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La descentralización en el Perú (Una mirada exhaustiva a un proceso inconcluso)




Enviado por fabrizozinho



    1. ¿Qué es
      descentralización?
    2. El nacimiento y desarrollo de la
      descentralización en el Perú
    3. El retroceso de la
      descentralización en el gobierno de Alberto
      Fujimori
    4. La descentralización en
      el Perú en el siglo XXI
    5. Estructura política de
      algunos estados descentralizados en América
      Latina

    En América
    Latina la descentralización apareció con
    fuerza en la
    década de los años 90 influido por dos
    circunstancias que fueron factores claves para enrumbar este
    proceso: a) La salida de Gobiernos Dictatoriales dejando su lugar
    a regímenes democráticos y 2) Las Reformas
    Económicas de los años 90. Estos dos
    acontecimientos comentados por 2Patricia Cortes en
    el Ensayo
    "Descentralización y Desarrollo
    Local: Una Aproximación desde América
    Latina" son los elementos fundamentales que permitieron tener un
    marco necesario para emprender esta difícil tarea que es
    la descentralización en el Perú. Sin embargo, a
    parte de estos 2 factores fundamentales, en nuestro país,
    la descentralización fue un proceso que tuvo constantes
    luchas políticas
    antes de arribar al siglo XXI. Primeramente quiero definir el
    concepto de
    descentralización para un mayor entendimiento sobre este
    tema.

    ¿QUÉ ES
    DESCENTRALIZACIÓN?

    La Descentralización para Luis Bustamante
    Beláunde es la transferencia de competencias de
    decisión política desde la
    Capital Lima
    hacia las instancias Regionales y Locales. Esta transferencia va
    a tener dificultades a partir de obstáculos
    ideológicos ya que nuestro país desde la colonia
    siempre fue altamente centralista, burocráticos porque
    todo el aparato administrativo no va a tener el agrado de
    transferir decisiones administrativas por razones de
    reducción del poder y
    políticos porque el parlamento siempre a tomado decisiones
    a favor de Lima por motivos de comodidades citadinas; es decir,
    cuando un legislador de provincia trabaja en Lima, adquiere una
    mentalidad capitalina y dejan de importarles los asuntos de
    descentralización.

    Ahora bien, para 3Álvaro Ugarte la
    descentralización debe considerarse como un sistema
    político que tiende transferir la autoridad
    nacional a los demás niveles del estado, vale
    decirse, Gobiernos Locales y Regionales.

    Otro concepto de descentralización es entendida como
    los cambios profundos en términos de movilización
    de recursos, del
    diseño
    de competencias y atribuciones, del redimensionamiento y reingeniería públicas y de las
    relaciones entre los tres niveles de Gobierno
    (Gobierno Central, Regional y Local). Esta concepción que
    tomo de referencia en el Texto referido
    al tema Descentralización que el Premier Carlos Ferrero
    incluyó en su exposición
    ante el Congreso de la República del Perú tiene la
    finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde
    el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales mediante:

    1) La transferencia de Funciones Políticas

    2) La transferencia de Funciones Económicas y

    3) La transferencia de funciones
    administrativas.

    La transferencia de Funciones Políticas se refiere al
    mayor nivel de participación de la ciudadanía en la toma de
    decisiones en los espacios de desarrollo que se encuentran en
    las regiones y provincias del Perú. Estos mecanismos de
    participación van a permitir que las medidas que sean
    tomadas desde instancias regionales- locales sean independientes;
    es decir, la toma de decisiones se tomarán desde
    instancias ajenas a los espacios nacionales permitiendo
    así un proceso de autonomía por parte de ellas en
    relación a la capital.

    Finalmente la transferencia de funciones económicas se
    refiere a las nuevas competencias presupuestarias que el Gobierno
    Nacional va a destinar a los Gobiernos Locales y Regionales
    mediante la transferencia en las Funciones Administrativas en
    reconocimiento de los agentes nacionales y territoriales.

