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Plan puebla ? Panamá (PPP)




Enviado por GIOVANNY PREZA



    1. Antecedentes del Plan Puebla
      Panamá
    2. Concepto del Plan Puebla
      Panamá PPP
    3. Justificación del
      PPP
    4. Importancia del
      PPP
    5. Objetivos del
      PPP
    6. Áreas e iniciativas claves
      del PPP
    7. Proyectos del
      PPP
    8. Estrategias del
      PPP
    9. Iniciativas del
      PPP
    10. Conclusiones de los
      participantes del PPP
    11. Importancia del PPP para el
      comercio intercentroamericano
    12. Aporte fundamental para el
      proceso de integración
      Centroamericana
    13. Efectos Positivos y Efectos
      Negativos
    14. Conclusiones
    15. Anexos
    16. Bibliografía

    INTRODUCCION

    El siguiente trabajo de la
    cátedra de comercio
    intercentroamericano, trata sobre El Plan Puebla
    Panamá; donde se presentan algunos antecedentes que dieron
    origen a las discusiones sobre el plan puebla
    Panamá.

    El trabajo contiene las diferentes organizaciones
    que participan en el plan puebla Panamá entre las que
    tenemos la CICA, GAPIE, ICP entre otros .

    También contiene el significado del plan puebla
    Panamá la descripción y justificación del
    plan; los países que lo integran así como la
    importancia que tiene la propuesta del plan puebla Panamá
    para la economía de la región, y el objetivo de
    este plan.

    Por otra parte el trabajo
    tiene las áreas e iniciativas claves del plan puebla
    Panamá, entre estas iniciativas se encuentra: la
    iniciativa del transporte, la
    iniciativa energética mesoamericana, la iniciativa de las
    telecomunicaciones, y el intercambio comercial,
    así como el desarrollo
    humano de la región y el desarrollo
    sostenible.

    También contiene la prevención de desastres y
    la propuesta sobre la mejora en el turismo así como
    otras áreas importantes como lo es el financiamiento
    , los aspectos ambientales los proyectos y
    estrategias del
    plan puebla Panamá.

    Estos son los aspectos mas importantes que contiene el
    trabajo sobre el plan puebla Panamá.

    1. ANTECEDENTES
    A
    partir de junio de 2002, los Consejos Nacionales miembros del
    Consejo Indígena de Centroamérica (CICA) comenzaron
    a participar en las discusiones sobre el Plan
    Puebla-Panamá y las iniciativas que lo componen. En este
    contexto, se realizó el seminario taller
    "Análisis de los Pueblos Indígenas al
    Plan Puebla-Panamá", en la ciudad de Belice en junio de
    2002, donde se elaboró una declaración firmada por
    los miembros de CICA la cual fue presentada a los mandatarios de
    los ocho países de la región mesoamericana y
    Comisionados Presidenciales en la Cumbre celebrada en
    Mérida, México.
    Como resultado, se decidió impulsar la
    participación indígena y étnica dentro del
    PPP. Entre octubre de 2002 y enero de 2003 se realizaron siete
    mesas nacionales de trabajo en Centroamérica con el apoyo
    del CICA, con el objetivo formular en forma consensuada con los
    dirigentes de los pueblos indígenas de los países
    de la región, propuestas de perfiles de proyectos con las
    comunidades indígenas. El 10, 11 y 12 de febrero de 2003
    se realizó el "Taller de trabajo del Componente
    Indígena" en Nicaragua, con participación de
    líderes indígenas de Centroamérica,
    Comisionados, especialistas internacionales y nacionales y
    agencias multilaterales, ONG’s,
    etc, donde se presentó la "Propuesta Indígena
    Mesoamericana en el marco del Plan Puebla-Panamá –
    Abya Yala". Esta propuesta aborda tres grandes ejes de trabajo
    los cuales se transformarían en proyectos
    específicos de ser aprobadas por la Comisión
    Ejecutiva del PPP: Educación, Seguridad
    Jurídica, y Desarrollo
    Económico y Productivo. 
    La Comisión Ejecutiva recibió la propuesta del CICA
    y a fin de garantizar la participación de los pueblos
    indígenas y colectividades étnicas de toda la
    región mesoamericana, se conformó, en junio de 2003
    el Grupo Asesor
    para la Participación Indígena y Étnica
    (GAPIE), integrado por asesores gubernamentales que abordan el
    desarrollo de
    los pueblos indígenas y de las colectividades
    étnicas así como por las organizaciones
    indígenas y étnicas  de la región, que
    cumplirán el papel y la función de
    instancias de consulta en todas aquellas acciones que
    incidan directamente en el ámbito de los propios pueblos y
    colectividades étnicas de la Región
    Mesoamericana.
    El GAPIE propuso a la Comisión Ejecutiva dar prioridad a
    la participación y consulta indígena y
    étnica como consecuencia de que el grado de avance que
    tiene el PPP, demanda la
    presencia de la voz de estos pueblos.
    La Comisión Ejecutiva, en Julio de 2003, aprobó la
    incorporación del GAPIE al Grupo Técnico
    Interinstitucional. El GAPIE contará con la
    participación de un conjunto de representaciones
    indígenas y étnicas –como es el caso de la
    propuesta de incorporación de CICA-, para lograr los
    objetivos de
    participación indígena y étnica en la
    región. Los próximos pasos consisten en definir los
    mecanismos operativos del GAPIE. 

