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La situación actual del Ecuador y los niños y niñas y adolescentes trabajadores




Enviado por ferve_2001



    1. Situación actual del
      Ecuador
    2. El sector social en el
      Ecuador
    3. Situación de la
      niñez
    4. Impacto sobre los niños
      y niñas en el Ecuador
    5. Impacto sobre los
      niños y niñas en el D. M. de
      Quito

    1. SITUACION ACTUAL
    DEL ECUADOR

    En estos últimos años, hemos notado que
    nuestro país el Ecuador se ha sumergido en una de sus
    más profundas crisis, tanto
    económica, política y social con
    características propias del mismo.

    El mal manejo de la economía y
    política, ha incitado una notoria oposición entre
    los mismos, lo cual provoca daño al
    país, dando como resultado el creciente empobrecimiento,
    si estos sectores permitieran dar otro enfoque a las políticas
    económicas se abrieran más campos para que otros
    sectores, que hasta el momento están relegados, se
    conviertan en los generadores de la energía necesaria para
    mover el motor de la
    economía de nuestro país.

    Nos damos cuenta también que otra causa que
    aqueja más a esta crisis es el antagonismo que
    históricamente se ha venido dando entre la costa y la
    sierra, lo cual afecta al sector social de nuestro país,
    sin dejar de lado la problemática de la descentralización y las autonomías
    que con sus posturas ponen en peligro la unión nacional,
    para poder
    adentrarnos más en la situación real de nuestro
    país vamos a realizar nuestro estudio a cada una de las
    crisis que afectan al Ecuador.

    • CRISIS ECONOMICA

    En el Ecuador los problemas
    económicos vienen desde la década de los 80, el
    crecimiento
    económico del país ha sido limitado, nuestro
    país vive una crisis estructural debido al agotamiento de
    un estilo de crecimiento que, históricamente, ha venido
    generando graves desequilibrios en la economía, la
    sociedad y el
    sistema
    político nacional.

    Sus manifestaciones principales son: Desequilibrio en la
    balanza de pagos, déficit fiscal,
    desorden monetario, falta de recursos
    crediticios por una deuda externa
    creciente y graves efectos sociales en las condiciones de vida de
    la población.

    Con todos estos antecedentes y más aun los que
    actualmente nos afecta por las malas políticas tomadas por
    los gobiernos de turno como el salvataje bancario frente a la
    crisis del sistema
    financiero, por lo que el estado tuvo
    que hacerse cargo de los bancos quebrados
    y que hoy prácticamente el 60% del sistema financiero es
    estatal.

    Con respecto a la deuda interna y externa alcanzó 1.900
    millones de dólares, lo que corresponde mas o menos al 53%
    del presupuesto de
    operación del Estado, esto
    trae consigo una profunda crisis económica de la que han
    intentado huir más de un millón de personas.
    Emigrantes que abandonaron sus escasas posesiones, familias y
    amigos en busca de un futuro mejor (principalmente hacia EE.UU. y
    países de la Comunidad Europea
    España
    e Italia-).

    A partir de la aplicación de los programas de
    ajuste se evidencia una tendencia a la disminución del
    gasto social tanto en términos globales como
    per-cápita, particularmente en los sectores de educación y salud. Las políticas
    de ajuste han mermado la capacidad del Estado para atender las
    demandas sociales.

    Las políticas de ajuste que se han adoptado para
    enfrentar la crisis han afectado básicamente a los
    grupos rurales
    y urbanos más pobres de la sociedad. Ello les ha restado
    capacidad para generar recursos familiares que puedan ser
    invertidos en alimentar, educar, cuidar y curar a los
    niños. Los más afectados por la crisis son
    aproximadamente 600 mil en las áreas rurales y 500 mil en
    las áreas urbanas.

    • CRISIS POLITICA

    Con respecto a la crisis política su profundidad se
    traduce en inestabilidad, que no solo se extiende a todos los
    niveles, sino que ha afectado con particular fuerza a los
    gobiernos nacionales. Que desde 1996 habido una serie de sucesiones
    presidenciales y que cada uno de estos gobiernos emplean sus
    políticas de conveniencia o a favor de grandes grupos
    económicos e incluso de personas, esto genera una
    problemática muy seria desde el punto de vista del
    ejercicio gubernamental, pero no es la única. Sumada a la
    inestabilidad hay una crisis de legitimidad de las instituciones
    como la del Congreso Nacional, de la Corte Suprema de Justicia, del
    Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo Electoral sumidas
    en la corrupción
    y en la incapacidad de aprobar leyes, sin dejar
    de lado la justicia con sus fuertes vinculaciones con los poderes
    político y económico que no han podido juzgar
    estrictamente apegados a la Ley.

