Oportunidades y amenazas del proceso de integración del Norte Amazónico de Bolivia

1. Resumen
3. La Región
   MAP
4. La Iniciativa MAP y la
   construcción de la
   problemática
5. Los Departamentos – Estado
   de la Región MAP
6. Propuestas de
   Integración en la Región MAP
7. Embrapa y la posibilidad de
   apoyo tecnológico a la región
8. Oportunidades y amenazas para
   Pando en el contexto de integración regional
   MAP
9. Bibliografía

Resumen

El Departamento Pando, Bolivia, cuenta con 52.525
habitantes, según el último censo de población y vivienda realizado en 2001. De
estos, 28.940 son hombres y 23.585 mujeres. 20.820 pandinos viven
en áreas urbanas y el resto, 31.705 en zonas rurales. La
densidad
poblacional es de 0,8 habitantes por kilómetro
cuadrado.

Las potencialidades económicas de Pando se ubican
en la extracción de productos
forestales maderables y no maderables de la selva, ya que por lo
menos el 90% del Departamento es bosque tropical húmedo
siempre verde. Estas características hacen que Pando sea –
junto al Departamento de Madre de Dios en Perú y el Estado de
Acre en Brasil – el
corazón
de la zona conocida como la "Amazonia Sudoccidental".

Desde 1999, instituciones
académicas, gubernamentales y no gubernamentales,
además de organizaciones de
base indígena y campesina, han ido desarrollando la
Iniciativa MAP (Madre de Dios, Acre y Pando) que propone la
integración regional desde una perspectiva de la
conservación ambiental y el uso racional y sostenible de
los recursos
naturales renovables del bosque. También
Prositrópicos, IICA y la Universidad
Federal del Estado de Acre
(UFAC) han intervenido en la Amazonia Sudoccidental intentando
intercambios comerciales y transferencia
tecnológica.

Dentro de este contexto, Pando es por mucho el
más humilde de los potenciales socios trinacionales; no
cuenta con el adecuado desarrollo
institucional que le permita hacer frente a los retos que la
integración regional impele; no cuenta con un adecuado
sistema de
protección fronteriza que le permita ejercer real soberanía para iniciar conversaciones con
sus vecinos en igualdad de
condiciones y, por último, no tiene diseñado un
sistema de mitigación de impacto ambiental
para hacer frente a la inminente construcción de carreteras ramales de la
gran ruta al Pacífico que Brasil construye a pasos
agigantados.

Sin embargo, a pesar de todo esto, Cobija presenta
ventajas comerciales que potencialmente pueden apoyar el desarrollo
sostenible del Departamento al ser zona franca, hecho al cual
aún no se le ha dado la atención debida para atraer inversiones
estratégicas. Por último, existen oportunidades
interesantes para el Departamento Pando – y por
extensión a todo el norte amazónico de Bolivia
– en esta coyuntura de intervenciones programáticas
trinacionales; siempre y cuando se creen condiciones objetivas de
receptividad, generación, gestión
y ejecución de programas y
proyectos, a
nivel local, nacional y trinacional.

Introducción

Durante décadas el mundo conservacionista
debatió dos conceptos aproximativos a la
problemática de la depredación ambiental y las
acciones
necesarias para su mitigación. Por un lado se
estableció que la conservación debía apuntar
al salvataje de urgencia de las especies de flora y fauna amenazadas
(species conservation) y por el otro que la
conservación debía hacerse en ámbitos
globales enfocados en ecosistemas
(ecosystems conservation). Organizaciones como la World
Wildlife Found (WWF) apostó inicialmente por la primera
opción. Ejemplo de la segunda es Conservation
International que basada en el concepto de
"hot spot" estableció su línea de acción
en la conservación de regiones de alto riesgo, es decir
ecosistemas en peligro.

Actualmente pocas son las organizaciones y fundaciones
conservacionistas que estén en desacuerdo en que lo
importante es -prioritariamente- conservar ecorregiones
íntegras. Así, la Convención para la
Biodiversidad
en su Quinta Conferencia de
Partes, realizada en mayo de 2000, aprobó la
decisión V/6 donde se adopta la política de
conservación de ecosistemas. La UICN, a través de
su Comisión de Manejo de Ecosistemas y la UNESCO, mediante
su programa MAB,
decidieron de la misma manera aunar esfuerzos para apoyar la
decisión V/6

También el WWF estableció -ya a mediados
de los años noventa- el programa Conservación
Basada en Ecorregiones, siendo una de las principales la
denominada Amazonia sudoccidental.

Todo el Departamento de Pando, Bolivia, lo mismo que el
Estado del Acre, Brasil y parte del Departamento de Madre de Dios
del Perú forman parte de la Amazonia sudoccidental,
espacio geopolítico analizado en este trabajo.

