Ensayo
- Marco teórico de la
educación - Conceptualizaciones
actuales - Organismos internacionales y
nacionales - Acerca del concepto de
gobernabilidad - La educación y su
contribución a la gobernabilidad
democrática - La educación en
nuestro país: ¿Forma
personas? - A manera de
conclusión - Bibliografía
En políticas educativas los procesos y
los medios
importan tanto o mas que los resultados y se requiere tener
como preocupación constante el incidir en la cultura y
los sentidos
comunes"
Teresa Tovar" foro educativo"
La educación es un proceso
permanente de apropiación del individuo del
conocimiento
ya producido por la humanidad y de producción de nuevos valores, por
ello es el instrumento mas idóneo para alcanzar la tan
anhelada gobernabilidad democrática por la que pugnan
sociedades
como la nuestra.
Entender a la educación como el
medio eficaz para lograr un cambio de la
sociedad en la
que vivimos, hacerla mejor pero, sobre todo crear, seres capaces
de discernir y competir en los diversos procesos de acción,
en la esfera tanto publica como privada y para ello es necesario
propiciar cambios y repensar el rol que desempeñan en
nuestro país la educación y los
educandos.
En las páginas siguientes, expreso mi sentir a
través de unos conceptos de la educación para
poder entender
el rol que esta desempeña, así mismo el origen de
la gobernabilidad. Pero sobre todo el trabajo se
centra en el tipo de educación que se imparte en el
país la percepción
que se tiene de la educación como formadora de ciudadanos
como hace referencia Sinecio López: "…Ciudadanos
reales y no imaginarios", ciudadanos capaces con derechos y deberes, alumnos
activos en los
procesos y no simples sujetos que aceptan todo sin refutarlo, ni
poner soluciones
para cambiar su vida y la vida de la sociedad en su conjunto,
ciudadanos capaces de llegar a generar una gobernabilidad
democrática en nuestro país.
Para finalizar presento las conclusiones a las que he
llegado con la realización del presente ensayo, las
cuales espero sirvan para dar mi pequeño granito de arena
en el arduo, camino que nos falta por recorrer y construir en
sociedades como la nuestra, así mismo pido disculpas por
los vacíos que pueda presentar el presente trabajo pues
por la amplitud del tema me ha sido difícil transitar
todos los vías que implican dicho tema.
Quisiera concluir estas líneas agradeciendo a
todas las personas que me alentaron para seguir adelante en la
realización del presente trabajo, pero sobre todo, a mi
madre quien con su apoyo incondicional mi formación
profesional y el presente trabajo, no tendrían sentido, lo
cual va ayudar a fortalecer mi futura participación en el
campo profesional.
MARCO TEORICO DE
LA
EDUCACION:
Concepto:
Resulta difícil plantear un concepto de la
educación ya que el acceso al concepto de educación
es numeroso, cada generación ha considerado como
obligación suya, ocuparse de la educación,
replanteando el problema, en el afán de materializar un
nuevo hombre y por
ende, de sociedad.
De forma sucinta, presento definiciones de autores mas
destacados dentro de la corriente funcionalista:
- E. DURKHEIM: "… la educación es
una de esas condiciones que hace posible la continuidad del
sistema
social " (sociología y educación
) - T. PARSONS: "… la educación
integra a la individuo en el sistema cultural mediante los
procesos de socialización y a la vez al sistema
social a través de mecanismos que se establecen en las
redes de
interacción intra y extragrupales "
(Economía y sociedad)
Para la carga conceptual y la amplitud de su
universo la
educación tiende a centrar la atención en nuevos ámbitos como
sistema de modelos, de
comunicación, concebida
cibernéticamente, como eje del desarrollo
económico, como palanca del avance tecnológico,
como instrumento de cambio como respuesta ala demanda
social, como factor clave para el desarrollo de
los países, etc. con miras a una compresión
integral de los alcances de la educación.
Presento a continuación un listado de conceptos y
organismos extranjeros, que son referencia obligada para entender
la educación obligada para entender la educación en
el contexto de América
Latina.
