El presente trabajo ha sido calificado con el Primer Premio en el XII Congreso Nacional de Docentes Universitarios de las Facultades de Ciencias Contables y Financieras realizado en la ciudad de Huancayo entre los días 11 al 14 de Julio del 2004.

En los próximos meses se procederá a la discusión de la Nueva Ley Orgánica de Universidades que reemplace a la vigente No. 23733 publicada el 9 de Diciembre de 1983, cuya consecuencia fueron los siguientes, entre los más importantes:

1. El decreciente apoyo del Estado Peruano al Presupuesto Anual de la Universidad Nacional.
2. La existencia de una estructura organizacional, que sostiene Asambleas y órganos de gobierno elefantiásicos, no ha facilitado crear una institución moderna, competitiva y eficiente para proveer al país de profesionales, científicos e intelectuales que necesita para contribuir al repotenciamiento de su desarrollo económico y social.
3. Un bajo nivel de remuneraciones que no es posible continuar manteniendo en el Tercer Milenio sin el compromiso directo de ser solucionado por las autoridades universitarias de turno.

El objetivo de esta investigación es demostrar, desde el aspecto organizacional y financiero, que sólo con el esfuerzo de la Comunidad Universitaria, coordinando y planificando en la mesa de trabajo el uso de su capacidad instalada disponible, será posible incrementar sus ingresos propios, para así contribuir a financiar el aumento de remuneraciones a sus Docentes. Factores que inciden en la calidad, competitividad, eficiencia y productividad de la Universidad Pública Peruana.

La conclusión de este trabajo es que sí es posible aumentar a los Docentes Universitarios Públicos su remuneración mensual, en base a la autogeneración de ingresos propios. Mejorar su nivel de vida, es un clamor nacional que causó ya una huelga general en todo el país por más de 45 días (Octubre-Noviembre 2003).

Las Universidades en el Perú, actualmente se rigen por la Ley No. 23733, que fue promulgada el 9 de Diciembre de 1983 bajo el Gobierno constitucional del Arquitecto Fernando Belaùde Terry. Basada en la Constitución Política de 1979, está dividida en 17 capítulos, 103 artículos, 17 disposiciones transitorias y dos disposiciones finales. Los efectos más saltantes de esta norma son:

La autonomía inherente a las Universidades se ejerce de conformidad con la Constitución y las leyes de la República e implica los derechos siguientes:

1. Aprobar su propio estatuto y gobernarse de acuerdo con el;
2. Organizar su sistema académico, económico y administrativo.
3. Administrar sus bienes y rentas, elaborar su presupuesto y aplicar sus fondos con la responsabilidad que impone la ley.

La violación de la autonomía universitaria es sancionable conforme a ley.

La participación estudiantil se da en los diferentes órganos de gobierno: Asamblea Universitaria, Consejo Universitario y Consejo de Facultad. Lo que generó el llamado "facilismo académico": rebaja de las tasas educativas, carné universitario, autoseguro, certificados de notas, comedores universitarios gratuitos, permanencia indefinida de los repitentes en los claustros universitarios, etc, etc."( ). A partir de 1991 empieza a notarse un desencanto con relación a la participación estudiantil. Los beneficiados por el facilismo académico tuvieron que enfrentar un mercado de trabajo altamente competitivo. No estaban preparados para asumir un rol en la modernización de la economía y administración. Los alumnos ya no reclamaban participación. Ahora se preocupaban por los desafíos de la "calidad total" para insertarse con éxito en el mundo del trabajo.

En el Perú, la participación de los estudiantes surgió para controlar a los profesores y hacerlos cumplir su misión, pero el hecho de que estos profesores pertenecieran a un sector privilegiado cuyo status empezaba a ser cuestionado por los grupos sociales emergentes a los cuales pertenecían los alumnos, tiñó el idealismo inicial con consideraciones políticas. A esto contribuyeron las organizaciones partidarias nacidas al caer Augusto B. Leguia. Los alumnos aprenden a organizarse, a ejercer presión política para promover sus intereses dejando de lado las inquietudes académicas y asumiendo un rol de franca oposición.(). Sin embargo, el movimiento de la Reforma Universitaria logró plasmar en la realidad dos aspectos fundamentales:

1. La democratización de la enseñanza superior, lo que generó la apertura de la universidad a sectores sociales más amplios, lo cual fue perseguido mediante:

• La implantación de la libre asistencia a clases, en beneficio de los estudiantes que trabajan;
• La gratuidad de la enseñanza superior;
• La asistencia social a los estudiantes.

b) La renovación académica, que en mayor o menor grado contribuyeron a:

• La selección de los docentes a través de los concursos públicos.
• La fijación de mandatos a término, con plazos fijos, para el ejercicio de la docencia, sólo renovables en la medida en que su ejercicio hubiera demostrado competencia y dedicación a las funciones universitarias.
• La libertad en el ejercicio de la docencia, incluyendo la implantación de cátedras libres, autorizadas a dictar cursos paralelos a los de los docentes con nombramiento, de esa manera permitiendo en principio el acceso a la docencia de todas las personas capacitadas, sin distinciones ideológicas o de otra índole, y dando a los estudiantes la oportunidad de escoger entre los distintos cursos ofrecidos.

Todas las Universidades tienen derecho a la contribución pública de acuerdo con sus méritos y necesidades. Es responsabilidad del Estado proporcionársela con magnitud adecuada para mantener y promover los niveles alcanzados por la educación universitaria.

Son recursos económicos de las Universidades:

Los siguientes proyectos de leyes acerca de la futura Ley Orgánica de Universidades, fueron discutidas en la Comisión de Educación del Parlamento Nacional y están a la espera de su aprobación por el Pleno:

•Anteproyecto de Ley Orgánica de Universidades (Comisión Sota Nadal)

•Proyecto de Ley 2732 (Luis Alva Castro)

•Proyecto de Ley 2844 (César Acuña)

•Proyecto de Ley 3629 (Rodolfo Raza)

•Proyecto de Ley s/n (Doris Sánchez)

•Proyecto de Ley 3974 ( Gonzalo Jiménez)

•Proyecto de Ley 4178 (Mercedes Cabanillas)

•Proyecto de Ley Universitaria (César Paredes)

•Proyecto de Ley 4074 (Marcial Ayaipoma)

•Proyecto de Ley 04605 (Vargas Benavides)

•Proyecto de Ley 04424 (Bustamante Coronado)

•Proyecto de Ley 07346 (Flores Vásquez)

•Proyecto de Ley 03974 (Jiménez Dioses)

•Proyecto de Ley 09670 ( Núñez Dávila)

•Proyecto de Ley 07226 (Sánchez Mejia)

•Proyecto de Ley 07486 (Valencia Dongo)  

Un análisis somero de 10 de los 16 Proyectos de Ley discutidos por la Comisión de Educación del Congreso Nacional, nos lleva a la siguiente conclusión teniendo en cuenta las coincidencias de los diferentes representantes políticos:

1. Ordinarios: Principales, Asociados y Auxiliares.
2. Extraordinarios: Eméritos, Honorarios, Investigadores y Visitantes.
3. Contratados.

Al respecto creemos que nuestras Universidades requieren, para revertir esta situación:

• Una nueva ley orgánica que posibilite la flexibilidad de disponer libremente de los fondos propios autogenerados, y la libertad de definir una estructura organizacional acorde a sus nuevas estrategias para un mundo global.
• Actualizar su Estatuto, vigente desde 1984, para facilitar la obtención de los Grados universitarios de Maestría y Doctorado en función a las necesidades de un mundo global.
• Promover acuerdos de cooperación o "alianzas estratégicas" con los Gremios Empresariales del sector privado en función a las necesidades de la competitividad nacional.
• Optimizar el uso de su capacidad instalada en Proyección y Extensión Universitaria, en las Unidades de Post Grado y reorganizar los Centros de Producción mejorando su rentabilidad con el objetivo específico de incrementar sus recursos propios.

Las Facultades de Contabilidad a nivel nacional, cumplen delicadas responsabilidades estratégicas: formar profesionales capaces de dominar intelectualmente el sistema productivo en pro de las culturas regionales latinoamericanas, hacer investigadores universitarios, actualizar a los ejecutivos del sector privado para ser más competitivos en su organización o acrecentar su posición en el mercado laboral; son una fundamental fuente de ingresos propios para la Universidad y, simultáneamente, "contribuir al estudio y enjuiciamiento de la problemática nacional e internacional, con plena independencia de criterio, planteando alternativas de solución" (), como la expresa uno de los fines de la Universidad, colaborando con el desarrollo económico y social del país.