La Región
MAP

Las tres unidades sociopolíticas que se
encuentran situadas en el vértice sudoccidental de la
Amazonia son el Estado de Acre en Brasil, el Departamento de
Madre de Dios en Perú y el Departamento Pando en Bolivia.
Presumiblemente a causa de su lejanía respecto a las
capitales nacionales no reciben la suficiente atención en
cuanto a sus demandas de desarrollo.

Tanto el Departamento Pando como el Departamento de
Madre de Dios son los menos poblados de Bolivia y Perú
respectivamente, mientras que el Estado de Acre es el tercero
menos poblado, superando sólo a Amapá y Roraima.
Este dato, sin embargo no debe hacernos perder la perspectiva
regional ya que la extensión de este Estado de Brasil es
por mucho superior a la de sus vecinos peruanos y bolivianos,
teniendo también la densidad poblacional mayor.

Fuente: Elaboración propia en base a
información estadística consultada

Esta densidad provoca una fuerte presión
sobre los recursos
naturales manifiesta en la depredación ambiental, como
se puede apreciar en la imagen 1 de los
anexos.

En la ultima década toda la región Madre
de Dios-Acre-Pando (MAP por su abreviación) ha sido objeto
de un proceso de colonización y de explotación
irracional de sus recursos naturales con un alto precio
ambiental debido principalmente a las migraciones de
colonizadores que provienen de zonas deprimidas expulsoras de
población; andinas en el caso de Madre de Dios y Pando, y
del noreste del Brasil en el caso de Acre.

De la misma manera, las propuestas de desarrollo
proyectadas por los tres países en la tentativa de unir
con vías camineras las costas del Atlántico con el
Pacifico pasando por la Amazonia aumentará
drásticamente la deforestación y provocará,
previsiblemente a muy corto plazo, problemas
ambientales de difícil solución.

En este sentido es ilustrativo un artículo
publicado por el Servicio
Noticioso de Estados Unidos el
18 de enero de 2002, que da cuenta de un nuevo estudio realizado
por un equipo de científicos estadounidenses y
brasileños y que sugiere que la destrucción de los
bosques en la Amazonia brasileña se ha acelerado durante
la última década; las tasas de deforestación
en la Amazonia han aumentado agudamente desde 1995. Desmintiendo
esto, el gobierno
brasileño afirmó que las amenazas a los bosques
amazónicos disminuyeron en años recientes debido al
mejoramiento de las leyes ambientales
y las actitudes del
público. Con esta premisa, el gobierno planea invertir en
los próximos años más de 40.000 millones de
dólares en nuevas carreteras, vías ferroviarias,
líneas de tendido eléctrico y gasoductos en la
Amazonia, y dice que estos proyectos tendrán sólo
efectos limitados en la región.

Uno de estos proyectos de construcción de
carreteras es el que unirá Rio Branco en Acre con Puerto
Maldonado en Madre de Dios y que al momento se encuentra ya
alfaltada hasta muy cerca de la población de Assis Brasil,
punto trifronterizo donde se encuentran además las
poblaciones de Iñapari, Perú y Bolpebra, Bolivia.
Entre Iñapari y Puerto Maldonado existe un camino de
tierra
afirmada. Es decir, gran parte de la Región MAP se
hallará muy pronto impactada enormemente por esta
carretera.

Un reciente estudio se establece que en un área
de 100 km., la zona de influencia de la carretera Río
Branco – Puerto Maldonado cubre alrededor de 110.000
km²: 45.000 km² en Madre de Dios, 44.000 km² en
Acre y 21.000 km² en Pando; la región Madre de
Dios-Acre-Pando abarca alrededor de 220.000 km.² en su
totalidad.

La población de esta zona se aproxima a las
500.000 personas. Es fácil imaginar que el impacto
socioeconómico y ambiental de la carretera – dadas las
condiciones de pobreza de la
región – pueden ser catastróficas a corto plazo si
se mantienen los paradigmas
actuales de uso del suelo, dedicado a
la agricultura y
ganadería
extensiva y por ende la depredación de los recursos
naturales del bosque amazónico. Esto sin tomar en cuenta
las inmigraciones de colonizadores que tendencialmente se
producirán. Así, los impactos socioambientales
directos e indirectos de esta carretera serán muy severos,
tanto más graves por cuanto la capacidad para responder a
ellos, en términos legales e institucionales, es muy
limitada.

Los impactos indirectos de las carreteras, en especial
en condiciones amazónicas, son gravísimos ya que a
la carretera siguen la deforestación y la invasión
de tierras supuestamente protegidas, que en el caso de la
región MAP son territorios indígenas (TCO
Yaminahua-Machineri en Pando) y áreas de
conservación (Bahuaja-Sonene en Madre de Dios y Manuripi
en Bolivia). Por otro lado, se ha constatado que las tres cuartas
partes de la deforestación total, en la Amazonía
del Brasil, se realiza en esa franja de apenas 100 km a lo largo
de las carreteras. De esta manera, la carretera Rio Branco-Puerto
Maldonado incentivará la explotación forestal
ilegal, que conlleva la pérdida de recursos de
biodiversidad.

