- Antecedentes a la Asamblea
Nacional Constituyente - La Asamblea Nacional
Constituyente - Análisis y
Conclusión - Referencia Bibliográfica y
Hemeroteca
El Proceso Nacional Constituyente llevado a cabo en
Venezuela es
el primero por las novedosas características que se
implementó, es por ello digno de ser estudiado para
fomentar una mayor participación de sectores vivos de un
país.
El presente trabajo es un
resumen cronológico de cómo se implementó y
desarrolló la Asamblea Constituyente en Venezuela; sus
antecedentes y análisis de los aspectos positivos y
negativos de un proceso tan controversial en la región.
Este trabajo esta apoyado por una hemeroteca desde el inicio del
Proceso Constituyente hasta la consulta hecha al pueblo para su
aprobación.
Espero que el material de hemeroteca sea de utilidad para el
análisis de este sui generis proceso y la inferencia de
aspectos políticos y sociales que se encuentran en
ellos.
Antecedentes a la
Asamblea Nacional Constituyente
Con la derrota y caída de la dictadura de
Marcos Pérez Jiménez en 1958, se empieza a
consolidar la Democracia
Representativa en Venezuela conducida por los partidos
políticos firmantes del "Pacto de Punto Fijo", quienes
elaboraron una Constitución aprobada en 1961, este nuevo
sistema de
gobierno fue un
gran ejemplo de construcción de democracia y estabilidad en
la región, pero al transcurrir las décadas su
dirigencia política se fue
corrompiendo de forma descarada, marginando y sumiendo a gran
parte de la población en la pobreza y a
finales de los 80 se fue aplicando políticas
neoliberales que ocasionaron fuertes protestas en el denominado
"caracazo".
Todo este periodo democrático signado por la
actuación de los mismos actores políticos de forma
alternada es denominado la "Cuarta República", su evaluación
y análisis es aun una polémica en los actuales
días por la confrontación que existe entre sectores
tradicionales y de cambio en
Venezuela.
La aparición de Hugo
Chávez en el escenario político surge con el
golpe militar que encabezo en febrero de 1992, que no logro
consolidar sus objetivos pero
que fue la catapulta política para hacer de Chávez
el político mas carismático que canalizaría
la esperanza del pueblo venezolano.
Luego de haber cumplido su condena por la
actuación de 1992, Chávez incursiona en la arena
democrática agrupando a partidos políticos en el
denominado "Polo Patriótico" compuesto por partidos de
izquierda y centro izquierda: Partido Comunista de Venezuela PCV,
Patria Para Todos PPT, MBR-200, MVR, MAS. El Polo
Patriótico gana la Elección Presidencial del 6 de
diciembre de 1998 con 56% de los votos y una abstención
del 36,48%, de esta manera Hugo Chávez llega al poder
aceptando el juego
democrático y emprendiendo el programa que
prometió durante la campaña electoral, entre ellas
convocar una asamblea constituyente para re-fundar el
país. El triunfo electoral de Chávez es el triunfo
de sectores excluidos desde 1958 de la política, de los
beneficios de la renta petrolera y los excluidos sociales del que
hacer nacional.
La Asamblea
Nacional Constituyente
La propuesta de llevar a cabo una Asamblea Nacional
Constituyente no estaba contemplado como un programa detallado de
los pasos a realizar, es decir, si iba a ser a través de
una reforma constitucional o un plebiscito, si iba ser originario
o dependiente del Congreso Nacional de entonces, etc.
Lo cierto es que el día de la transmisión
del mando presidencial el electo presidente Chávez,
vía Decreto Presidencial N° 3 del 2 de febrero de
1999, convoca a un referendo
consultivo para que el pueblo se manifieste en relación a
si esta deacuerdo con una Asamblea Constituyente para re-fundar
el país. Esta medida tomo por sorpresa a todos los
partidos tradicionales los cuales impugnaron la medida ante la
Corte Suprema de Justicia, pero
fue denegada; porque el Presidente de la Republica tiene toda la
facultad de consultar a la población en relación a
si están de acuerdo con esa disposición (Decreto)
ya que la soberanía radica en el pueblo y es ella
quien decide los destinos del país a través de sus
representantes. 
