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Interpretación académica del proceso de negociación política en El Salvador: 1992-2004




Enviado por miguelm11



    1. Resumen
    2. Elementos teóricos que
      fundamentan una negociación
      internacional
    3. Identificación y
      justificación del proceso de negociación
      política en El Salvador
    4. Objeto de
      negociación
    5. Criterios objetivos de la
      negociación
    6. Intereses subjetivos de la
      negociación
    7. Enfoque de negociación
      utilizado por los negociadores
    8. Factores externos que
      influyeron en el proceso de
      negociación
    9. Perfil de los
      negociadores
    10. Evaluación e
      interpretación del proceso de
      negociación

    RESUMEN

    Investigar, analizar e interpretar el proceso de
    Negociación Política en El Salvador es un tema que
    siempre tendrá vigencia y pasión dentro del
    ámbito de las Relaciones
    Internacionales y las Ciencias
    Políticas. Este acontecimiento
    histórico-político de trascendencia internacional,
    es uno de los pocos conflictos
    armados que se ha resuelto de manera exitosa por mecanismos de
    solución político-negociada, con la
    participación de la
    Organización de las Naciones Unidas
    (ONU) que tuvo un
    papel protagónico en la Mediación,
    Verificación y Supervisión de todo el Proceso de
    Paz.

    "Uno de los problemas
    fundamentales en el estudio del conflicto
    consiste en determinar si éste, en sus diversas
    manifestaciones, constituye la expresión de un
    fenómeno universal o es simplemente un nombre
    genérico atribuido a situaciones radicalmente diferentes.
    Una primera distinción a este respecto es la que se
    plantea entre el conflicto a nivel micro-analítico, en
    donde la atención se centra en sus aspectos
    subjetivos, y a nivel social. Otra se refiere a la
    diferenciación que podría formularse entre el
    conflicto social, en general, y los conflictos internacionales
    propiamente dichos, muchos de los cuales tienen un origen social
    enraizado en divisiones registradas al interior de las sociedades
    nacionales"
    (Luciano Tomassini)

    Descriptores: Relaciones Internacionales; Ciencias
    Políticas; Negociación Política;
    Negociación Internacional; Política
    Centroamericana; El Salvador; Conflictos Nacionales; América
    Central

    1. Elementos
    Teóricos que Fundamentan una Negociación
    Internacional

    Los procesos de
    solución política-negociada a conflictos armados y
    sus características no son espontáneos o
    antojadizos sino que parten de metodologías establecidas
    por el Derecho Internacional para la solución de
    conflictos que tienen su fundamento en aspectos tales
    como:

    1. Negociación Directa entre las partes:
      Se trata de una situación de diferendo en el que hubo
      ruptura entre las partes. Las mismas buscarán
      mecanismos para la resolución de sus conflictos de
      manera directa. En el caso de ruptura de relaciones, se
      procede a la vía diplomática en la que
      intervienen terceros.
    2. Buenos Oficios: Estos son orientados a
      restablecer las relaciones entre las partes y buscar formas
      de resolución del diferendo o conflicto.
    3. La Investigación: Se trata de la
      constatación de los hechos generadores del
      conflicto.
    4. La Mediación: Es la función de un tercero para acercar a
      las partes y encontrar propuestas e iniciativas para resolver
      el conflicto.
    5. La Conciliación: Comprende
      alternativas relacionadas con la Mediación e
      Investigación del diferendo o conflicto. (Colaiacovo,
      1991)

    En el plano específico del conflicto en El
    Salvador se presentan entrelazados distintos mecanismos para
    resolver el conflicto, a saber:

    • La forma en que se resolverá el conflicto:
      Negociación Directa, a través de un Mediador, en
      el marco bilateral o multilateral con un organismo
      internacional.
    • La posición que defiende cada parte: Posturas
      irreductibles que inicialmente no coinciden en sus pretensiones
      (Bercovitch, 1984)
    • Los intereses de las partes en conflicto: Puede darse
      una coincidencia en los intereses que se sustentan, pero
      diferencias significativas en la forma en que estos deben ser
      alcanzados por cada parte (Axelrod, 1967)
    • La simetría/asimetría: Esta se origina
      en las diferencias de capacidad entre las partes en conflicto.
      La simetría no es solo el tamaño de las partes
      entre sí, sino que incorporará a los aliados y al
      tipo de recurso que cada parte dispone, que podría ser
      su capacidad de lobby con
      gobiernos u organismos multilaterales.
    • La agenda de negociación: Este es un acuerdo
      central para iniciar la negociación y definir los temas
      ejes o centrales de la negociación (Beckman,
      1977)