    Estado de preparación y próximos
    pasos:

    Después de establecer lineamientos iniciales para la
    estrategia de
    información, consulta y
    Participación (ICP), el ICP para el Plan Puebla
    Panamá (PPP) llevó a cabo a partir de Junio de 2002
    una serie de consultas con la sociedad civil de
    Mesoamérica. Entre Junio y Diciembre se hicieron 9
    consultas en 7 países, dos regionales en Belice (con los
    Grupos
    Indígenas) y El Salvador (con las Comunidades de Base) y 7
    nacionales en: Belice, Guatemala,
    Honduras, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y
    Panamá.  Los resultados de 6 de estas consultas (las
    consultas en Guatemala, Costa Rica y Panamá fueron
    posteriores a la reunión de Mérida) se elevaron en
    la cumbre de Mérida en Junio 29 a los presidentes de la
    región, quienes como resultado dieron fuerte respaldo al
    proceso de ICP
    mediante la Declaración Conjunta de la Quinta Cumbre del
    Mecanismo de Diálogo y
    Concertación de Tuxtla.
    Para mantener informado al público en general, los
    resultados de dichas consultas han sido procesados,
    sistematizados y retro-alimentados a la sociedad civil
    mediante documentos
    publicados en la página
    web
    Se analizaron la inquietudes expuestas en las reuniones por los
    representantes de la sociedad civil y se clasificaron en tres
    campos considerados pilares de la estrategia de ICP para el PPP:
    estrategia de comunicación, intensificación de las
    consultas y capacitación de la sociedad civil. Como
    respuesta a ellas se adelantó un estudio preliminar de
    recomendaciones para una campaña comunicacional. Se hizo
    un estudio de la imagen del PPP en
    medios y de la
    opinión del mismo en la población asistente a las consultas
    mencionadas. Se finalizó un documento de recomendaciones
    para que, mediante el desarrollo de cada uno y la interacción entre los tres campos de
    actividad mencionados, sumandos al papel multiplicador de los
    asistentes a las reuniones, se logre en el PPP el aumento
    efectivo de la participación de la sociedad civil en el
    desarrollo de los proyectos en beneficio de la población
    de Mesoamérica. 
    Se creó la Comisión Técnica Regional (CTR)
    conformada por delegados nombrados por cada uno de los
    Comisionados Ejecutivos del PPP con el objeto de consolidar la
    estrategia de Información Consulta y Participación
    Regional para el PPP. En sus primeras tres reuniones y basada en
    los documentos arriba mencionados, dicha comisión ha
    establecido lineamientos para el desarrollo de la estrategia,
    mediante un plan de trabajo  descrito en una matriz de
    actividades y responsables, que será la base para calcular
    el presupuesto
    general de ICP.

    En este sentido La IMDS es una iniciativa de programas y
    acciones a corto, mediano y largo plazo, conducentes a la
    promoción de la sostenibilidad
    económica, social, ambiental y cultural de la sociedad. La
    IMDS presta especial atención al desarrollo de normas y procedimientos
    acordados regionalmente para la aplicación de evaluaciones
    de impacto ambiental
    estratégicas en el PPP, que permitirán a los
    países participantes diseñar con
    anticipación planes de gestión
    y mitigación ambiental adecuados, lograr efectos
    sinérgicos entre proyectos y asegurar la
    conservación y el uso sostenible de los recursos
    naturales.

    2. ¿QUE ES EL PLAN PUEBLA
    PANAMA (PPP) ?

    El Plan Puebla Panamá es una propuesta de los ocho
    países mesoamericanos para fortalecer la integración regional e impulsar los
    proyectos de desarrollo social
    y económico en los estados del Sur-Sureste de
    México y el Istmo Centroamericano.

    Participan en el PPP Belice, Costa Rica, El Salvador,
    Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, y los nueve
    estados del Sur-Sureste de México, Campeche, Chiapas,
    Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y
    Yucatán.

    2.1 DESCRIPCION

    En el escenario de la democracia y
    con un desarrollo integral sobre bases sólidas y con altos
    niveles de legitimidad. En un esfuerzo por fortalecer e incluir a
    cada actor involucrado en el Plan Puebla-Panamá, se ha
    diseñado el Proceso de Información, Consulta y
    Participación (ICP) con la sociedad civil ampliada. El
    proceso propuesto de ICP tiene por objeto involucrar de forma
    continua y oportuna a las organizaciones de la sociedad civil
    (OSC) y comunidades de base para que tengan un papel activo en
    todas las etapas del PPP y que contribuyan a su
    sostenibilidad.

    Este proceso incluye tres componentes:

    1) la divulgación de información del PPP, en
    cuanto a sus iniciativas, proyectos y avances, que contribuya a
    mejorar el entendimiento por parte de los participantes. 2) la
    consulta que sirve para identificar y considerar las opiniones
    por parte de involucrados en el PPP, obteniendo sus
    planteamientos y conocimientos diversos. 3) la
    participación activa de los involucrados, tanto de los
    actores, en el diseño
    de proyectos, como de los receptores, siendo beneficiarios de los
    proyectos. Con este proceso se busca abrir el diálogo y
    dar inicio a un proceso sistemático y permanente de
    información, consulta y participación con la
    sociedad civil ampliada a fin de sistematizar y canalizar las
    inquietudes y propuestas de los involucrados en el PPP.

    3. JUSTIFICACION

    Plan Puebla-Panamá: fortalecer una región en
    el proceso de globalidad

    "La tarea fundamental del hombre de
    gobierno, del
    hombre de Estado, del
    líder
    político es generar las estrategias y hacer lo posible
    para que se concreten y que la población viva
    mejor".

    Porque Mesoamérica constituye una región con
    un alto potencial humano y económico que necesita
    incrementar su nivel de desarrollo humano para permitir a su
    población tener acceso a mejores oportunidades de
    crecimiento a través de la canalización y el
    aprovechamiento de sus ventajas comparativas y lograr con ello su
    plena integración al invertir capacidades humanas y
    complementando sus acciones con la infraestructura
    apropiada.

    4. IMPORTANCIA DEL
    PPP

    El Plan Puebla Panamá, cuyo objetivo principal es la
    integración y el desarrollo económico y social del
    área mesoamericana, presenta importantes oportunidades de
    desarrollo para los pueblos indígenas. La
    incorporación de la participación indígena y
    étnica como un componente transversal en las Iniciativas
    del Plan permite a las comunidades acceder a mercados que
    anteriormente eran de difícil acceso y promueve la
    elaboración de proyectos que beneficiará
    ampliamente a los pueblos y comunidades étnicas. Como
    resultado de la Quinta Cumbre del Mecanismo de Diálogo y
    Concertación de Tuxtla Gutiérrez, celebrada en
    Mérida el 28 y 29 de junio de 2002, los mandatarios de los
    ocho países manifestaron su deseo de impulsar la 
    participación de los pueblos indígenas en el marco
    del PPP.

