- Antecedentes del Plan Puebla
Panamá - Concepto del Plan Puebla
Panamá PPP - Justificación del
PPP - Importancia del
PPP - Objetivos del
PPP - Áreas e iniciativas claves
del PPP - Proyectos del
PPP - Estrategias del
PPP - Iniciativas del
PPP - Conclusiones de los
participantes del PPP - Importancia del PPP para el
comercio intercentroamericano - Aporte fundamental para el
proceso de integración
Centroamericana - Efectos Positivos y Efectos
Negativos - Conclusiones
- Anexos
- Bibliografía
INTRODUCCION
El siguiente trabajo de la
cátedra de comercio
intercentroamericano, trata sobre El Plan Puebla
Panamá; donde se presentan algunos antecedentes que dieron
origen a las discusiones sobre el plan puebla
Panamá.
El trabajo contiene las diferentes organizaciones
que participan en el plan puebla Panamá entre las que
tenemos la CICA, GAPIE, ICP entre otros .
También contiene el significado del plan puebla
Panamá la descripción y justificación del
plan; los países que lo integran así como la
importancia que tiene la propuesta del plan puebla Panamá
para la economía de la región, y el objetivo de
este plan.
Por otra parte el trabajo
tiene las áreas e iniciativas claves del plan puebla
Panamá, entre estas iniciativas se encuentra: la
iniciativa del transporte, la
iniciativa energética mesoamericana, la iniciativa de las
telecomunicaciones, y el intercambio comercial,
así como el desarrollo
humano de la región y el desarrollo
sostenible.
También contiene la prevención de desastres y
la propuesta sobre la mejora en el turismo así como
otras áreas importantes como lo es el financiamiento
, los aspectos ambientales los proyectos y
estrategias del
plan puebla Panamá.
Estos son los aspectos mas importantes que contiene el
trabajo sobre el plan puebla Panamá.
1. ANTECEDENTES
A
partir de junio de 2002, los Consejos Nacionales miembros del
Consejo Indígena de Centroamérica (CICA) comenzaron
a participar en las discusiones sobre el Plan
Puebla-Panamá y las iniciativas que lo componen. En este
contexto, se realizó el seminario taller
"Análisis de los Pueblos Indígenas al
Plan Puebla-Panamá", en la ciudad de Belice en junio de
2002, donde se elaboró una declaración firmada por
los miembros de CICA la cual fue presentada a los mandatarios de
los ocho países de la región mesoamericana y
Comisionados Presidenciales en la Cumbre celebrada en
Mérida, México.
Como resultado, se decidió impulsar la
participación indígena y étnica dentro del
PPP. Entre octubre de 2002 y enero de 2003 se realizaron siete
mesas nacionales de trabajo en Centroamérica con el apoyo
del CICA, con el objetivo formular en forma consensuada con los
dirigentes de los pueblos indígenas de los países
de la región, propuestas de perfiles de proyectos con las
comunidades indígenas. El 10, 11 y 12 de febrero de 2003
se realizó el "Taller de trabajo del Componente
Indígena" en Nicaragua, con participación de
líderes indígenas de Centroamérica,
Comisionados, especialistas internacionales y nacionales y
agencias multilaterales, ONG’s,
etc, donde se presentó la "Propuesta Indígena
Mesoamericana en el marco del Plan Puebla-Panamá –
Abya Yala". Esta propuesta aborda tres grandes ejes de trabajo
los cuales se transformarían en proyectos
específicos de ser aprobadas por la Comisión
Ejecutiva del PPP: Educación, Seguridad
Jurídica, y Desarrollo
Económico y Productivo.
La Comisión Ejecutiva recibió la propuesta del CICA
y a fin de garantizar la participación de los pueblos
indígenas y colectividades étnicas de toda la
región mesoamericana, se conformó, en junio de 2003
el Grupo Asesor
para la Participación Indígena y Étnica
(GAPIE), integrado por asesores gubernamentales que abordan el
desarrollo de
los pueblos indígenas y de las colectividades
étnicas así como por las organizaciones
indígenas y étnicas de la región, que
cumplirán el papel y la función de
instancias de consulta en todas aquellas acciones que
incidan directamente en el ámbito de los propios pueblos y
colectividades étnicas de la Región
Mesoamericana.
El GAPIE propuso a la Comisión Ejecutiva dar prioridad a
la participación y consulta indígena y
étnica como consecuencia de que el grado de avance que
tiene el PPP, demanda la
presencia de la voz de estos pueblos.
La Comisión Ejecutiva, en Julio de 2003, aprobó la
incorporación del GAPIE al Grupo Técnico
Interinstitucional. El GAPIE contará con la
participación de un conjunto de representaciones
indígenas y étnicas –como es el caso de la
propuesta de incorporación de CICA-, para lograr los
objetivos de
participación indígena y étnica en la
región. Los próximos pasos consisten en definir los
mecanismos operativos del GAPIE.
Estado de preparación y próximos
pasos:
Después de establecer lineamientos iniciales para la
estrategia de
información, consulta y
Participación (ICP), el ICP para el Plan Puebla
Panamá (PPP) llevó a cabo a partir de Junio de 2002
una serie de consultas con la sociedad civil de
Mesoamérica. Entre Junio y Diciembre se hicieron 9
consultas en 7 países, dos regionales en Belice (con los
Grupos
Indígenas) y El Salvador (con las Comunidades de Base) y 7
nacionales en: Belice, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y
Panamá. Los resultados de 6 de estas consultas (las
consultas en Guatemala, Costa Rica y Panamá fueron
posteriores a la reunión de Mérida) se elevaron en
la cumbre de Mérida en Junio 29 a los presidentes de la
región, quienes como resultado dieron fuerte respaldo al
proceso de ICP
mediante la Declaración Conjunta de la Quinta Cumbre del
Mecanismo de Diálogo y
Concertación de Tuxtla.
