Proyecto de atención para el adulto mayor en pobreza, en Usme-Sumapaz en Bogotá
- Contextualización
- Presentación del
caso - Problema
- Justificación
- Formulación de las
preguntas de análisis - Objetivos
- Marco
teórico - Metodología
- Población
muestra - Análisis de
caso - Conclusiones y
recomendaciones - Bibliografía
El estudio de caso plantea una serie de procesos que
permiten dar a conocer el PROYECTO DE
ATENCIÓN PARA EL ADULTO MAYOR EN POBREZA, EN USME-SUMAPAZ
y su labor específicamente frente al tema de la
vulnerabilidad del adulto mayor.
Se quiere mostrar a partir de la experiencia, la
necesidad de repensar en políticas
sociales que se encaminan hacia los adultos mayores y hacia la
posibilidad de construir estrategias
vulnerabilidad –trabajo que
nos queda a partir de la reflexión de este estudio de caso
– con la posibilidad de mejorar en los procesos.
El estudio de caso se llevó a cabo en el Centro
Operativo Local de Usme – Sumapaz atendiendo a varias
razones:
- Problemática socio- cultural y
económica que afecta a los adultos mayores de esta
localidad. - Inquietud de las personas del Col, frente a los
procesos que se estaban desarrollando. - Estudio de las necesidades que presentan los adultos
mayores en esta localidad.
Para el desarrollo
del trabajo se contó con la colaboración del
personal del
Col, se inicia con un análisis del contexto general en que se
desarrolla el proyecto, se presenta específicamente el
caso, el tema a analizar, el marco
teórico basado en la vulnerabilidad y presentar en
general un análisis de la situación del Col de
Usme-Sumapaz con respecto a los intereses de los adultos
mayores y la manera de reducir la vulnerabilidad a
través del proyecto.
Bogotá es una ciudad que está
envejeciendo. De acuerdo con el Departamento Nacional de Estadística (DANE); el DNP-FNUAP,1994 y Ham
Chande, 1997; el proceso de
envejecimiento de la población colombiana se puede visualizar
con los datos y
proyecciones del porcentaje de personas mayores de sesenta (60)
años y la esperanza de vida de estas. El porcentaje de
personas mayores de 60 años pasa de 6.4% en 1995 a 6.8% en
el 2000 y alcanzará el 21.7% en el 2050. La esperanza de
vida de las mujeres pasa de 71.55% en 1990 a 74.4% en el 2000 y
alcanzará el 80.3% en el 2050; la esperanza de vida de los
hombres pasa de 64.2% en 1990 a 67.7% en el 2000 y
alcanzará 74.11% en el 2050.
Estas estadísticas hacen pensar en inducir a la
prevención y desarrollo de políticas
específicas y orientadas a atender el fenómeno de
envejecimiento y vejez. Pero no
solo es el envejecimiento, también es la situación
de pobreza y miseria que se viven constantemente,
"las transformaciones que sufre el
Distrito
Capital por razón de los
movimientos migratorios y el incremento acelerado del
fenómeno de desplazamiento forzado por causa de la
violencia,
asociado al crecimiento propio de la ciudad y a la
recesión económica del país, hace que
amplios grupos de
población padezcan los efectos de la pobreza y la
miseria y se comprometa no sólo el futuro de las
generaciones inmediatas sino la subsistencia de la
población vieja."
Con esta situación y con miras en una mejor
calidad de
vida de las personas, la Constitución Política de Colombia de 1991,
en su artículo 46, menciona:
"El Estado,
la sociedad y
la familia
concurrirán para la protección y las asistencia
de las personas de la tercera edad y promoverán su
integración a la vida activa y
comunitaria."
Con dicha situación y atendiendo a las
Políticas del Plan de
Desarrollo "Bogotá para vivir todos del mismo lado"
centrados en la inclusión de la población
vulnerable y orientadas a generar condiciones de mayor
autonomía, responsabilidad tanto individual como colectiva y
atendiendo a su objetivo
general donde se establece como propósito …"la
inclusión justa y amable con los viejos"… se
empiezan a buscar nuevas alternativas de
solución.
Para dar cumplimento a esto, el DABS realiza un primer
trabajo que se desarrolla con el esfuerzo de precisar la misión de
la Entidad, para que la ciudad comprenda cuál es el aporte
y alcance concretos de la gestión
institucional, focalizando la prioridad de la inversión en las personas y los grupos de
población, que además de condiciones de pobreza, se
encuentren en riesgo de
desatención o en situaciones de abandono y exclusión
social. Para esto se definieron cuatro (4) estrategias de
intervención: prevención, protección,
atención al alto riesgo y atención a la
exclusión social.
Desde esta perspectiva se crean proyectos para la
atención del adulto mayor teniendo en cuenta el
crecimiento de la población adulta mayor y los altos
índices de pobreza y miseria. Estas mismas
características y las debilidades del modelo de
intervención que venía siendo aplicado en el
DABS
"registraba falta de
participación y compromiso de la familia,
desaprovechamiento potencial de los ancianos, dispersión
de recursos,
procedimientos
y tramites, fallas en los criterios de selección de los beneficiarios para
focalizar acertada y equitativamente la
inversión."
