivos, ya
que aunque no se produjo un aumento sustancial en el nivel de
recursos captados por el país en ese período, si
se pudieron mantener y diversificar el orígen (fuentes)
de los volúmenes que se habían venido otorgando
desde la administración Monge.
De los volúmenes de cooperación
recibidos por el país, en el período en
cuestión, se observa que hubo una similitud entre los
montos otorgados tanto por fuentes bilaterales como
multilaterales. Así, de un total aproximado de $2040
millones, el 50.3% provino de las fuentes bilaterales y el
restante 49.7% de las fuentes multilaterales.
En el caso de la cooperación bilateral, los
Estados Unidos fueron la principal fuente otorgante con un
total de $648.6 millones, el cual representó el 63.2%
del total bilateral y el 31.8% del total global.
Tradicionalmente, los Estados Unidos ha sido la principal
fuente de cooperación, sus recursos hasta 1982, fueron
otorgados bajo el concepto de asistencia para el desarrollo, no
obstante, a partir de esa fecha los recursos pasarían a
ser otorgados mayoritariamente bajo el concepto de Fondos de
Apoyo Económico, los cuales tenian por función
financiar las políticas de estabilización y
liberalización de la economía costarricense. En
el peródo 1986-90, del total de la cooperación
norteamericana, un 78% se otorgó como Fondos de Apoyo
Económico.
La segunda fuente de importancia a nivel bilateral fue
Japón, el cual otorgó $113 millones, lo que
representó el 11% del total bilateral. La
cooperación japonesa hacia Costa Rica comienza a tener
una marcada relevancia a partir de 1989, cuando este
país coparticipa en el financiamiento del Segundo
Programa de Ajuste Estructural.
En lo que respecta a la cooperación
multilateral, el BID figuró como el principal proveedor
de recursos, el cual aprobó $608 millones, los que
representaron el 60% del total multilateral y un 29.8% del
total global. La cooperación del BID ha sido importante
para Costa Rica, ya que con sus recursos se ha financiado parte
de la infraestructura productiva del país, asi como
pequeños proyectos de desarrollo en el campo
agroindustrial. Durante el período 1986-90, fue cuando
el BID aprobó más recursos hacia Costa Rica, los
cuales representaron el 42% del total acumulado hasta
1990.
La segunda fuente de importancia a nivel multilateral
fue la Comunidad Económica Europea, la cual se estima
que canalizó $166 millones, lo que representó un
16% del total de los recursos multilaterales. Dichos recursos
fueron destinados a financiar actividades agropecuarias,
desarrollo rural y programas de protección del medio
ambiente. Debe señalarse el hecho de que en el
peródo 1986-90, fue cuando la Comunidad canalizó
un mayor flujo de recursos al país. Se estima que estos
recursos representaron aproximadamente un 62% del total
otorgado por la CEE al país en la década de los
ochentas. La tranferencia de los referidos recursos fue
motivada, en buena parte, por la política exterior de
paz implementada por la Administración Arias
Sánchez.
Además de las fuentes mencionadas hubieron
otras, tanto tradicionales como no tradicionales, que
realizaron aportes significativos al país, entre ellas,
los países nórdicos, Holanda, Alemania, Italia,
España y Canadá, etc.
14. En lo que respecta a la distribución de los
recursos de la cooperación internacional, esta se
realizó, en principio, con base a las prioridades
definidas por el gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo. En
la mayoría de los casos las prioridades se negocian con
las fuentes otorgantes, ya sea a través de un Convenio
Marco de Cooperación, o mediante Comisiones Mixtas o
Misiones de Programación. En algunos casos las
fuentes cooperantes tienen sus propias preferencias sectoriales
hacia las cuales canalizan sus recursos; por lo que se hace
necesario que en Costa Rica se profundice en el estudio de las
políticas y preferencias de dichas fuentes, lo que
haría más eficiente la captación de
recursos externos.