- P. FRAIRE: "la educación verdadera es
praxis,
reflexión del hombre sobre el mundo para transformarlo"
(Brasil). - F, MAYOR: "la educación ha de preparar
para el ejercicio de los derechos y las responsabilidades del
hombre libre, favoreciendo el predominio cívico y el
sentimiento y el sentido de solidaridad
sobre el egoísmo individual y colectivo puesto que la
educación es el instrumento por excelencia de la
democracia…" (España). - AUGUSTO SALAZAR BONDY: "la educación se
justifica en cuanto prepara para la libertad y
la autonomía de las personas; es decir el maestro o
prepara la libertad y la autonomía a sus alumnos o
simplemente desarrolla un contra sentido educacional"
(Perú)
ORGANISMOS
INTERNACIONALES Y NACIONALES:
- BANCO MUNDIAL: "el significado de la
educación debe darse en tres formas interrelacionadas:
como necesidad básica, como forma de resolver otras
necesidades básicas y como actividad que sostiene y
acelera el desarrollo global" - BID: "la educación en América Latina y el Caribe no sólo
está convirtiéndose en una prioridad de la mente,
la palabra y la acción de los dirigentes que cada vez
más invierten una sustancial influencia política y
capacidad técnica en la revitalización de los
sistemas
educacionales y en el mejoramiento de su desempeño. Cada vez más la
educación esta siendo percibida como el principal
catalizador del desarrollo" - MINISTERIO DE EDUCACION (Estructura
Curricular Básica): "la educación es un
proceso sociocultural permanente orientado a la
formación integral de las personas y el
perfeccionamiento de la sociedad. Como tal, la educación
contribuye a la socialización de las nuevas generaciones
y los prepara para que sean capaces de transformar y crear
culturas y de asumir sus roles y responsabilidades como
ciudadanos…" - PNDU: "la educación es considerada,
pues, como un factor esencial del desarrollo
humano, incluso hay quienes le otorgan el rango esencial de
dicho desarrollo" - UNESCO-COMISION DE LORS: "la educación
es el principal medio a nuestra disposición para
estimular un desarrollo mas armónico a escala humana y
por lo tanto para estimular un desarrollo mas armónico a
escala humana y por lo tanto para reducir la pobreza, la
exclusión, la opresión y aun la
guerra".
Sin pretender establecer una definición en
particular y aplicar el consenso social, se ha llegado a
determinar que "la educación es la acción
ejercida por las generaciones adultas sobre las que no
están maduras para la vida social. Tiene por objeto
suscitar y desarrollar en el estudiante un cierto numero de
estados físicos, intelectuales y morales que reclaman de
él la sociedad política en su conjunto y el medio
espacial para el cual, esta destinado" Esto quiere decir que
como proceso se orienta al logro de cambios individuales y
sociales mediante la transformación de conocimientos,
para descubrir, despertar e incrementar sus posibilidades
creativas, cuya plasmación debe objetivizarse mediante
proyectos
educativos e institucionales, así como la
formación permanente de valores, como aspiración
y propósito de los grupos
sociales.
ACERCA DEL
CONCEPTO DE GOBERNABILIDAD:
En el mundo anglosajón, governance, es un
palabra que ha sido utilizada habitualmente a lo largo de
siglos para referirse al ejercicio de la autoridad
dentro de una determinada esfera. A menudo se ha empleado como
sinónimo de gestión eficaz.
El origen de la utilización reciente del
termino gobernabilidad, esta íntimamente vinculada a su
inclusión como problema a abordar por la comisión
trilateral en la década de los 70 que adopta claramente
una interpretación conservadora acerca del
concepto de gobernabilidad al asociarlo principalmente con una
sobre carga de demandas sociales frente al Estado.
Desde la perspectiva de la trilateral, gobernabilidad
y democracia parecen ser dos temas contradictorios un exceso de
democracia significaría un déficit de
gobernabilidad; una gobernabilidad fácil sugiere una
democracia deficiente..