Este análisis es parte de un estudio que
realizó el DABS para decidir la reformulación de la
atención que se brindaba en los proyectos Revivir y
Anciano en Pobreza, y plantear un nuevo modelo de
intervención que quedó consignado en el proyecto
"Atención para el Bienestar del Adulto Mayor en Pobreza en
Bogotá"; de atención subsidiada, si bien es
significativa, revela, sin embargo, un déficit
generalizado de cuidado con esta vulnerable
población.
La labor de depuración y cualificación en
la selección de los beneficiarios, asociados a la
disminución de cobertura que fue necesaria hacer en
razón de la reducción de los recursos de
cofinanciación de la Red de Solidaridad , en
las vigencias de 1999 y 2000 muestra el
esfuerzo de focalización que ha realizado el DABS,
mediante la aplicación del SISBEN y la visita social a la
población. Sin embargo el DABS reconoce que el SISBEN, es
uno de los instrumentos para soportar los criterios de
selección de beneficiarios, se tiene certeza, que este
instrumento por sí solo, no refleja las múltiples
exclusiones y vulnerabilidades que caracterizan la
población Adulta Mayor pobre, tales como ausencia de
familia biológica, discapacidad
mental y física,
maltrato intrafamiliar y relaciones familiares disfuncionales que
llevan al adulto mayor pobre a tener bajo su responsabilidad a
menores y en muchos casos al cónyuge o familiares cercanos
discapacitados.
En consecuencia, con esas precisiones conceptuales y
metodológicas, se rediseñaron los programas y
servicios que
brinda la Entidad, incorporando a cada uno componentes claros de
gasto, tiempo de
intervención según la estrategia y se
diseñaron y aplicaron indicadores de
medición de la gestión y la
inversión.
Básicamente el objetivo fue concebir unos
servicios de bienestar básicos, sostenibles y viables, que
tengan efectivo impacto social para la ciudad, de tal manera que
trascienda a las administraciones y se garantice su permanencia
en el tiempo ( a través del manual del
proyecto 7217.)
Es así que para prestar estos servicios se crea
el Comité Operativo Local (COL) establecido en el decreto
306-11 de marzo de 1998.
"Por el cual se organizan y
estructuran los Centros Operativos Locales del Departamento
Administrativo de Bienestar Social .
definiéndose como las
instancias de coordinación Administrativa, que el
Departamento Administrativo de Bienestar Social ubica en
localidades de Santa fe de Bogotá D.C. para planear,
gestionar y supervisar la adecuada y eficaz ejecución de
Proyectos y prestaciones
de servicios sociales, desarrollan las Unidades Operativas
adscritas y aquellos que se ejecutan en asocio con operadores
privados."
Mediante la Resolución 969 del 27 de noviembre de
1995, se define la delimitación geográfica de los
diecisiete (17) Centros Operativos Locales, en las veinte (20)
localidades de Bogotá, con las cuales se pretende dar un
servicio de
mayor calidad y
cobertura coordinando el desarrollo y ejecución de las
políticas, programas y proyectos formulados para la
atención integral de la población que se encuentra
en abandono total, miseria o graves condiciones de deterioro
total, con el fin de mejorar su calidad de vida y lograr una
adecuada reinserción a la sociedad por medio de ayudas que
los beneficien.
En el país, una serie de instituciones
trabajan por el bienestar de la población mayor de sesenta
(60) años, entre ellas el Ministerio de Trabajo, el Fondo
de Solidaridad Pensional, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, la Red de Solidaridad, a través del proyecto "
Atención para el Bienestar del Adulto Mayor en pobreza en
Bogotá D.C.", el instituto Colombiano de Recreación
y Deporte,
Coldeportes, a través del programa recrear,
el Ministerio de Cultura, a
través del programa Crea, y diferentes entidades
particulares y privadas.
El Plan de Desarrollo
Económico, Social y de Obras públicas
1998-2001, y el acuerdo No 06 de junio 8 de 1998, "Por la
Bogotá que Queremos", que entre otros capítulos
dedica uno, a las necesidades de desmarginalización de la
ciudad: Es decir, una estrategia de intervención sobre el
entorno público, donde interactúan diferentes
actores como la
Administración Distrital y las localidades, al igual
que prevé la vinculación de la comunidad y al
mismo tiempo del sector privado, de forma tal que los habitantes
de los barrios se conviertan en gestores, aportantes y garantes
de permanencia de la acciones
estatales realizadas.
El Plan también tiene en cuenta el segmento en el
que se encuentran los adultos mayores. Las acciones de este
proyecto – dice – están orientadas hacia el
desarrollo de la infraestructura de los servicios sociales y la
ampliación de la cobertura de atención a la
población más vulnerable.