    En fin, podemos decir que los tres
    poderes del estado se encuentran en niveles de
    descrédito y deslegitimación absoluta.

    Por todos estos acontecimientos han provocado entre otras
    cosas, una incapacidad del Estado para asumir funciones
    específicas como inversiones en
    obras públicas, infraestructura básica, y la baja
    atención a los programas sociales lo que
    incide que más de tres millones y medio de ecuatorianos no
    tengan acceso a los servicios de
    salud y educación.

    He ahí que en el presente mes el pueblo quiteño,
    bajo la denominación de los ‘forajidos’ ha
    realizado una sublevación popular y a desalojado del poder
    al Coronel Lucio Gutiérrez, por ineptitud, incapacidad, y
    sobre todo por su complicidad con los corruptos, a quienes dijo
    que iba a combatir y a meter en la cárcel. Ha asumido la
    Presidencia de la República el Dr. Alfredo Palacio,
    hombre
    democrático y progresista.

    • CRISIS SOCIAL

    De igual manera la crisis social ha ido ascendiendo. El
    Ecuador experimenta en los últimos años el
    empobrecimiento más acelerado de América
    Latina, finalizando en el siglo XX con una crisis sin
    precedentes. Entre 1995 y 2000, el número de pobres
    creció de 3,9 millones de personas a 9,1 millones;
    la pobreza
    extrema se dobló de 2,1 millones de personas a 4,5
    millones. Entre el 2001 y el 2002, la pobreza y la
    exclusión
    social, que bordea el 80% de la población ecuatoriana,
    se han incrementado.

    Todo esto se debe a la crisis económica y
    política que atraviesa nuestro país, la cual se ha
    agudizado a raíz de la decisión de dolarizarla, y
    que además, con las decisiones tomadas por los gobiernos
    de turno han traído como resultado mas inestabilidad, no
    se podrá paliar un poco la crisis social que nos afecta en
    gran manera, especialmente por la falta de toma de
    decisiones para el apoyo en las políticas
    sociales.

    Los problemas
    sociales los entendemos como el conjunto de males que aflige
    a ciertos sectores de la sociedad especialmente a los más
    pobres y necesitados de nuestra patria, como son las familias
    pobres, ya sea que pertenezcan a la ciudad o hayan emigrado del
    campo a la misma, y por ende los más afectados son los
    vulnerables niños.

    Esta problemática es muy dramática, en nuestro
    país casi un 70% de los 4.8 millones de niñas y
    niños de Ecuador viven en la pobreza. Aproximadamente
    430.000 niños y niñas con edades entre los 5 a los
    17 años de edad trabajan, la desnutrición afecta a un 15% de los
    niños y niñas menores de cinco años y los
    programas de desarrollo de
    la primera infancia que
    reciben apoyo del gobierno abarcan
    solamente a un 8.45 de los niños y niñas que
    cumplen con los requisitos.

    Desde 1990 hasta 2001, la tasa neta de matriculación en
    la escuela primaria
    se estancó en alrededor de un 90%. Los niños y las
    niñas tienen acceso igualitario a la educación, pero no
    es éste el caso de los niños y niñas
    indígenas y afroecuatorianos: un 90% de estos niños
    y niñas viven en la pobreza y solamente un 39% ha
    terminado escuela primaria (en comparación con el 76% de
    los niños y niñas de otros grupos). Alrededor de un
    50% de las muertes infantiles que se producen en la actualidad se
    pueden evitar y hay una tasa más elevada de mortalidad
    para los niños y las niñas indígenas y afro
    ecuatorianos. La mortalidad derivada de la maternidad sigue
    siendo elevada en las zonas indígenas, donde solamente un
    20% de los nacimientos se llevan a cabo en centros de salud
    pública.

    Las consecuencias de esta desatención al sector social
    conlleva a múltiples problemas sociales como la baja
    alimentación y nivel profesional, la
    delincuencia,
    la prostitución, asesinatos, el alcoholismo ,
    la
    drogadicción, y la pobreza; por esta última
    muchos niños de las familias se ven obligados a trabajar
    en especial en la calle como betuneros, vendedores de
    periódicos, frutas, limpia carros, etc. Siendo nuestra
    temática de estudio en especial los niños y
    niñas trabajadores la parte más vulnerable de la
    sociedad pobre.