    5. OBJETIVOS DEL PPP

    El objetivo del Plan Puebla-Panamá es potenciar
    la riqueza humana y ecológica de la Región
    Mesoamericana, dentro de un marco de desarrollo
    sustentable que respete la diversidad cultural y
    étnica. Por ello, se plantea una estrategia integral para
    la región que ampara un conjunto de iniciativas y
    proyectos mesoamericanos.

    El PPP estimula la cooperación regional para
    aprovechar en forma sostenible las riquezas y ventajas
    comparativas de la región mesoamericana, subsanar su
    histórico déficit de infraestructura física y reducir sus
    marcados índices de pobreza,
    así como su vulnerabilidad a los desastres
    naturales.
    Los esfuerzos de integración del PPP también
    apuntan a fortalecer a la región mesoamericana que
    enfrenta el desafío de su creciente inserción en
    una economía globalizada

    6. AREAS E INICIATIVAS
    CLAVES DEL PLAN PUEBLA PANAMA

    6.1 INICIATIVAS DEL
    PPP

    Conjunto de iniciativas para superar las condiciones de
    pobreza y elevar el bienestar socioeconómico de las
    poblaciones de Mesoamérica. 
    Bajo cada una de las ocho iniciativas se enmarcan diversos
    proyectos de carácter regional.

    El Plan incluye ocho áreas clave o "iniciativas
    mesoamericanas" que obedecen a las necesidades regionales y que
    permiten contribuir a superar los principales problemas de
    la Región y mejorar la calidad de
    vida para sus habitantes. En el marco de estas iniciativas
    los Comisionados seleccionaron y aprobaron los proyectos que
    conforman cada iniciativa.
    Estas iniciativas mesoamericanas tienen un propósito
    doble: por un lado, promover la integración y, por el
    otro, fomentar el diálogo de autoridades y sociedad civil
    que consolide la visión compartida del desarrollo.
    Además de las ocho iniciativas, el PPP incluye un Programa de
    Información, Consulta y Participación con la
    Sociedad Civil, y el Componente Indígena.

    A) Iniciativa de Transporte

    Desafío: Las marcadas deficiencias de la
    infraestructura vial mesoamericana limitan severamente la
    competitividad
    de las economías de la región, restringen el
    comercio entre los países y exponen a sus habitantes a
    riesgos en el
    transporte.
    Al momento de lanzarse el Plan Puebla-Panamá, se estimaba
    que 70 por ciento de sus principales corredores viales estaban en
    mal estado. En América
    Central, los costos de
    transporte internacional por carretera son dos veces más
    caros que en los Estados Unidos.
    La velocidad
    promedio de sus camiones de carga es de 20 km/h.

    Propuesta: Crear una Red Internacional de
    Carreteras Mesoamericanas (RICAM), compuesta por dos corredores
    principales sobre el Pacífico y el Atlántico y
    Ramales y Conexiones Complementarias.
    La iniciativa contempla proyectos de rehabilitación y
    mejoramiento de las principales carreteras de la región
    según normas técnicas y
    lineamientos comunes para la regulación del transporte, el
    mantenimiento
    de las rutas, la prevención de desastres naturales y
    mitigación de los impactos ambientales y
    sociales.

    B) Iniciativa Energética
    Mesoamericana

    Esta iniciativa tiene por objeto promover el desarrollo
    económico y social de los pueblos de Mesoamérica,
    propiciando una mayor y mejor cobertura del servicio
    eléctrico y la conformación de mercados
    eléctricos mesoamericanos para atraer la
    participación del sector privado, particularmente en el
    financiamiento de nuevos proyectos de generación que
    demanda el desarrollo económico de la región, a fin
    de reducir el costo de la
    electricidad
    para los usuarios finales y mejorar la competitividad de las
    empresas.
    Asimismo, la iniciativa persigue promover el uso eficiente de los
    recursos
    naturales de la región para la producción de energía
    eléctrica, particularmente para beneficio de las
    comunidades rurales que actualmente no cuentan con servicio
    eléctrico

    C) Iniciativa Facilitación del Intercambio
    Comercial:

    El objetivo de la iniciativa es contribuir a dinamizar
    el intercambio comercial en la región mesoamericana y
    aumentar los niveles de competitividad del sector productivo,
    mediante acciones conducentes a reducir los costos del comercio
    intra-regional, especialmente aquellos de naturaleza
    logística y financiera, promoviendo,
    paralelamente, el encadenamiento de las PYME’s a
    los procesos de
    regionalización y de acceso a los mercados
    internacionales.
    La iniciativa incluye acciones que buscan reducir el costo y
    tiempo de las
    transacciones transfronterizas, con el fin de facilitar el
    intercambio intra-regional y promover un uso más
    competitivo de la infraestructura de exportación.

    Asimismo incluye proyectos orientados a facilitar y
    ampliar el comercio de la región mediante la
    armonización de los distintos cuerpos normativos que
    regulan el comercio
    exterior, en particular: las normas de origen y normas
    técnicas, y la aplicación y armonización de
    normas fito y zoosanitarias. La iniciativa intenta también
    promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas
    (PYME). Por último, incluye el inicio de acciones
    tendientes a una mayor integración financiera que permita
    obtener los beneficios de economías de escala y mejores
    condiciones de financiamiento a los sectores productivos. En
    definitiva, la iniciativa procura incrementar la competitividad
    de Mesoamérica mediante un conjunto de acciones regionales
    que facilitan el comercio de bienes e
    introduce la discusión sobre la integración
    financiera. Complementa así los proyectos de
    infraestructura, que también están orientados a
    mejorar aspectos clave de la competitividad, energía, vial
    y telecomunicaciones, para crear condiciones idóneas para
    facilitar el tránsito de mercancías y personas en
    carreteras mejoradas.
    El diseño de los proyectos de esta Iniciativa ha sido
    posible gracias a la participación de varias
    organizaciones regionales, incluyendo SIECA en el proyecto de
    normas de origen, normas técnicas, modernización de
    aduanas y
    puestos fronterizos; OIRSA en el desarrollo del proyecto de
    Normas Fito y Zoosanitarias; INCAE en el tema de PYME, y el
    Consejo Monetario Centroamericano y el Consejo de
    Superintendentes de Bancos de
    América Central, Panamá y la República
    Dominicana para el proyecto de Cooperación Regional en el
    Área Financiera.