En el Departamento de Pando, en Bolivia, una carretera
que puede ser considerada ramal de la carretera Rio Branco-Puerto
Maldonado es la que une la ciudad de Cobija con la
población de Extrema a 300 metros del tramo
Iñapari-Puerto Maldonado, que pronto será asfaltada
y que permitirá la exportación al Perú de carne vacuna
por lo que actualmente se nota un alarmante auge de la actividad
ganadera extensiva en la zona de influencia del mismo.

La Iniciativa MAP y la
construcción de la problemática

Este es, en términos muy generales, el contexto
de donde surge la "iniciativa MAP" con el intento inicial de
realizar investigaciones
que permitan maximizar los beneficios y minimizar el impacto
ambiental de la construcción de carreteras en la Amazonia
Sudoccidental. En 1999, representantes de universidades de la
región trinacional, centros de investigación y agencias de
cooperación se reunieron y sugirieron cómo estas
instituciones regionales podrían efectivizar sus esfuerzos
aislados. Las recomendaciones de esta reunión se
recogieron en la "Declaración de Rio Branco sobre Cambios
Climáticos Globales". En resumen, estas recomendaciones
apuntan a que las investigaciones deben enfocar su interés a
los cambios climáticos que se producirán en la
región MAP, promoviendo la multidisciplinariedad y
considerando los conocimientos tradicionales en los estudios
científicos. Los resultados de estas investigaciones deben
difundirse a todos los segmentos de la sociedad en
los niveles político, académico y de las
comunidades locales.

En Puerto Maldonado, Madre de Dios, en abril de 2001
seis universidades, varias instituciones gubernamentales y no
gubernamentales se reunieron para discutir un programa conjunto
de investigación y acción en relación a la
mitigación del impacto ambiental de la carretera entre
Río Branco y el Pacífico.

El 19 de mayo de 2001 se realizó un seminario en
Assis Brasil con la participación de las autoridades y
sociedad locales donde fue sugerido un documento llamado
"Carta de Assis
Brasil: Construyendo el Desarrollo Sostenible en la Frontera
Trinacional". A fines de agosto del mismo año,
también en Assis Brasil se llevó a cabo el Taller
"Diagnóstico de la Actividad Maderera en la
Frontera Trinacional: Perspectivas para el Futuro"

Por último, entre el 9 y el 12 de septiembre de
2002, se realizará en Cobija, Pando, el "Tercer Taller
Trinacional MAP: Desarrollo Sostenible en la
Región".

En resumen, en tres años la iniciativa MAP ha
logrado establecer su ámbito investigativo en el marco del
desarrollo sostenible, con participación de los actores
sociales que habitan la región, para planificar una
alternativa de desarrollo que mitigue el impacto ambiental de las
carreteras transamazónicas, especialmente a lo
concerniente a los cambios climáticos globales. Entre los
desafíos más grandes que debe enfrentar la
iniciativa MAP se cuenta la falta de conocimiento
de los países vecinos.

Los Departamentos
– Estado de la Región MAP

Bolivia, Brasil y Perú comparten la Región
MAP y también, como hemos visto, la problemática
ambiental de la misma. Sin embargo, las magnitudes de los
problemas y
las capacidades institucionales para buscarles solución
difieren grandemente a causa del desarrollo desigual de los
países de la región.

Solamente – a modo ilustrativo – analicemos los
siguientes datos:

Fuente: Elaboración propia en base a
información estadística consultada

Es notoria la diferencia entre la tasa de mortalidad
infantil de Acre y Pando; la de Madre de Dios se encuentra en el
medio. Este indicador es importante pues encierra
implícitamente categorías tales como nutrición, salud y niveles de pobreza.
Respecto a esta última, y referido al Departamento Pando,
veamos la siguiente opinión:

El departamento de Pando, con una rica
diversidad de recursos naturales, tiene escasa y dispersa
población y su ubicación geográfica
aún no le permite articularse económicamente con
el resto del país. Estas condiciones, entre otras, hacen
que Pando sea considerado junto a Potosí y Chuquisaca
como uno de los departamentos con mayores índices de
pobreza (…)

Esta opinión – además de reflejar la
situación en la que se debate Pando
– es importante en el sentido de que, referidas a Madre de
Dios y Acre, se puede aseverar lo mismo, desde el punto de vista
interno de cada país. Sin embargo, en apreciaciones de
economía
de escala no es
posible comparar horizontalmente a Brasil con Bolivia o con
Perú. Y no sólo en el ámbito de la
economía, sino también y por extensión en
las fortalezas institucionales, como lo apunta Dourojeanni
(2001) en la relación Brasil – Perú respecto
a la mitigación de impacto ambiental de
carreteras:

Las diferencias legales e
institucionales, entre ambos países, con relación
a la Amazonía y a obras como la Transoceánica son
realmente muy grandes. La existencia de mecanismos de
gestión participativa resolutiva en el ámbito
nacional, estatal y municipal, en el Brasil, crea un abismo en
el tratamiento ambiental a ambos lados de la frontera. En el
Brasil, tales mecanismos aunados a la existencia de un
Ministerio Público actuante, crea mecanismos
crecientemente eficaces en apoyo al Ministerio de Medio
Ambiente, a las secretarias estatales y a los organismos
ejecutores federales y estatales, en sus esfuerzos por aplicar
la legislación. También sirven para fiscalizar la
actuación de las autoridades, inclusive las ambientales.
En el Perú, el Ministerio de Agricultura y el INRENA
están solos, cuando pretenden actuar en defensa del
medio ambiente, lo
que no es común, dado el evidente conflicto de
intereses dentro de ese mismo Ministerio, que es juez y parte
en el uso agropecuario de la tierra y
en la explotación del bosque natural.

Esta cita puede ser también aplicada a la
relación Bolivia – Brasil, en este y en otros
temas.

Siguiendo con la normatividad, podemos aseverar que las
leyes referidas a los grupos
sociales al interior de la región MAP muestran
diferentes perspectivas e inclusive conceptualizaciones que hacen
dificultoso cualquier intento de integración. Analicemos y
comparemos – por ejemplo – los Artículos de las
Constituciones Políticas
de Brasil, Perú y Bolivia aplicables a los pueblos
indígenas de la región MAP.

En los tres países, las constituciones estatales
incluyen de modo amplio el reconocimiento y la promoción de las comunidades
indígenas/nativas. Sus aparatos jurídicos
sectoriales (económicos, políticos, sociales y
culturales) tienen desarrollos parciales referidos a la defensa y
promoción de los derechos indígenas,
aunque con diferente proyección normativa. Por ejemplo, en
la Constitución Política de Perú
se establece claramente, en el Artículo 88, el derecho de
propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en
cualquier otra forma asociativa. También se remarca esto
en el Artículo 89 cuando se afirma que las Comunidades
Campesinas y Nativas son autónomas en el uso y la libre
disposición de sus tierras. Esto contrasta notoriamente
con la Constitución Política del Estado de Bolivia
que establece en su Artículo 165 que las tierras son del
dominio
originario de la nación
y corresponde al Estado su distribución, reagrupamiento y
redistribución. Es decir, en el Perú se contempla
la posibilidad de privatización de las tierras comunarias,
previo consenso mayoritario, mientras que en Bolivia este derecho
no está establecido.

En la Constitución brasilera, en el
Artículo 231 se establece que los territorios
indígenas son tierras tradicionalmente ocupadas por los
indios (sic) en carácter permanente y utilizadas para sus
actividades productivas, imprescindibles para la
preservación de los recursos ambientales y necesarias para
su reproducción física y cultural,
siguiendo sus usos, costumbres y tradiciones. Estos usos y
costumbres son aquellos que los definen como "indios" y que deben
mantenerse permanentemente. En el mismo Artículo se
declara que las tierras de que trata este artículo son
inalienables, indisponibles, y los derechos sobre ellas,
imprescriptibles, por ser, como lo establece el Artículo
20, bienes de la
Unión.

En síntesis
se puede afirmar que el tratamiento de lo indígena en la
región MAP puede conceptualizarse como un continuum
que va desde la "reserva indígena" y el "parque
indígena" en Brasil, que impide cualquier intento de
transculturación entendida como
autocivilizatoria", hasta la posibilidad de venta del
territorio indígena en Perú, pasando por el derecho
exclusivo de los pueblos indígenas de Bolivia de hacer uso
comercial de los recursos naturales renovables al interior de su
tierras comunitarias de origen o territorios
indígenas.

En lo referido a las áreas protegidas de la
región MAP encontramos la misma situación ya que
las categorías de manejo proceden de diferentes
conceptualizaciones. En Bolivia la Ley del Medio
Ambiente asume algunas categorías establecidas por la
Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza
(UICN) y no otras como la Reserva de la Biosfera
establecida por la UNESCO en su programa Man and Biosfere
(MAB), sin embargo, en los hechos, por lo menos dos áreas
protegidas en Bolivia llevan por nombre el de "reserva de la
biosfera", aunque no se asimilan a la programación de conservación que
esta denominación denota. En el Perú existe la
Reserva de la Biosfera del Manu, que es al mismo tiempo Parque
Nacional.