Para mantener informado al público en general, los
resultados de dichas consultas han sido procesados,
sistematizados y retro-alimentados a la sociedad civil
mediante documentos
publicados en la página
web.
Se analizaron la inquietudes expuestas en las reuniones por los
representantes de la sociedad civil y se clasificaron en tres
campos considerados pilares de la estrategia de ICP para el PPP:
estrategia de comunicación, intensificación de las
consultas y capacitación de la sociedad civil. Como
respuesta a ellas se adelantó un estudio preliminar de
recomendaciones para una campaña comunicacional. Se hizo
un estudio de la imagen del PPP en
medios y de la
opinión del mismo en la población asistente a las consultas
mencionadas. Se finalizó un documento de recomendaciones
para que, mediante el desarrollo de cada uno y la interacción entre los tres campos de
actividad mencionados, sumandos al papel multiplicador de los
asistentes a las reuniones, se logre en el PPP el aumento
efectivo de la participación de la sociedad civil en el
desarrollo de los proyectos en beneficio de la población
de Mesoamérica.
Se creó la Comisión Técnica Regional (CTR)
conformada por delegados nombrados por cada uno de los
Comisionados Ejecutivos del PPP con el objeto de consolidar la
estrategia de Información Consulta y Participación
Regional para el PPP. En sus primeras tres reuniones y basada en
los documentos arriba mencionados, dicha comisión ha
establecido lineamientos para el desarrollo de la estrategia,
mediante un plan de trabajo descrito en una matriz de
actividades y responsables, que será la base para calcular
el presupuesto
general de ICP.
En este sentido La IMDS es una iniciativa de programas y
acciones a corto, mediano y largo plazo, conducentes a la
promoción de la sostenibilidad
económica, social, ambiental y cultural de la sociedad. La
IMDS presta especial atención al desarrollo de normas y procedimientos
acordados regionalmente para la aplicación de evaluaciones
de impacto ambiental
estratégicas en el PPP, que permitirán a los
países participantes diseñar con
anticipación planes de gestión
y mitigación ambiental adecuados, lograr efectos
sinérgicos entre proyectos y asegurar la
conservación y el uso sostenible de los recursos
naturales.
2. ¿QUE ES EL PLAN PUEBLA
PANAMA (PPP) ?
El Plan Puebla Panamá es una propuesta de los ocho
países mesoamericanos para fortalecer la integración regional e impulsar los
proyectos de desarrollo social
y económico en los estados del Sur-Sureste de
México y el Istmo Centroamericano.
Participan en el PPP Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, y los nueve
estados del Sur-Sureste de México, Campeche, Chiapas,
Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y
Yucatán.
2.1 DESCRIPCION
En el escenario de la democracia y
con un desarrollo integral sobre bases sólidas y con altos
niveles de legitimidad. En un esfuerzo por fortalecer e incluir a
cada actor involucrado en el Plan Puebla-Panamá, se ha
diseñado el Proceso de Información, Consulta y
Participación (ICP) con la sociedad civil ampliada. El
proceso propuesto de ICP tiene por objeto involucrar de forma
continua y oportuna a las organizaciones de la sociedad civil
(OSC) y comunidades de base para que tengan un papel activo en
todas las etapas del PPP y que contribuyan a su
sostenibilidad.
Este proceso incluye tres componentes:
1) la divulgación de información del PPP, en
cuanto a sus iniciativas, proyectos y avances, que contribuya a
mejorar el entendimiento por parte de los participantes. 2) la
consulta que sirve para identificar y considerar las opiniones
por parte de involucrados en el PPP, obteniendo sus
planteamientos y conocimientos diversos. 3) la
participación activa de los involucrados, tanto de los
actores, en el diseño
de proyectos, como de los receptores, siendo beneficiarios de los
proyectos. Con este proceso se busca abrir el diálogo y
dar inicio a un proceso sistemático y permanente de
información, consulta y participación con la
sociedad civil ampliada a fin de sistematizar y canalizar las
inquietudes y propuestas de los involucrados en el PPP.
Plan Puebla-Panamá: fortalecer una región en
el proceso de globalidad
"La tarea fundamental del hombre de
gobierno, del
hombre de Estado, del
líder
político es generar las estrategias y hacer lo posible
para que se concreten y que la población viva
mejor".
Porque Mesoamérica constituye una región con
un alto potencial humano y económico que necesita
incrementar su nivel de desarrollo humano para permitir a su
población tener acceso a mejores oportunidades de
crecimiento a través de la canalización y el
aprovechamiento de sus ventajas comparativas y lograr con ello su
plena integración al invertir capacidades humanas y
complementando sus acciones con la infraestructura
apropiada.
El Plan Puebla Panamá, cuyo objetivo principal es la
integración y el desarrollo económico y social del
área mesoamericana, presenta importantes oportunidades de
desarrollo para los pueblos indígenas. La
incorporación de la participación indígena y
étnica como un componente transversal en las Iniciativas
del Plan permite a las comunidades acceder a mercados que
anteriormente eran de difícil acceso y promueve la
elaboración de proyectos que beneficiará
ampliamente a los pueblos y comunidades étnicas. Como
resultado de la Quinta Cumbre del Mecanismo de Diálogo y
Concertación de Tuxtla Gutiérrez, celebrada en
Mérida el 28 y 29 de junio de 2002, los mandatarios de los
ocho países manifestaron su deseo de impulsar la
participación de los pueblos indígenas en el marco
del PPP.