    El gasto social ha carecido de efectividad y de mecanismos de
    control
    porque:

    • Los programas no han sido focalizados: no siempre han
      beneficiado a los más pobres.
    • De haber focalización del gasto social se la
      hacía geográficamente.

    Si el gasto se dirigiera a las personas que realmente
    necesitan, se aumentaría la eficacia del
    gasto social y se contará con un mecanismo de evaluación
    de los programas sociales

    Por todos estos antecedentes se espera que el nuevo gobierno
    del Dr. Alfredo Palacio en los dos años siguientes (abril
    2005 – enero 2007) que va a gobernar se tome mucha
    importancia el aspecto social, destinando menos presupuesto para
    las Fuerzas Armadas y Deuda Externa, y reorientarlos en
    Educación, Salud e Inversión Pública.

    2. EL SECTOR SOCIAL EN EL
    ECUADOR

    Sabemos que la inversión pública en
    educación, salud y vivienda comprende gastos destinados
    a la infraestructura, cuyo objetivo es
    construir hospitales, escuelas, viviendas y mantener o recuperar
    las capacidades de las personas como la enseñanza, capacitación, asistencia médica,
    etc.

    Una manifestación frente a la crisis económica
    es la disminución del gasto del gobierno central en estos
    servicios básicos, los recortes del presupuesto
    público social tienden a perjudicar principalmente a
    los más pobres, que son quienes demandan mayoritariamente
    dichos servicios.

    El Estado según la Constitución Política de la
    República del Ecuador tiene la obligación de
    garantizar el derecho a la salud, su promoción y protección, por medio
    del desarrollo de la seguridad
    alimentaria, la provisión de agua potable y
    saneamiento básico, el fomento de ambientes saludables en
    lo familiar, laboral y
    comunitario, y la posibilidad de acceso permanente e
    ininterrumpido a servicios de salud, conforme a los principios de
    equidad,
    universalidad, solidaridad,
    calidad y
    eficiencia. El
    Estado promoverá la cultura por la
    salud y la vida.

    Pese a existir esta Ley en nuestro país no existe
    suficientes programas y servicios de salud para asegurar que los
    niños/as reciban la atención necesaria para crecer
    de forma saludable, por lo que su tasa de mortalidad es
    preocupante, y si las hay, muchas veces su costo es alto o
    escasos en lo que a medicina se
    trata. La salud es hoy en día un objetivo fundamental y,
    al mismo tiempo, uno de
    los más claros síntomas de la calidad de
    vida de la población.

    La mortalidad infantil es, en parte, un reflejo de la
    deficiencia de la cobertura de los servicios de salud que
    atienden a los niños y a las mujeres embarazadas. A ello
    se añaden otros determinantes importantes como la
    educación y ocupación de la madre, la
    situación económica del hogar y el acceso a
    saneamiento básico. El subregistro de la mortalidad
    infantil impide, en parte, la utilidad de este
    indicador para identificar situaciones de vulnerabilidad
    social.

    CUADRO No. 1

    TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (POR 100 NACIDOS
    VIVOS)

    1990 – 2001

    Fuente: STFS – SIISE; versión 3.5;
    2003.

    La salud se refiere al estado adecuado de bienestar
    físico, mental, social y ambiental de los individuos y de
    los grupos. Se trata de una condición de la vida
    colectiva, no simplemente de la ausencia de enfermedades en las
    personas.

    La salud de la población es el resultado de
    procesos
    sociales –económicos, culturales y políticos– y
    ambientales y biológicos, así como de las
    políticas, programas y proyectos
    sanitarios. En nuestro país aún no existe una
    política nacional de salud de aplicación sectorial,
    formalmente han habido "políticas" y planes emanados del
    Ministerio de Salud Pública (MSP), como lineamientos que
    orientan la acción.

    En las últimas décadas el perfil de la
    mortalidad general en nuestro país corresponde a la
    desatención oportuna para tratar enfermedades
    transmisibles, reproductivas y de la nutrición, a mas de
    que estas se asocian a la dieta y patrones de vida de los
    implicados.

    En nuestro país una de las causas en la
    desatención a la salud es la reducción de su
    presupuesto, por esto se han mermado programas de ayuda a las
    familias de las áreas críticas de pobreza del
    país, pero no han sido abandonados en su totalidad gracias
    a la intervención de otros sectores como las ONG.