Sin embargo, a pesar de estas diferencias conceptuales
que surgen de diferentes de aproximaciones estatales a
problemáticas candentes en la región MAP, existen
intentos serios de integración bifronteriza entre Bolivia
y Perú y entre Brasil y Perú, que aunque al momento
han quedado en el papel, muestran avances en la necesidad de
planes comunes que apuntan al desarrollo sostenible de esta
región; punto neurálgico de la llamada Amazonia
Sudoccidental.

Propuestas de
Integración en la Región MAP

Además de los intentos de integración
caminera y de investigación trinacional para proponer la
mitigación de los impactos ambientales del desarrollo –
que fueron descritos más arriba – existen propuestas
más integrales que
han sido propiciadas por diferentes instancias nacionales e
internacionales. Pasaremos primeramente revista a dos
de ellas: el Programa de Desarrollo Integrado de las Comunidades
Fronterizas Peruano-Brasileñas y el Programa de
Acción Integrado Peruano Boliviano –
PAIPB.

Los antecedentes institucionales de ambos programas es
el siguiente:

El Proyecto
Plurinacional de Cooperación Amazónica de la
Secretaría General de la OEA
colabora, desde 1985, con los países miembros del TCA.
Este proyecto está orientado a dar cooperación
técnica a las actividades binacionales o multinacionales
en cuencas hidrográficas o regiones fronterizas de la
región; a apoyar actividades del Consejo de
Cooperación Amazónica y de su Secretaría
Pro-témpore en el campo de desarrollo de los recursos
naturales y del manejo ambiental; y, a cooperar en la
obtención de recursos externos para proyectos
específicos.

El documento del Programa de Desarrollo Integrado de las
Comunidades Fronterizas Peruano-Brasileñas señala
las principales características del área binacional
e identifica sus potencialidades y limitaciones.

En cuanto a características se lee lo
siguiente:

El total del área comprendida
por el Programa, suma cerca de 10.200 km2, de los
cuales 4.377 km2 (43%) corresponden a la parte
brasileña y 5.823 km2 (57%) al Perú.
El área brasileña comprende toda la
extensión del Municipio de Assis Brasil, situado al
Sudeste del Estado del Acre, entre la margen izquierda del
Río Acre y a la derecha del Río Yaco. El
área peruana está localizada en el Departamento
de Madre de Dios, Provincia de Tahuamanu y comprende los
distritos de Iñapari, Iberia y Tahuamanu, representando
74% del área del departamento.

Es decir, el área del Programa se encuentra
ubicado en las porciones brasilera y peruana de la Región
MAP.

Según este estudio, la aptitud agroforestal del
área, clasificada de acuerdo a la capacidad de uso de
tierras, da por resultado que el 66, 9% de la zona se encuentra
reservada para áreas de conservación y el 33, 1%,
como área para el desarrollo del Programa de Desarrollo de
las Comunidades Fronterizas Peruano-Brasileñas. Se afirma
que algo más de 11.000 ha. han sido alteradas o
intervenidas por el hombre para
la explotación agrícola, ganadera y otros usos. La
producción agrícola del área
del Proyecto (tanto brasileña como peruana) es
ínfima presentando coeficientes de productividad
sumamente bajos. La actividad está dirigida
predominantemente hacia los cultivos de subsistencia, para los
cuales se utilizan técnicas
rudimentarias de producción, concentrándose
principalmente en pequeñas propiedades familiares, casi
siempre dispersas en medio de los siringales.

De acuerdo a este estudio, la región es propicia
para el desarrollo
económico, contando con las siguientes
potencialidades: desarrollo de industrias de
transformación de productos agropecuarios y de recursos
hidrobiológicos; producción de cultivos permanentes
y pasturas en base al establecimiento de especies nativas; usos
agro-silvo-pastoriles en tierras con potencial económico;
explotación de especies forestales de crecimiento
rápido; producción de especies forestales en
tierras aptas para cultivos permanentes, dándose especial
atención a la castaña; creación de reservas
para la conservación de la biodiversidad; desarrollo del
área aprovechando las técnicas de la
población nativa; aprovechamiento del potencial
genético; reforestación de siringales; y, fomento a
la actividad agro-industrial.

En cuanto a las limitantes, el diagnóstico
muestra lo
siguiente: estructura
económica y social dependiente; aprovechamiento irracional
de los recursos naturales; uso de tecnología no
apropiada en la explotación de los recursos; asentamientos
poblacionales dispersos, con fortalecimiento del sector de
servicios para
la actividad extractiva, en detrimento del sector productivo;
crecimiento desarticulado de los sectores, con ausencia de
centros de transformación agroindustrial; escasos niveles
de inversión pública y privada;
carencia de infraestructura de energía y comunicación; falta de
diversificación productiva para el mercado;
dispersión poblacional que impide la prestación
económica de servicios para la población y la
dotación de infraestructura de producción y
comercialización; decrecimiento
demográfico, en términos absolutos; recursos
humanos y financieros insuficientes.