En general el Plan se refiere al mejoramiento de la
calidad y aumento de la cobertura de servicios a grupos
vulnerables; y entre otras acciones, comprende el mejoramiento de
las condiciones de infraestructura física y
dotación de las unidades operativas, las estrategias de
atención a jóvenes y del programa especial para la
población de la tercera edad.
El proyecto "Atención para el Bienestar del
Adulto Mayor en pobreza en Bogotá D.C." es creado por el
Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS), motivado
por el fenómeno de envejecimiento que se ha venido
registrando en los últimos años en la capital; esta
creciente dinámica "induce a la previsión y
desarrollo de políticas para atender a la vejez de la
población y especialmente la de aquellas personas en
situación de pobreza y miseria que, durante su vida
laboral y
productiva, no estuvieron cobijados por la seguridad
social."
Este proyecto tiene como objetivos
generales:
- Contribuir a la formación de una
política de vejez y envejecimiento en el Distrito
Capital incluyente y equitativa que fortalezca el ejercicio de
los derechos
ciudadanos de los Adultos Mayores, en coordinación con
el programa Cartas de
Navegación para la política
Social. - Propiciar el bienestar de los Adultos Mayores
mediante su integración a la vida familiar, comunitaria
y social con el apoyo subsidiado del Estado.
En este proyecto el envejecimiento y la vejez de la
población vulnerable de Bogotá, es asumido no
solo desde las necesidades básicas, sino desde los
factores de inequidad existentes frente a la seguridad
social que le ha impedido a los adultos mayores en pobreza y
miseria garantizarse el desarrollo y bienestar personal,
familiar, social, económico y cultural.
La oferta
institucional del Departamento Administrativo de Bienestar
Social (DABS) contempla componentes de atención tales
como: Un subsidio mensual en dinero, la
vinculación de actividades en desarrollo
humano y la construcción de redes de solidaridad
familiar, conformadas por los mismos adultos mayores en pobreza
y apoyados por la oferta de servicios
públicos y privados. Para tal fin el proyecto se
desarrolla en diversas localidades a través de los
Centros Operativos Locales (COL). Estos propician la información y participación de la
comunidad, apoyan los procesos de investigación social, ajustan los planes
y programas a las necesidades de la localidad, concertan
programas de cofinanciación con las autoridades locales,
públicas o privadas y facilitan el ejercicio de la
veeduría ciudadana.
El proyecto "Atención para el Bienestar del
Adulto Mayor en pobreza en Bogotá D.C." en la localidad
de Usme Sumapaz, se desarrolla desde 1994 (al igual que en
otras localidades) según el decreto 1135 firmado por el
entonces presidente Ernesto Samper Pizano.
El proyecto en cada localidad se debe desarrollar a
través de modalidades de atención:
- Atención Institucionalizada: Se hace
a través de ONG
especializadas e inscritas en el registro de
oferentes del DABS y avalados por el Secretario Distrital de
Salud. Los
beneficiarios en esta modalidad tienen derecho a albergue,
alimentación, vestuario. También
derecho a los servicios de salud en las ARS respectivas,
suministro de medicamentos y medios
diagnósticos especializados no contemplados en el POS,
servicios de mantenimiento de salud y rehabilitación
física, servicio funerario, ayudas de
locomoción, transporte, actividades de desarrollo humano,
que favorezcan la protección y seguridad
integral. - Subsidio directo a la demanda: Los beneficiarios tienen derecho
a recibir dinero mensualmente a través del sistema
bancario, para atender las necesidades básicas de
alimentación, arriendo y autocuidado. - Atención en clubes de Ancianos:
Beneficia a población de estratos 1,2 y 3 residentes
en zonas de pobreza que tienen garantizada la subsistencia
pero requieren de los espacios de sociabilidad con las
actividades de desarrollo humano. - Desarrollo Humano: Los beneficiarios del
subsidio directo y de los clubes, participan en el Centro del
Adulto Mayor al menos una vez al mes en el proceso de
estimulación, a través de actividades en las
áreas socio afectiva, ocupacional, de autocuidado y
atención corporal y física, del conocimiento y comprensión de la
responsabilidad con su propio bienestar, de la
expresión creativa y de sociabilidad. Cada centro
cuenta con una programación mensual de actividades, se
contemplan las siguientes estrategias para la
atención: Visitas domiciliarias, talleres
presénciales, encuentros intergeneracionales y
familiares, y desarrollo
personal y comunitario para que ellos sientan que no
están solos. - Centros del Adulto Mayor: Son espacios
ubicados cerca de los sitios de residencia, de los adultos
mayores facilitados por las entidades y comunidades con el
animo de que sean conscientes de la ventaja de tener estos
centros. - Redes de Solidaridad: Es el mecanismo de
participación para la formación de capital y
tejido social que permite al los Adultos Mayores y sus
familias fortalecer vínculos afectivos, comunitarios y
sociales - Comités Locales de Adulto Mayor: Son
un espacio local de participación intersectorial, del
adulto mayor y de la comunidad organizada; tienen carácter de organismo asesor y
coordinador del trabajo intersectorial. - Concertación intersectorial
pública y privada: Los gerentes COL en asocio con
los Fondos de Desarrollo Local y las entidades locales,
apoyan a los grupos de Adulto Mayor para presentar a las
Alcaldías Locales y a las UEL del DABS, cultura,
salud, recreación y Deporte y acción comunal proyectos que
contribuyen a complementar las áreas de
atención que en materia de
desarrollo humano requieren los adultos mayores.