Desde este aspecto se apela a los actores y a
sus voces como los promotores del cambio. Como aquellos que van
a crear los mecanismos para una participación plena, y
para ello es necesario crear los mecanismos para lograr una
participación plena y para ello es necesario poner
énfasis en los individuos, capaces de actuar y
participaren las diferentes esferas tanto públicas como
privadas, individuos que actúen frente a las necesidades
sociales, políticas, religiosas, económicas
culturales y medioambientales por las que pasa y al vez carece
nuestra sociedad, es en este contexto donde la educación
pasa ser el principal medio a través del cual el
individuo va lograr alcanzar lo antes mencionado.
Pero para que esto llegue a consolidarse es necesario
darle importancia a el papel que cumplen los sistemas
educativos en países como el nuestro, donde, las
condiciones educativas y los salarios de
los maestros son míseros; el Estado ha
descuidado el agente mas importante de la sociedad la
enseñanza educativa, en nuestro
país es frágil y esto se debe a la fragilidad de
las relaciones entre Estado-Sociedad Civil,
que tiñe nuestra historia común y
que lamentablemente cada vez mas traza brechas entre las
familias y los planes educativos, entre los estudiantes y las
definiciones del currículo, entre la ciudadanía y las autoridades
educativas.
Los proyectos educativos deben surgir como propuesta
colectiva y diálogos, es la voz del pueblo la que debe
ser escuchada aportando su propia visión, son ellos
quienes van a lograr la educación que queremos para el
Perú que soñamos. Se trata de un proceso abierto
en el que se de una propuesta de acuerdo que será
discutida nuevamente por la ciudadanía para convertirse
en un instrumento eficaz para alcanzar la tan aspirada
gobernabilidad democrática, en donde el cambio no solo
este en las manos del Estado sino de la sociedad en su
conjunto.
LA
EDUCACIÓN Y SU CONTRIBUCIÓN A LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
La educación esta llamada a contribuir de
distintas maneras a la gobernabilidad de la
democracia.
Desde luego, el acceso a la educación
básica de calidad es una
condición para la gobernabilidad de la democracia y
resolver los problemas de
cobertura a ese nivel educacional que aun sufre, en muchos los
países de América Latina, constituye la más
alta prioridad.
La escuela pasa a
ser la única institución capaz de de evitar la
"anomia social" que en el sentido Durkheniano, puede cuestionar
la cohesión social (Daniel Filmus; 1994). La posibilidad
de impedir la gestación de "minorías vehementes
"(Bourricard, 1992) que a través de manifestaciones
violentas, expresen su enfrentamiento con una sociedad que los
margina, es también uno de los principales aportes que la
escuela esta en condiciones de realizar para la
gobernabilidad.
La función
que se espera de la educación de acuerdo a estos autores
es por un lado, respecto al sistema
político, tanto a partir de su capacidad para
seleccionar las elites dirigentes como de asegurar obediencia y
disciplina
social frente a un orden institucional que es presentado como
"natural" y que presenta reserva el papel protagónico para
una selecta minoría (Medina Echevarria, 1993).Y por otro
se hace referencia al orden económico. En este sentido se
potencia la
capacidad del sistema
educativo para tender a reproducir y legitimar las
desigualdades sociales y económicas principalmente a
partir de la imposición de perspectivas falsamente
meritocráticas (Bowles y Gintis 1976) Y de la reproducción de los circuitos de
pobreza
(Boudelot y Establet, 1996).
El papel de la educación es de trascendental para
la creación de actores que piensen y actúen en
busca del bien común de la sociedad, que sean capaces de
elegir personas idóneas para que estén al frente de
nuestro gobierno en el
cual hoy en día no existen bases sólidas si es que
alguna ves las hubo, los gobiernos a cargo y la pasividad de los
"ciudadanos" han ido resquebrajando poco a poco el papel
fundamental de la educación el la sociedad sobre todo en
el Perú donde los Anti Valores y el individualismo es lo
que domina. Aquí la educación parece irreal,
invisible, imaginaria, ilusorio, y los medios para alcanzarla a
plenitud son escasos en el Perú. Ya que existe una
desigualdad económica latente y un desentendimiento total
por parte del estado.