    2.
    IDENTIFICACIÓN Y JUSTIFICACIÓN DEL PROCESO DE
    NEGOCIACIÓN POLÍTICA EN EL
    SALVADOR

    El 16 de enero de 1992, en el Castillo de
    Chapultepec, México
    D.F, se realizó la firma de los Acuerdos de Paz entre el
    gobierno de El
    Salvador y el Frente Farabundo Martí
    para la Liberación Nacional (FMLN), con la
    mediación de las Naciones Unidas (ONU) Los Acuerdos de Paz
    ponen fin a un conflicto armado de doce años en El
    Salvador, que tuvo un costo humano de
    aproximadamente 70,000-80,000 víctimas –civiles y
    militares- y varios miles de desaparecidos. Este acontecimiento
    histórico cierra un período de confrontación
    militar y abre una nueva fase política que integra
    diversos cambios en la estructura
    salvadoreña, para la construcción de la democracia,
    pluralismo político, nuevas instituciones,
    mayor tolerancia y
    respeto a los
    derechos
    humanos.

    El conflicto armado en El Salvador había llegado
    a un nivel donde ninguna de las fuerzas protagonistas
    tenía la capacidad de imponerse ó ganar la guerra por la
    vía militar. A nivel interno los distintos actores
    políticos, económicos, sociales y religiosos
    consideraban la necesidad de una salida político-
    negociada al estado de
    confrontación militar. El escenario que se presentaba en E
    l Salvador, sumado a las realidades de Centroamérica por
    un desenlace político a los distintos conflictos que
    desestabilizaban la región y el nuevo panorama
    internacional que se presenta como consecuencia de la
    caída del muro de
    Berlín, combinaron los factores necesarios para una
    solución político- negociada en El
    Salvador.

    3. OBJETO DE
    NEGOCIACIÓN

    Búsqueda de una solución
    Político- Negociada al conflicto armado en El
    Salvador.

    4. CRITERIOS
    OBJETIVOS DE
    LA NEGOCIACIÓN

    • El equilibrio
      de fuerzas concreta el interés
      para buscar una solución político-
      negociada.
    • Interés en reactivar la economía.
    • Lograr cambios políticos, jurídicos,
      económicos y sociales.
    • Reformas constitucionales para modernizar el
      Estado.
    • Reducción del ejército y
      conversión del FMLN de fuerza
      militar a partido político legal.
    • Reconstrucción de la infraestructura
      productiva y de servicios.
    • Propiciar la democratización, pluralismo
      político, mayor tolerancia.
    • Establecer condiciones para el retorno de los
      desplazados, refugiados y exiliados a sus lugares de
      origen.
    • Reformas electorales que propicien la participación ciudadana en los eventos
      electorales y transparencia en la renovación del
      poder
      político.
    • Disolución de la Guardia Nacional,
      Policía Nacional y Policía de Hacienda para
      formar la Policía Nacional Civil en un nuevo concepto de
      seguridad
      democrática.

    5. INTERESES
    SUBJETIVOS DE LA NEGOCIACIÓN

    • El conflicto armado se volvió inviable para
      ambas partes, tenían que encontrar una salida que
      superara el enfrentamiento armado y el peligro que representaba
      una prolongación del mismo.
    • Amplios sectores de la sociedad
      salvadoreña, concertaron como un interés nacional
      prioritario la solución política al
      conflicto.
    • Existían fuertes presiones internacionales al
      Gobierno y FMLN, para que solucionaran el conflicto por la
      vía negociada.
    • El gobierno salvadoreño tenía fuertes
      presiones para no ceder en el tema
      económico.
    • El ejército estaba dispuesto a ceder en su
      reducción de efectivos pero no en su
      disolución.
    • Para el FMLN era muy importante su conversión
      de fuerza militar a partido político y las
      garantías necesarias para su reinserción en la
      sociedad.
    • Los Acuerdos de Paz constituyeron para ambas partes,
      las nuevas reglas de la lucha política por el
      poder.
    • Fuerte presión
      de las organizaciones
      sociales para que se negociara un marco de fortalecimiento de
      la sociedad
      civil.
    • Eran necesarias soluciones
      económicas, crediticias y transferencia de tierras, para
      la incorporación de los combatientes de ambas partes a
      la sociedad y estructura productiva.

    6. ENFOQUE DE
    NEGOCIACIÓN UTILIZADO POR LOS

    NEGOCIADORES

    El proceso de la Negociación
    Política en El Salvador contó con distintos
    enfoques, los cuales se fueron presentando de acuerdo al ambiente que
    se desarrollaba en la mesa de negociación, relaciones
    personales entre los negociadores, maduración del proceso
    y el elemento de mediación de las Naciones
    Unidas.