Para este estudio llama la atención el hecho de
que el proyecto "Atención para el adulto Mayor en pobreza,
en Usme-Sumapaz" pareciera resolver "todos" los problemas y
necesidades de la población pobre y vulnerable que son los
Adultos Mayores; Desde esta perspectiva dar una mirada al
proyecto y encontrar sus precisiones y falencias dadas las mismas
características del caso y a la vez descubrir en su
aplicación ( que se realiza diferente en cada COL) las
acciones complementarias que realiza frente a los problemas de
vulnerabilidad y pobreza de los adultos mayores de por si se
convierte en una característica de interés
para nuestro estudio, puesto que el COL no se plantean un
seguimiento que pueda dar cuenta de su trabajo y de los
beneficios a los interesados, adulto mayor pobre y
vulnerable.
Este estudio de caso permitirá, entonces, tener
una visión ecuanime del proyecto y si se encuentran
estrategias y resultados exitosos será indicio de que el
proyecto y estas nuevas estrategias son válidos para la
implementación en otros COL, de lo contrario será
una "Voz de alarma" para el proceso que se desarrolla.
Lo anterior no quiere decir que se pretenda generalizar
los resultados de este estudio de casa para todos los COL, tan
solo se quieren dar elementos que generen nuevas estrategias para
disminuir la vulnerabilidad y con ellas la vinculación de
otros actores sociales para la atención mejorada, del
adulto mayor.
Teniendo en cuenta que para prestar un mejor servicio y
cobertura de los proyectos que el DABS ofrece a la
población, se ha estipulado que los Centros Operativos
Locales (COL) fijen las políticas y estrategias de
intervención a nivel local, que faciliten la
consecución de la misión y objetivos del DABS (y
por ende de sus proyectos) en la localidad y a su vez que den
respuesta a las problemáticas locales, teniendo presente
que cada uno de estos COL manejan estos proyectos con un mismos
instructivo pero con diferentes procesos, en esa medida, este
estudio de caso se ha querido ir a una situación
más específica y realizar un estudio en un COL
determinado, el de Usme-Sumapaz, a través del cual se
quiere analizar las situaciones que como tal realiza, y resaltar
la importancia de sus actividades frente al proyecto en general,
teniendo presente, la modalidad de concertación
intersectorial pública y privada que se desarrolla en
éste y las acciones complementarias que realiza frente a
los problemas de vulnerabilidad y pobreza de los adultos
mayores.
El estudio de caso en el Col de Usme – Sumapaz ha
de servir para comprender las acciones que el Col presenta el
proyecto a estudiar, el cual no puede entenderse de manera
unidireccional entre quien investiga y el objeto de investigación, requiere reconocer que su
objeto es dinámico y por tanto está afectado por
diferentes formas de relación, intereses y acciones
comunicativas, con las cuales debe aprender a interactuar para
que adquieran sentido, y posteriormente se generen niveles
propositivos en cuanto a comprensión o solución de
problemas futuros con relación a los adultos mayores
pobres y vulnerable.
Se ha querido demostrar el papel del proyecto en el Col
, mediante la reflexión acerca del beneficio social que
recibe el adulto mayor. De igual forma se busca aproximar la
reflexión en formas de abordar procesos mediados por la
participación, y construcción de procesos que
reconozcan las bondades del proceso.
La importancia de este estudio se centra pensando en que
el proyecto en el Col de Usme Sumapaz , se reúnen fuerzas
vivas de la localidad como son los adultos mayores y los
funcionarios en general de la institución . Los proyectos
en los COL son un motivo de orgullo y de respeto por lo
que representa como institución llamada a pensar en sus
diferentes espacios, los problemas y temas de desarrollo local
sobre todo de un programa inspirado en las mas urgentes
necesidades de los abuelos y de las ayudas que reciben, pero
también el riesgo de vulnerabilidad en la que se
encuentran muchos.
VI.
FORMULACIÓN DE LAS PREGUNTAS DE
ANÁLISIS
1. GENERAL:
¿De qué manera se ha implementado el
proyecto "Atención para el Bienestar del Adulto Mayor en
pobreza en Bogotá D.C." en el Col de Usme-Sumapaz y que
aspectos para disminuir la vulnerabilidad de esta
población, han implementado a partir de la experiencia en
el COL?
2. ESPECIFICAS:
- ¿Qué momentos del proyecto identifican
los funcionarios del Col de Usme-Sumapaz? - ¿Qué actividades del proyecto se han
realizado en el Col de Usme-Sumapaz en este
año? - ¿Qué mecanismos se han integrado para
disminuir la vulnerabilidad en esta
población? - ¿Se han cumplido las acciones planeadas con
las ejecutadas en el proyecto? - ¿De que manera se puede reducir la
vulnerabilidad en esta población, con actividades
complementarias que realizan?
