Inspectoría del trabajo

3. Definiciones básicas
4. Del Ministerio del Trabajo
5. De la Inspectoría del trabajo
6. De las actividades del pasante
7. Conclusiones
8. Referencias bibliográficas

Introducción.

Entendiendo a la Inspectoría del Trabajo como un órgano dependiente del Ministerio del Trabajo, la cual esta encargada del manejo de casos relacionados con la materia Laboral; y entendiendo que como estudiantes de Derecho, y próximos a graduarse de abogados, se hace necesario obtener todos aquellos conocimientos necesarios que nos permitan manejarnos en la practica en el Derecho Laboral con mayor facilidad. Esto se logra mediante el estudio en la realidad de aquellos entes y/o organismos donde como abogados deberemos dirigirnos diariamente, bien sea ante la Inspectora del Trabajo, los Tribunales Laborales, El Ministerio del Trabajo.

Es de aquí que se desprende la importancia de este trabajo de investigación, porque mediante el mismo podremos adquirir conocimientos y experiencias sobre el manejo de los distintos casos y las determinadas situaciones laborales, que se le presentan comúnmente al trabajador; y en esta medida podremos desenvolvernos mejor en el plano de la realidad practica de todo abogado.

Para esto fue necesario la recopilación de información de fuentes documentales, como lo fueron: libros, diccionarios, Internet, publicaciones, etc; y de fuentes no documentales como las entrevistas, la observación, etc.

La información recopilada ha sido organizada en el presente trabajo en capítulos debidamente identificados; los cuales explicaremos a continuación.

CAPITULO I

DEFINICIONES BASICAS.

A través de este capitulo se pretende conocer y refrescar aquellos conceptos básicos del tema, los cuales nos ayudaran a entender mejor el contenido del presente trabajo. Entre estos conceptos básicos encontramos:

• Ministerio del Trabajo: entiendo como Ministerio el conjunto de los distintos departamentos en que se divide la administración del Estado, debemos entender entonces que cuando nos referimos al Ministerio el Trabajo es un departamento de la administración del Estado de Venezuela encargada de la materia laboral entendiéndose esta la comprendida entre las relaciones laborales existentes entre el empleador y su trabajador (en sentido general).
• Ministro: Es el titular o jefe del Ministerio. Es el Representante físico del mismo. De acuerdo a la definición aportada por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en adelante C.R.B.V. en su artículo 242, son órganos directos del Presidente de la Republica.
• Inspectoría del Trabajo: La Inspectoría del Trabajo es el órgano de la administración pública que se encarga del trámite de procedimientos laborales, en vía administrativa.
• Inspector: De acuerdo al diccionario Larousse, se entiende como inspector a aquella persona que tiene bajo su cargo la guarda, vigilancia o protección de determinada cosa, circunstancia, etc.
• Trabajador: Es toda persona que cumple con un esfuerzo físico o intelectual, con la finalidad de satisfacer una necesidad económicamente útil, aún cuando no logre e resultado. La Ley Orgánica del Trabajo (L.O.T.) ha definido al Trabajador en su artículo 39, como toda persona natural que realiza una labor de cualquier clas4e, por cuenta ajena y bajo la dependencia de otra; este servicio debe ser remunerado.
• Empleador: es definido por la L.O.T. en su artículo 49, como la persona natural o jurídica que en nombre propio, ya sea por cuenta propia o ajena, tiene a su cargo una empresa, establecimiento, explotación o faena, de cualquier naturaleza o importancia, que ocupe trabajadores, sea cual fuere su numero.
• Trabajo: ha sido entendido por el diccionario jurídico de Cabanellas, como aquel esfuerzo humano, físico o intelectual, aplicado a la producción y obtención de la riqueza, esfuerzo que es susceptible de valoración económica, bien sea por la tarea realizada, por el tiempo usado, o por el rendimiento.

CAPITULO II.

DEL MINISTERIO DEL TRABAJO.

Teniendo en cuenta que la inspectoría del trabajo, es un órgano de este Ministerio, por lo cual se hace imperioso conocer acerca de este órgano del Estado, para así lograr un mejor entendimiento del tema.

Breve Reseña Histórica:

Con fecha 29 de febrero de 1936 fue creada la Oficina Nacional del Trabajo por Decreto Ejecutivo del general Eleazar López Contreras, quien para la época era el Presidente de la República. Esta Oficina Nacional del Trabajo (O.N.T), se hizo depender de la Dirección de Justicia, Beneficencia y Cultos del Ministerio de Relaciones Interiores; siendo para esa fecha ministro de Relaciones Interiores el Dr. Diógenes Escalante y el primer Director de la (O.N.T) fue el Dr. Alonso Calatrava.

