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Descentralización




Enviado por elektroniks04



    Trabajo Práctico de Psicología
    Política

    1. Objetivo
    2. Bibliografía

    Objetivo: Analizar comparativamente
    los distintos proyectos de
    descentralización de la Ciudad
    Autónoma de Buenos Aires

    En este Trabajo se
    compararán los proyectos de ley sobre la
    descentralización de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
    expuestos por los legisladores González Gass y Bello.
    También se enuncian en el trabajo las
    razones que diferencian a los proyectos entre sí, y a su
    vez de los demás.

    Comparación:

    Uno de los principales aspectos del proyecto de
    González Gass es el énfasis que este proyecto pone
    en la autonomía real que se debe otorgar a las unidades
    administrativas que se crearán.

    Esto se ve el Artículo 3 del proyecto,
    donde se da competencia
    exclusiva a las comunas para establecer su programa de
    acción
    y considerar su presupuesto
    anual, entre otras capacidades. Este proyecto también
    tiene en cuenta la pluralidad de las decisiones en la comuna,
    estableciendo un gobierno
    colegiado (Junta Comunal) para la toma de
    decisiones.

    La autonomía de la Junta Comunal también
    se observa en sus funciones de
    Dictar su Reglamento Interno, Administrar el patrimonio
    asignado y Elaborar el programa de obras y servicios,
    entre otras propiedades.

    Este énfasis en la autonomía real de las
    comunas se observa con mayor peso en este proyecto, antes que en
    el de la Secretaria Claudia Bello.

    Otra de las innovaciones de este proyecto es la
    creación y funcionamiento de Áreas
    Programáticas Descentralizadas que atienden las materias
    que sean de competencia exclusiva de las Comunas.

    Estas Áreas atienden la prestación de
    servicios de infraestructura y mantenimiento,
    y la coordinación de actividades vinculadas con
    su competencia.

    El proyecto sugiere algunas de las Áreas a
    establecer: Educación y Cultura,
    Salud
    Pública, Mantenimiento Urbano, entre otras.

    De manera seguida el proyecto declara las funciones de
    cada Área Programática, así como sus
    características y especificidad.

    Por ejemplo establece en su Artículo 21º que
    el Área Programática descentralizada de
    Educación y Cultura tiene por función:

    • El mantenimiento de los edificios escolares, bibliotecas,
      museos… y en general los inmuebles del dominio de la
      Ciudad de Buenos Aires destinados a actividades
      pedagógicas o formativas;
    • El servicio de
      comedores escolares, colonias infantiles…;
    • La provisión de material de apoyo
      didáctico.

    Así el proyecto establece funciones determinadas
    para todas y cada una de la Áreas Programáticas
    Descentralizadas. El proyecto establece para las Áreas
    como mayor prioridad los lugares físicos donde se brindara
    el servicio, y, en segúnda instancia los requisitos
    adicionales para que dicho servicio sea otorgado de la mejor
    manera.

    La competencia en coordinación de cada
    Área es capacidad de cada uno de los Vocales de la
    Junta.

    Estas Áreas mencionadas son uno de los
    principales aspectos que distinguen este proyecto del resto de
    los presentados en general, y del próximo proyecto
    ananlizado en particular, el de la Secretaria de la
    Función Pública, Claudia Bello.

    A diferencia del proyecto anterior de Gonzáles
    Gass, el Proyecto de la Secretaria Bello tiene como principales
    prioridades, fomentar la identidad de
    las unidades organizativas. Este aspecto es el que lo diferencia
    del resto de los proyectos.

    Ya en el Artículo 2 se define a las Comunas como
    unidades ¨ grandes áreas territoriales, con identidad
    urbana y coherencia interna ¨ .

    El objetivo de
    las comunas en este proyecto es la creación de una
    estructura
    descentralizada en relación con el gobierno
    central.

    El énfasis en este proyecto es otorgar el
    poder
    político e institucional suficiente a las comunas para que
    sean ¨ verdaderos gobiernos locales ¨. Esto permite que
    los vecinos puedan participar realmente en la formulación
    de normas para el
    óptimo desarrollo de
    la vida ciudadana.