Es un grito a voces como ya lo ha expresado la UNESCO, urbi et orbi, que no existe en la actualidad país alguno, capaz de financiar un sistema universitario exclusivamente con recursos públicos. Y es improbable que dicha tendencia pueda revertirse en los próximos años. Si esto es así, en el futuro inmediato asistiremos a cambios radicales en el comportamiento de las autoridades universitarias estatales. De administradores pasivos pasarán a ser gerentes proactivos, porque necesitarán incrementar sus ingresos vía optimización de su capacidad instalada. Estarán orientados, como ahora lo hacen las empresas productivas, a la reducción de sus costos, y a aumentar la calidad y valor de sus servicios. Por consiguiente la política en materia de generación de ingresos, es clave para el éxito de cualquier gestión que se realice desde el Rectorado de la Universidad. Entonces, ¿es serio pedir gratuidad de la enseñanza universitaria?. A la luz de la realidad, sólo será posible mediante el financiamiento mixto: del estado, los estudiantes y la empresa privada.

En este tema, el Estado Peruano, debe proyectar una política de largo plazo basado en un 6% del Presupuesto Nacional por un lapso de 20 años tomando necesariamente a la educación y a la Universidad como soportes fundamentales de una nueva sociedad.

Presentamos tres alternativas de solución:

Este enfoque consistiría en formar Comités de Coordinación Inter Facultades por sectores, de las Unidades de Post-Grado, de las Escuelas Académico-Profesionales, de los Centros de Extensión Universitaria y Proyección Social, de los Institutos de Investigación y de los Centros de Producción de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, para hacerlas más eficientes en la toma de decisiones.

2. Decisión Integral Interna del Claustro Universitario.

Esta alternativa consistiría en la fusión por absorción de las 20 Facultades actuales distribuidas en cinco sectores, como se muestra en la Tabla No.04, de la siguiente página:

Con la fusión de 20 Facultades actuales reducidas a solamente cinco, se ahorraría por simplificación administrativa una reducción en costos del orden de S/.3’930,000, como se demuestra en la Tabla No. 06.

Fuente: Preparación propia.

REDUCCIÓN DE COSTOS POR SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA.

Bajo esta alternativa, cuatro condiciones debería contemplar la futura Ley Universitaria:

En la actualidad las remuneraciones que se muestran en la Tabla No. 07, son las remuneraciones vigentes del Catedrático Universitario Público a nivel nacional.

Fuente: Asamblea Nacional de Rectores.

Nuestra alternativa elegida, por las razones que más adelante proponemos, sería la No. 1:

formar Comités de Coordinación Inter Facultades por sectores, de las Unidades de Post-Grado, de los Centros de Extensión Universitaria y Proyección Social, y de los Centros de Producción para hacerlas más eficientes en la toma de decisiones.

3. Resistencia al cambio del personal involucrado.

La propuesta económica sería la declaración expresa de las autoridades de realizar un aumento integral a todo el personal docente nombrado, vigente al 31/12/2004, de un aumento mensual de S/. 900, en base a 2,408 Docentes durante 12 meses. (900*2,408*12) = S/. 26’006,400. Sería una muestra de seriedad con que ahora sí se están manejando las finanzas de la Universidad, hacia el objetivo de aumentar la capacidad adquisitiva de los docentes.

Estos ingresos provendrían de los ingresos propios generados por los siguientes rubros:

1. De las Unidades de Post Grado de toda la Universidad

2. De los Centros de Extensión y Proyección Social de toda la Universidad.

3. Del Centro de Idiomas dependiente de la Facultad de Letras.

4. Centro Pre Universitario dependiente del Vice Rectorado Académico.

Sus objetivos deben ser claros: formar investigadores universitarios a costo cero y contribuir a la eficiencia profesional con la empresa nacional.. Hay Facultades que cobran S/. 200 como otras que exigen S/.750. En el extranjero cuestan de US$ 20,000 para arriba. En Lima, la Universidad privada en promedio cobra US$ 15,000. San Marcos debería estabilizar sus ingresos en US$ 3,000 por estudiante a nivel de toda la Universidad . Lo que daría una cuota semestral de S/.2,625 o S/.10,500 por año, en base a una cotización del dólar de S/.3.50. Es urgente normalizar una sola cuota mínima para todas las Maestrías en función del costo del mercado. Contribuyendo así al interés general, propendiendo a la baja en la enseñanza privada. Para optimizar la capacidad instalada, debe promoverse cursos a tiempo completo, es decir, utilizar las aulas, tanto en las mañanas como en las tardes, haciendo que los interesados obtengan Maestrías y Doctorados al término de un año, además del actual que tiene dos años de duración.