Seguramente por haber sido elaborado en el año
1992, el diagnóstico muestra una tendencia desarrollista
que poco tiene que ver ahora con las nuevas propuestas de
desarrollo sostenible que se basan más bien en
oportunidades de servicios ambientales y el uso racional de los
recursos forestales con énfasis en los no-maderables. Es
curioso también observar que este estudio da muy poca
importancia a la castaña, siendo este producto el
que mantiene viva la economía de la región. Por
otro lado se menciona un decrecimiento demográfico que a
la fecha es paradójico.

Si se siguieran las recomendaciones de este estudio, la
red de carreteras
proyectada y en ejecución en tramos importantes
vendría a ser una panacea para – entre otras cosas –
permitir el crecimiento de centros poblados y el establecimiento
de programas de desarrollo agrícola y ganadero en
detrimento de la biodiversidad que al momento actual es una
posibilidad de ingresos gracias
a servicios ambientales y ecoturismo.
Por otro lado, la caída irreversible del precio de la goma
(siringa) muestra que la regeneración de esta especie, de
manera inducida, en plantaciones o ex situ, no es al
momento rentable, ni se avizora a corto y mediano plazo su
rentabilidad.

Este Programa de Desarrollo Integrado de las Comunidades
Fronterizas Peruano-Brasileñas identifica 31 proyectos en
las áreas de desarrollo productivo, desarrollo
social, medio ambiente, comunidades indígenas, y
desarrollo urbano. De estos proyectos, 12 son nacionales de
Brasil, 13 son nacionales de Perú, y 6 son binacionales.
Los proyectos binacionales tienen un horizonte de
ejecución de 3 años, con un total de inversiones
previstas en el orden de US$57.8 millones, de los cuales US$19.9
millones corresponden al área brasilera y US$37.9 millones
corresponden al área peruana. Huelga decir
que estos proyectos no fueron ejecutados.

La segunda propuesta de integración del
área MAP es el Programa de Acción Integrado Peruano
Boliviano – PAIPB, realizado en el año 1998 y que
localiza su área de investigación en 112.300
Km2 (11’230,000 ha.) pertenecientes a los
Departamentos de Madre de Dios en Perú y Pando y parte de
Beni en Bolivia.

Este diagnóstico reconoce que la actividad
más importante del área de estudio es la
recolección de castaña, "la cual se realiza en toda la región con
posibilidades de industrializar para obtener aceite y
harina; los pequeños agricultores generalmente tienen como
actividad principal la recolección de este
producto".

El estudio también establece que en la
región noreste, se registran datos de aproximadamente 500
especies arbóreas y de palmeras. De estas especies, se
catalogan como especies con valor
económico potencial a 18 especies maderables y 14 especies
no maderables incluyendo palmeras. Entre las especies no
maderables se encuentran la castaña, la goma y el copaibo.
Entre las especies de palmeras se destacan: asaí
(huasai), majo, cusi, motacú y palma real
(Attalea regia o Maximiliana elegans).

Estos datos son interesantes desde la nueva perspectiva
de un desarrollo sostenible de la región MAP ya que la
búsqueda de nuevos productos permitirá –
tendencialmente – diversificar el uso de los recursos
naturales quitando la presión sobre la tierra producida
por la actividad ganadera, en auge especialmente en el Estado de
Acre, aunque esta área no entra dentro del estudio PAIPB
analizado.

En cuanto a las potencialidades detectadas en este
estudio, podemos ver que se acercan más a la perspectiva
actual de desarrollo sostenible en la región MAP ya que se
refieren explícitamente al uso de la flora y la fauna de
manera sostenible:

hay disponibilidad de bosques con
especies promisorias, la explotación racional de los
bosques nativos presenta perspectivas interesantes. Superando
la falta de conocimientos sobre la utilización de las
especies y estableciendo planes de manejo para la
explotación en grandes superficies, se darían las
condiciones óptimas para crear industrias
forestales.

Existencia de numerosas plantas
alimenticias, productoras de aceites, esencias y medicinas, que
se podrían desarrollar en el futuro (…)

También existen importantes
recursos forestales aún no debidamente cuantificados.
Elevado potencial pesquero (…).

(…)desarrollo de la piscicultura y
zoocriaderos, de manera de fomentar las especies
nativas

La riqueza de fauna silvestre, de
especies vertebrados como de invertebrados es importante tanto
para estudios de investigación sobre la importancia de
los animales dentro
de las cadenas tróficas existentes, como también
para los estudios taxonómicos de la fauna silvestre,
principalmente de invertebrados (…)

El potencial de los recursos naturales
existentes es la base para el desarrollo sostenido, mediante la
ejecución de programas y proyectos que sirvan para
elevar el nivel de ingresos de la población.