    D) Iniciativa Desarrollo Humano

    El objetivo de esta iniciativa es generar en la
    Región Mesoamericana, bajo un enfoque de
    integración regional, un entorno donde sea posible que las
    personas -en cada etapa del ciclo de vida
    desarrollen completamente sus potencialidades y disfruten de una
    vida productiva y creativa de acuerdo a sus propias necesidades e
    intereses, tanto a nivel individual, como colectivo.

    La estrategia de la iniciativa busca crear un proceso
    acumulativo de construcción y expansión de
    capacidades y de generación de oportunidades, a
    través de intervenciones que permitan potenciar el uso de
    los recursos disponibles, generar bienes públicos
    regionales y cumplir con las metas y objetivos del
    milenio.

    La iniciativa incluye un proyecto que busca implantar un
    programa regional de salud y desarrollo humano en
    Mesoamérica, enfocado en la creación de sistemas para
    hacer más eficaz el monitoreo, control y
    colaboración en torno a riesgos
    sanitarios comunes (VIH/SIDA, tuberculosis,
    malaria y dengue), dando
    prioridad a las poblaciones vulnerables.

     Esta iniciativa también incluye un
    capítulo orientado a mejorar la calidad de la
    inversión educativa a través de la
    evaluación y promoción de proyectos
    que ayuden a superar los problemas que enfrentan los sistemas
    educativos. Asimismo, la iniciativa incluye un proyecto que
    facilitará la inversión y pertinencia de la
    capacitación laboral, creando
    un sistema de
    información accesible mediante Internet sobre las
    necesidades de capacitación laboral del sector privado y
    de los servicios de
    capacitación disponibles.

    Por último, la iniciativa incluye la
    creación de un Sistema de
    Información Estadística para permitir monitorear la
    magnitud y características de los movimientos migratorios
    en la región mesoamericana, reconociendo que esta
    población es particularmente vulnerable.

    E) Iniciativa de Desarrollo Sostenible

    Los países participantes del Plan Puebla
    Panamá han adoptado la Iniciativa Mesoamericana de
    Desarrollo Sostenible (IMDS) como el marco programático
    transversal para el Plan Puebla Panamá para asegurar que
    todos los proyectos, programas e iniciativas incorporen una
    adecuada gestión
    ambiental y promuevan la conservación y el manejo
    sustentable de los recursos naturales.

    En este sentido La IMDS es una iniciativa de programas y
    acciones a corto, mediano y largo plazo, conducentes a la
    promoción de la sostenibilidad económica, social,
    cultural y ambiental de la sociedad. La IMDS tiene como objetivos
    generales: (a) establecer condiciones de desarrollo sustentable
    regional en forma integral; (b) promover la conservación y
    aprovechamiento de los recursos naturales con miras a potenciar
    el valor
    económico de los mismos; (c) proteger la riqueza de
    biodiversidad;
    (d) asegurar mecanismos de gestión participativa,
    especialmente de las comunidades locales e indígenas; (e)
    promover el carácter transversal del Desarrollo Sostenible
    en las otras Iniciativas del Plan Puebla Panamá; y (f)
    procurar armonizar las diferentes regulaciones en materia de
    gestión ambiental.

    El Memorando de Entendimiento de la IMDS fue firmado por
    todos los ministros de ambiente de la
    región mesoamericana y por los Comisionados del PPP el 2
    de Junio del 2003. A partir de la firma de este Memorando, la
    Comisión Ejecutiva del PPP, los Ministros de la
    Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y
    la SEMARNAT de México han asumido la responsabilidad de llevar adelante la IMDS, para
    lo cuál todas las partes velarán para que estas
    prioridades regionales sean debidamente instrumentadas en sus
    respectivos países, conforme a sus capacidades
    financieras.

    La IMDS asume el concepto de
    desarrollo sostenible, expresado en la Alianza Centroamericana
    para el Desarrollo Sostenible, ALIDES. La IMDS recoge y aplica
    los fundamentos políticos del Plan Ambiental de la
    Región Centroamericana (PARCA) y el Programa Nacional de
    Medio Ambiente
    y Recursos Naturales de México. Asimismo, adopta el
    Plan de
    Negocios del Corredor Biológico Mesoamericano y da
    sustento al Programa Regional de Sistemas de Gestión
    Ambiental (PROSIGA). Finalmente, la IMDS impulsa la
    Evaluación Ambiental Estratégica a fin de valorar
    los efectos sinérgicos, transfronterizos y de alcance
    regional de las diferentes iniciativas del PPP.

    F) Iniciativa de Telecomunicaciones

    Esta iniciativa busca promover una auténtica
    sociedad mesoamericana de información, mediante la
    conectividad y el aprovechamiento de la tecnologías de
    información y comunicaciones
    (TIC´s)
    como herramientas
    modernas de desarrollo. Se trata no sólo de evitar o
    zanjar la llamada "brecha digital" a nivel regional, sino de
    ampliar el acceso de la sociedad a una nueva dimensión de
    oportunidades digitales de desarrollo, tanto mediante el
    desarrollo de la infraestructura para la conectividad de alta
    capacidad de transmisión e intercambio de
    información y datos, como por
    medio de la promoción del acceso universal y de proyectos
    y mecanismos regionales que atraigan mayores inversiones
    públicas y privadas en estos servicios y que induzcan una
    más efectiva, más amplia y más competitiva
    utilización social de las TIC´s para elevar los
    niveles y calidad de vida en Mesoamérica.
    Para ello se alentará la construcción y
    explotación, con participación del sector privado,
    de una infraestructura de telecomunicaciones moderna y de alta
    capacidad, para mejorar la interconexión de los
    países centroamericanos y los estados del Sur Sureste de
    México entre sí y con el resto del mundo.
    En este contexto, se identificó como necesario trabajar
    conjuntamente en esquemas regionales que permitan reducir las
    barreras de entrada y los costos de transacción y
    operación, reales y/o percibidos, que faciliten la
    conceptualización regional de redes, operaciones,
    servicios y negocios.
    Se ha tenido como criterio el capitalizar los avances
    tecnológicos en el sector y aprovechar la
    infraestructura y capacidades existentes, asegurando una amplia
    participación de operadores, proveedores de
    servicio, inversionistas privados, usuarios, academia, gobierno,
    y sectores y actores sociales objetivo en el proceso de
    definición de las actividades de la iniciativa.