La Universidad actualmente cuenta con 19 Unidades de Post-Grado. Y como muestra de los ingresos que podrían obtenerse a nivel global, presentamos los resultados del año 2003 generados por la Facultad de Ciencias Contables:

Por tanto, si a nivel de la Universidad se fijara una meta de ingresos netos de S/.500,000 por Unidad, habría un ingreso en este rubro ( 500,000 x 19) = S/.9’500,000.

Con referencia a los CEUPS, coordinar con todos los Directores en el ámbito corporativo con los Vicerrectorados Académico y Administrativo, definiendo metas económicas, uniformidad en la duración de las clases, valor de venta de los cursos en función de las horas dictadas, evitando la diversidad de costos y uniformizándolos a un mínimo de US$ 50 por curso. Si se desean cobrar cuotas diferenciadas, podrían dictarse en tres secuencias: mañanas, tardes y noche. Haciendo que los precios sean más bajos en función de las horas de menor demanda y más altos en las horas punta (las noches de 6 a 10 p.m.).

La Universidad de San Marcos tiene 20 Facultades, por tanto hay 20 Centros de Extensión Universitaria y Proyección Social. Medidas de coordinación son importantes a nivel corporativo. Y como muestra de los ingresos que pudieran obtenerse a nivel global presentamos los resultados en el año 2003 generados por la Facultad de Ciencias Contables:

Por consiguiente, si a nivel de la Universidad se fijara una meta de ingresos netos de S/.300,000 por Facultad, habría un ingreso en este rubro ( 300,000 x 20) = S/.6’000,000.

Como consecuencia de la globalización, el estudio de Idiomas es una necesidad. Por tanto este Centro de Producción, con ciertos ajustes en sus pensiones, mejora en sus programaciones, puede dictarse cursos en diferentes modalidades desde las 8 a.m. a 10 p.m. Consideramos fácilmente conseguir un excedente neto de S/. 1’000,000 anual.

Según informes del Rectorado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos los excedentes que generó este organismo, con dos turnos de clase en año 2003, fueron de 7 millones de soles. Lo que quiere decir, que optimizándolo a tres turnos perfectamente podría superar los 10 millones de soles.

El artículo 17 de la Constitución vigente dice a la letra:"La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educación es gratuita. En las Universidades públicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos económicos necesarios para cubrir los costos de educación".

Si nos atenemos al último informe de la Oficina General de Planificación del año 2002, en base a 28,659 alumnos matriculados en Pre Grado, asumiendo un promedio estadístico del 20% cuyo rendimiento no es satisfactorio, la Universidad podría generar en este rubro la suma de S/. 5’158,800, como se muestra en la Tabla No. 10.

POBLACIÓN ESTUDIANTIL CON RENDIMIENTOS NO SATISFACTORIOS.

Fuente: Oficina General de Planificación. Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

Fuente: San Marcos Compendio Estadístico 2002. Oficina General de Planificación

Fuente: Elaboración propia.

15. Proyecto de Ley 07226 (Sánchez Mejia). Congreso de la República. Comisión de Educación. Lima. Perú.

17. Sota Nadal, Javier. Componentes básicos para una nueva ley universitaria. Roger Guerra- García Editor. Diálogo sobre la Universidad Peruana. Lima. Universidad Peruana Cayetano Heredia. Asamblea Nacional de Rectores. Lima. 1998.

Por

Profesor Investigador del Instituto de Investigaciones de Ciencias Financieras y Contables. Código Docente Ordinario No. 090883. Contador Público Colegiado. Maestro en Administración de Empresas y Doctorando de Ciencias Contables y Empresariales. Experto en costos, finanzas corporativas y planeamiento estratégico.