    A manera de resumen, el enfoque de Regateo se
    llevó a cabo en la etapa inicial de la Negociación,
    donde hubo altos niveles de desconfianza entre las partes;
    existían intereses opuestos y se estableció un
    proceso competitivo, dada la aparente existencia de intereses
    antagónicos.

    Por otra parte, se puede afirmar que conforme maduraba
    el proceso, las correlaciones de fuerzas político-
    militares se mantenían equilibradas y la incidencia del
    panorama internacional era cada vez más influyente, las
    partes acordaron solicitar la mediación de las Naciones
    Unidas; lo que contribuyó a dinamizar el proceso y
    propiciar condiciones para una solución al conflicto. En
    esta etapa, se inician las bases para una solución
    conjunta de problemas, confianza e información; presentándose un
    juego de suma
    variable, lográndose mejores acuerdos para ambas partes,
    se presentan mayores intereses comunes y se potencia un
    proceso cooperativo para la búsqueda de mejores soluciones
    conjuntas, esto significa que las partes comienzan a ceder y
    compatibilizar intereses que se traducen en acuerdos.

    7. FACTORES
    EXTERNOS QUE INFLUYERON EN EL PROCESO DE
    NEGOCIACIÓN

    La negociación política en El
    Salvador ha sido un proceso difícil y complejo, que se
    inició a mediados de los años ochenta, con dos
    intentos de diálogo,
    uno en la Palma-Chalatenango y
    el otro en Ayagualo- La Libertad,
    mismos que no fructificaron por las condiciones imperantes del
    momento, pero sentaron bases iniciales de acercamiento entre las
    partes, para buscar mecanismos de solución al conflicto
    bélico. Estos encuentros fueron más que todo
    exploratorios, ya que no se llegó a ningún acuerdo
    fundamental sino que se desarrollaron en un ambiente frío
    y cargado de confrontación y recriminaciones mutuas. Los
    participantes en estos encuentros, fueron delegados
    político- militares con poder de
    decisión.

    Las partes fueron madurando y flexibilizando posiciones
    conforme aceptaban que ninguno podía imponer su proyecto
    político, derrotando al contrincante militarmente. Las
    condiciones regionales- en el marco de Esquipulas- e
    internacionales cambiaron en un rumbo a favor de soluciones
    políticas a los conflictos armados, lo que incidió
    y presionó a las partes en la búsqueda de acuerdos
    que garantizaran el fin del enfrentamiento armado. En este
    contexto, aunado al equilibrio de fuerzas existente y al cambio de
    gobierno en El Salvador, donde la derecha señalada como la
    originaria del conflicto- histórico político-
    social- asume el poder, el proceso adquiere una
    orientación definida al recurrir ambas partes a solicitar
    la mediación de las Naciones Unidas.

    En esta fase concreta del proceso de negociación,
    el Gobierno y el FMLN formaron sus respectivas delegaciones de
    alto nivel, con poder de decisión, para entrar a la
    negociación del conflicto.

    El curso o sucesión de los principales temas
    tratados y
    acordados fue el siguiente:

    • Ginebra, Suiza: Acuerdo del 4 de Abril de 1990, en el
      cual las partes se comprometen a iniciar el proceso de
      negociación política, con la mediación de
      las Naciones Unidas.
    • Caracas, Venezuela:
      Acuerdo del 21 de mayo de 1990, sobre la agenda general y
      calendario del proceso de negociación.
    • San José, Costa Rica:
      Acuerdo del 26 de julio de 1990 sobre Derechos
      Humanos.
    • México, D.F: Acuerdo del 27 de abril de 1991
      sobre Reforma Constitucional, Desarrollo
      de la Reforma Constitucional, Comisión de la
      Verdad.
    • Nueva York, EE.UU: Acuerdo del 25 de setiembre de
      1991 sobre Negociación Comprimida y Entendido del
      Acuerdo de Nueva York.
    • Nueva York, EE.UU: Ronda final de los Acuerdos, firma
      del Acta de Nueva York, 31 de diciembre de 1991.
    • Nueva York, EE.UU: Acta de Nueva York ll, 13 de enero
      de 1992.
    • Castillo de Chapultepec, México, D.F: Acuerdo
      final, 16 de enero de 1992.

    Es necesario destacar que para el logro de todos los
    Acuerdos, fue importante el papel del mediador, que siempre
    trató de buscar soluciones comunes a través de un
    mecanismo pendular de consulta con las partes y sectores
    influyentes de El Salvador. Además, fue decisivo el
    respaldo y compromiso que asumieron todos los partidos
    políticos que se agruparon para concertar en la
    denominada "Interpartidaria".