    Con respecto a estas ONG una de las más destacadas es
    el Instituto Nacional de la Niñez y la Familia
    (INNFA). Que con sus programas y talleres de salud y
    protección que se vienen desarrollando a nivel nacional
    busca reducir el riesgo al que
    están expuestos por parte del Estado y exigir que se
    cumplan sus derechos.

    Con todos estos antecedentes el gobierno actual debe continuar
    con los cuatro puntos principales los cuales son:

    • Disminuir las tasas de mortalidad infantil, lo cual
      reflejará un mejoramiento en la atención a la
      salud estilos de vida y medio
      ambiente.
    • Transición a un perfil de morbimortalidad conocido
      como moderno que se caracteriza por la predominancia de las
      causas no transmisibles, accidentes y
      violencia,
      con respecta a las tradicionales que aún conservan
      importancia como son las enfermedades transmisibles y aquellas
      relacionadas con la actividad reproductiva y de
      nutrición.
    • La oferta a la
      salud, la cual evidencia un importante crecimiento del sector
      privado, tanto en infraestructura como recursos
      humanos.
    • Y el proceso de
      reforma Institucional, cuyo proceso descentralizará y
      asegurará la aplicación de la Ley de Maternidad
      Gratuita y Atención a la Infancia.
    • LA EDUCACIÓN PÚBLICA.

    El Estado según la Constitución Política
    de la República del Ecuador tiene la obligación de
    garantizar el derecho a La educación es un derecho
    irrenunciable de las personas, deber inexcusable del Estado, la
    sociedad y la familia;
    área prioritaria de la inversión pública,
    requisito del desarrollo nacional y garantía de la equidad
    social. Es responsabilidad del Estado definir y ejecutar
    políticas que permitan alcanzar estos
    propósitos.

    En nuestro país el Ministerio de Educación (MEC)
    es el responsable de tres áreas: Educación, Cultura
    y Deportes, en
    materia
    educativa el MEC es el organismo rector de la Educación
    Fiscal, Fiscomicional, Particular y Municipal, su responsabilidad
    mayor es con los 25.000 establecimientos fiscales pre-primarios,
    primarios y secundarios, a donde acuden cerca de 4 millones de
    estudiantes.

    En materia cultural, la Subsecretaría de Cultura
    establece las políticas culturales y las ejecuta mediante
    sus organismos.

    En lo deportivo, es el Consejo Nacional de Deportes la
    autoridad
    máxima que impulsa el desarrollo y el bienestar de los
    deportistas asociados en las distintas federaciones.

    En la actualidad, los distintos enfoques sobre el desarrollo
    de nuestro país, otorgan un papel preponderante a la
    educación. Además de insistir que la
    educación tiene valor por
    sí misma, se reconoce el papel instrumental de la
    educación en un conjunto de dimensiones claves de la vida
    social y económica:

    La educación en la política, promueve una
    ciudadanía participativa y crítica, así como considera la
    consolidación de los regímenes democráticos;
    en la economía es una estrategia, para
    desarrollar el capital humano
    requerido para una inserción competitiva en el mercado mundial y
    alcanzar niveles aceptables de crecimiento económico; y en
    la esfera social, es un mecanismo más efectivo para
    promover la igualdad de
    oportunidades y la movilidad social.

    En suma, es un elemento clave para una estrategia de
    superación y combate a la pobreza y las desigualdades
    sociales.

    Un importante avance del sistema
    educativo es la reducción de las desventajas
    históricas de las mujeres, de hecho en la actualidad, la
    matrícula femenina en el nivel básico en todo el
    país supera ligeramente a la masculina, como se puede
    observar en el Cuadro No. 2

    CUADRO No. 2 LA ESCOLARIZACION BASICA EN
    CIFRAS

    TASA DE ESCOLARIZACION BASICA (6 A 14
    AÑOS, 2001)

    Para ver el cuadro seleccione la
    opción "Descargar" del menú superior

    Fuente: INEC, VI Censo de población, 2001.
    Elaboración: Sistema Integrado de Indicadores
    Sociales del Ecuador (SIISE).

    La educación es el derecho social que más
    se ha extendido en el Ecuador durante las últimos 40
    años, el sistema educativo público ha sido el
    principal propulsor del cambio social,
    sin embargo, el progreso en el ejercicio del derecho a la
    educación no ha sido igual para todos. Las oportunidades
    que tienen los ecuatorianos varían grandemente. Los
    sectores medios y
    populares de las zonas urbanas, hombres y mujeres se han
    incorporado masivamente al sistema educativo.