    Analizando estos tres factores nos va a permitir entender la
    génesis y las ideas descentralistas en el Perú que
    a continuación estudiaré:

    EL NACIMIENTO
    Y DESARROLLO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL
    PERÚ

    Según el abogado 4Luis Bustamante
    Belaúnde en su Texto "Descentralización y
    Regionalización", en el Perú a partir de su
    nacimiento como república en 1821 se discutió que
    tipo de régimen político debía ser el
    más adecuado para regir los destinos del joven Estado.

    Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que
    consistían en consolidar un país con diversos
    Estados que acordaban asociarse para constituirse en una nueva
    realidad Estatal, este es el caso de países como Brasil o Estados Unidos;
    por otro lado, se planteó constituir al Perú como
    un país unitario que consistía en formar un Estado
    Centralizado que permita administrar todos los recursos a
    través de la capital de la República que es Lima y
    que posteriormente los distribuya eficientemente todos estos
    recursos a los departamentos del país.

    Este argumento unitario prevaleció sobre la idea
    federalista debido a que la idea de formar un Estado Federal era
    peligrosa por la sencilla razón de que podría haber
    generado chauvinismos exacerbados en los distintos departamentos
    pudiendo romper la débil unidad en el que se encontraba el
    Perú de ese entonces. Finalmente en la primera constitución de 1823 se aprueba que nuestro
    país es unitario, aunque solo de carácter provisional.

    La centralización política se inicia a
    partir del Mariscal Ramón
    Castilla (Presidente del Perú de 1845 a 1851 y de 1854 a
    1862) rompiendo los lazos patrimoniales coloniales ya que
    vendió el guano de islas a capitales extranjeros, a partir
    de esto, centralizó las decisiones político-
    administrativas colocando a toda su clientela en los puestos de
    gestión
    regional.

    Luego, el primer Partido Político Civil del Perú
    llamado Partido Civilista llega por primera a la presidencia del
    Perú en 1872 con Manuel Pardo en la cabeza convocando a
    nivel nacional una reforma descentralista que consistía en
    transferir los recursos fiscales a instancias regionales con el
    fin de consolidar la burguesía y afianzar la
    modernización del Estado. Este sueño civilista iba
    a ser posible mediante los recursos que adquirían del
    guano mediante el 5contrato Dreyfus. Lamentablemente
    no se pudo consolidar la idea descentralista debido a los
    constante conflictos con
    las oligarquías regionales ya que el guano escaseó
    y los privilegios de estos señores oligarcas empezaron a
    peligrar habiendo luchas al interior del propio partido de
    gobierno por mantener los antiguos
    privilegios.

    A fines del Siglo XIX se formó y consolidó en el
    Gobierno de Nicolás de Piérola en 1895 el estado
    Oligárquico en el Perú. Este período que se
    mantiene hasta 1968 se caracteriza por tener a un Estado:

    • Altamente centralista debido a que concentraba todos los
      poderes en la capital Lima.
    • Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en
      torno a un
      presidente que concentraba todo el poder y cuya elección
      en el cargo dependía del apellido, la raza y la
      educación y finalmente.
    • Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y
      excluía a amplios sectores del país.

    En este período en el que el historiador Peruano Jorge
    Basadre llama "La República Aristocrática" no se
    avanzó en absoluto en el tema de descentralización.
    Es más, nuestra sociedad que
    en ese momento era predominantemente rural (más del 70% de
    la población vivía fuera de los
    espacios urbanos) fue desatendida por los distintos gobiernos de
    turno. Más adelante, el estado oligárquico tuvo una
    crisis en el
    que jamás se recompuso por las siguientes razones:

    • El debilitamiento del gamonalismo.
    • El incremento de la participación política expresada
      en la ampliación del voto de la mujer
      (Gobierno de Manuel Odría- 1948- 1956).
    • La reducción del analfabetismo.
    • 6La transformación de una sociedad rural
      dando lugar a una sociedad urbana por la migración de los ciudadanos del campo a
      la ciudad.

    Todos estos acontecimientos permitieron que el Estado
    Oligárquico se debilitara cada vez más hasta que en
    1968 con el Golpe Militar impulsada por el Gral. Juan Velasco
    Alvarado, las viejas estructuras
    señoriales se destruyeron por completo dando lugar a una
    nueva sociedad en el cual los temas de regionalización
    vuelven a la escena nacional definiéndose para ello los
    distintos argumentos de las diferentes agrupaciones
    políticas que iban a servir de base para el debate de la
    constitución de 1979.