    Por la magnitud del conflicto en El Salvador, el proceso
    de Negociación se concretó en los años
    1990-1992; las partes trabajaron intensamente en cada
    reunión tratando de agotar todos los temas de la mesa, el
    proceso fue muy dinámico.

    8. PERFIL DE LOS
    NEGOCIADORES

    8.1. Consideraciones generales

    – Cada comisión negociadora fue integrada por
    cinco miembros.

    – La comisión del gobierno estaba formada por
    personas de confianza del Presidente, compuesta por
    políticos, académicos y militares.

    – La comisión del FMLN la constituyeron miembros
    de comisión política de las cinco tendencias que
    conformaban el Frente, todos con mayor inclinación
    política.

    – Ambas comisiones contaban con negociadores
    experimentados, capaces de asumir diversos roles en su equipo,
    para sacar ventajas de la negociación.

    8.2. Dimensiones de la
    personalidad de los negociadores

    • Personas con poder de decisión en sus
      respectivos campos, exitosos, experimentados y representaban
      diversos intereses en la negociación.
    • En las comisiones se destacaron tres tipos de estilos
      de negociación; los duros, los suaves y los
      conciliadores.
    • Con base en los estilos de cada uno y los roles que
      jugaban en la mesa de negociación, sus posiciones
      variaban según la ocasión y la temática,
      entre mente abierta o cerrada. Las reuniones iniciales contaron
      con posiciones cerradas, al dinamizarse el proceso hubo
      sintonía y disposición a encontrar
      soluciones.
    • Con respecto a la personalidad
      de los negociadores todos son líderes en sus respectivas
      posiciones.

    9.
    EVALUACIÓN E INTERPRETACIÓN DEL PROCESO DE
    NEGOCIACIÓN

    9.1. Evaluación
    genérica de la negociación

    • Había un equilibrio de fuerzas inestable que
      impedía la victoria militar para una parte, esto
      generaba un poder de veto para la estabilidad político-
      económica.
    • Tanto el Ejército como el F.M.L.N
      intensificaban sus campañas militares, en etapas
      importantes de la negociación ó cuando se daba
      algún "impasse" para lograr una correlación de
      fuerzas favorable en la mesa.
    • Hubo intentos de sectores civiles y militares de
      conspirar contra el proceso de negociación, ya que el
      conflicto y violencia
      generalizada patrocinaban la impunidad.
    • La caída del bloque socialista incidió
      en el cambio de la política de los Estados Unidos,
      que se inclinaron por una solución Político-
      Negociada al conflicto.
    • Al optar ambas partes por la solución
      negociada, cedieron intereses y posiciones en aras de lograr
      los acuerdos.
    • Considero que sin la mediación de las Naciones
      Unidas, el enfrentamiento armado se hubiese prolongado,
      incrementando los costos humanos
      y materiales.
    • El papel de verificación de las Naciones
      Unidas fue importante y necesario para que las partes
      cumplieran los Acuerdos de Paz.
    • Los países amigos del proceso de
      negociación ( España,
      México, Colombia y
      Venezuela ) contribuyeron a nivel político-
      diplomático y prepararon condiciones favorables para la
      solución negociada.
    • Hubo concertación coyuntural de intereses en
      amplios sectores de la sociedad salvadoreña, en
      relación con la solución Político-
      Negociada.
    • La Iglesia
      Católica y la Comisión Nacional de
      Reconciliación tuvieron un papel positivo y facilitador
      de condiciones propicias y espacios entre los protagonistas y
      distintos sectores de la sociedad para la búsqueda de
      una solución político-negociada al conflicto
      armado.

    9.2. Interpretación del proceso de
    negociación

    Con la firma y cumplimiento de los Acuerdos de
    Paz se abre un nuevo capítulo en la historia de El Salvador. Las
    desconfianzas mutuas y las dudas sobre el cumplimiento de los
    acuerdos se fueron superando gradualmente, entrando la sociedad
    en una fase de cambios políticos, jurídicos,
    sociales e institucionales que han significado:

    1. Espacios para la democratización de la
    sociedad a través de nuevas instituciones, mayor
    pluralismo político y tolerancia.

    2. Ensayo de un
    Foro de Concertación
    socio- económico con la participación de los
    Trabajadores, Empresa Privada y
    Estado, aunque no funcionó apropiadamente.