    En cambio, la población rural, especialmente la
    campesina e indígena, sufre aún la falta de
    oportunidades y recursos para alcanzar una educación
    adecuada. Pese a los esfuerzos realizados por los gobiernos de
    turno para mejorar la educación especialmente en el
    área rural, aún podemos observar desfases como la
    reducción de presupuesto a la educación, siendo
    este uno de los principales puntos que aquejan a la
    problemática educativa, reduciendo así la
    posibilidad de que existan escuelas en el área rural para
    que la población campesina pueda tener acceso directo de
    por lo menos a los 10 primeros años de
    escolarización básica, siendo esto una de las
    prioridades de la UNICEF.

    CUADRO N0. 3

    LA ESCOLARIZACION BASICA EN
    CIFRAS

    TASAS DE ESCOLARIZACION BASICA (5 A 14
    AÑOS), 2001

    Para ver el cuadro seleccione la
    opción "Descargar" del menú superior

    Fuente: INEC VI Censo de población, 2001.
    Elaboración: SIISE.

    Sabemos que otra causa que afecta a la educación
    es la pobreza, la cual obliga a menudo a muchos menores de edad a
    trabajar en lugar de ir a la escuela. En las comunidades o
    poblados donde no hay escuelas suficientes, muchos niños y
    niñas tienen que atravesar largas distancias para acudir a
    clases. Muchas escuelas carecen de recursos como profesores
    calificados, materiales
    pedagógicos, y otros
    artículos.

    En nuestro país el trabajo de
    niñas y niños dentro y fuera del hogar, pone en
    riesgo su desarrollo y viola sus derechos a la educación,
    recreación y a gozar la vida en
    familia.

    Puesto que el trabajo
    infantil dificulta o impide la educación, muchos
    niños abandonan completamente la escuela para dedicarse al
    trabajo; la
    falta de educación reproduce la pobreza familiar y social,
    los niños que no estudian se convertirán en el
    futuro la población analfabeta del país, accediendo
    a los niveles más bajos del mercado laboral. El estado
    pierde cada año miles de dólares por la repitencia
    y la deserción de los niños trabajadores, esto trae
    consigo poca capacitación y resta competitividad
    a la economía ecuatoriana.

    Frente a este problema el INNFA se ha planteado un sistema de
    desarrollo escolar dirigido a familias pobres e indígenas
    para reinsertar a los niños y niñas que no pueden
    estudiar por su trabajo y por la pobreza extrema de sus
    familias.

    Nuestro país suscribió varios compromisos
    internacionales para mejorar la calidad de la educación y
    buscar así el acceso universal a la educación
    básica, además se emprendieron algunos intentos de
    reforma educativa con su punto culminante a la "Reforma
    Consensuada de la Educación Básica" y por
    último se realizaron con apoyo internacional, proyectos de
    mejoramiento de la calidad de la educación básica,
    tanto para el área urbana como para el área
    rural.

    La tasa de analfabetismo
    de redujo en la década del 11,7% en 1990 al 9,0% en el
    2001, según datos del censo
    del 2001.

    Un análisis más detallado se puede
    realizar al evaluar los avances de la educación por nivel
    educativo, el porcentaje de niños de 12 años y
    más con primaria completa, adolescentes de 18 años
    con secundaria completa y personas de 24 años y más
    con instrucción superior.

    CUADRO No. 4

    POBLACION POR NIVEL EDUCATIVO

    Para ver el cuadro seleccione la
    opción "Descargar" del menú superior

    Fuente: Censos de población y vivienda 1990 y
    2001.INEC. Elab. STFS – SIISE.

    Para poder tener la posibilidad de que nuestro
    país alcance niveles aceptables de competitividad
    internacional, se han realizado estudios para evaluar la calidad,
    como medir el rendimiento (promedio de calificaciones en un grado
    determinado), la eficiencia interna del sistema (capacidad de
    retención, los niveles de deserción y
    repetición) y la eficiencia externa (impacto de la
    educación en la sociedad).

    Una educación de calidad es un elemento
    imprescindible para competir en el mercado mundial.

    Como conclusión podemos decir que en nuestro
    país en lo referente a la educación si se han
    realizado cambios importantes en la normativa institucional y se
    aplicaron ciertas reformas, aún así existen
    profundas disparidades sociales en los niveles educativos
    alcanzados, esto es entre lo urbano y lo rural.