El objetivo del Plan Puebla-Panamá es potenciar
la riqueza humana y ecológica de la Región
Mesoamericana, dentro de un marco de desarrollo
sustentable que respete la diversidad cultural y
étnica. Por ello, se plantea una estrategia integral para
la región que ampara un conjunto de iniciativas y
proyectos mesoamericanos.
El PPP estimula la cooperación regional para
aprovechar en forma sostenible las riquezas y ventajas
comparativas de la región mesoamericana, subsanar su
histórico déficit de infraestructura física y reducir sus
marcados índices de pobreza,
así como su vulnerabilidad a los desastres
naturales.
Los esfuerzos de integración del PPP también
apuntan a fortalecer a la región mesoamericana que
enfrenta el desafío de su creciente inserción en
una economía globalizada
6. AREAS E INICIATIVAS
CLAVES DEL PLAN PUEBLA PANAMA
Conjunto de iniciativas para superar las condiciones de
pobreza y elevar el bienestar socioeconómico de las
poblaciones de Mesoamérica.
Bajo cada una de las ocho iniciativas se enmarcan diversos
proyectos de carácter regional.
El Plan incluye ocho áreas clave o "iniciativas
mesoamericanas" que obedecen a las necesidades regionales y que
permiten contribuir a superar los principales problemas de
la Región y mejorar la calidad de
vida para sus habitantes. En el marco de estas iniciativas
los Comisionados seleccionaron y aprobaron los proyectos que
conforman cada iniciativa.
Estas iniciativas mesoamericanas tienen un propósito
doble: por un lado, promover la integración y, por el
otro, fomentar el diálogo de autoridades y sociedad civil
que consolide la visión compartida del desarrollo.
Además de las ocho iniciativas, el PPP incluye un Programa de
Información, Consulta y Participación con la
Sociedad Civil, y el Componente Indígena.
A) Iniciativa de Transporte
Desafío: Las marcadas deficiencias de la
infraestructura vial mesoamericana limitan severamente la
competitividad
de las economías de la región, restringen el
comercio entre los países y exponen a sus habitantes a
riesgos en el
transporte.
Al momento de lanzarse el Plan Puebla-Panamá, se estimaba
que 70 por ciento de sus principales corredores viales estaban en
mal estado. En América
Central, los costos de
transporte internacional por carretera son dos veces más
caros que en los Estados Unidos.
La velocidad
promedio de sus camiones de carga es de 20 km/h.
Propuesta: Crear una Red Internacional de
Carreteras Mesoamericanas (RICAM), compuesta por dos corredores
principales sobre el Pacífico y el Atlántico y
Ramales y Conexiones Complementarias.
La iniciativa contempla proyectos de rehabilitación y
mejoramiento de las principales carreteras de la región
según normas técnicas y
lineamientos comunes para la regulación del transporte, el
mantenimiento
de las rutas, la prevención de desastres naturales y
mitigación de los impactos ambientales y
sociales.
B) Iniciativa Energética
Mesoamericana
Esta iniciativa tiene por objeto promover el desarrollo
económico y social de los pueblos de Mesoamérica,
propiciando una mayor y mejor cobertura del servicio
eléctrico y la conformación de mercados
eléctricos mesoamericanos para atraer la
participación del sector privado, particularmente en el
financiamiento de nuevos proyectos de generación que
demanda el desarrollo económico de la región, a fin
de reducir el costo de la
electricidad
para los usuarios finales y mejorar la competitividad de las
empresas.
Asimismo, la iniciativa persigue promover el uso eficiente de los
recursos
naturales de la región para la producción de energía
eléctrica, particularmente para beneficio de las
comunidades rurales que actualmente no cuentan con servicio
eléctrico
C) Iniciativa Facilitación del Intercambio
Comercial:
El objetivo de la iniciativa es contribuir a dinamizar
el intercambio comercial en la región mesoamericana y
aumentar los niveles de competitividad del sector productivo,
mediante acciones conducentes a reducir los costos del comercio
intra-regional, especialmente aquellos de naturaleza
logística y financiera, promoviendo,
paralelamente, el encadenamiento de las PYME’s a
los procesos de
regionalización y de acceso a los mercados
internacionales.
La iniciativa incluye acciones que buscan reducir el costo y
tiempo de las
transacciones transfronterizas, con el fin de facilitar el
intercambio intra-regional y promover un uso más
competitivo de la infraestructura de exportación.
Asimismo incluye proyectos orientados a facilitar y
ampliar el comercio de la región mediante la
armonización de los distintos cuerpos normativos que
regulan el comercio
exterior, en particular: las normas de origen y normas
técnicas, y la aplicación y armonización de
normas fito y zoosanitarias. La iniciativa intenta también
promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas
(PYME). Por último, incluye el inicio de acciones
tendientes a una mayor integración financiera que permita
obtener los beneficios de economías de escala y mejores
condiciones de financiamiento a los sectores productivos. En
definitiva, la iniciativa procura incrementar la competitividad
de Mesoamérica mediante un conjunto de acciones regionales
que facilitan el comercio de bienes e
introduce la discusión sobre la integración
financiera. Complementa así los proyectos de
infraestructura, que también están orientados a
mejorar aspectos clave de la competitividad, energía, vial
y telecomunicaciones, para crear condiciones idóneas para
facilitar el tránsito de mercancías y personas en
carreteras mejoradas.
El diseño de los proyectos de esta Iniciativa ha sido
posible gracias a la participación de varias
organizaciones regionales, incluyendo SIECA en el proyecto de
normas de origen, normas técnicas, modernización de
aduanas y
puestos fronterizos; OIRSA en el desarrollo del proyecto de
Normas Fito y Zoosanitarias; INCAE en el tema de PYME, y el
Consejo Monetario Centroamericano y el Consejo de
Superintendentes de Bancos de
América Central, Panamá y la República
Dominicana para el proyecto de Cooperación Regional en el
Área Financiera.