    A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprobó la
    primera organización descentralizada que
    regirá los destinos de las regiones del Perú
    nombrando a nuestro país como "Un Estado
    Descentralizado y Unitario"
    dando las bases necesarias
    para la creación de regiones mediante el proceso de
    regionalización. Nuestro país a partir de esa
    constitución cuenta con tres niveles de Gobierno que es el
    Nacional o Central, el Regional y el Gobierno
    Local.

    En 1980, se debatió que las regiones del Perú
    debían constituirse principalmente a raíz de
    espacios geográficos llámese costa, sierra o selva.
    Otros argumentaron que las regiones debían constituirse
    por cuencas hidrográficas y se terminó hablando que
    las regiones deben basarse en sus pisos ecológicos. Todas
    estas sugerencias fueron anuladas ya que no contaban con el
    suficiente sustento teórico para afianzar a las
    regiones.

    Luego de estos debates poco fructíferos, la
    constitución sugirió crear un Plan Nacional de
    Regionalización en el cual este proyecto
    sería diseñado por el Poder
    Ejecutivo siendo discutido en instancias Legislativas
    aprobando o rechazando dicho documento. Un aspecto negativo al
    respecto fue que el Poder
    Legislativo no contara con las facultades para dar propuestas
    de reformas al plan dando lugar al poco poder decisión que
    contaba en ese entonces el Congreso.

    Además de estas fallas, el Arq. Fernando
    Belaúnde Terry (Presidente del Perú de 1980 a 1985)
    presenta propuestas de regionalización que son rechazadas
    por distintas bancadas políticas por razones
    políticas. En el documento de Descentralización y
    Regionalización, Luis Bustamante argumenta que dichos
    legisladores (en ese momento llamados diputados) que negaron la
    propuesta de Belaúnde nunca leyeron los planes
    regionalistas del ejecutivo ya que sus distintas bancadas se los
    prohibían por ser del partido Opositor.

    Posteriormente se busca un consenso que permitan crear
    regiones dentro de los 4 años siguientes, vale decirse en
    el año 1985. Estas regiones se crearían con
    leyes
    orgánicas mediante las cuales el congreso
    transferiría competencias legislativas a dichos entes y el
    Gobierno Central transferiría funciones gubernamentales y
    administrativas.

    A partir del año de 1986, se aprueba el Plan Nacional
    de Desarrollo elaborado por el extinto Instituto Nacional de
    Planificación (INP) que formula cuál
    debía ser el desarrollo para las futuras regiones del
    país. Esto permitió finalmente definir el nuevo
    marco de descentralización aprobado en el Gobierno Aprista
    de Alan García Pérez (1985- 1990)
    eligiéndose por primera vez 11 gobiernos regionales (5 en
    1989 y 6 en 1990). Esto lamentablemente fue desactivado por el
    gobierno de Alberto Fujimori (1990- 2001) después del
    autogolpe del 5 de abril de 1992 retrocediendo a más de un
    siglo una serie de esfuerzos para realizar la
    descentralización.

    EL RETROCESO DE LA
    DESCENTRALIZACIÓN EN EL GOBIERNO DE ALBERTO
    FUJIMORI

    Alberto Fujimori destruyó la descentralización
    formando un Estado hipercentralista mencionando a
    7Manuel Dammert Ego Aguirre. Según este
    importante sociólogo Peruano, el Gobierno central de ese
    entonces anula las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista
    reemplazándolas por los Consejos Transitorios de administración Regional (CTAR) asumiendo
    las mismas funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se
    elijan a nuevas autoridades.

    Con la creación del Ministerio de la Presidencia
    (MIPRE) en el año 1992, los CTARES toman más poder
    debido a que el MIPRE se convierte en el ente coordinador con las
    regiones proporcionándoles más recursos.
    Según la constitución aprobada en 1993, las
    autoridades de los CTARES debían ser elegidas en el
    año 1995. Esto no se dio por razones autoritarias y
    centralistas admitiendo más bien la creación de 12
    CTARES más de las 12 ya existentes. Vale decir que todos
    los departamentos del Perú debían ser convertidos
    en regiones administradas por el Poder Central.