1. GENERAL:
Describir la manera de implementar el proyecto
"Atención para el Bienestar del Adulto Mayor en pobreza en
Bogotá DC" del COL de Usme-Sumapaz para establecer el
modelo de implementación para disminuir la
vulnerabilidad.
2. ESPECÍFICOS:
- Describir los momentos que los adultos mayores
perciben del proyecto. - Describir los momentos del proyecto que identifican
los funcionarios del Col de Usme-Sumapaz. - Explorar las acciones que realiza el COL de
Usme-Sumapaz en el proyecto. - Identificar los mecanismos que se han integrado al
proyecto por parte del Col de Usme –Sumapaz. - Determinar las acciones o mecanismos que se proponen
para disminuir la vulnerabilidad de los adultos mayores en el
Col de Usme –Sumapaz. - Establecer las acciones planeadas con las acciones
ejecutadas.
"Toda Persona tiene
derecho a la seguridad social que lo proteja contra las
consecuencias de la Desocupación, de la Vejez y de la
Incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a la
voluntad, la imposibilite física o mentalmente para
obtener los medios de subsistencia".
La problemática emergente de los cambios en la
estructura por
edades de la población está referida, sin duda, al
envejecimiento de las sociedades.
Si bien el concepto de
envejecimiento aplicado a los individuos aislados es claro y
corresponde al aumento de su edad cronológica, cuando se
trata de una población en su conjunto, el mismo concepto
deviene más complejo y puede hallarse más de una
manera para definirlo.
A partir de la Asamblea Mundial del Envejecimiento,
llevada a cabo en 1982 por las Naciones Unidas,
se ha adoptado la definición operativa de "envejecimiento
de la población" como un proceso de cambio de la
estructura por edades de una población, caracterizado por
el aumento en la proporción de las personas mayores de
sesenta años.
El concepto de vulnerabilidad quizás sea el que
mejor exprese el punto de partida para el diseño
de políticas sociales y el ajuste de las mismas a las
cambiantes realidades a las que este sector de la Tercera Edad se
ve sometido.
Pero este termino, es tanto más difícil de
comprender cuanto que está estrechamente vinculado a los
cambios, políticos, económicos y
sociales.
"La vulnerabilidad
se inscribe más allá de la pobreza y abarca
riesgos que
se han reconocido en estos últimos años con la
ploriferación de la violencia bajo todas sus formas, la
crisis
económica mundial y la degradación del medio
ambiente.
A los grupos vulnerables
clásicos-mujeres, niños, refugiados, y personas
desaparecidas afectadas por un conflicto
armado o una catástrofe natural, victimas de enfermedades infecciosas o
de la hambruna-se han unido nuevas categorías de
personas vulnerables que sufren debido a la disfunción
de nuestra sociedad, que propulsa a los jóvenes a la
calle y a la droga, que
segrega a excluidos y a marginales."
Según la
Organización Mundial de la Salud, los grupos de
ancianos en situación de vulnerabilidad y riesgo son
aquellos que poseen algunas de las características
descriptas a continuación:
- Los muy ancianos (los viejos viejos), mayores de 80
años. - Los que viven solos en una vivienda.
- Las mujeres ancianas, sobre todo solteras y
viudas. - Los que viven en Instituciones.
- Los que están socialmente aislados (individuos
o parejas.) - Los ancianos sin hijos.
- Los que tienen limitaciones severas o
discapacidades. - Las parejas de ancianos en las que uno de los
cónyuges es discapacitado o está
enfermo. - Los que cuentan con muy escasos recursos
económicos.
R. Atchely considera que la vulnerabilidad es, no
solamente una característica objetiva, sino también
subjetiva.
Pero sería conveniente agregar como puntos
determinantes fundamentales para entender y comprender la
situación de vulnerabilidad en la población los
siguientes:
- Bajo nivel Sociocultural.
- Carencia de redes de apoyo (redes sociales de
contención.) - Aislamiento emocional.
La Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento
acordó un Plan de Acción Internacional, donde se
reconoce que "la calidad de vida no es menos importante que la
longevidad y que, por consiguiente, las personas de edad deben,
en la medida de lo posible, disfrutar en el seno de sus propias
familias y comunidades de una vida plena, saludable, segura y
satisfactoria y ser estimadas como parte integrante de la
sociedad".
Al analizar el grado de vulnerabilidad de la
población debemos tener en cuenta a la edad como una de
las variables que,
históricamente, fue tomada como referencia inmediata para
medirlo. Pero en esta época, en particular a partir de la
década de los 80 -sobre todo con el agotamiento del
"estado de bienestar" -es necesario ampliar el número de
las variables para comprender la situación de
vulnerabilidad/riesgo de una población. Inciden
notablemente, acelerando este proceso, las variables
socioeconómicas que hoy en día determinan
más que "la edad", la forma en que estos ancianos han
envejecido, cómo proyectan y cuáles son sus
perspectivas de futuro.