En el período gubernamental 1986-90, la
cooperación internacional se orientó
fundamentalmente hacia tres sectores. En primer lugar
figuró el desarrollo de la actividad económica y
productiva (Programas Globales), a la cual se le destinó
más del 60% de los recursos. En un segundo plano estuvo
el sector social, en donde se buscó resolver problemas
tales como vivienda, salud, empleo, etc. A este sector se le
asignó alrededor de un 15% del total de los recursos. En
tercer lugar, se destinó alrededor de un 8% de los
recursos a obras de infraestructura.
15. Las fuentes otorgantes de recursos usualmente
establecen condiciones que el país receptor debe cumplir
para optar por la cooperación que éstas ofrecen,
especialmente en lo referente a la cooperación
financiera. Estas condiciones podrían clasificarse en
generales y específicas. Las condiciones de
carácter general son aquellas establecidas por casi
todas las fuentes cooperantes, y que se aplican a la
mayoría de los Estados receptores. Entre éstas
figuran: a) los recursos de contrapartidas, b) que los recursos
aprobados sean destinados para los propósitos que fueron
negociados, c) existencia de un estudio que respalde la
factibilidad
del proyecto, etc.
En el caso de las condiciones de carácter
específico, estas pueden ser aplicadas por un otorgante
particular a uno o varios receptores particulares. Entre
éstas se señalan, por ejemplo: a) la capacidad
del receptor para hacer frente a los compromisos financieros
contraidos, b) que la cooperación tenga un
carácter regional, c) condicionalidad cruzada, d) que la
evaluación de los proyectos sea realizada
por la fuente otorgante, e) la afinidad del receptor con
respecto a la política exterior de la fuente,
etc.
En la mayoría de los casos es difícil
para los países receptores de cooperación poder
cumplir con algunas de las anteriores condiciones, debido a la
escasez de recursos propios, lo que trae como consecuencia el
atraso y a veces la pérdida de los recursos de
cooperación. Durante la Administración Arias, las
fuentes cooperantes impusieron algunas de dichas condiciones,
como por ejemplo, que la cooperación debía tener
un carácter centroamericano, reducción de la
ayuda por alguna de las fuentes por no comulgar con su
política exterior, y la condicionalidad cruzada por los
organismos financieros, etc.
Sin embargo, la condicionalidad podría tener un
efecto positivo para los países receptores, en la medida
que ésta pueda evitar el despilfarro, el desvío y
la contratación innecesaria de recursos. Un problema de
la cooperación internacional que fue serio entre 1986 y
1990, fue la baja capacidad de ejecución de los
proyectos de cooperación por falta de capacidad
administrativa , falta de personal capacitado y recursos de
contraparte.
Por lo tanto, sería recomendable que las
autoridades gubernamentales de Costa Rica adopten medidas con
miras a agilizar la canalización de la
cooperación. Estas medidas podrían orientarse
hacia tres aspectos centrales: 1) procurar obtener, a
través del proceso de negociación, recursos en
las mejores condiciones posibles para el país, 2)
agilizar la colocación de recursos de contrapartida, 3)
simplificar los trámites de aprobación de la
cooperación financiera, 4) cumplir con los compromisos
contraídos con las fuentes.
16. Finalmente se concluye, que aunque el país
buscó reducir su dependencia respecto a las fuentes
tradicionales de financiación externa -a través
de la renegociación de la deuda y de la política
de diversificación de fuentes -, el componente
financiero externo continuo siendo la principal forma de
cooperación durante la Administración Arias
Sánchez. Así, la cooperación financiera
representó, en ese período, el 73% del total de
los recursos otorgados al país, lo cual refleja que se
siguio siendo fuertemente dependiente de los recursos externos
para financiar el gasto del gobierno. De aproximadamente $1486
millones que recibió el país por concepto de
cooperación financiera, el 61.5% provino de los Estados
Unidos y del BID, lo cual evidencia que el país
continuó siendo dependiente de sus dos más
importantes fuentes tradicionales de
cooperación.
Con respecto a la cooperación técnica
puede decirse que ésta representó una
porción un tanto limitada de los recursos totales
recibidos. Así, de aproximadamente $2040 millones que se
otorgaron al país en el período en
cuestión, un 24% fue cooperación técnica.