    El presidente Regional era elegido por el Presidente de la
    República y esta autoridad acordaba con un Consejo de
    Coordinación conformada por los alcaldes
    provinciales. De este modo, se eliminaba al Gobierno Regional
    como el segundo nivel del Gobierno dando cabida a un Estado
    centralista instalado en la hipercefálica
    Lima.

    Con respecto a los Gobiernos Locales (entes Provinciales y
    municipales), el régimen corrupto buscaba subordinar a las
    municipalidades quitándoles responsabilidades y
    entregándoles programas
    asistenciales buscando así la dependencia de ellas
    alrededor del Centro Nacional. Estos programas son:

    – El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)

    • Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA).
    • Programa Nacional de Agua Potable
      (PRONAP)
    • Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo
      Social (FONCODES).

    De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos Locales pasan a
    manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los
    municipios. Quiero añadir que estas políticas se
    hicieron para que los habitantes de las provincias se
    convirtieran en sujetos pasivos dependientes para que a
    raíz de todo lo que haga el Ejecutivo, voten nuevamente
    por el Gobernante por las funciones que este estaba realizando a
    favor de estas provincias. Con ello se mantenía la
    legitimidad del Poder y las Autoridades elegidas simplemente iban
    a servir de pantalla formándose así las clientelas
    y prebendas que tanto daño
    hacen al país.

    LA
    DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL SIGLO
    XXI

    Luego de 11 años de dictadura, en
    el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por
    votación popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene
    actualmente el Perú; es decir, que los departamentos se
    convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES
    como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente
    desactivadas. A partir de las elecciones municipales y regionales
    en el año 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar
    una nueva república descentralista.

    Las funciones del Gobierno Central debían ser la de
    Seguridad,
    Defensa Nacional, Estabilidad Económica, promoción del desarrollo del empleo, etc.
    Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el
    desarrollo mediante grandes proyectos de
    infraestructura. Además debe ser la institución
    impulsora del desarrollo de la región atrayendo a
    capitales extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos
    Locales debían ser los servicios y la
    preocupación por programas sociales, llámese
    salud, educación, etc.

    Luego con la creación de los Consejos de
    Coordinación Regional (CCR) y Consejos de
    Coordinación Local (CCL), la aprobación de los
    Presupuestos
    Participativos, la creación de organismos de
    participación, etc. la descentralización se va
    consolidando en el Perú; sin embargo, considero que este
    proceso está incompleto debido a las siguientes
    razones:

    • La superposición de competencias por la razón
      de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido
      tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se
      confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del
      Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus
      labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus
      labores de ser promotoras del desarrollo convirtiéndose
      en organizaciones
      burocráticas que administran los recursos otorgados por
      el Ejecutivo.

    • El Perú todavía sigue siendo un país
      altamente centralizado ya que según
      8Efraín Gonzáles de Olarte, Lima
      concentra el 29% de la población nacional, produce el
      48% del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso nacional,
      produce el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los
      servicios gubernamentales, recauda más del 90% de los
      Impuestos.
      Ante esto, las regiones solo reciben algo más de un 15%
      del presupuesto
      nacional convirtiéndolos en meros receptores de los
      ingresos del
      Poder Central.
    • Escasa participación de los ciudadanos en los
      asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e.
    • Instituciones Burocráticas ineficientes que impiden
      un verdadero proceso de descentralización.