Por ello el sistema educativo debe poner énfasis
en la forma de llegar a la población, que la educación no sea
solo el medio para llegar atener una posición o gozar de
un determinado estatus en nuestra sociedad; sino que sea el
instrumento a partir del cual se va a generar el cambio, pero,
para llegar a consolidar lo antes mencionado trastocar los
sistemas educativos y crear nuevas propuestas.
El aporte de la educación a la gobernabilidad
democrática no se puede restringir de ninguna manera a su
papel en la en la reproducción social. Por el contrario el
afianzamiento de la democracia exige poner el énfasis en
el rol de la educación para fortalecer la capacidad de los
actores de la sociedad civil en su articulación con el
Estado.
Además la tarea mas importante que tiene que
enfrentar la educación en sociedades como la nuestra es
"dotar a los futuros ciudadanos de las condiciones requeridas
para pugnar por una participación plena tanto en el mundo
de la política como el trabajo y los derechos
sociales"
La educación así mismo debe realizarse en
función a crear condiciones de empleabilidad para todos
los ciudadanos, sin excepción. La educación
desempeña un rol fundamental en la posibilidad de integración individual de los ciudadanos
también realiza un aporte a otros dos elementos centrales
del concepto de gobernabilidad democrática: la competitividad
y la justicia
social. Como señalan F. Calderón, M. Haopenhay y E.
Othane (1996) en un articulo, la construcción de una ciudadanía plena
no tiene solo un "fin ético"; constituye un requisito
necesario para el mejoramiento de los niveles de igualdad en la
distribución de los bienes que la
sociedad produce ahora en mayor escala.
Siguiendo los conceptos de Rojas Bolaños (1995),
oportunamente citados es posible afirmar que la gobernabilidad
democrática de los sistemas educativos, principalmente en
momentos en que se desarrolla procesos de profundas
transformaciones, no puede ser únicamente producto de la
capacidad de las autoridades educativas para ser obedecidas por
sus propios atributos, sino, de la del proceso educativo
capacidad de todos los actores del proceso educativo de
articularse en dirección a llevar adelante los cambios,
sin amenazas constantes a la interrupción del proceso que
siembren incertidumbre en el conjunto de la sociedad.
LA EDUCACION EN NUESTRO PAIS: ¿FORMA
PERSONAS?
En nuestro país la educación es "la ultima
rueda del coche", pues no se prioriza en programas o
proyectos de índole educativa, que mejoren las
currículas, y el desarrollo de la misma, ya que la
enseñanza impartida no se adecua a la realidad y
necesidades de la población esto es notable mayor mente,
en las zonas rurales de nuestro país, el abandono total de
el Estado en dichas zonas ha generado altos índices de
deserción escolarlas cifras muestran la crudeza, el 29% de
los niños y
adolescentes,
que viven en extrema pobreza no asisten al colegio es decir
analfabetismo
es sinónimo de pobreza.
Los sistemas educativos nacionales, no están
orientados a formar ciudadanos con valores y aptitudes; la
educación en nuestro país es entendida como el
enseñar a leer y escribir no se centran en la
formación de valores, los diversos programas y proyectos
han fracasado se vive una crisis de los
sistemas educacionales esto quizás debido a que
jamás se asigno a la educación el lugar que
verdaderamente le corresponde dentro de un proyecto de
desarrollo global de nuestro país con base y
proyección humana.
Las escuelas, los centros superiores de
enseñanza, la familia o
los medios de
comunicación, no están contribuyendo, salvo
excepciones aun desarrollo con proyección humana que no
solo refleje si no que estimule, reproduzca y estimule las
diversas situaciones de violencia que
se vive en nuestras sociedades y que contribuyen mas a formar
sujetos que acepten lo que reciben de manera pasiva que no
cuestionan, que no exigen que no interiorizan asumen el racismo y otras
formas de discriminación como parte de la vida,
sintiéndose en algunos casos superiores y en otros
inferiores a grupos sociales,
se necesita ciudadanos que cuestionen que asuman un rol activo en
la construcción de su propia vida y de la vida de su
comunidad,
ciudadanos que exigen que se respeten sus derechos y respetan los
derechos de los demás que valoren a las demás
personas reconociéndolas como iguales en dignidad y
derechos y respetando y valorando las diferencias.