    Por otro lado la reducción de las transferencias
    para la educación, no provoco un impacto negativo en las
    matrículas escolares, esto se debe a una serie de medidas
    de política educativa que contribuyeron a compensar los
    efectos negativos.

    • BIENESTAR SOCIAL.

    El Ministerio de Bienestar Social es el organismo
    responsable de formular, dirigir y ejecutar la política
    estatal en materia de protección de menores, mujeres,
    jóvenes, ancianos, personas discapacitadas,
    indígenas y campesinos.

    Corresponde al Ministerio de Bienestar Social, promover
    e impulsar la
    organización comunitaria, el cooperativismo
    con fines productivos y de desarrollo, y otras tareas orientadas
    a lograr el bienestar de la colectividad, mediante mecanismos que
    faciliten el acceso a la alimentación, vivienda,
    salubridad, protección, desarrollo social
    y a la satisfacción de aquellas necesidades que permitan a
    los sectores poblacionales más vulnerables de la sociedad,
    desarrollar su vida en condiciones aceptables.

    Sabemos que dentro de los objetivos de
    desarrollo del milenio las Naciones Unidas
    se comprometieron, para el año 2015, reducir a la mitad el
    porcentaje de personas en extrema pobreza, por lo tanto nuestro
    país tiene un gran desafío de mejorar las
    condiciones de vida de sus habitantes en una temática que
    es, hoy en día, más que preocupante; al realizar un
    análisis de la pobreza en el Ecuador tratando de discernir
    sus características para poder diseñar
    políticas apropiadas que lleven a su
    reducción.

    Por medio de la pobreza se mide la situación de
    carencia, tradicionalmente se ha utilizado el ingreso como medida
    de bienestar de una población. En este sentido, un mayor
    ingreso indicaría un mayor estándar de
    vida.

    El bienestar comprende aspectos que solo el ingreso o el
    consumo de una
    población, tales como educación, vivienda, salud y
    nutrición, pueden ser satisfechos a través del
    mismo, pero también por medio de la provisión de
    servicios
    públicos.

    Definimos a un hogar como pobre, cuando este carece de
    acceso a la educación, salud, vivienda, nutrición y
    empleo. El
    método
    directo o Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), tiene
    la característica de mostrar tendencias claras de
    reducción o aumento de la pobreza en el mediano
    plazo.

    Según los últimos datos provenientes del
    censo de población y vivienda del año 2001, son
    7.447.211 ecuatorianos los que viven en condiciones de pobreza
    (definida por NBI), es decir el 61,3% total de la
    población adolece de carencias graves en el acceso de
    educación, salud, nutrición, vivienda y
    empleo.

    Decimos que el empleo es un medio para que las personas
    obtengan los ingresos
    necesarios para satisfacer sus necesidades materiales
    básicas, y al mismo tiempo, constituye una necesidad
    básica en sí mismo que otorga a las personas una
    sensación de reconocimiento y utilidad en la sociedad. Una
    intervención inadecuada en el mercado laboral o una baja
    remuneración son determinantes importantes de la pobreza y
    de la concentración del ingreso en los países en
    desarrollo. Para la sociedad tener un empleo digno es la
    principal fuente de comando y control sobre los bienes
    necesarios alcanzando un adecuado funcionamiento en el desarrollo
    de sus capacidades

    Como desempleo
    entendemos que es la proporción de la población en
    edad de trabajar que desea participar activamente en el mercado
    laboral, está buscando trabajo y no logra ubicarse en un
    puesto de trabajo. La oferta laboral o PEA comprende dos grupos
    de personas: las que trabajan (ocupados) y las que no lo tienen
    pero desean o buscan trabajo (desocupados). Este indicador se
    refiere a estas últimas y es una medida de la incapacidad
    de una economía para generar los puestos de trabajo que
    requiere una sociedad, los cuales son necesarios para alcanzar
    niveles de pleno empleo.

    En cuanto al Subempleo entendemos que son aquellas
    personas que involuntariamente trabajan menos de 40 horas a la
    semana en el sector moderno (subempleo visible) o quienes, aunque
    trabajen 40 horas o más en el sector moderno, reciben un
    ingreso por debajo del salario
    mínimo vital (subempleo invisible).

    El sector informal está integrado por los
    ocupados/as por cuenta propia, trabajadores/as familiares no
    remunerados, patronos y asalariados/as de establecimientos, con
    excepción de quienes desarrollan actividades de nivel
    profesional o técnico.