Para el 12 de marzo de 1937 por decreto Ejecutivo, tanto la O.N.T como las Inspectorías de Trabajo creadas de acuerdo a decreto de 29 de febrero de 1936, se adscribieron al Ministerio de Comunicaciones y pasa entonces éste a denominarse Ministerio del Trabajo y Comunicaciones. Su titular fue Luis G. Pietrí.

El 21 de octubre de 1945, por decreto de la junta Revolucionaria de Gobierno, presidida por Rómulo Betancourt, se dispuso la separación de los servicios públicos atribuidos al Ministerio del Trabajo y Comunicaciones en dos Despachos Ejecutivos: Ministerio de Comunicaciones y Ministerio del Trabajo.

El Dr. Raúl Leoní, miembro de la Junta Revolucionaria de Gobierno, fue designado encargado del Ministerio del Trabajo y el capitán Mario Vargas, también miembro de la Junta, fue encargado del Ministerio de Comunicaciones. A partir de ese momento, ambos despachos ejercen sus funciones por separado.

Visión del Ministerio del Trabajo:

El Ministerio del Trabajo será la institución líder para el alcance del equilibrio político, económico y social del país enalteciendo el trabajo productivo y amparando la dignidad humana de las trabajadoras y trabajadores venezolanos.

Misión del Ministerio del Trabajo:

El Ministerio del Trabajo tiene como función principal promocionar el diálogo social con la finalidad de promover en el marco de una economía productiva y solidaria, el empleo, el trabajo digno y la protección a los derechos humanos y sindicales de las trabajadoras y trabajadores; el desarrollo de un sistema de seguridad social público y solidario; y la prestación de un servicio de calidad y eficiencia que permita la regulación de las relaciones laborales y sea accesible a todos los trabajadores y trabajadoras.

Funciones del Ministerio del Trabajo: Se encuentran establecidas en el artículo 586 de la L.O.T., entre las cuales podemos señalar como las más importantes:

• Recoger información necesaria para la intervención del Estado en Materia del Trabajo, y teniendo en cuenta la experiencia en la practica de la Ley, las nuevas doctrinas, etc, realizar reformas a las leyes y reglamentos.
• Presentar proyectos de Ley sobre el Trabajo y la Seguridad Social.
• Mejorar las condiciones de vida y trabajo de los trabajadores y de su familias, tomando las iniciativas y medidas que fueren procedentes dependiendo de cada caso en particular.

CAPITULO III.

DE LA INSPECTORIA DEL TRABAJO.

Concepto: La inspectoría del Trabajo es un órgano dependiente del Ministerio del trabajo y este tiene una sede en cada Estado.

La Inspectoría del Trabajo estará a cargo de un Inspector y este ejercerá su representación, en todos los asuntos de su competencia y debe además cumplir con las instrucciones del Ministerio del Trabajo.

Funciones: Artículo 589 de la Ley Orgánica del Trabajo.

1. Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la citada Ley y por el reglamento de la jurisdicción territorial que le corresponda.
2. Acopiar datos para el censo general del trabajo, mediante inscripción y registro de los sindicatos y sus miembros, y mediante el catastro de desempleados en su jurisdicción.
3. Intervenir en la conciliación y arbitraje, como lo señala la L.O.T.

   Otra de las funciones de las inspectorías del trabajo viene determinada por el conocimiento, tramitación legal y desarrollo:

   * De los reclamos

   * De los despidos masivos

   * Del registro de organizaciones sindicales

   * Del fuero sindical

   * De los conflictos colectivos y la función de la administración del trabajo

   * De la negociación de convenciones colectivas de trabajo

   * Del referéndum sindical

   * De la reunión normativa laboral

   * De las sanciones

   * De la solvencia laboral

   * Del cálculo de prestaciones sociales

   * Despido masivo

   El despido se considera masivo cuando afecta a un número igual o mayor del 10% de los trabajadores de una empresa que tenga más de 100 trabajadores, o al 20% de una empresa que tenga más de 50 trabajadores, o a 10 trabajadores de la que tenga menos de 50 dentro de un lapso de 3 meses, o aun mayor si las circunstancias le dieran carácter critico. Este procedimiento se inicia de oficio o mediante denuncia del trabajador presentada por escrito o exposición que se hará constar en acta.