    G) Iniciativa de Prevención de
    Desastres

    Los objetivos generales de la iniciativa son:

    1. fortalecer y promover acciones y procesos de
      reducción del riesgo como
      elemento de la estrategia de desarrollo regional, y su
      incorporación explícita en todos los niveles de
      la planificación integral y sectorial, a
      escalas regional, nacional y local
    2. asegurar la incorporación de criterios de
      reducción de riesgo en las iniciativas y procesos del
      PPP.

    Por su ubicación geográfica y las
    características climáticas y
    geomorfológicas, la región mesoamericana comparte
    muchos de los mismos riesgos de desastres. De ello deriva que la
    cooperación y refuerzo mutuo en la gestión del
    riesgo es una prioridad compartida y sentida por los gobiernos y
    los pueblos de la región.
    Los marcos estratégicos acordados por los Presidentes de
    la región reconocen los desafíos comunes y plantean
    líneas de acción
    para tratarlos en forma conjunta. Dentro de estos marcos, todos
    los países de la región están en proceso de
    mejorar sus sistemas de gestión y financiamiento del
    riesgo de los desastres, considerándose como una meta
    compartida la identificación de mecanismos financieros, a
    nivel nacional y regional, para la prevención y
    mitigación.
    La iniciativa incluye proyectos orientados a aumentar la
    información disponible y fidedigna de los desastres
    derivados de los fenómenos hidrometeorológicos y
    mejorar la orientación de dichos servicios hacia la
    demanda incluyendo el sector privado. Asimismo, la iniciativa
    apoyará la introducción de cambios en los marcos
    legales e institucionales para mejorar la eficiencia de los
    mercados privados de seguros,
    facilitando la gestión financiera del riesgo, y
    buscará concienciar a la población en general y,
    específicamente, a los tomadores de decisiones sobre
    cómo emprender acciones de prevención,
    mitigación y reducción de vulnerabilidad como
    elemento central de proceso de desarrollo.
    Las actividades comprendidas en la Iniciativa se
    realizarán en un amplio marco de coordinación regional e institucional, en
    el cual se tomarán decisiones por consenso, teniendo en
    cuenta la soberanía de los países y sus
    posibilidades financieras.

    H) Iniciativa Mesoamericana de Turismo

    El objetivo de esta iniciativa es promover en la
    región mesoamericana el turismo de bajo impacto que
    favorezca la integración y el desarrollo económico
    y social de los países, promueva la conservación y
    el manejo sostenible de los recursos naturales, disminuya la
    vulnerabilidad ante los desastres naturales, reconozca y respete
    la diversidad étnica y cultural e incluya la
    participación del sector privado y de la sociedad
    civil.
    En la región mesoamericana la actividad turística
    reviste una importancia especial por su peso relativo en el
    producto interno
    bruto de la región, con gran dinamismo respecto a
    otras actividades tradicionales, y su elevada capacidad
    generadora de empleo. La
    actividad turística atrae, además, recursos
    importantes de inversión
    extranjera en asociación con capitales locales.
    En la presente iniciativa, la Comisión Regional (CRIMAT)
    es el órgano rector y forman parte de ella los Ministros y
    Autoridades de Turismo de los ocho países. La
    Comisión Técnica de la iniciativa está
    conformada por los especialistas delegados por los ministros y
    autoridades de turismo de la CRIMAT y presidida por la autoridad de
    turismo del país responsable de la iniciativa y bajo la
    coordinación del comisionado encargado de la misma
    (Belice).
    Para efectos de coordinación regional el comisionado
    responsable de la iniciativa se apoya en la Secretaría
    General del SICA, en la Secretaría de Turismo de
    México y en el Grupo Técnico Interinstitucional,
    con relación al seguimiento y apoyo técnico que
    requieran los trabajos de la iniciativa, lo cual no excluye que
    los organismos vinculados a los proyectos de la iniciativa ya en
    avance, como el caso de OMM, brinden apoyo técnico a la
    Comisión Técnica respecto a asuntos relacionados
    con el seguimiento y ejecución de los proyectos de
    circuitos de
    la región maya.

    6.2 OTRAS AREAS IMPORTANTES

    A) Financiamiento

    Los países participantes en el PPP han estipulado
    que los proyectos del plan regional deben tomar en cuenta la
    realidad fiscal y
    presupuestaria de sus gobiernos.
    Las fuentes de
    financiamiento de los proyectos incluyen recursos de los
    propios países participantes, inversiones del sector
    privado, donaciones de agencias de cooperación bilateral y
    préstamos de instituciones
    financieras multilaterales.
    Los proyectos consiguen compromisos firmes de financiamiento
    sólo cuando están definidos y aprobados para su
    ejecución. Antes de eso, sólo cabe hablar de costos
    estimados y potenciales fuentes de
    financiamiento. En el caso del BID, los financiamientos para
    proyectos del PPP deben pasar por todas las instancias de su
    ciclo de proyectos, que incluyen evaluaciones de impacto
    ambiental y social.

    B) Aspectos Ambientales

    Los ocho países participantes en el Plan
    Puebla-Panamá (PPP) adoptaron a la Iniciativa
    Mesoamericana de Desarrollo Sostenible (IMDS) como un marco
    programático estratégico y transversal para
    asegurar que todos los proyectos, programas e iniciativas del PPP
    incorporen prácticas de gestión ambiental adecuadas
    y promuevan la conservación y el manejo sostenible de los
    recursos naturales.
    En este sentido La IMDS es una iniciativa de programas y acciones
    a corto, mediano y largo plazo, conducentes a la promoción
    de la sostenibilidad económica, social, ambiental y
    cultural de la sociedad. La IMDS presta especial atención
    al desarrollo de normas y procedimientos acordados regionalmente
    para la aplicación de evaluaciones de impacto ambiental
    estratégicas en el PPP, que permitirán a los
    países participantes diseñar con
    anticipación planes de gestión y mitigación
    ambiental adecuados, lograr efectos sinérgicos entre
    proyectos y asegurar la conservación y el uso sostenible
    de los recursos naturales.
    Las Evaluaciones Ambientales Estratégicas del PPP
    podrán realizarse con la asesoría de una entidad
    internacional competente en coordinación con el
    Comité Técnico de Evaluación de Impacto
    Ambiental de la CCAD y las áreas pertinentes de la
    SEMARNAT.