    Actualmente la vivienda de interés
    social es un problema de origen estructural. El mercado de la
    construcción es complejo y altamente
    segmentado, que combina diversidad de costos,
    calidades, legalidad e
    ilegalidad, autogestión, subsidio estatal o comercialización. Además, la
    demanda tiene
    diferentes finalidades como: vivienda para habitar, rentar,
    revender, dependiendo de la localización, la calidad y el
    espacio construido.

    El costo de vida, la crisis económica manifestada
    en la caída del poder adquisitivo de los salarios, obliga
    a que cada vez un mayor número de los miembros de la
    familia intervengan en actividades económicas asegurando
    su subsistencia, incrementándose así el trabajo
    informal de mujeres y niños.

    El UNICEF ha utilizado una estrategia compuesta por tres
    elementos para apoyar el crecimiento sostenible a largo plazo en
    las inversiones públicas, especialmente en los servicios
    sociales básicos. Esta estrategia consiste en contribuir a
    la preparación de los presupuestos
    anuales de los Ministerios de
    Educación, Salud y Bienestar social, informara al Congreso
    sobre las mejoras potenciales en el borrador del presupuesto
    final sometido por el Gobierno de turno y supervisara el gasto
    social real con relación al presupuesto aprobado por el
    Congreso.

    La pobreza en nuestro país obedece al orden
    estructural relacionado con un proceso histórico complejo,
    que implica la subordinación a un amplio grupo de elite
    criolla, sin dejar de lado las (NBI) que afectan a un gran
    número de la población, siendo los más
    afectados los sectores indígenas y negros.

    Según los estudios realizados por el SIISE
    muestran que por efectos de la pirámide poblacional los
    más afectados por la pobreza son los niños,
    además hay una estrecha relación entre pobreza y
    niñez, las consecuencia son: niños desnutridos que,
    al abandonar la escuela, se convierten en niños de la
    calle, viéndose obligados a trabajar a muy temprana
    edad y que en general son víctimas de la violencia
    familiar y social.

    Sabiendo las causas que originan la pobreza en nuestro
    país es importante diseñar políticas
    efectivas para erradicarla, dichas políticas deben reunir
    aspectos económicos y sociales, que atiendan la
    reactivación productiva, agrícola y la equidad de
    la integración social, para que los más
    pobres puedan tener acceso a la producción y a la agricultura en
    el caso del campesino
    pobre, también el empleo emergente y por último la
    inversión en capital humano
    en especial en educación, salud y
    nutrición.

    3. SITUACIÓN
    DE LA NIÑEZ.

    La infancia es la época en la que los niños y
    niñas tienen que estar en la escuela y en los lugares de
    recreo, creciendo fuertes y seguros de
    sí mismos al recibir el amor y el
    estímulo de sus familias y conjuntamente con una comunidad
    amplia de adultos. Es una época valiosa en la que ellos
    deben vivir sin miedo, seguros frente a la violencia, protegidos
    contra los malos tratos y la explotación. Como tal, la
    infancia significa mucho más que el tiempo que transcurre
    entre el nacimiento y la edad adulta, por lo tanto decimos que se
    refiere al estado y la condición de la vida de un
    niño, así como la calidad de esos
    años.
    Todos conocemos que siempre ha habido numerosos debates intelectuales
    sobre la definición de la infancia y sobre las diferencias
    culturales acerca de lo que se debe ofrecer o no a los
    niños y lo que se debe esperar de ellos. Existe un
    criterio ampliamente compartido de que la infancia implica un
    espacio delimitado y seguro, separado
    de la edad adulta, en el cual los niños y las niñas
    puedan crecer, jugar y desarrollarse.

    Satisfactoriamente, 190 gobiernos se reunieron en mayo de 2002
    en la Sesión Especial de la Asamblea General de las
    Naciones Unidas en favor de la Infancia, puesto que se dieron
    cuenta de que quedaba mucho por hacer y se comprometieron a
    acelerar los progresos en el desarrollo de la misma. Los
    dirigentes mundiales aprobaron de manera unánime una serie
    de metas con plazos fijos: promover el mejor comienzo en la vida
    y una buena salud para los niños y las niñas;
    ofrecer una educación de calidad; proteger a las
    niñas contra los malos tratos, la explotación y la
    violencia; y luchar contra el VIH/SIDA. Estos
    compromisos se reflejaron en un nuevo Pacto Internacional: "Un
    mundo apropiado para los niños"
    .