Un factor determinante para que el proceso constituyente
prospere fue el apoyo que tenía para entonces el
Presidente, según una encuesta
realizada por Consultores 21, la convocatoria para un referendo
consultivo gozaba de 70% de apoyo de la población (El
Nacional, 22/3/1999). La polémica inicial se concentro en
las Bases Comiciales que la Asamblea Nacional Constituyente
debería tener, es decir, por cuantas personas iba estar
compuesta, cual iba ser el sistema de elección, el sistema
de postulación, y condiciones de elegibilidad, entre
otros. (ver El Nacional, 11/3/1999) Bases Comiciales que fueron
propuestas por el Presidente de la República.
El referendo consultivo se llevo a cabo el 25 de abril
de 1999, con las siguientes preguntas:
1.- ¿Convoca usted una Asamblea Nacional
Constituyente con el propósito de transformar el Estado y
crear un Nuevo Ordenamiento Jurídico que permita el
funcionamiento efectivo de una Democracia Social y Participativa?
SI o NO.
2.- ¿Esta usted de acuerdo con las bases
propuestas por el Ejecutivo Nacional para la convocatoria a la
Asamblea Nacional Constituyente, examinadas y modificadas
parcialmente por el Consejo Nacional Electoral en sesión
de fecha Marzo 24, 1999, y publicadas en su texto integro,
en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N°
36.669 de fecha Marzo 25, 1999? (El Nacional, 16/4/1999) SI o
NO.
Durante el proceso de campaña para obtener el
apoyo de la población en el éxito
del SI, la popularidad y el carisma del Presidente Chávez
fue determinante, para el 16 de abril de 1999 esa popularidad
gozaba del 84% de la población según la empresa Target
Global Research (El Nacional, 16/4/1999); así
también la oposición hizo su campaña para
promover el No a través de la
organización "Venezuela Civil" y así
también los partidos políticos
tradicionales.
El resultado de la consulta popular fue abrumador, el
triunfo del SI obtuvo 90% de apoyo con una abstención del
60,9% (El Nacional, 26/4/1999). De esta manera la propuesta del
Presidente Chávez fue acogida de una forma
democrática y participativa como nunca antes en la
historia
venezolana se había hecho desde su independencia.
El próximo paso a seguir fue la elección
de los miembros que integrarían la Asamblea Nacional
Constituyente, que fue fijada para el 25 de julio de 1999. La
elección de estos integrantes se realizó en
función
a las Bases Comiciales que el pueblo aprobó en el
referendo consultivo. Ahora bien, la disputa democrática
se concentro en obtener mayores constituyentistas para la
Asamblea Nacional Constituyente, hubo una aspiración de
1.167 ciudadanos que se disputaban los 128 curules de la
Constituyente, para ello nuevamente la figura del Presidente
Chávez fue determinante por el apoyo demostrado por gran
parte de la población venezolana. El comando de
campaña del Polo Patriótico elaboro unas "Llaves" o
"Kinos" que se denominó popularmente, para la
postulación de sus candidatos a la elección de los
miembros de la constituyente. (ver El Nacional,
4/7/1999)
Esta campaña fue bastante amplia ya que
ciudadanos independientes, profesores universitarios, dirigentes
obreros, etc. empezaron a recolectar firmas para poder
inscribirse como candidatos a la constituyente, esto demuestra
que hubo un enorme debate a nivel
nacional acerca del destino que debía darse a la nación.
A propósito una de las propuestas del Presidente
Chávez fue el de añadir un adjetivo al nombre del
país: de República de Venezuela a República
Bolivariana de Venezuela (El Nacional, 23/7/1999).
Los resultados de la elección de los miembros a
la Constituyente fue una continuación del poder de
convocatoria del Presidente Chávez al proyecto que iba
tomando cuerpo, el Polo Patriótico obtuvo más de
100 constituyentistas de los 128 estipulados a formar parte de la
Asamblea Nacional Constituyente (El Nacional,
26/7/1999).
La instalación de la Asamblea Nacional
Constituyente se realizó el 15 de agosto de 1999, teniendo
la misión de
elaborar un Nuevo Ordenamiento Jurídico Nacional que
encamine a la nación
por los nuevos esquemas de bienestar social, económico y
político. Este proceso de discusión, consultas,
participación y consenso penetro en todos los
ámbitos del acontecer nacional, hubo propuestas de
sectores muy importantes como son los empresarios, obreros,
estudiantes, creyentes, indígenas, campesinos, etc. todos
a través de organizaciones,
agrupaciones, sindicatos,
colegios, universidades, etc.