    C) Otras tareas.

    El Plan Puebla Panamá también incluye un
    proyecto de mejoramiento de la información
    hidrometereológica y climática para que haya un
    buen uso por parte de los tomadores de decisión con el fin
    de salvar vidas y reducir los impactos negativos de los desastres
    ambientales.
    Asimismo se creará un sistema regional que
    fortalecerá la eficiencia en la producción e
    intercambio de pronósticos e información.
    Otra tarea, a la que se le dedicará un millón de
    dólares, es a la concientización de la
    población mesoamericana, aplicando estrategias que ayuden
    a divulgar y capacitar acerca de la gestión de riesgo en
    la región.
    Se trata de pasar de una política tradicional
    enfocada en estar preparados para atender y recuperar a los
    damnificados en caso de emergencias a otra orientada hacia la
    reducción y gestión de
    riesgos.

    En junio de 2001 los mandatarios de las naciones de
    América Central (Guatemala, Honduras, El Salvador,
    Nicaragua y Costa Rica), México, Belice y Panamá
    suscribieron el PPP, un programa que busca el desarrollo
    económico y social mesoamericana a través de ocho
    iniciativas.
    Dichos proyectos incluyen: el desarrollo sustentable, la
    prevención y mitigación de desastres, desarrollo
    humano, turismo, facilitación del intercambio comercial,
    integración vial, interconexión energética y
    telecomunicaciones.
    Actualmente hay una bolsa disponible superior a los $4 mil
    millones para financiar proyectos de infraestructura: carreteras,
    manejo de puertos y aeropuertos, servicios eléctricos,
    etc. El sector privado ha sido invitado a participar en la
    ejecución de las obras.
    En síntesis
    el Plan apunta a aprovechar las riquezas y ventajas comparativas
    de Mesoamérica, subsanar su histórico
    déficit de infraestructura y reducir sus marcados
    índices de pobreza y su vulnerabilidad a los desastres
    naturales

    7. PROYECTOS DEL
    PPP

    Los proyectos base del
    Plan Puebla-Panamá
    fueron
    elaborados en base de los proyectos preparados por la
    Secretaría General del Sistema de Integración
    Centroamericana (SICA) en ocasión de la Reunión del
    Grupo Consultivo Regional de Centroamérica, celebrada en
    Madrid,
    España,
    el 8 y 9 de marzo de 2001 y por la Presidencia de la
    República de México, a través de la
    Coordinación del Plan Puebla Panamá, y presentado
    en marzo de 2001.

    Estas propuestas fueron considerados por los
    presidentes y la presidenta de los ocho países de la
    región como elementos para formular una estrategia
    consensuada para la transformación y modernización
    de la región.

    En su preparación, el ejercicio se
    enriqueció mediante consultas con áreas
    especializadas de los gobiernos de los ocho países, los
    órganos del Sistema de Integración Centroamericana,
    organismos internacionales como el de la Estrategia Internacional
    para la Reducción de Desastres de la ONU, y otros
    organismos financieros internacionales como el Banco
    Mundial.

    En la medida de lo posible, los resultados
    preliminares fueron circulados para comentarios de las
    autoridades nacionales y regionales. Por otra parte, varios de
    los proyectos en los que se basan las iniciativas que aquí
    se presentan, fueron consultados con la sociedad civil e incluso
    algunos fueron propuestos por grupos organizados de la sociedad
    civil. Debe notarse, por ello, que el trabajo presentado refleja
    un proceso en marcha.

    Objetivo del proyecto es desarrollar en
    Mesoamérica un mercado de
    seguros contra desastres que incentive la adopción
    de planes de prevención contra tragedias


    Durante muchos años Centroamérica
    ha sido golpeada por las catástrofes naturales: huracanes
    en Honduras y Nicaragua, terremotos en
    El Salvador y, más recientemente, inundaciones en Costa
    Rica; tragedias que en la mayoría de los casos no tienen
    cobertura de seguros y por ende acarrean graves pérdidas
    económicas y materiales
    para las naciones.
    Puentes y carreteras, viviendas, cultivos, fábricas y
    vidas humanas son los saldos que por lo general dejan estas
    desgracias sin que los gobiernos de la región hayan
    ejecutado planes conjuntos de
    prevención.
    Pero esta suerte de destino está a punto de cambiar. Las
    naciones firmantes del Plan Puebla Panamá (PPP) se
    encuentran impulsando un programa de seguros contra las
    catástrofes, que cuenta con $5 millones disponibles para
    su ejecución.
    A la fecha, el Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin) del
    Banco
    Interamericano de Desarrollo (BID) analiza la forma de
    financiamiento.
    Dichos fondos se orientarán al desarrollo de los tres
    componentes del programa de seguros que está siendo
    preparado por el BID y está enmarcado dentro de la
    Iniciativa de Prevención de Desastres Naturales.
    Para el primer componente se han destinado $2.2 millones que
    servirán para actualizar y homologar los marcos legales de
    cada país, el fortalecimiento de la supervisión nacional independiente y la
    promoción de estándares internacionales entre las
    compañías aseguradoras, que garanticen su solvencia
    y maximicen su eficiencia.
    El segundo componente comprende la inversión de $2
    millones para mejorar los servicios que prestan las
    compañías aseguradoras contra catástrofes
    así como apoyar las actividades que fomenten el desarrollo
    de recursos
    humanos y la promoción de incentivos
    económicos para la reducción del riesgo.
    Esta fase también involucra la creación y fomento
    de una infraestructura técnica apropiada para que el
    sistema de seguros funcione adecuadamente y apoye actividades que
    conscienticen al público sobre los beneficios que se
    tienen cuando se utilizan coberturas de seguros.
    Al tercer componente se le destinarán $800 mil para
    fortalecer los mecanismos regionales e internacionales de
    reaseguro a través del desarrollo del sector de seguros
    nacional y el desarrollo de esquemas regionales que permitan
    sumar recursos y compartir riesgos.
    Además se pretende que las naciones de la región
    agrupen el riesgo público que generan la infraestructura y
    el comercio mesoamericano para el aseguramiento
    internacional.
    Estado del proyecto de acuerdo con un documento del BID, el
    proyecto de seguros ha sido enviado a las autoridades
    supervisoras del sector asegurador en cada una de las naciones
    miembros de Puebla Panamá para que hagan sus comentarios y
    recomendaciones.
    Además varios organismos internacionales ya han
    manifestado su intención de querer financiar el programa.
    Destacan el BID, el Banco Mundial y la Corporación
    Financiera Internacional.