"… la educación no se dirige a darle un
sentido humano a la vida, ni ha formar ciudadanos comprometidos
con su vida y la del país. Si la ciudadanía se
educa el sistema educativo no ha asumido aún esta
tarea"
El reto es crear, en las familias, en las escuelas, en
las instituciones,
en los espacios públicos, en los medios de
comunicación, en el Estado, espacios donde surja una
nueva cultura basada en el respeto a los
derechos
humanos y en el ejercicio de la ciudadanía.
Ella tendrá como núcleo y eje central la
dignidad y el valor de la
persona y
deberá orientarse hacia el cultivo y desarrollo de la
solidaridad como principio universal de convivencia humana, lo
implicaría las distintas formas de discriminación e intolerancia, haciendo
posible mayores niveles de dialogo,
concertación separación de conflictos y
consensos.
La educación, en tanto proceso de
creación, recreación
o producción de cultura y de formas de relaciones
sociales, es un camino privilegiado para la construcción
de un modo de convivencia que permite alcanzar "la
aspiración mas elevada del hombre, el advenimiento de un
mundo en el que los seres humanos, liberados del temor y la
miseria, disfruten de la libertad de la palabra y de la libertad
de creencias" lo citado hace referencia que es la
educación la que puede brindar información, desarrollar conceptos actitudes y
valores y promover actitudes, comportamientos y acciones que
favorezcan la construcción de una cultura
democrática y se expresen en un sentido de convivencia
basado en el reconocimiento mutuo de derechos y
responsabilidades.
Falta mucho por hacer, pues no solo son las autoridades
las que hacen notorio su desinterés sino también la
población en general, ya es hora de empezar a dar
prioridad a la educación que es el engranaje que mueve y
seguirá moviendo a las sociedades para introducirlas en
una mejora en los niveles de vida, pues todos los males tienen
como cimiento la educación mal impartida, aquella que es
fundamental para solidificar los valores y
virtudes enseñados en nuestros primeros años de
escuela, es allí donde se forjan los futuros ciudadanos
aquellos que van a llevar las riendas y la dirección de
nuestra sociedad, una educación deficiente trae como
resultado ciudadanos deficientes, carentes de
participación.
Por ello la educación debe apuntar a la
creación de futuros ciudadanos en la capacidad de
organizarse para demandar aquellos bienes que como la
educación, la justicia la seguridad y la
sustentabilidad ambiental, dan lugar a la posibilidad de una
verdadera igualdad de oportunidades en pos de alcanzar una mejor
calidad de
vida, es decir crear o alcanzar la sociedad tan soñada
por las generaciones adultas y llegar a una gobernabilidad
democrática, para terminar citare el siguiente articulo
"…la educación tendrá por objeto el pleno
desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y las libertades fundamentales:
favorecerá a la comprensión , la tolerancia, la
amistad entre
todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos
y promoverá el desarrollo de las actividades de las
Naciones Unidas
para el mantenimiento
de la paz" (Declaración Universal de los DDHH,
art.26)
La educación en nuestro país se encuentra
en un proceso de deterioro y tiene muy pocas posibilidades de
revertirse a no ser que se produzca una intervención
planificada y conjunta de todos los que tienen parte de responsabilidad y compromiso con la
educación. Un cambio de rumbo, implica buscar
márgenes de consenso a través del debate
alturado, que debe ser visto"no solo como una vía para
llegar a establecer puntos de acuerdo a nivel pedagógico y
curricular, sino como parte de una experiencia ciudadana de
consolidación de un Estado democrático, capaz de
construir espacios públicos de participación sobre
temas nacionales". Ya es tiempo de
tomar conciencia, que
"nunca se ha apostado a largo plazo por la educación", en
parte por que las ganancias políticas que se
obtendrían, no son visibles en el corto plazo.