D) Iniciativa Desarrollo Humano
El objetivo de esta iniciativa es generar en la
Región Mesoamericana, bajo un enfoque de
integración regional, un entorno donde sea posible que las
personas -en cada etapa del ciclo de vida–
desarrollen completamente sus potencialidades y disfruten de una
vida productiva y creativa de acuerdo a sus propias necesidades e
intereses, tanto a nivel individual, como colectivo.
La estrategia de la iniciativa busca crear un proceso
acumulativo de construcción y expansión de
capacidades y de generación de oportunidades, a
través de intervenciones que permitan potenciar el uso de
los recursos disponibles, generar bienes públicos
regionales y cumplir con las metas y objetivos del
milenio.
La iniciativa incluye un proyecto que busca implantar un
programa regional de salud y desarrollo humano en
Mesoamérica, enfocado en la creación de sistemas para
hacer más eficaz el monitoreo, control y
colaboración en torno a riesgos
sanitarios comunes (VIH/SIDA, tuberculosis,
malaria y dengue), dando
prioridad a las poblaciones vulnerables.
Esta iniciativa también incluye un
capítulo orientado a mejorar la calidad de la
inversión educativa a través de la
evaluación y promoción de proyectos
que ayuden a superar los problemas que enfrentan los sistemas
educativos. Asimismo, la iniciativa incluye un proyecto que
facilitará la inversión y pertinencia de la
capacitación laboral, creando
un sistema de
información accesible mediante Internet sobre las
necesidades de capacitación laboral del sector privado y
de los servicios de
capacitación disponibles.
Por último, la iniciativa incluye la
creación de un Sistema de
Información Estadística para permitir monitorear la
magnitud y características de los movimientos migratorios
en la región mesoamericana, reconociendo que esta
población es particularmente vulnerable.
E) Iniciativa de Desarrollo Sostenible
Los países participantes del Plan Puebla
Panamá han adoptado la Iniciativa Mesoamericana de
Desarrollo Sostenible (IMDS) como el marco programático
transversal para el Plan Puebla Panamá para asegurar que
todos los proyectos, programas e iniciativas incorporen una
adecuada gestión
ambiental y promuevan la conservación y el manejo
sustentable de los recursos naturales.
En este sentido La IMDS es una iniciativa de programas y
acciones a corto, mediano y largo plazo, conducentes a la
promoción de la sostenibilidad económica, social,
cultural y ambiental de la sociedad. La IMDS tiene como objetivos
generales: (a) establecer condiciones de desarrollo sustentable
regional en forma integral; (b) promover la conservación y
aprovechamiento de los recursos naturales con miras a potenciar
el valor
económico de los mismos; (c) proteger la riqueza de
biodiversidad;
(d) asegurar mecanismos de gestión participativa,
especialmente de las comunidades locales e indígenas; (e)
promover el carácter transversal del Desarrollo Sostenible
en las otras Iniciativas del Plan Puebla Panamá; y (f)
procurar armonizar las diferentes regulaciones en materia de
gestión ambiental.
El Memorando de Entendimiento de la IMDS fue firmado por
todos los ministros de ambiente de la
región mesoamericana y por los Comisionados del PPP el 2
de Junio del 2003. A partir de la firma de este Memorando, la
Comisión Ejecutiva del PPP, los Ministros de la
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y
la SEMARNAT de México han asumido la responsabilidad de llevar adelante la IMDS, para
lo cuál todas las partes velarán para que estas
prioridades regionales sean debidamente instrumentadas en sus
respectivos países, conforme a sus capacidades
financieras.
La IMDS asume el concepto de
desarrollo sostenible, expresado en la Alianza Centroamericana
para el Desarrollo Sostenible, ALIDES. La IMDS recoge y aplica
los fundamentos políticos del Plan Ambiental de la
Región Centroamericana (PARCA) y el Programa Nacional de
Medio Ambiente
y Recursos Naturales de México. Asimismo, adopta el
Plan de
Negocios del Corredor Biológico Mesoamericano y da
sustento al Programa Regional de Sistemas de Gestión
Ambiental (PROSIGA). Finalmente, la IMDS impulsa la
Evaluación Ambiental Estratégica a fin de valorar
los efectos sinérgicos, transfronterizos y de alcance
regional de las diferentes iniciativas del PPP.
F) Iniciativa de Telecomunicaciones
Esta iniciativa busca promover una auténtica
sociedad mesoamericana de información, mediante la
conectividad y el aprovechamiento de la tecnologías de
información y comunicaciones
(TIC´s)
como herramientas
modernas de desarrollo. Se trata no sólo de evitar o
zanjar la llamada "brecha digital" a nivel regional, sino de
ampliar el acceso de la sociedad a una nueva dimensión de
oportunidades digitales de desarrollo, tanto mediante el
desarrollo de la infraestructura para la conectividad de alta
capacidad de transmisión e intercambio de
información y datos, como por
medio de la promoción del acceso universal y de proyectos
y mecanismos regionales que atraigan mayores inversiones
públicas y privadas en estos servicios y que induzcan una
más efectiva, más amplia y más competitiva
utilización social de las TIC´s para elevar los
niveles y calidad de vida en Mesoamérica.
Para ello se alentará la construcción y
explotación, con participación del sector privado,
de una infraestructura de telecomunicaciones moderna y de alta
capacidad, para mejorar la interconexión de los
países centroamericanos y los estados del Sur Sureste de
México entre sí y con el resto del mundo.
En este contexto, se identificó como necesario trabajar
conjuntamente en esquemas regionales que permitan reducir las
barreras de entrada y los costos de transacción y
operación, reales y/o percibidos, que faciliten la
conceptualización regional de redes, operaciones,
servicios y negocios.