    Según el texto del
    acuerdo, los próximos pasos serán definir una
    comisión técnica de trabajo, con representantes de
    los ocho países, y establecer el mecanismo de
    coordinación de los esfuerzos entre las partes y los
    financistas internacionales.
    En febrero 2004, se efectuó una reunión de la
    subcomisión técnica en Panamá presidida por
    el comisionado responsable de esta iniciativa , Virgilio Sosa, en
    la que se analizó el estado
    actual de lo ya planificado y la forma de acelerar el
    proceso.
    Pero si bien Panamá tiene el liderazgo de
    la subcomisión se designó a Guatemala como el
    país responsable de implantar cada uno de los componentes
    del proyecto y actuar como referente para las demás
    naciones.
    Finalmente se detalla en la publicación del BID que varias
    organizaciones regionales han ofrecido asesoría en materia
    técnica. Sobresalen la Comisión Económica
    para América
    Latina (Cepal), el Banco Centroamericano de Integración
    Económica (BCIE), BID, la
    organización Estrategia Internacional para la
    Reducción de Desastres (EIRD) y el Centro de
    Coordinación para la Prevención de Desastres
    Naturales de América Central (Ceprdenac).
    naturales.

    8. ESTRATEGIAS DEL
    PPP

    Esta estrategia no solo apunta a los esfuerzos de
    integración de Centroamérica, sino que los
    fortalece al incluir al Sur-Sureste de México dentro del
    concepto de Región Mesoamericana. Es una visión
    renovada de la integración mediante la ampliación
    de su ámbito geográfico a una región que
    comparte características y desafíos en el terreno
    de su desarrollo humano sustentable. Esta estrategia reconoce
    también los logros alcanzados por la Región en
    materia de cooperación y vinculación, por ello, se
    inscribe en el marco del Mecanismo de Diálogo y
    Concertación de Tuxtla Gutiérrez.
    La estrategia del Plan Puebla-Panamá parte del
    reconocimiento de las múltiples interrelaciones que
    definen a la región mesoamericana. Mediante un enfoque
    articulado, estas interconexiones pueden potenciar un cambio
    estructural que retome los desafíos del pasado y del
    presente y los proyecte hacia un futuro compartido por los
    pueblos de la región. A su vez, la estrategia se compone
    de un conjunto de iniciativas y sus proyectos que tienen un
    propósito doble: por un lado, promover la
    integración y, por el otro, fomentar el diálogo de
    autoridades y sociedad civil que consolide la visión
    compartida del desarrollo social y
    económico.

    los proyectos del Plan Puebla-Panamá que
    aquí se identifican para promover el desarrollo de la
    región Mesoamericana vienen a abrir una nueva etapa en el
    diálogo y trabajo conjunto para superar las condiciones de
    pobreza y elevar el bienestar socioeconómico de las
    poblaciones de Mesoamérica. 

    9.INICIATIVAS
    Las iniciativas
    estratégicas que se identifican para impulsar el
    desarrollo sustentable tanto en términos sociales como
    económicos y de medio ambiente vienen a complementar los
    esfuerzos tradicionales que en materia de cooperación y
    colaboración se han venido llevando a cabo entre
    México y Centro América en el marco del Acuerdo de
    Tuxtla desde 1991. Así, en un sentido, los proyectos del
    Plan Puebla-Panamá que aquí se identifican para
    promover el desarrollo de la región Mesoamericana vienen a
    abrir una nueva etapa en el diálogo y trabajo.

    10. CONCLUSIONES DE LOS
    PARTICIPANTES DEL PPP

    Estaremos de acuerdo en que la democracia por
    sí misma no resuelve los problemas de carácter
    económico y social, pero es la llave maestra para que
    podamos definir políticas
    públicas encaminadas a batir la
    desigualdad.

    11. IMPORTANCIA DEL
    PLAN PUEBLA PANAMÁ PARA EL COMERCIO
    INTERCENTROAMERICANO

    Contribuir al incremento del nivel de desarrollo
    humano de la región, para permitir así a la
    población tener acceso a mejores oportunidades de
    crecimiento a través de la canalización y el
    aprovechamiento de sus ventajas comparativas y lograr con ello su
    plena integración al invertir capacidades humanas,
    complementando sus acciones con la infraestructura
    apropiada.

    La estrategia del PPP, se compone de un conjunto de
    iniciativas y sus proyectos que tienen un propósito doble:
    por un lado, promover la integración y, por el otro,
    fomentar el diálogo de autoridades y sociedad civil que
    consolide la visión compartida del desarrollo social y
    económico, para hacer frente al desafío de la
    creciente y acelerada inserción en una economía
    globalizada.

    La incorporación de la participación
    indígena y étnica como un componente transversal en
    las Iniciativas del Plan Puebla Panamá, permite a las
    comunidades acceder a mercados que anteriormente eran de
    difícil acceso y promueve la elaboración de
    proyectos que beneficiará ampliamente a los pueblos y
    comunidades étnicas.

    El Plan estimula la cooperación regional para
    aprovechar en forma sostenible las riquezas y ventajas
    comparativas de la región mesoamericana, subsanar su
    histórico déficit de infraestructura física
    y reducir los marcados índices de pobreza, así como
    su vulnerabilidad a los desastres naturales.