En los últimos tiempos a surgido un nuevo sector,
con características propias, denominado
"Jóvenes-Viejos-Jóvenes", ampliando la
clasificación existente que divide a los adultos mayores
en "viejos- viejos" y "viejos- jóvenes". Este sector se
conformaría, por aquellos que poseen entre 50 y 60
años, que se encuentran en una doble disyuntiva, de que a
pesar de ser jóvenes psíquica, física y con
posibilidades de ser económicamente productivos, el
mercado los ha
expulsado caracterizándolos como viejos improductivos. Son
cronológicamente jóvenes, pero el sistema de
protección social no está preparado para absorber
la demanda de esta franja de la población, sin programas
sociales alimentarios o planes de vivienda que los contenga,
sumiéndolos cada vez más en situación de
marginación y de exclusión, y engrosando la franja
denominada "nuevos pobres", actualmente considerada una nueva
clase social
por algunos investigadores, dada su permanencia
temporal.
"El concepto de pobreza tiene una
significación esencialmente descriptiva de un
fenómeno social y se basa en un juicio de valor acerca
de cuáles son los niveles mínimos de bienestar
que deben ser alcanzados y cuáles son las necesidades
básicas cuya satisfacción es indispensable, de
esta manera el concepto conduce a la formulación de una
norma para discriminar entre quienes son clasificables como
pobres y como no pobres; así mismo, los valores
que sustentan esa definición serán también
la base para la formulación de las políticas para
combatir la pobreza."
La pobreza es pues un agregado más para analizar
la vulnerabilidad en diferentes situaciones, pero es más
complicado entenderla en un medio en el cual si no existe un
entidad "paternalista" pensando en los adultos mayores y quienes
dependen de ella para la subsistencia, la realidad es que estas
personas buscan mecanismos de supervivencias, pues
irónicamente son quienes menos piden, pero quienes
más necesitan.
"Según Amartya Sen la pobreza
debe definirse ante todo en términos absolutos y no
relativos. Para este autor lo que constituye la esencia de la
pobreza es la absoluta privación de los bienes,
ingresos y
recursos necesarios para satisfacer las demandas convencionales
de cada sociedad. La definición de pobreza debe por lo
tanto establecer ciertos estándares mínimos en
términos de capacidades de diferentes tipos, esto es:
capacidad de estar libre de hambre, de la desnutrición, de tener una vivienda
adecuada, de participar en la vida de comunidad, etc. Aquellas
personas que no logren alcanzar ese nivel absoluto del
estándar fijado serán clasificados como pobres,
sin importar cuál sea su posición relativa
respecto a los demás."
"El primer requisito para conceptuar la pobreza es tener
un criterio que permita definir quién debe estar en el
centro de nuestro interés. Especificar algunas normas de
consumo o una
línea de pobreza puede abrir parte de la tarea: los pobres
son aquellos cuyos niveles de consumo caen por debajo de estas
normas, o cuyo ingreso está por debajo de estas
líneas."
Para seleccionar y organizar los diferentes medios que
nos permitieron obtener amplia y variada información,
permanente sobre los procesos desarrollados en el COL de Usme
– Sumapaz, se utilizaron diferentes fuentes:
- OBSERVACIÓN: La cual consistió en
examinar en forma atenta y permanente los procesos del
proyecto, con el fin de recoger información sobre sus
características. Se desarrolló la observación de forma participante, es
decir estuvimos pendiente de toda la infrestructura de los
centros donde asistimos y en otros casos de manera intencional
o planeada. - ENTREVISTA: Se desarrollaron conversaciones planeadas
con propósitos determinados, la cual nos ofreció
garantía de la certeza de los datos o de la
información que habíamos obtenido con
anterioridad, de igual manera nos permitió captar nueva
información y las actitudes de
los entrevistados al tema y la profundidad de las respuestas
obtenidas de manera libre y espontánea. La
entrevista nos concedió descubrir intereses,
expectativas, dificultades, etc. En varios casos aplicamos
entrevistas
focalizadas que nos permitían tener unas respuestas en
conjunto.
Se realizaron entrevistas semi estructuradas a los
profesionales y entrevistas semi estructuradas a grupos de
usuarios.
Para el caso de esta
investigación se han identificado las siguientes
categorías de Análisis:
- Origen del proyecto.
- Características del proyecto.
- Implementación del proyecto.
- Acciones del Col de Usme-Sumapaz.
- Mecanismos para disminuir la
vulnerabilidad.
La muestra es no probabilística o dirigida,
puesto que supone un procedimiento de
selección informal y un poco arbitrario, en esta no es
posible utilizar el azar y se ha tomado un muestreo
deliberado, ya que los sujetos poseen las características
necesarias para la investigación. Como se ha venido
mencionando el proyecto está dirigido a los Adultos
Mayores del COL de Usme –Sumapaz, sabiendo que en otras
localidades existe el mismo proyecto. Las personas objetos del
estudio fueron los adultos mayores, que pertenecen al COL de Usme
–Sumapaz, realizamos las entrevistas a mas de doce ancianos
de ambos sexos.