Se ha tenido como criterio el capitalizar los avances
tecnológicos en el sector y aprovechar la
infraestructura y capacidades existentes, asegurando una amplia
participación de operadores, proveedores de
servicio, inversionistas privados, usuarios, academia, gobierno,
y sectores y actores sociales objetivo en el proceso de
definición de las actividades de la iniciativa.
G) Iniciativa de Prevención de
Desastres
Los objetivos generales de la iniciativa son:
- fortalecer y promover acciones y procesos de
reducción del riesgo como
elemento de la estrategia de desarrollo regional, y su
incorporación explícita en todos los niveles de
la planificación integral y sectorial, a
escalas regional, nacional y local - asegurar la incorporación de criterios de
reducción de riesgo en las iniciativas y procesos del
PPP.
Por su ubicación geográfica y las
características climáticas y
geomorfológicas, la región mesoamericana comparte
muchos de los mismos riesgos de desastres. De ello deriva que la
cooperación y refuerzo mutuo en la gestión del
riesgo es una prioridad compartida y sentida por los gobiernos y
los pueblos de la región.
Los marcos estratégicos acordados por los Presidentes de
la región reconocen los desafíos comunes y plantean
líneas de acción
para tratarlos en forma conjunta. Dentro de estos marcos, todos
los países de la región están en proceso de
mejorar sus sistemas de gestión y financiamiento del
riesgo de los desastres, considerándose como una meta
compartida la identificación de mecanismos financieros, a
nivel nacional y regional, para la prevención y
mitigación.
La iniciativa incluye proyectos orientados a aumentar la
información disponible y fidedigna de los desastres
derivados de los fenómenos hidrometeorológicos y
mejorar la orientación de dichos servicios hacia la
demanda incluyendo el sector privado. Asimismo, la iniciativa
apoyará la introducción de cambios en los marcos
legales e institucionales para mejorar la eficiencia de los
mercados privados de seguros,
facilitando la gestión financiera del riesgo, y
buscará concienciar a la población en general y,
específicamente, a los tomadores de decisiones sobre
cómo emprender acciones de prevención,
mitigación y reducción de vulnerabilidad como
elemento central de proceso de desarrollo.
Las actividades comprendidas en la Iniciativa se
realizarán en un amplio marco de coordinación regional e institucional, en
el cual se tomarán decisiones por consenso, teniendo en
cuenta la soberanía de los países y sus
posibilidades financieras.
H) Iniciativa Mesoamericana de Turismo
El objetivo de esta iniciativa es promover en la
región mesoamericana el turismo de bajo impacto que
favorezca la integración y el desarrollo económico
y social de los países, promueva la conservación y
el manejo sostenible de los recursos naturales, disminuya la
vulnerabilidad ante los desastres naturales, reconozca y respete
la diversidad étnica y cultural e incluya la
participación del sector privado y de la sociedad
civil.
En la región mesoamericana la actividad turística
reviste una importancia especial por su peso relativo en el
producto interno
bruto de la región, con gran dinamismo respecto a
otras actividades tradicionales, y su elevada capacidad
generadora de empleo. La
actividad turística atrae, además, recursos
importantes de inversión
extranjera en asociación con capitales locales.
En la presente iniciativa, la Comisión Regional (CRIMAT)
es el órgano rector y forman parte de ella los Ministros y
Autoridades de Turismo de los ocho países. La
Comisión Técnica de la iniciativa está
conformada por los especialistas delegados por los ministros y
autoridades de turismo de la CRIMAT y presidida por la autoridad de
turismo del país responsable de la iniciativa y bajo la
coordinación del comisionado encargado de la misma
(Belice).
Para efectos de coordinación regional el comisionado
responsable de la iniciativa se apoya en la Secretaría
General del SICA, en la Secretaría de Turismo de
México y en el Grupo Técnico Interinstitucional,
con relación al seguimiento y apoyo técnico que
requieran los trabajos de la iniciativa, lo cual no excluye que
los organismos vinculados a los proyectos de la iniciativa ya en
avance, como el caso de OMM, brinden apoyo técnico a la
Comisión Técnica respecto a asuntos relacionados
con el seguimiento y ejecución de los proyectos de
circuitos de
la región maya.
6.2 OTRAS AREAS IMPORTANTES
A) Financiamiento
Los países participantes en el PPP han estipulado
que los proyectos del plan regional deben tomar en cuenta la
realidad fiscal y
presupuestaria de sus gobiernos.
Las fuentes de
financiamiento de los proyectos incluyen recursos de los
propios países participantes, inversiones del sector
privado, donaciones de agencias de cooperación bilateral y
préstamos de instituciones
financieras multilaterales.
Los proyectos consiguen compromisos firmes de financiamiento
sólo cuando están definidos y aprobados para su
ejecución. Antes de eso, sólo cabe hablar de costos
estimados y potenciales fuentes de
financiamiento. En el caso del BID, los financiamientos para
proyectos del PPP deben pasar por todas las instancias de su
ciclo de proyectos, que incluyen evaluaciones de impacto
ambiental y social.
B) Aspectos Ambientales
Los ocho países participantes en el Plan
Puebla-Panamá (PPP) adoptaron a la Iniciativa
Mesoamericana de Desarrollo Sostenible (IMDS) como un marco
programático estratégico y transversal para
asegurar que todos los proyectos, programas e iniciativas del PPP
incorporen prácticas de gestión ambiental adecuadas
y promuevan la conservación y el manejo sostenible de los
recursos naturales.