    Ante esto se necesitan de propuestas de solución que
    formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente
    mediante:

    1. La formación y consolidación de regiones que
      se sustenten de manera autónoma afrontando
      competitivamente los nuevos retos de la
      globalización. Esto se logrará creando
      macroregiones poderosas con un sustento político,
      económico y cultural.
    2. La definición clara de funciones del Gobierno
      Regional y Local permitiendo cumplir sus roles
      adecuadamente.
    3. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando
      mayor poder de decisión de estos organismos en la toma
      de decisiones. Esto se logrará con la voluntad
      política de los gobernantes de turno y el papel
      fundamental de los legisladores de la república.
    4. Incrementar la participación ciudadana a la
      población brindando incentivos
      desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. Estos
      incentivos pueden ser económicos otorgándoles
      dinero para
      desarrollar y financiar sus distintas organizaciones,
      también brindándoles no solo el derecho de
      opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a
      programas de capacitación, etc.
    5. Reformar a las instituciones burocráticas del Estado con
      sendas reingenierías permitiéndoles ser
      más productivas y competitivas en esta nueva sociedad
      llamada de las Información y el
      Conocimiento.

    Con estos elementos podemos consolidar una república
    descentralista que durante más de un siglo le fue esquivo
    al Perú. Antes de finalizar este ensayo, deseo
    hacer la comparación de nuestro país con
    relación a otros países en Latinoamérica mostrándoles la
    organización política que rigen a las distintas
    democracias en la región.

    ESTRUCTURA POLÍTICA DE ALGUNOS ESTADOS
    DESCENTRALIZADOS EN AMÉRICA LATINA

    PAÍS

    SISTEMA DE
    GOBIERNO

    NIVEL DE GOBIERNO

    FORMA DE ELECCIÓN DE LOS
    NIVERLES DE GOBIERNO

     

     

     

    ARGENTINA

     

     

     

     

    Estado representativo, republicano
    y federal

     

     

     

     

    Gobierno Nacional,

    Gobiernos Provinciales, municipales
    y comunas

    El presidente es elegido por
    sufragio
    universal por 4 años con posibilidad de
    reelección. La provincia cuenta con su propia
    constitución política y su autoridad
    máxima es el Gobernador elegido por 4 años.
    Los municipios y las comunas son regidos por los
    intendentes y los concejales respectivamente elegidos por
    sufragio directo con un período de 4 años con
    posibilidad de reelección

     

     

     

    BOLIVIA

     

     

     

    Gobierno Unitario

     

     

    Nación,

    departamentos, provincias y
    secciones

    Elección del presidente por
    sufragio universal por 4 años. Designación
    presidencial al Prefecto (departamento), subprefecto
    (provincia), corregidores (cantón). Elección
    directa de alcaldes por 5 años

     

     

     

     

    BRASIL

     

     

     

     

    República Federativa, Estado
    de Derecho

     

     

     

     

    Nación, Estados y
    municipios

    El presidente de la
    república es elegido democráticamente por
    sufragio universal para un período de 5 años.
    Los gobernadores son los representantes de los estados
    federados elegidos por un período de 4 años.
    Los municipios (prefeitos) son elegidos por sufragio
    universal por 4 años y están considerados
    dentro de los Estados Federados

     

    COLOMBIA

    País descentralizado
    unitario. Estado de
    derecho democrático

     

     

    Nación, departamento y
    municipio

    Elección directa del
    presidente por 4 años. Los Gobernadores,

    Asambleas Departamentales,
    Alcaldes, Concejos Municipales y Juntas Locales (3
    años)

     

     

     

     

     

    CHILE

     

     

     

     

     

    Estado Unitario

     

     

     

     

     

    Nación, Gobierno Regional,
    Municipalidad

    Votación Universal al
    presidente por 6 años. El Gobierno Regional
    (Intendente) y Municipal (Gobernador) son elegidos por el
    presidente de la República bajo el título de
    cargo de confianza. El Concejo Regional es elegido por los
    Concejales Municipales y el alcalde (repr. del concejo
    municipal) es elegido directamente por 4
    años

     

     

     

    PERÚ

     

     

    Estado unitario, representativo y
    descentralizado

     

     

    Nación, Gobierno Regional,
    Gobierno Local

    El presidente es elegido
    directamente por un período de 5 años con
    posibilidad de reelección. El Gobierno Regional y
    Municipal son elegidos por sufragio universal por un
    período de 5 años

    Fuente: Cortés, Patricia:
    Descentralización y Desarrollo Local: Una Mirada desde
    América Latina. Texto escrito en el documento Cuadernos
    Descentralistas.