    3. Con muchas dificultades y problemas se logró
    el proceso de desmilitarización y reinserción de
    combatientes del FMLN y Fuerza armada.

    4. Los refugiados, desplazados y exiliados retornaron a
    sus lugares de origen, unificando miles de familias que se
    desintegraron por el conflicto.

    5. Presentándose una gama de problemas iniciales
    y actuales, se han encontrado soluciones al tema de la
    transferencia de tierras para los desmovilizados y campesinos que
    habitan las zonas antes conflictivas.

    6. Se aprobaron reformas constitucionales y distintas
    leyes que
    surgieron de los Acuerdos, mismas que han fortalecido la
    institucionalidad del país. Algunas de las cuales se han
    ido mejorando o reformando en relación con las necesidades
    y exigencias de la realidad salvadoreña.

    7. Han mejorado las condiciones de respeto a los
    Derechos Humanos, aunque se den casos no sistemáticos, la
    población cuenta con una
    Procuraduría que defiende sus derechos fundamentales sin
    distingo alguno.

    8. Se ejecutaron programas de
    reconstrucción de la infraestructura dañada por el
    conflicto y se ha hecho un gran esfuerzo para la
    rehabilitación e incorporación de los lisiados
    civiles y militares a la sociedad, aunque todavía existen
    quejas y casos de personas que han quedado desprotegidas y
    vulnerables.

    9. Las diversas organizaciones sociales tienen mayor
    campo de acción
    y condiciones para expresarse y presionar por sus
    reivindicaciones.

    10. El espectro político es pluralista y
    más tolerante, la mayoría de partidos
    políticos tienen representación en la Asamblea
    Legislativa.

    11. Los medios de
    comunicación tienen mayores libertades de
    expresión e información.

    12. El ejército fue una de las instituciones que
    cumplió con los compromisos surgidos de los Acuerdos de
    Paz y se ha convertido en una institución muy profesional
    en su campo de acción.

    13. La nueva Policía Nacional Civil es un ente
    profesional que ha logrado avanzar y tener presencia nacional
    urbana y el inicio de presencia en el área
    rural.

    14. Todavía existen dudas y criticas
    válidas de diversos sectores sobre el cumplimiento a
    cabalidad de todos los componentes de los Acuerdos de Paz, pero
    el nuevo escenario político y la realidad actual permiten
    mejores condiciones para la competencia
    política y la lucha democrática por el poder
    público.

    En síntesis,
    considero que no obstante la prolongación de la
    negociación y todos los problemas operativos y
    renegociaciones del calendario de ejecución de los
    compromisos de las partes, en términos generales los
    Acuerdos de Paz han logrado establecer muchos cambios y reformas
    en el sistema
    político- jurídico- social que se ha reflejado
    en cambios y reacomodos en el funcionamiento del quehacer
    nacional. Aunque todavía hay dudas razonables o
    cumplimientos a medias de algunos acuerdos, lo mismo que las
    necesidades y drama humano que han vivido algunos excombatientes
    que se desmovilizaron siendo niños o
    adolescentes y
    lisiados que no recibieron la ayuda indispensable para
    reintegrarse a la sociedad, el balance genérico de los
    Acuerdos de Paz es positivo. Reconstruir una sociedad que ha
    vivido un conflicto armado entre hermanos no es fácil,
    pero estoy convencido que la sociedad salvadoreña ha
    avanzado mucho cualitativa y cuantitativamente en estos 13
    años de la firma de los Acuerdos de Paz, y no obstante las
    dificultades que se han presentando se está edificando un
    Proyecto Nacional propio sustentado en la diversidad
    político-ideológica. Por otra parte, el FMLN ya
    como partido político institucionalizado a nivel nacional
    ha logrado significativos avances y éxitos en su vida
    político-legal, se ha constituido en la primera fuerza de
    oposición del país, tiene la fracción
    mayoritaria en la Asamblea Legislativa y gobierna un importante
    número de municipios y cabeceras departamentales de
    relevancia política, económica y
    poblacional.

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    Miguel Morales

    Lugar de nacimiento: San Salvador, El Salvador,
    Centroamérica.

    Lugar de residencia: Santa Tecla, El Salvador,
    Centroamérica.

    Grados académicos: Magister Scientiae (M.Sc) en
    Relaciones Internacionales y Licenciado en Trabajo
    Social.

    Trabajo profesional: Consultoría, Investigación
    Académica, Formulación y Evaluación
    de Proyectos, Asesoría.

    Fecha de elaboración: Octubre de 2004.

    Origen: Santa Tecla, El Salvador,
    Centroamérica.

    Sugerencia: Favor citar al autor para todo uso
    académico

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