En este sentido La IMDS es una iniciativa de programas y acciones
a corto, mediano y largo plazo, conducentes a la promoción
de la sostenibilidad económica, social, ambiental y
cultural de la sociedad. La IMDS presta especial atención
al desarrollo de normas y procedimientos acordados regionalmente
para la aplicación de evaluaciones de impacto ambiental
estratégicas en el PPP, que permitirán a los
países participantes diseñar con
anticipación planes de gestión y mitigación
ambiental adecuados, lograr efectos sinérgicos entre
proyectos y asegurar la conservación y el uso sostenible
de los recursos naturales.
Las Evaluaciones Ambientales Estratégicas del PPP
podrán realizarse con la asesoría de una entidad
internacional competente en coordinación con el
Comité Técnico de Evaluación de Impacto
Ambiental de la CCAD y las áreas pertinentes de la
SEMARNAT.
C) Otras tareas.
El Plan Puebla Panamá también incluye un
proyecto de mejoramiento de la información
hidrometereológica y climática para que haya un
buen uso por parte de los tomadores de decisión con el fin
de salvar vidas y reducir los impactos negativos de los desastres
ambientales.
Asimismo se creará un sistema regional que
fortalecerá la eficiencia en la producción e
intercambio de pronósticos e información.
Otra tarea, a la que se le dedicará un millón de
dólares, es a la concientización de la
población mesoamericana, aplicando estrategias que ayuden
a divulgar y capacitar acerca de la gestión de riesgo en
la región.
Se trata de pasar de una política tradicional
enfocada en estar preparados para atender y recuperar a los
damnificados en caso de emergencias a otra orientada hacia la
reducción y gestión de
riesgos.
En junio de 2001 los mandatarios de las naciones de
América Central (Guatemala, Honduras, El Salvador,
Nicaragua y Costa Rica), México, Belice y Panamá
suscribieron el PPP, un programa que busca el desarrollo
económico y social mesoamericana a través de ocho
iniciativas.
Dichos proyectos incluyen: el desarrollo sustentable, la
prevención y mitigación de desastres, desarrollo
humano, turismo, facilitación del intercambio comercial,
integración vial, interconexión energética y
telecomunicaciones.
Actualmente hay una bolsa disponible superior a los $4 mil
millones para financiar proyectos de infraestructura: carreteras,
manejo de puertos y aeropuertos, servicios eléctricos,
etc. El sector privado ha sido invitado a participar en la
ejecución de las obras.
En síntesis
el Plan apunta a aprovechar las riquezas y ventajas comparativas
de Mesoamérica, subsanar su histórico
déficit de infraestructura y reducir sus marcados
índices de pobreza y su vulnerabilidad a los desastres
naturales
Los proyectos base del
Plan Puebla-Panamá fueron
elaborados en base de los proyectos preparados por la
Secretaría General del Sistema de Integración
Centroamericana (SICA) en ocasión de la Reunión del
Grupo Consultivo Regional de Centroamérica, celebrada en
Madrid,
España,
el 8 y 9 de marzo de 2001 y por la Presidencia de la
República de México, a través de la
Coordinación del Plan Puebla Panamá, y presentado
en marzo de 2001.
Estas propuestas fueron considerados por los
presidentes y la presidenta de los ocho países de la
región como elementos para formular una estrategia
consensuada para la transformación y modernización
de la región.
En su preparación, el ejercicio se
enriqueció mediante consultas con áreas
especializadas de los gobiernos de los ocho países, los
órganos del Sistema de Integración Centroamericana,
organismos internacionales como el de la Estrategia Internacional
para la Reducción de Desastres de la ONU, y otros
organismos financieros internacionales como el Banco
Mundial.
En la medida de lo posible, los resultados
preliminares fueron circulados para comentarios de las
autoridades nacionales y regionales. Por otra parte, varios de
los proyectos en los que se basan las iniciativas que aquí
se presentan, fueron consultados con la sociedad civil e incluso
algunos fueron propuestos por grupos organizados de la sociedad
civil. Debe notarse, por ello, que el trabajo presentado refleja
un proceso en marcha.
Objetivo del proyecto es desarrollar en
Mesoamérica un mercado de
seguros contra desastres que incentive la adopción
de planes de prevención contra tragedias
Durante muchos años Centroamérica
ha sido golpeada por las catástrofes naturales: huracanes
en Honduras y Nicaragua, terremotos en
El Salvador y, más recientemente, inundaciones en Costa
Rica; tragedias que en la mayoría de los casos no tienen
cobertura de seguros y por ende acarrean graves pérdidas
económicas y materiales
para las naciones.
Puentes y carreteras, viviendas, cultivos, fábricas y
vidas humanas son los saldos que por lo general dejan estas
desgracias sin que los gobiernos de la región hayan
ejecutado planes conjuntos de
prevención.
Pero esta suerte de destino está a punto de cambiar. Las
naciones firmantes del Plan Puebla Panamá (PPP) se
encuentran impulsando un programa de seguros contra las
catástrofes, que cuenta con $5 millones disponibles para
su ejecución.
A la fecha, el Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin) del
Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) analiza la forma de
financiamiento.
Dichos fondos se orientarán al desarrollo de los tres
componentes del programa de seguros que está siendo
preparado por el BID y está enmarcado dentro de la
Iniciativa de Prevención de Desastres Naturales.
Para el primer componente se han destinado $2.2 millones que
servirán para actualizar y homologar los marcos legales de
cada país, el fortalecimiento de la supervisión nacional independiente y la
promoción de estándares internacionales entre las
compañías aseguradoras, que garanticen su solvencia
y maximicen su eficiencia.
El segundo componente comprende la inversión de $2
millones para mejorar los servicios que prestan las
compañías aseguradoras contra catástrofes
así como apoyar las actividades que fomenten el desarrollo
de recursos
humanos y la promoción de incentivos
económicos para la reducción del riesgo.