El "PROYECTO DE ATENCIÓN PARA EL ADULTO MAYOR EN
POBREZA, EN USME-SUMAPAZ" se viene desarrollando hace ocho
años, desde el año de 1994, cuando era presidente
el Doctor Ernesto Samper, por medio del decreto 1135 de 1994,
reglamento el proyecto para los 17 Col que existen en
Bogotá. El proyecto recibe recursos de la Red de
Solidaridad y del Departamento Administrativo de Bienestar Social
(DABS) por lo cual se han estipulado dos clases de subsidios
según el caso de los adultos mayores:
- Nivel A: Son las personas que reciben $
150.000 mensuales. Los beneficiados de este nivel son adultos
mayores con alguna de las siguientes características:
discapacitados, que viven solos, tienen limitaciones
físicas o mentales y/o tienen a cargo a un hijo
discapacitado. - Nivel B: Son personas que cumplen los
requisitos para entrar al proyecto y están dentro del
presupuesto del
Col, reciben $ 70.000 mensuales.
Para ingresar al proyecto en el Col, los adultos mayores
tiene como requisitos:
- Los adultos mayores deben tener mas de 65
años. - De estrato 1 y 2 certificado por medio del carnet del
sisben donde tengan categorías 1 o 2. - Los adultos mayores con alguna discapacidad o que
tengan a su cargo un hijo con discapacidad, pueden pertenecer
al proyecto desde los 55 años, información
corroborada a través de las visitas domiciliarias que
realizan los funcionarios, comprobando la situación
mencionada.
En la actualidad el proyecto tiene alrededor de 1798
adultos mayores que se benefician del proyecto, con nivel A y el
nivel B. Y aproximadamente 1000 adultos mayores están
inscritos pero aun no han ingresado al proyecto por falta de
presupuesto.
El proceso en el Col de Usme – Sumapaz,
además del subsidio otorgado a los adultos mayores, ofrece
una serie de capacitaciones que se realizan en los 11 clubes
gestionados por la misma comunidad (salones comunales)
A continuación se escriben respuestas de nuestros
abuelos, tal y como respondieron y su respectivo
análisis.
"La
actividad que más me gusta es prácticamente
todas, porque, es una reunión cada mes donde sé
esta uno viendo con los compañeros y todas las practicas
que tenemos en el COL".
Las actividades allí realizadas están
distribuidas en varias categorías donde se reúnen
con ellos, se escuchan, se ríen, participan, etc y en
donde, además, los salones sirven para atender a los que
están mas cerca de sus casas; Puede observarse en general
que las características del salón en donde se
realizan las actividades tienen un ambiente
higienicamente adecuado y en donde los momentos son agradables
para ellos.
"A mí me gusta todo, me gusta la manera, las
reuniones, las charlas, los ejercicios, y siempre para estar
con los abuelos y escucharlos a todos."
En materia de las actividades que se realizan los
adultos mayores reciben capacitación en:
- Desarrollo Personal: Se trabaja lo relacionado con
autoestima,
manejo de las situaciones de crisis, recuperación de los
valores
personales, etc. - Desarrollo Social: El expresar y compartir
experiencias es lo que hace de este campo de actividades el
preferido de los adultos mayores. - Salud preventiva: Labor de control de
la salud, revisiones periódicas, trabajo de
fisioterapia, y en general de promoción de la salud. - Recreación: Diversas actividades
lúdicas que integren a los adultos mayores.
"Yo me gusta todo sumece, colaborar,
ayudar, nos hacen jugar, pues jugar, nos hacen ejercicio pues
lo mismo, nos han ayudado en todo, en saber que alguien nos
ayuda y aun creen en estos viejos (Rie) pero también uno
consigue hablar con alguno de su edad."
En general los adultos mayores están agradecidos
con el proyecto, les colaboran y subsidian algunos gastos de ellos,
de sobrevivencia pero
"Es que $150.000 o $70.000 no es nada,
pero peor es no recibir un peso, con ese dinero, los que viven
solos pagan su arriendo, saben que tienen fija esa mensualidad,
uno quisiera hacer mas, es decir ayudarles con mas dinero, con
alimentos,
pero no se puede."
Por otro lado, no se puede dejar de lado que ellos
necesitan sentirse respaldados,
El sueño que deseamos pues una
pensión, para todos los abuelos, porque siempre
participamos y vamos donde nos inviten.
La población beneficiada ha sido atendida y en
cierta medida el proyecto si contribuye a disminuir la
vulnerabilidad de los adultos mayores, pero es sin embargo
indiscutible que la falta de presupuesto para dicho proyecto sea
el principal factor para no poder
contribuir como se quisiera.
Por un lado porque sin los suficientes recursos no se
puede aumentar la ayuda económica y la cobertura del
proyecto no se puede ampliar, por lo tanto quedan personas que
necesitan este subsidio por fuera y en espera de un lugar para
ellos.