    Haciendo un análisis comparativo entre los distintos
    países de América Latina, nos damos cuenta que
    nuestro país ha hecho avances significativos en el tema de
    descentralización en los últimos años. El
    Perú es un Estado Unitario y en la década de los 90
    fue considerado como uno de los países más
    centralizados debido a las políticas del nefasto gobierno
    de Alberto Fujimori. Con la elección del Gobierno
    Democrático de Alejandro Toledo, el país se
    descentralizó de una manera rápida permitiendo
    elegir a las autoridades regionales por sufragio universal por un
    período de 5 años. Sin embrago sus ingresos a nivel
    Local y Regional no pasan del 15% lo cual es un hecho que debe
    preocupar al actual Gobierno Central. Países como Brasil y
    Argentina son los que más han avanzado en temas de
    descentralización (paradójicamente ambos Estados
    son Federales). Sus ingresos llegan alrededor del 45% y ambos
    países cuentan con Estados (caso de Brasil) y Provincias
    (caso de Argentina) que cuentan con su propia constitución
    autónoma. Otro país que ha hecho importantes
    adelantos en el tema de descentralización es Bolivia.

    Si bien es cierto todavía sigue siendo un Estado
    centralista, los ingresos de los departamentos y provincias
    están llegando al 20%. Este caso es parecido al de
    Colombia ya
    que en los últimos años (sobretodo en la
    década de los 90) sus ingresos en los Gobiernos
    Departamentales están llegando al 40%. Un país que
    ha avanzado poco en descentralización es Chile. Si bien es
    cierto se están haciendo debates para la elección
    popular de los Gobiernos Regionales, las autoridades regionales
    aun siguen siendo elegidas por mandato del presidente. Es
    más, los ingresos de los Gobiernos Locales y Regionales
    solo llegan aproximadamente a un 10% a comparación del
    Gob. Central que acapara el 90% del Ingreso Nacional.

    Para concluir este ensayo, quiero mencionar una frase de
    9Manuel Dammert "La descentralización, tal
    como la concebimos, consiste en una redistribución
    democrática del poder en el territorio de una nación.
    Supone, requiere y expresa una Reforma del conjunto del Estado y
    de sus relaciones con el territorio y la sociedad. Este enfoque
    territorial, es lo que constituye la novedad básica del
    actual proceso de reforma, pues las propias condiciones y
    exigencias del desarrollo nacional obligan a superar su
    concepción de sólo una reforma político
    institucional, para entrelazar el cambio en el
    Estado con el necesario desarrollo de los territorios. De la
    manera como se relacionen ambos aspectos depende del destino de
    esta reforma pendiente"

    Esta frase de Dammert es muy importante debido al
    compromiso que tiene el Estado con su propia nación.
    No se puede constituir un Estado Democrático y Moderno si
    no existen las condiciones de elaborar un plan de desarrollo
    dentro de las instancias regionales y estatales. Ante esto, solo
    nos queda la atenta mirada de seguir afrontando este reto en
    pleno siglo XXI enfrentando competitivamente la actual sociedad
    globalizada del conocimiento y
    la información.

    BIBLIOGRAFÍA

    Bustamante Belaúnde, Luis: Regionalización y
    Descentralización. Libro Primer
    Ciclo de Conferencias del Movimiento
    Libertas. Tomo I

    Cortés, Patricia, Cuadernos Descentralistas. Desarrollo
    del Perú y la Región. Perú, año
    2001

    Dammert, Manuel: La Descentralización en el Perú
    a inicios del S. XXI. De la Reforma Institucional al Desarrollo
    Territorial, ILPES, Santiago de Chile, abril de 2003

    Gonzáles de Olarte, Efraín: La
    Descentralización, la reforma que falta. Revista
    Testimonio, 8 de septiembre de 1996

    Matos Mar, José: Desborde Popular y Crisis del Estado.
    Edit. CONCYTEC. Año 1988

    Ugarte Ubilla, Álvaro: La Descentralización
    requiere de definiciones políticos y técnicas.
    Revista Testimonio, 8 de Septiembre de 1996

    Por:

    Fabricio Alonso Pérez Paulet

    Estudiante del cuarto año de Sociología de la UNAS

    Perú

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