Esta fase también involucra la creación y fomento
de una infraestructura técnica apropiada para que el
sistema de seguros funcione adecuadamente y apoye actividades que
conscienticen al público sobre los beneficios que se
tienen cuando se utilizan coberturas de seguros.
Al tercer componente se le destinarán $800 mil para
fortalecer los mecanismos regionales e internacionales de
reaseguro a través del desarrollo del sector de seguros
nacional y el desarrollo de esquemas regionales que permitan
sumar recursos y compartir riesgos.
Además se pretende que las naciones de la región
agrupen el riesgo público que generan la infraestructura y
el comercio mesoamericano para el aseguramiento
internacional.
Estado del proyecto de acuerdo con un documento del BID, el
proyecto de seguros ha sido enviado a las autoridades
supervisoras del sector asegurador en cada una de las naciones
miembros de Puebla Panamá para que hagan sus comentarios y
recomendaciones.
Además varios organismos internacionales ya han
manifestado su intención de querer financiar el programa.
Destacan el BID, el Banco Mundial y la Corporación
Financiera Internacional.
Según el texto del
acuerdo, los próximos pasos serán definir una
comisión técnica de trabajo, con representantes de
los ocho países, y establecer el mecanismo de
coordinación de los esfuerzos entre las partes y los
financistas internacionales.
En febrero 2004, se efectuó una reunión de la
subcomisión técnica en Panamá presidida por
el comisionado responsable de esta iniciativa , Virgilio Sosa, en
la que se analizó el estado
actual de lo ya planificado y la forma de acelerar el
proceso.
Pero si bien Panamá tiene el liderazgo de
la subcomisión se designó a Guatemala como el
país responsable de implantar cada uno de los componentes
del proyecto y actuar como referente para las demás
naciones.
Finalmente se detalla en la publicación del BID que varias
organizaciones regionales han ofrecido asesoría en materia
técnica. Sobresalen la Comisión Económica
para América
Latina (Cepal), el Banco Centroamericano de Integración
Económica (BCIE), BID, la
organización Estrategia Internacional para la
Reducción de Desastres (EIRD) y el Centro de
Coordinación para la Prevención de Desastres
Naturales de América Central (Ceprdenac).
naturales.
Esta estrategia no solo apunta a los esfuerzos de
integración de Centroamérica, sino que los
fortalece al incluir al Sur-Sureste de México dentro del
concepto de Región Mesoamericana. Es una visión
renovada de la integración mediante la ampliación
de su ámbito geográfico a una región que
comparte características y desafíos en el terreno
de su desarrollo humano sustentable. Esta estrategia reconoce
también los logros alcanzados por la Región en
materia de cooperación y vinculación, por ello, se
inscribe en el marco del Mecanismo de Diálogo y
Concertación de Tuxtla Gutiérrez.
La estrategia del Plan Puebla-Panamá parte del
reconocimiento de las múltiples interrelaciones que
definen a la región mesoamericana. Mediante un enfoque
articulado, estas interconexiones pueden potenciar un cambio
estructural que retome los desafíos del pasado y del
presente y los proyecte hacia un futuro compartido por los
pueblos de la región. A su vez, la estrategia se compone
de un conjunto de iniciativas y sus proyectos que tienen un
propósito doble: por un lado, promover la
integración y, por el otro, fomentar el diálogo de
autoridades y sociedad civil que consolide la visión
compartida del desarrollo social y
económico.
los proyectos del Plan Puebla-Panamá que
aquí se identifican para promover el desarrollo de la
región Mesoamericana vienen a abrir una nueva etapa en el
diálogo y trabajo conjunto para superar las condiciones de
pobreza y elevar el bienestar socioeconómico de las
poblaciones de Mesoamérica.
9.INICIATIVAS
Las iniciativas
estratégicas que se identifican para impulsar el
desarrollo sustentable tanto en términos sociales como
económicos y de medio ambiente vienen a complementar los
esfuerzos tradicionales que en materia de cooperación y
colaboración se han venido llevando a cabo entre
México y Centro América en el marco del Acuerdo de
Tuxtla desde 1991. Así, en un sentido, los proyectos del
Plan Puebla-Panamá que aquí se identifican para
promover el desarrollo de la región Mesoamericana vienen a
abrir una nueva etapa en el diálogo y trabajo.
10. CONCLUSIONES DE LOS
PARTICIPANTES DEL PPP
Estaremos de acuerdo en que la democracia por
sí misma no resuelve los problemas de carácter
económico y social, pero es la llave maestra para que
podamos definir políticas
públicas encaminadas a batir la
desigualdad.
11. IMPORTANCIA DEL
PLAN PUEBLA PANAMÁ PARA EL COMERCIO
INTERCENTROAMERICANO
Contribuir al incremento del nivel de desarrollo
humano de la región, para permitir así a la
población tener acceso a mejores oportunidades de
crecimiento a través de la canalización y el
aprovechamiento de sus ventajas comparativas y lograr con ello su
plena integración al invertir capacidades humanas,
complementando sus acciones con la infraestructura
apropiada.
La estrategia del PPP, se compone de un conjunto de
iniciativas y sus proyectos que tienen un propósito doble:
por un lado, promover la integración y, por el otro,
fomentar el diálogo de autoridades y sociedad civil que
consolide la visión compartida del desarrollo social y
económico, para hacer frente al desafío de la
creciente y acelerada inserción en una economía
globalizada.
La incorporación de la participación
indígena y étnica como un componente transversal en
las Iniciativas del Plan Puebla Panamá, permite a las
comunidades acceder a mercados que anteriormente eran de
difícil acceso y promueve la elaboración de
proyectos que beneficiará ampliamente a los pueblos y
comunidades étnicas.