   Con respecto al reenganche, cuando un trabajador que goce de fuero sindical sea despedido, trasladado o desmejorado sin llenar las formalidades establecidas en el Art. 453 de la L.O.T, podrá solicitar por ante el inspector del trabajo de la jurisdicción, el reenganche o la reposición a su situación anterior. El trabajador deberá interponer la solicitud

   En referencia a la autorización para el despido, traslado o desmejora, cuando un patrono pretenda despedir, traslado o desmejorar en sus condiciones de trabajo, por causas justificadas, a un trabajador investido de furo sindical, deberá solicitar la autorización ante el inspector del trabajo de la jurisdicción donde esté domiciliado el sindicato, o en la jurisdicción correspondiente a la sede de la empresa, en el caso de trabajadores investidos de fueros análogos o similares al fuero sindical. El patrono solicitará la autorización correspondiente ante el inspector del trabajo, en un escrito que deberá contener las menciones y requisitos exigidos por el Art. 49 de la LOPA.

   Con respecto al procedimiento para el registro de organizaciones sindicales, es deber del ministerio del trabajo favorecer el desarrollo de las relaciones colectivas, como contenido básico de la libertad sindical, así como el asegurar la mejor realización, de las funciones de las organizaciones sindicales se define por el ámbito de actuación territorio del sindicato. El proceso se inicia por la notificación formal que hace al inspector del trabajo un número de trabajadores suficiente para constituirla o por una solicitud formal de registro, acompañada de los documentos constitutivos.

   Funciones de los Inspectores: 589 y siguientes de la L.O.T.

   1. visitar lugares de trabajo que estén dentro de su jurisdicción y verificar que se cumplan las disposiciones legales relativas al trabajo.
   2. Guardar secreto de los procedimientos operacionales que tomen en sus visitas o actos de inspección.
   3. Mantener absoluta imparcialidad y abstenerse de tomar posiciones partidistas y políticas.
   4. Cuando el inspector realice sus visitas podrá ordenar cualquier prueba, investigaciones o examen, todo esto para cerciorarse que las disposiciones legales se cumplan cabalmente.
   5. Interrogar al patrono o al personal, con presencia de testigos o no, guardar confidencialidad de lo comunicado y del declarante.
   6. Exigir la presentación de libros, registros u otros documentos.
   7. Informar al ministerio del trabajo, dentro de los 10 primeros días de cada mes, información sobre las actividades de la inspectoría en el mes anterior.
4. Nombrar comisionados especiales, permanentes y ocasionales, para acopiar datos sobre cualquier especie de asuntos de orden económico y social que surjan en el territorio de su jurisdicción, en este caso el Estado Nueva esparta, y para ejecutar las instrucciones que le comunique el inspector.

Composición de la Inspectoría del trabajo: Se encuentra compuesta por abogados, personal medico, personal de ingeniería, personal de relaciones industriales, personal de contaduría y administración.

CAPITULO IV

DE LAS ACTIVIDADES DEL PASANTE.

Actividades que realiza un pasante en la Inspectoría del Trabajo son:

1. Obtener información y conocimientos acerca de la organización y funcionamiento de la Inspectoría, el Tribunal Laboral, el Ministerio del Trabajo, etc.
2. Redactar documentos y oficios relacionados con la materia Laboral; también como pasantes deberemos redactar libelos de demandas sobre casos hipotéticos o reales, los cuales serán revisados por el tutor externo.
3. Revisar aquellos expedientes sobre determinada materia del Derecho Laboral, para luego ser analizados y discutidos con el personal de experiencia que aquí laboran.
4. Asistir a las audiencias publicas realizadas por la Inspectora del Trabajo y discutir posteriormente lo observado.
5. Estar al día de la jurisprudencia reciente en materia de Derecho Laboral, y aplicar la misma a los casos que se presenten.
6. Participación en la resolución a los casos planteados en la inspectoría; esto incluye computar salarios, vacaciones, prestaciones, etc.
7. Entre otras actividades.

CONCLUSIONES.

Con motivo de la realización de este trabajo, se hizo necesario que como investigadoras de la materia, realizáramos visitas y entrevistas en la Inspectoría del Trabajo; sin embargo esto no pudo materializarse como así lo deseamos, por cuanto en cada una de las 5 visitas que realizamos al ente, no se nos hizo posible obtener la información necesaria, por cuanto el personal que allí labora se encontraba agobiado con la gran cantidad de personas que necesitaban de sus servicios; sin embargo esto no fue motivo para la no realización el trabajo.