Dificilmente éta pudo ser mayor, pues no habría
capacidad de absorción de la cooperación
internacional, incluso la cooperación técnica es
sobreestimada pues equivocadamente se identifica a ésta
con la cooperación no reembolsable, que no es lo mismo.
Esto significa que el país todavía tiene que
hacer esfuerzos por variar la relación desigual que
existe con respecto a la cooperación financiera, lo que
sólo sería posible a través de un
incremento de la capacidad y eficiencia del Estado, en cuanto a
la planificación, programación y
negociación de proyectos de cooperación
técnica. En este rubro, fijuraron como principales
fuentes otorgantes, la CEE con un 34%, los Estados Unidos con
un 16.5% y el Sistema de Naciones Unidas con el 12.5%, del
total de la cooperación técnica.
Por su parte, la cooperación alimentaria
provino fundamentalmente del gobierno de los Estados Unidos y
del PMA, la cual apenas representó un 3.4% del total de
la cooperación.
Para finalizar, es importante señalar la
necesidad de que exista una adecuada planificación en lo
que respecta a la contratación de recursos externos,
ello por cuanto es deseable, por un lado, que los recursos que
se soliciten del exterior tengan un carácter
complementario del esfuerzo nacional para el desarrollo y, por
otro lado, que la búsqueda de estos recursos no se
convierta en un fin en si mismo. Lo anterior, debido a que un
excesivo ingreso de recursos financieros podría tener
efectos negativos para la economía, en lo que respecta
al agravamiento del problema de la deuda externa asi como en lo
referente al índice inflacionario. Es igualmente
importante, que el país cuente con una política
claramente definida en materia de cooperación
internacional, la cual permita identificar tanto las
prioridades nacionales como a las posibles fuentes proveedoras
de recursos. Se cree que a falta de esta política, los
recursos externos recibidos hasta 1990, dependieron más
de las ofertas hechas por las principales fuentes cooperantes
que a la capacidad del país por captarlos. Sin embargo,
durante la Administración Arias, muchas de dichas
ofertas se originaron gracias al prestigio que adquierió
la política exterior seguida por el gobierno.
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Montos de Asistencia Técnica
del Sistema de Naciones
Unidas para Costa Rica .
1953-1959
( en miles de dólares
)
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ANEXO N. 2
DEFICIT FINANCIERO DEL GOBIERNO
CENTRAL
1970 – 1983
(millones de colones
corrientes)
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superior
ANEXO N.3
VOLUMEN DE IMPORTACION
HISTORICA DE LA REFINADORA
COSTARRICENSE DE PETROLEO,
S.A.
Para ver el gráfico
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superior
DEDICATORIA.
A mis padres,
por su apoyo y confianza
durante la elaboración de esta investigación.
Rafael.
A Dios y a mis padres
que por su apoyo hacenposible mi
superación.
Juan Carlos.
AGRADECIMIENTO
Nuestro más profundo agradecimiento al amigo y
profesor ,
Máster Rodrigo X. Carreras Jiménez, actual Vice
Canciller de la República, por su valiosa
contribución como Director de la presente
investigación.
Igualmente, deseamos expresar nuestro agradecimiento a
los lectores de tesis, Lic. José Ramón
Chavarría, Director de la Dirección de
Cooperación Internacional de MIDEPLAN (1978-84), y al Lic.
Jorge León, Director de la Dirección de
Cooperación Internacional de MIDEPLAN (1986-90), que con
sus consejos y recomendaciones han hecho posible la
realización de esta tesis de
grado.
Asimismo deseamos expresarle nuestro más profundo
agradecimiento a la Lic. Flor Sánchez Orozco, funcionaria
de MIDEPLAN, por su valioso apoyo y contribución al
desarrollo de esta investigación.
Finalmente queremos dar gracias a todas aquellas
personas que de alguna u otra manera cooperaron con nosotros en
el desarrollo de este trabajo.
JUAN CARLOS RAMIREZ BRENES
RAFAEL A. SANCHEZ SANCHEZ
UNIVERSIDAD NACIONAL
CAMPUS OMAR DENGO
FACULTAD DE CIENCIAS
SOCIALES
ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES
HEREDIA
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