El potencial ecoturístico de la
región puede ser aprovechado ventajosamente como un
medio dinamizador de la economía regional, por su efecto
multiplicador

Los conocimientos de la
población nativa (…)potencial que debe ser
considerado. Se debe trabajar con las comunidades nativas para
realizar un inventario de
las plantas
medicinales y tintoreas (…) lograr un manejo adecuado del
ecosistema
con tecnología propia.

Esta nueva aproximación a una praxis de
desarrollo que toma en cuenta la conservación de los
recursos naturales renovables y que hace hincapié en la
necesidad de que los conocimientos nativos sean difundidos como
potencialidad, hace de esta propuesta una posibilidad interesante
de inicio de intervenciones institucionales estratégicas
de desarrollo en la región MAP. Las recomendaciones de
este interesante estudio circunscriben mejor el objeto de
intervención institucional que al momento no ha pasado de
la enunciación. Veamos algunas referidas al desarrollo
económico con visos de sostenibilidad:

Investigar y desarrollar modelos de
producción sostenida que considere la realidad
ecológica de la Amazonia preservando los ecosistemas de
la región, y que simultáneamente satisfagan las
necesidades de la población.

Regularizar el régimen de
tenencia de las tierras y concesiones forestales que garanticen
un manejo adecuado.

Industrialización de los tres
productos más importantes de la Amazonia
(castaña, goma y madera).
Microbeneficiadoras y comercialización de productos
derivados de la castaña. Construcción de (mini)
laminadoras de goma e incentivos a su
industrialización. Mayor valor agregado en la
exportación de madera semielaborada.

Creación de un centro de
investigaciones de aplicación y uso de productos
amazónicos, como resinas, frutos, productos medicinales
y otros.

Inventariar las especies
ícticas que existen en los ríos de la
región, estudiar el funcionamiento del ciclo
biológico y su comportamiento en relación al medio
ambiente.

Regularizar el régimen de
tenencia de las tierras y concesiones forestales que garanticen
un manejo adecuado.

Desarrollar tecnologías
adecuadas para el mejoramiento de la producción
agrícola, pecuaria.

El penúltimo punto toca un ámbito muy
sensible en la región ya que la falta de seguridad
jurídica es un problema irresuelto en Perú en lo
referido a las concesiones forestales y en Bolivia sobre el
saneamiento de tierras

Pero es el último punto el que nos conduce a la
última propuesta de integración que analizaremos en
este breve diagnóstico de la región MAP.

Embrapa y la
posibilidad de apoyo tecnológico a la
región

En la segunda mitad de los años 60 e inicio de
los 70, el gobierno de Brasil estableció un nuevo modelo de
desarrollo y reorganizó la matriz
institucional del sector
público del país. En la matriz del sector
público agrícola, dos organizaciones asociadas al
circuito de innovación
tecnológica fueron creadas: la Empresa
Brasileña de Investigación Agropecuaria (EMBRAPA) y
la Empresa
Brasileña de Asistencia Técnica y Extensión
Rural (EMBRATER) En 1990, EMBRATER desapareció y desde
entonces EMBRAPA ha ido diversificando su campo de acción
en base a "estudios de escenarios
para comprender las fuerzas sociales, económicas,
políticas, tecnológicas e institucionales que
estaban conformando los cambios globales y las nuevas
tendencias". Como fruto de ello cuenta al momento
con departamentos de medio ambiente, ingeniería de la producción,
producción de alimentos,
agroindustria y desarrollo regional.

En Bolivia al momento EMBRAPA ejecuta programas de
investigación y transferencia tecnológica con
contrapartes bolivianas en el Departamento de Santa Cruz y en la
región del Chapare, impulsando el desarrollo alternativo
desde una visión de sostenibilidad. Aún no tiene un
programa establecido en el Departamento Pando aunque ahora, en
razón de la realización del Taller Trinacional
MAP Cobija 2002, coincidente con el Encuentro Trinacional:
Bolivia, Brasil y Perú:, encuentro de
integración tecnológica y comercial para el
desarrollo sostenible de la Amazonia que se realizará
en Rio Branco – Acre, dentro de la reunión anual
itinerante Amazontech, ha mostrado interés en apoyar
acciones en la región MAP.

En este encuentro que está patrocinado por
Sebrae, Embrapa Acre, el Gobierno del Estado de Acre y la
Universidad Federal de Acre, se presentarán 48 ponencias,
se realizarán 8 cursos, 4 días de campo, 3
seminarios y 3 visitas técnicas; se llevará a cabo
en el Centro Empresarial de Sebrae y la Universidad Federal de
Acre.

Los temas del encuentro son los siguientes:
visión socioeconómica y ambiental actual y
prospectiva del ecosistema amazónico de los países
de la región; la plataforma tecnológica
agropecuaria y las oportunidades para el desarrollo sostenible de
la Amazonia; el ordenamiento territorial en los países
amazónicos para compatibilizar producción
agropecuaria con calidad
ambiental; presente y futuro del desarrollo e integración
tecnológica y comercial en la Amazonia de Bolivia,
Perú y Brasil; políticas y acciones para la
integración tecnológica y comercial para el
desarrollo sostenible de la Amazonia.