    Como ya se mencionó anteriormente, una de las
    prioridades de este proyecto es que la división
    territorial otorgue importancia fundamental al principio de
    identidad que es reconocible por todos los habitantes,
    según alude el artículo 5 de dicho
    proyecto.

    Este proyecto busca rescatar una de las estructuras
    básicas de la vida ciudadana que con el paso de los
    años se fue desdibujando: el barrio. Así, este
    proyecto menciona que la ¨ identidad tiene su máxima
    expresión en el centro de cada barrio ¨ . Este
    énfasis en lo histórico y en lo cultural busca
    evitar las malas consecuencias que el paso del tiempo
    acarrean sobre el paisaje urbano. Así lo enuncia su
    artículo 5: Estas identidades geográficas son
    las únicas entidades permanentes en la Historia de la
    Ciudad

    Entonces podemos afirmar que mientras que uno de los
    principales objetivos del
    proyecto de González Gass es la autonomía real de
    las comunas, por otra parte para la Secretaria Claudia Bello el
    énfasis debe recaer sobre el mantenimiento y fomento de la
    unidad barrial, siendo esta una de las principales diferencias
    entre los proyectos.

    La identidad de las entidades se expresa en el proyecto
    de Bello en factores determinados por el artículo 6:
    Accidentes
    geográficos naturales;

    Grandes infraestructuras y vías de comunicación estructurales; Identidades
    históricas y socioculturales comunes, y otros
    aspectos.

    Es importante reconocer en este proyecto, como otra
    característica distintiva, el enunciado que se hace de las
    posibles comunas a establecer.

    El proyecto declara el nombre de la Comuna a constituir,
    los barrios que la componen, y a continuación los límites
    que dan forma a la unidad, haciendo referencia a calles, avenidas
    o accidentes geográficos que formen la limitación
    del espacio territorial.

    Aquí se ve un ejemplo de dicha
    estructura:

    Sur: ( Compuesta por los siguientes barrios: La
    Boca, Barracas, Nueva Pompeya y Parque Patricios).

    LIMITES

    Norte: Limita con Brasil, Av. Paseo
    Colón, Av. Martín García, Defensa, Av.
    Caseros, Av. 9 de Julio, Av. San Juan, Av. Jujuy, Av. Juan de
    Garay, Av. Veinte, Av. Castañares.

    Oeste: Limita con Av. Perito Moreno, Av. Cruz y Av.
    Varela.

    Sur: Limita con los partidos de Avellanada y Lanús,
    Prov. de Bs. As, siendo su límite el Riachuelo.

    Este: Río de la Plata.

    Por otra parte, este proyecto da importancia en su
    Artículo 10, a diferencia de otros observados, a la
    necesidad de establecer etapas que faciliten el proceso de
    descentralización administrativa con la
    participación social y comunitaria.

    Estas etapas constituyen un verdadero periodo de
    adaptación, en la transición de la actual organización a la descentralización
    real y efectiva. Así, se observa una muestra sobre
    como se establecerá la secuencia de etapas:

    Etapa 1

    1. Sanción de la ley que regula las competencias de
    las Comunas, sus atribuciones y recursos.

    2. Adecuación de los Centros de
    Participación y Gestión
    en cada comuna.

    3. Designación de un delegado del Poder
    Ejecutivo de la Ciudad y de representantes de la Legislatura
    como asesores…

    Etapa 2

    1. Territorialización de la estructura del
    Gobierno Municipal y de los organismos
    descentralizados…

    Por otra parte, en los fundamentos del estudiado
    proyecto, se declara que su objeto es establecer una estructura
    de gestión descentralizada, ¨ posibilitando un mayor
    control por parte
    de sus habitantes y contribuyendo a una verdadera
    democratización de la vida en la ciudad ¨.

    Bibliografía:

    • Entes descentralizadores de la Ciudad
    • Material de la Cátedra Sayazo de la Facultad
      de Ciencias
      Sociales de la UBA
    • Reich, Wilheim, La Psicología de Masas del
      Nazismo

     

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