El Plan estimula la cooperación regional para
aprovechar en forma sostenible las riquezas y ventajas
comparativas de la región mesoamericana, subsanar su
histórico déficit de infraestructura física
y reducir los marcados índices de pobreza, así como
su vulnerabilidad a los desastres naturales.
12. APORTE FUNDAMENTAL
PARA EL PROCESO DE INTEGRACION
CENTROAMERICANA.
El aporte fundamental del plan puebla Panamá
es que con esta propuesta los países de Mesoamerica
tendrán mas oportunidades para desarrollarse
económicamente ya que con este plan podrán dar a
conocer sus principales productos y
podrán exportarlos. Otro aspecto importante de mencionar
es la consideración que se tiene con los pueblos
indígenas y étnicos ya que ellos han sido los
iniciadores de esta propuesta para poder
participar en las ventajas comparativas.
Con esta ventaja se pretende lograr la
integración en Centroamérica y así lograr
así un mejor sistema de vida para la
región.
Las diferentes iniciativas que se toman en cuenta en
el Plan Puebla Panamá También esta la iniciativa
energética, en esta iniciativa el objetivo principal del
plan puebla Panamá es promover el desarrollo
económico y social de los pueblos de Mesoamerica. El
aporte que hace el plan puebla Panamá es propiciar una
mayor y mejor cobertura del servicio eléctrico y
así atraer la participación del sector privado,
también esta aportando en las telecomunicaciones para un
intercambio comercial mas favorable y a la vez un mejor
desarrollo en los habitantes.
El Plan Puebla Panamá presenta beneficios
económicos a la región puesto que su interés
por la integración del Istmo y de los nueve estados del
Sur-Sureste de México que participan, se ve reflejado en
el aprovechamiento de las riquezas y ventajas competitivas de
Mesoamérica. Asimismo, podemos decir que El Plan Puebla
Panamá contribuye enormemente al beneficio de
mesoamérica con las acciones puestas en marcha que buscan
reducir el costo y tiempo de las transacciones transfronterizas,
con el fin de facilitar el intercambio intra-regional y promover
un uso más competitivo de la infraestructura de
exportación.
Corresponde a cada estado de Mesoamérica,
velar por el desarrollo de cada una de las iniciativas contenidas
en el Plan y que contribuyen al desarrollo completo del potencial
de las personas, para que puedan disfrutar de una vida productiva
y creativa de acuerdo a las necesidades individuales y
colectivas, ya que así se lograran condiciones de
desarrollo sustentables en el ámbito social y
económico de la región.
1 La profundizara la pobreza pues
los países sus desarrollados se convertirán en
importadores y no en exportadores..
2 Destrucción de la agricultura
3 Desaparecerán las pequeñas empresas
nacionales
4 Tendencia de que los países pierdan sus
propias cultura por la
influencia de las otras culturas
5 Destrucción y deterioro del medio ambiente y de
los recursos naturales
6 Irrespeto y la no aplicación de las leyes nacionales
en materia laboral y ambiental.
7 La Educación, la
Salud, pensiones, el Agua la
Energía eléctrica, las Comunicaciones se convierten
en actividades de locro para las empresas y las
transnacionales.
8 Perdida de la soberanía y la autonomía
de nuestros países
9 Se incrementara la deuda externa por
los prestamos de infraestructura física.
10 Apropiación de las transnacionales de los
mejores recursos naturales tierras, plantas, agua
otros.
11 La introducción de semillas y productos
transgénicos que dañan la Salud de los seres
Humanos.
EFECTOS POSITIVOS DEL PLAN PUEBLA PANAMA
(PPP)
Según los Gobiernos y las empresas, las
empresas privadas, principales beneficios.
- La apertura de mercados internacionales.
- Desarrollo económico de los países
más pobres. - Creación de empleos.
- Combate a la pobreza y mejorara de la calidad de vida
de los habitantes. - Se mejorara la infraestructura.
- Mayor inversión extranjera.
- Acceso y mejora de la tecnología.
- Bajos costos en la producción y la
industrialización para las empresas. - Acceso a capital
extranjero y materias primas.
- Con la puesta en marcha del PPP y de más
Tratados de
Libre Comercio
se profundiza la crisis
económica, social, ambiental, así como
también la perdida de la soberanía nacional y la
cultura propia de cada país. - El PPP se considera como la base fundamental para en
los demás tratados puedan funcionar y se pueda aplicar
debido a que la apertura comercial necesita que los
países tengan las condiciones adecuadas de
infraestructura. - También se considera que con la
aplicación del PPP y los Tratados de Libre Comercio se
destruirá la agricultura
y se incrementara la deuda externa. - Los ganadores con el PPP serán las grandes
empresas exportadoras e Importadoras así como los
grandes industriales de cada país y las grandes empresas
transnacionales.
ANEXO No.1 , ESQUEMA
ORGANIZATIVO
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la opción "Descargar" del menú
superior
ANEXO No.2 , ESTRUCTURA
ORGANICA.
Para ver el gráfico seleccione
la opción "Descargar" del menú
superior
CHARLES P., KINDLEBERGER Comercio Exterior y
Economía Nacional
Edit. Aguilar, España 1990.
TORRES RIVAS, EDILBERTO Interpretación del
Desarrollo Social Centroamericano
EDUCA. Número de Ejemplares:
1.
SIECA Y PARLACEN Publicaciones
Varias
DR. SALVADOR MERCADO H. Comercio Internacional
I
4ª. Edición, México S/A.
LIC. GIOVANNY PREZA.
El Salvador. C.A
EMPRESARIO, CONSULTOR DE EMPRESAS, CATEDRATICO
UNIVERSITARIO Y EXPOSITOR DE MUCHOS SEMINARIOS.