Como se ve, todos los temas son de interés
regional y vienen visualizados desde una perspectiva de
desarrollo sostenible, acorde a las nuevas aproximaciones
investigativas y de intervención institucional en la
región MAP y dentro del concepto de Amazonia Sudoccidental
en uso actual.

Oportunidades y
amenazas para Pando en el contexto de integración regional
MAP

El Departamento Pando está en condiciones
desfavorables en lo que se refiere a niveles de desarrollo
económico, social e institucional para enfrentar
exitosamente situaciones de integración horizontal con sus
vecinos. Sin embargo, dentro de las visiones de sustentabilidad y
sostenibilidad a pequeña y mediana escala, muestra
ventajas comparativas interesantes gracias al buen nivel de
conservación ambiental y la baja densidad poblacional que
no perturba grandemente la biodiversidad.

Por otro lado, si bien la carretera bioceánica
provoca y provocará a futuro grandes perturbaciones
ambientales, para los exportadores pandinos existe la posibilidad
– que ya están explorando – de sacar sus
productos por ésta hasta Manaos para de ese puerto fluvial
con capacidad de navegabilidad de alto calado, llegar a mercados europeos
interesados principalmente en productos forestales maderables y
no maderables como la castaña. Esta es una ventaja
comparativa al resto de exportadores de madera, por ejemplo, pues
los costos de
transporte son
mucho más bajos que llevando el producto hasta puertos de
Chile, atravesando todo el territorio boliviano.

También es notorio el intercambio informal de
productos forestales, legales y no legales entre los
Departamentos/Estado de la región MAP. Actualmente el
Instituto Brasilero del Medio Ambiente (IBAMA), encargado del
control forestal
en Brasil, está intentando coordinar acciones de control
fronterizo con la oficina local de
la Superintendencia Forestal de Bolivia y han detectado que si se
realizará dicho cometido, la industria de
aserraderos y carpinterías de las ciudades colindantes a
Cobija, Brasileia y Epitaciolandia, colapsaría por falta
de materia prima.
Al otro lado de la moneda, cerca del 80% de la castaña que
se procesa actualmente en la ciudad de Riberalta procede del
Brasil, de los Estados de Acre y Rondonia. Tahuamanu
también compra castaña del estado de
Acre.

Por lo que se ve, en una frontera expedita como la de
Acre y Pando la mejor opción para frenar el intercambio
ilegal de productos forestales es legalizándolos a
través de convenios comerciales que redunden en beneficios
para ambas partes. En el mismo sentido, la transferencia de
tecnología – especialmente de poscosecha – se
realiza de manera informal, la mayor parte de las veces sin
criterios técnicos de control de
calidad.

Cobija presenta ventajas comerciales que potencialmente
pueden apoyar el desarrollo sostenible del Departamento al ser
zona franca, hecho al cual aún no se le ha dado la
atención debida para atraer inversiones
estratégicas.

El ecoturismo también presenta en Pando
oportunidades de mejoramiento del ingreso monetario del
Departamento, gracias a su exuberante naturaleza. Sin embargo,
las condiciones objetivas para iniciar esta actividad industrial
limpia están lejos de ser óptimas a causa de la
infraestructura inadecuada y por faltar en el Departamento
facilidades de operación elementales.

La debilidad institucional gubernamental y no
gubernamental también es notoria en comparación a
los vecinos de la región MAP y eso trae como consecuencia
una tendencia avasalladora de Madre de Dios y Acre a la hora de
diseñar e implementar propuestas, proyectos y
políticas trinacionales. Esto se muestra claramente en
este momento, cuando el Departamento no puede responder
adecuadamente al reto de los procesos de
integración regional por no contar todavía con
instituciones sostenibles que promuevan el desarrollo sostenible,
pues como bien apunta José de Souza Silva:
sin organizaciones sostenibles no
habrá desarrollo sostenible. El desarrollo es un producto
de la intervención; sin intervención no hay
desarrollo, solamente evolución.

En resumen, existen oportunidades interesantes para el
Departamento Pando – y por extensión a todo el norte
amazónico de Bolivia – en esta coyuntura de
intervenciones programáticas trinacionales; siempre y
cuando se logre potenciar la institucionalidad local,
gubernamental y no gubernamental, es decir, se creen condiciones
objetivas de receptividad, generación, gestión y
ejecución de programas y proyectos, a nivel local,
nacional y trinacional.

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  Programa de Acción Integrado Peruano Boliviano (PAIPB),
  OEA

Guillermo Rioja Ballivián

Director de Investigación Científica y
Tecnológica (DICyT)

Universidad Amazónica de Pando

Bolivia