En nuestras visitas pudimos observar las carencias que posee este ente del Estado, y en esa misma medida pudimos plantearnos las posibles soluciones a los mismos. Entre esos problemas podemos señalar:

1.- Evidenciamos que los casos que lleva la inspectoría del trabajo se encontraban acumulados, muchos en cajas semi rotas y la gran mayoría en el piso de la sala que recibe a los trabajadores; además como consecuencia de la gran cantidad de personas que acuden, los dos trabajadores que se encuentran en esta sala, no alcanzan a controlar el acceso que tenga el público general a estas carpetas contenedoras de los casos, pudiéndose presentar perdidas de casos o de partes del mismo. Es en razón de estas deficiencias, que podemos dar como soluciones posibles:

a.- Sistematización de los casos. El llevar un registro en computadora de cada uno de los casos hace más sencillo el control de los mismos, el inventario, etc. Además mediante el uso de computadoras el proceso de admisión del caso se puede ver agilizado mediante el uso de planillas o formatos previamente establecidos.

b.- Entendiendo que los costos de un proceso sistematizado son elevados, consideramos que el uso de un sistema de archivos adecuado a la capacidad del lugar y a el numero de casos que aquí se llevan también proporcionaría los beneficios de rapidez, organización, etc que se buscan lograr.

2.- Percibimos que existe un gran numero de trabajadores que se trasladan hasta la sede de la Inspectoría, estos trabajadores pueden pasar en espera para ser atendidos un mínimo de una hora y media o dos horas. En grandes compañías donde el personal de atención al público por quejas, etc es limitado, usan un sistema especial; este sistema consiste en atender determinados casos en determinamos días. Consideramos que este método puede ser aplicado en La Inspectoría del Trabajo, por ejemplo: Los días lunes, se pueden atender aquellos casos que tengan que ver con consultas acerca del computo de salarios, vacaciones, etc; los días martes, se pueden atender aquellos casos que guarden relación con despidos injustificados; los días miércoles se pueden atender casos en relación a despidos masivos, calculo de prestaciones sociales, etc. En esta medida se esta logrando reducir de cierta forma el numero de personas que por días visitaran la sede, agilizándose el proceso de espera de cada trabajador. Igualmente los funcionarios que aquí laboran, realizaran un trabajo más ordenado.

3.- Como se dijo anteriormente , en la primera sala que conseguimos en la Inspectoría, están trabajando 2 personas, una que es secretaria de la inspectora, y la otra que se encarga de atender a los trabajadores que aquí llegan. Evidentemente es necesario la colocación de más personal; sin embargo entendemos que el presupuesto con el cuenta la Inspectoría del Trabajo es limitado, es por eso que consideramos que puedan ampliarse el numero de trabajadores mediante la admisión de pasantes de derechos en este ente. Pasantes que no solamente deben limitarse al décimo semestre de la carrera, sino que en el resto del año, este ente podría admitir pasantes que ya hayan cursado las materias referentes al Derecho laboral o Derecho del Trabajo de la carrera. De esta forma se está contribuyendo con la experiencia de los estudiantes, y se esta mejorando el funcionamiento de la Inspectoría del Trabajo.

Aún cuando no pudimos ser recibidas como esperábamos por las autoridades del ente, entendemos la gran labor que están realizando, y lejos de desmotivarnos a la investigación de este ente, nos sentimos más motivadas a estudiarlo y presentar soluciones a las deficiencias que presentan.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.

CABANELLAS, Guillermo. (1.998): "Diccionario Jurídico Elemental". Editorial Heliasta. Décimo Tercera Edición. Argentina

Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela.

http://www.google.com.ve

http://www.monografias.com

Inspectoría del Trabajo. Porlamar.

Ley Orgánica del Trabajo.

Pequeño Larousse Ilustrado. 1.995. Argentina

 

 

Autor:

Hernández V. , Nathaly

Salazar S. , Xionela

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE.

UNIVERSIDAD DE MARGARITA. - FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS.

ESCUELA DE DERECHO. - NOVENO SEMESTRE DE DERECHO. SEGUNDO GRUPO.

SEMINARIO METODOLOGICO DE PASANTÍAS.

El Valle del Espíritu Santo, Septiembre, 2.004