    12. APORTE FUNDAMENTAL
    PARA EL PROCESO DE INTEGRACION
    CENTROAMERICANA.

    El aporte fundamental del plan puebla Panamá
    es que con esta propuesta los países de Mesoamerica
    tendrán mas oportunidades para desarrollarse
    económicamente ya que con este plan podrán dar a
    conocer sus principales productos y
    podrán exportarlos. Otro aspecto importante de mencionar
    es la consideración que se tiene con los pueblos
    indígenas y étnicos ya que ellos han sido los
    iniciadores de esta propuesta para poder
    participar en las ventajas comparativas.

    Con esta ventaja se pretende lograr la
    integración en Centroamérica y así lograr
    así un mejor sistema de vida para la
    región.

    Las diferentes iniciativas que se toman en cuenta en
    el Plan Puebla Panamá También esta la iniciativa
    energética, en esta iniciativa el objetivo principal del
    plan puebla Panamá es promover el desarrollo
    económico y social de los pueblos de Mesoamerica. El
    aporte que hace el plan puebla Panamá es propiciar una
    mayor y mejor cobertura del servicio eléctrico y
    así atraer la participación del sector privado,
    también esta aportando en las telecomunicaciones para un
    intercambio comercial mas favorable y a la vez un mejor
    desarrollo en los habitantes.

    13.
    CONCLUSION

    El Plan Puebla Panamá presenta beneficios
    económicos a la región puesto que su interés
    por la integración del Istmo y de los nueve estados del
    Sur-Sureste de México que participan, se ve reflejado en
    el aprovechamiento de las riquezas y ventajas competitivas de
    Mesoamérica. Asimismo, podemos decir que El Plan Puebla
    Panamá contribuye enormemente al beneficio de
    mesoamérica con las acciones puestas en marcha que buscan
    reducir el costo y tiempo de las transacciones transfronterizas,
    con el fin de facilitar el intercambio intra-regional y promover
    un uso más competitivo de la infraestructura de
    exportación.

    Corresponde a cada estado de Mesoamérica,
    velar por el desarrollo de cada una de las iniciativas contenidas
    en el Plan y que contribuyen al desarrollo completo del potencial
    de las personas, para que puedan disfrutar de una vida productiva
    y creativa de acuerdo a las necesidades individuales y
    colectivas, ya que así se lograran condiciones de
    desarrollo sustentables en el ámbito social y
    económico de la región.

    EFECTOS NEGATIVOS DEL PLAN
    PUEBLA PANAMA ( PPP ) PARA LAS GRANDES MAYORIAS SEGÚN LAS
    ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL.

    1 La profundizara la pobreza pues
    los países sus desarrollados se convertirán en
    importadores y no en exportadores..

    2 Destrucción de la agricultura

    3 Desaparecerán las pequeñas empresas
    nacionales

    4 Tendencia de que los países pierdan sus
    propias cultura por la
    influencia de las otras culturas

    5 Destrucción y deterioro del medio ambiente y de
    los recursos naturales

    6 Irrespeto y la no aplicación de las leyes nacionales
    en materia laboral y ambiental.

    7 La Educación, la
    Salud, pensiones, el Agua la
    Energía eléctrica, las Comunicaciones se convierten
    en actividades de locro para las empresas y las
    transnacionales.

    8 Perdida de la soberanía y la autonomía
    de nuestros países

    9 Se incrementara la deuda externa por
    los prestamos de infraestructura física.

    10 Apropiación de las transnacionales de los
    mejores recursos naturales tierras, plantas, agua
    otros.

    11 La introducción de semillas y productos
    transgénicos que dañan la Salud de los seres
    Humanos.

    EFECTOS POSITIVOS DEL PLAN PUEBLA PANAMA
    (PPP)

    Según los Gobiernos y las empresas, las
    empresas privadas, principales beneficios.

    1. La apertura de mercados internacionales.
    2. Desarrollo económico de los países
      más pobres.
    3. Creación de empleos.
    4. Combate a la pobreza y mejorara de la calidad de vida
      de los habitantes.
    5. Se mejorara la infraestructura.
    6. Mayor inversión extranjera.
    7. Acceso y mejora de la tecnología.
    8. Bajos costos en la producción y la
      industrialización para las empresas.
    9. Acceso a capital
      extranjero y materias primas.

    CONCLUSIONES

    1. Con la puesta en marcha del PPP y de más
      Tratados de
      Libre Comercio
      se profundiza la crisis
      económica, social, ambiental, así como
      también la perdida de la soberanía nacional y la
      cultura propia de cada país.
    2. El PPP se considera como la base fundamental para en
      los demás tratados puedan funcionar y se pueda aplicar
      debido a que la apertura comercial necesita que los
      países tengan las condiciones adecuadas de
      infraestructura.
    3. También se considera que con la
      aplicación del PPP y los Tratados de Libre Comercio se
      destruirá la agricultura
      y se incrementara la deuda externa.
    4. Los ganadores con el PPP serán las grandes
      empresas exportadoras e Importadoras así como los
      grandes industriales de cada país y las grandes empresas
      transnacionales.

    15.
    ANEXOS

    ANEXO No.1 , ESQUEMA
    ORGANIZATIVO

    Para ver el gráfico seleccione
    la opción "Descargar" del menú
    superior

    ANEXO No.2 , ESTRUCTURA
    ORGANICA.

    Para ver el gráfico seleccione
    la opción "Descargar" del menú
    superior

    BIBLIOGRAFÍA.

    CHARLES P., KINDLEBERGER Comercio Exterior y
    Economía Nacional

    Edit. Aguilar, España 1990.

    TORRES RIVAS, EDILBERTO Interpretación del
    Desarrollo Social Centroamericano

    EDUCA. Número de Ejemplares:
    1.

    SIECA Y PARLACEN Publicaciones
    Varias

    DR. SALVADOR MERCADO H. Comercio Internacional
    I

    4ª. Edición, México S/A.

     

    LIC. GIOVANNY PREZA.

    El Salvador. C.A

    EMPRESARIO, CONSULTOR DE EMPRESAS, CATEDRATICO
    UNIVERSITARIO Y EXPOSITOR DE MUCHOS SEMINARIOS.

     

     

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