Por otro lado, pues si no hay recursos la
atención de la parte social y de salud no se puede
afrontar de la mejor manera posible, porque no hay personal
capacitado que realice estas actividades y los pocos
profesionales, con seguridad, tener que atender a toda la
población; es imposible tener un mejor servicio y
disminuir la vulnerabilidad si no se tiene lo
necesario.
En consecuencia se podría afirmar que la mayor
falencia del proyecto es la falta de presupuesto tanto para
prestar una mejor atención como mayor cobertura,
garantizando el éxito
del programa
El trabajo de la vulnerabilidad como tal es un proceso
que como es cambiante, permite diversas interpretaciones. En
realidad para el personal del COL no es vital trabajar desde esta
perspectiva, el trabajo
está dirigido hacia la cobertura y a planear acciones que
se van a implementar en los diferentes clubes, pues en el
cronograma existe las fechas de reunión, pero no el tema a
tratar, esto depende de la disponibilidad de tiempo que los
encargados tengan para trabajar en esas zonas.
Lo que si se pudo encontrar es que en la medida que los
abuelos participan de los procesos en el Col, personalmente se
sienten mejor y saben que no se les olvida mejorando su calidad
de vida, Razones por las cuales tanto el personal y sobre todo
los adultos mayores, consideran necesario tener una cantidad
mayor de reuniones en los clubes.
Pero es cierto, que los contactos nacionales e
internacionales son muy pocos, por no decir que nulos, aspecto
que el Col de Usme Sumapaz, reconoce, por contar con apoyo, que
no es suficiente, de las entidades que están encargadas de
este proyecto.
XII. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
- El desarrollo local del proyecto está dado por
factores tales como: Subsidios para una mayor cantidad de
personas, fortalecimiento de procesos, transferencia de
conocimientos de enseñanza aprendizajes, con los abuelos
que permiten disminuir de alguna manera la vulnerabilidad de
los adultos mayores . Estos procesos y otros más,
fundamentan la razón de ser de este estudio en el Col de
Usme – Sumapaz. - La estructuración del Col de Usme Sumapaz en
ejecución de proyectos promueve el
conocimiento en RED, en procesos de accionar institucional
esto es muy importante y es ahí, donde adquieren sentido
de realidad los principios y
fundamentos, en que se sustentan los fines del
proyecto. - Se requiere precisar que el proyecto en el Col de
Usme Sumapaz tiene sentido siempre que trabaje en función
de promover procesos de desarrollo a partir del ofrecimiento de
subsidios que tengan mayor cobertura y estrategias que
dinamicen e integren la población objeto. La
investigación juega papel importante, en la medida en
que proyecte su acción con beneficio social, trabajando
de cerca con los problemas y procesos sociales. - El proyecto debe estar al servicio de objetivos
económicos y sociales concretos, objetivos que hoy no se
precisan en el marco de las políticas centralistas para
el adulto mayor. Si bien es importante reconocer los intereses
de la política global y nacional, dichos intereses no
tienen sentido si no se reconocen los problemas de contextos
locales. - A nivel general, consideramos que Colombia debe
construir una política social que exprese las
necesidades de la colectividad, que sea alcanzable en
términos de plazos, metas y financiación, acorde
con los objetivos económicos del país. Los
principios rectores tal como lo expresa la CEPAL, deben ser la
universalidad, la solidaridad, la integralidad, la eficiencia y la
transparencia en las metas, objetivos y medios.
I. PROYECTO 7217 (2001) DABS
II. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA Art
46
III. DECRETO 306 DE 1998
IV. HERNÁNDEZ GERMÀN, EL EFECTO DEL
AFECTO, Pag 15
V. CONVENCIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS
Art.16
VI. FORSTER JACQUES, EL CONCEPTO DE LA VULNERAVILIDAD,
Vol 19 No 124 Julio-Agosto de 1994, Pag 327 .
VII. PATIÑO CARLOS ARTURO, POBREZA Y DESARROLLO
EN COLOMBIA, Pag 120.
VIII. HENAO VALLEJO MARTHA LUZ, SIERRA
GARCÍA OLIVA, POBREZA URBANA Y DISTRIBUCIÓN DEL
INGRESO EN COLOMBIA, Pag 31.
IX. SEN AMARTYA, REVISTA
COMERCIO EXTERIOR
Vol 42 No 4, abril 1992 Pag 310-322
TEMAS TRATADOS:
Anciano, Adulto Mayor, Vulnerabilidad, Pobreza,
Abandono; esta tesis la
hicimos en una zona pobre llamada Usme- Sumapaz
Edgard Santos Araujo
Contador Público
Andrea Del Pilar Niño
Trabajadora Social
EL TRABAJO SE HIZO EN EL 2002 Y NOS GRADUAMOS EL MISMO
AÑO, EN LA UNIVERSIDAD
JAVERIANA DE BOGOTA, COMO ESPECIALISTAS EN POLÍTICA
SOCIAL.
GRACIAS