Una vez concluida esta histórica misión de
elaborar una nueva carta magna la
Asamblea Nacional Constituyente consulto a la población
venezolana a través de un referendo vinculante la
aprobación de este proyecto el 15 de diciembre de 1999. El
resultado fue 71,19% de aprobación por parte del pueblo y
una abstención del 53% (El Nacional,
16/12/1999).
De esta manera el pueblo venezolano fue un directo actor
en las decisiones del país y por primera vez en la
historia venezolana que una Constitución Nacional fuese
sometida a la aprobación de sus principales interesados,
una especie de nuevo contrato social
diría el francés Jean-Jacques Rousseau.
Para un mejor análisis de las consecuencias del
establecimiento de una nueva Constitución es
práctico separar los aspectos positivos y negativos que
acarreo este éste cambio histórico.
En el aspecto positivo se encuentran: el establecimiento
de un orden jurídico interno acorde a los nuevos tiempos,
es decir, a las corrientes de respecto a los derechos humanos,
integración regional, y por supuesto a la
inevitable tendencia globalizadota; la búsqueda de una
nueva forma de gobernabilidad como es la Democracia
Participativa; la adopción
de la doble nacionalidad;
la protección de las empresas
básicas del Estado contra
cualquier intento de privatización; y para mayor
participación de la población en el que hacer
nacional o internacional del Estado se estableció las
figuras del referendo consultivo y revocatorio; así
también la creación de nuevas instituciones
públicas para la
administración del poder público en Venezuela.
Sin lugar a dudas la Constitución de 1999, trae consigo
cambios importantísimos para el desarrollo de
esta nación.
En lo que se refiere al aspecto negativo, el
desplazamiento de sectores, intereses y partidos políticos
tradicionales del poder público, así como por la
perdida de beneficios que fueron estructurando en la denominada
"cuarta república" fue y es la causa para la
polarización del país en dos bandos, unos en el
intento de consolidar su proyecto político y social y los
otros tratando de retornar a los privilegios económicos y
políticos que gozaban cuando detentaban el
poder.
Este enfrentamiento se fue agudizando con el transcurrir
del tiempo, se
llegó a perpetrar un golpe de Estado
en abril de 2002, con su consecuente fracaso y un paro petrolero
que causó enormes gastos a la
empresa vital
del país como es Petróleos de Venezuela PDVSA y al
Estado venezolano por el orden mil millones de
dólares.
La participación de la OEA y el
Centro Carter en la mediación de la crisis
política tan polarizada en Venezuela fue para que la
oposición se encamine en el rumbo constitucional a
través de la figura del referendo revocatorio establecido
en el artículo 73 de la Constitución Bolivariana,
es decir, una solución pacifica, electoral,
democrática y constitucional.
De esta manera se concluye que la Constitución
Nacional aprobada por consulta popular en 1999, esta empezando a
ser acatada por sus iniciales detractores y pasa a ser la
guía para las soluciones a
escenarios de crisis que el gobierno venezolano vaya a enfrentar
en el futuro, ahora son días menos tensos por la
ratificación de sectores políticos de seguir la
vía constitucional, es lo que el país en general
clama para retornar a la construcción plena del
país con todos sus ciudadanos.
Referencia
Bibliográfica y Hemeroteca
BAUTISTA, Diego U: La Política Venezolana
desde 1958 hasta Nuestros Días. Centro Gumilla,
1ra. Edición, Caracas 1997. Pp. 88.
ROMERO, Maria T y ROMERO, Anibal: Diccionario de
Política (y de los pensadores políticos).
Editorial Panapo, 1ra Edición, Caracas 1994. Pp.
223.
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE:
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, 1999. Pp. 133.
EL NACIONAL: Periódico
Venezolano, desde Enero de 1999 hasta Enero de 2000.
Trabajo elaborado por:
Israel López Montaño
Licenciado de Estudios Internacionales de la
Universidad Central de Venezuela
Caracas, 01 de Junio de 2004