Definitivamente, sólo se reformulara la
educación transformando la forma como se ejerce el poder y
la autoridad desde el gobierno; esto pasa por implementar
consultas ciudadanas que permitan la participación activa
de la sociedad, donde la toma de
decisiones sea producto del compromiso entre los estamentos
civiles y políticos.
Por muchas razones, ahora más que antes, resulta
indispensable ponerse a concertar o concordar; una manera de
concretar este acuerdo, puede ser, la creación del Consejo
Nacional de Educación, donde deben estar representados lo
mejor de la intelectualidad peruana interesada por la
educación, y por profesores de primer nivel y con mucha
experiencia. Este organismo de naturaleza
plural, autónoma y reconocido por el Estado, tendrá
que actuar dinámicamente, preparando una nueva Ley General de
Educación entre los varios proyectos existentes y, en
seguida, proponer propuestas y acciones a corto y mediano y largo
plazo. Naturalmente la primera buena voluntad le corresponde al
Estado par buscar coincidencias con los otros actores; entidades
académicas, grupos profesionales, universidades, ONGs,
etc., a fin de lograr un diseño
trascendente y cuya implementación garantice no solo la
calidad, sino el desarrollo humano. Lograr que la
institución encargada de dicho proceso (Ministerio de
Educación) se convierta en un ente convocador, procesador y
movilizador de los intereses educativos nacionales y por ende
permitir el surgimiento de lo que el sociólogo José
Mendo llama "Educación Posible", que es una posibilidad de
un tipo de educación que se pretende en el futuro, por eso
se presenta como una utopía
. Los peruanos debemos ser capaces de definir nuestro
destino y para ello es necesario desarrollar una cultura
democrática y una ética
ciudadana la cual se deberá a la reconstrucción de
las relaciones sociales, tan deterioradas hoy en nuestro
país, y a la consecución de la justicia y la
paz.
Supone la definición de un mínimo de
valores y principios
éticos, que se desprenden de la doctrina de los derechos
humanos, y cuya vigencia deberá ser concordada por todos
los ciudadanos a partir del reconocimiento y practica de los
deberes y responsabilidades que de allí se derivan, tanto
en el plano personal como en
el social como una comunidad organizada donde se señale
con precisión las metas y los objetivos a
alcanzar
DEL ÁGUILA R, "La participación política como
generadora de la educación cívica y
gobernabilidad"
BRASLAVSKY, C. y FILMUS, D. (1988), "Respuestas a la
crisis educativa", Ed. Cántaro-FLACSO.
FILMUS, D "Concertación educativa y
gobernabilidad democrática en América
Latina"
FILMUS, D. (1988), «Democratización de la
Educación: Proceso y Perspectivas», en
Filmus, D. y Frigerio, G., "Educación,
Autoritarismo y Democracia", Miño y
Dávila/
FLACSO. Buenos
Aires.
GALLEGOS, Juan, "Política Y Descentralización Educativa" Lima,
2000
HUNTINGTON, S. y otros (1975), "The crisis of
democracy", New York University Press.
REVISTA IBEROAMERICANA DE EDUCACION N°12:
Monográfico Educación Y Gobernabilidad
Democrática
REVISTA DE EDUCACION Y CULTURA: TAREA, Lima
2001
ROJAS BOLAÑOS, M. (1995), "La Gobernabilidad en
Centroamérica", Costa
Rica,
FLACSO.
SÁNCHEZ FERRER L, "Las relaciones entre la
gobernabilidad democrática y el sistema educativo: un
estado de la cuestión"
TAREA: Educación Y Ciudadanía: Propuestas
Y Experiencias: Lima 1997
TORRES RIVAS, E. (1993), "América Latina,
Gobernabilidad y democracia en sociedades
en crisis", en "Nueva Sociedad" 128, Caracas.
TORRES, C.A. (1996), "Estado y Educación. Las
aventuras del orden", Miño y Dávila
Editores. Buenos Aires.
Sugerencias y comentarios:
Cajamarca – Perú