    Sí podemos decir que hay recursos disponibles para
    financiar una transformación mundial de la infancia, tanto
    mediante un aumento de la asistencia oficial al desarrollo como
    de mejoras en la calidad de las finanzas
    públicas. Poner en práctica planes de
    acción para la infancia con una serie de metas y objetivos
    específicos, con plazos determinados y mensurables, es lo
    que contribuirá en gran manera a cumplir el Pacto de
    "Un mundo apropiado para los niños".

    Si no se alcanzan estos objetivos, de los cuales algunos se
    encuentran atrasados, las consecuencias para la infancia
    serán trágicas, especialmente para los niños
    y las niñas de los países en desarrollo. La
    infancia de millones se verá confiscada a causa de la mala
    salud o la muerte
    derivada de enfermedades que se pueden evitar. El futuro de
    muchos otros millones correrá peligro debido al fracaso de
    los gobiernos para proporcionarles una educación, mientras
    que el numero de niños y niñas huérfanos o
    vulnerables a causa del VIH/SIDA seguirá aumentando.

    • LA POBREZA

    Es especialmente importante ampliar la definición de
    pobreza infantil más allá de conceptos
    tradicionales como bajos ingresos de las familias o bajos niveles
    de consumo, por que los niños y las niñas
    experimentan la pobreza como un entorno que perjudica su
    desarrollo mental, físico, emocional y espiritual. Sin
    embargo, pocas veces se establece la diferencia entre la pobreza
    infantil y la pobreza en general y se conoce muy poco de su
    dimensión.

    Los niños y las niñas sienten la pobreza con sus
    manos, mentes y corazones, La pobreza material por ejemplo,
    comenzar el día sin un alimento nutritivo o verse obligado
    a realizar trabajos peligrosos dificulta su capacidad mental y su
    crecimiento físico. Vivir en un entorno que ofrece pocos
    estímulos o un apoyo emocional a la infancia, elimina gran
    parte de los efectos positivos que se derivan de crecer en un
    hogar acomodado desde el punto de vista material. Al discriminar
    contra su participación en la sociedad y menoscabar su
    potencial, la pobreza no solamente provoca su sufrimiento, sino
    que también les resta poder.

    Con nuestra investigación nos hemos dado cuenta de que
    la pobreza
    es la causa fundamental de las tasas elevadas
    de morbilidad y mortalidad en la infancia. Mil millones de
    niños y niñas –más de la mitad de los
    niños y las niñas de los países en
    desarrollo– no pueden disfrutar de sus derechos debido a
    que carecen de por lo menos uno de los bienes o servicios
    básicos que les permitirían sobrevivir,
    desarrollarse y prosperar.

    La pobreza es una amenaza para la infancia, tiene muchas
    facetas, las respuestas, muchas de ellas ya dadas, tienen que
    urgentemente ser puestas en práctica. Necesitamos ver un
    enfoque integrado de la infancia para que esta mejore en gran
    medida las posibilidades de que todos los implicados sobrevivan y
    prosperen. Incorporar una perspectiva de género en
    las estrategias de
    reducción de la pobreza, fortalecerá la
    protección de los niños y las niñas en todos
    los niveles y lo que es mas importante contaremos con su
    participación en la concepción de las soluciones a
    sus problemas.
    Proteger a la infancia contra la pobreza es una responsabilidad
    tanto internacional como nacional. Los gobiernos nacionales y
    locales tienen que demostrar su compromiso y su capacidad para
    tomar medidas contra la pobreza infantil.

    Por lógica
    entonces podemos decir que un niño cuando crece protegido
    contra la violencia y el abuso tiene más posibilidades de
    crecer sano física y mentalmente,
    con confianza y respeto de
    sí mismo y con menos probabilidades de abusar de los
    demás o explotarlos, pero por el contrario, cuando se les
    deja desprotegidos y vulnerables a la explotación y el
    abuso, su infancia y sus derechos se perjudican de manera
    impresionante. Asegurar un entorno protector es la
    responsabilidad de los gobiernos, las organizaciones
    internacionales, la sociedad civil,
    las familias y los individuos.

    Debemos afirmar que los elementos esenciales de un entorno
    protector son: la interacción de las familias y
    las comunidades por medio de sus actitudes y
    costumbres y lo mas fundamental el compromiso y la capacidad de
    un gobierno para crear políticas públicas
    eficientes y eficaces.

    Entonces lograr los objetivos pendientes y tomar medidas
    contra la pobreza infantil son dos cuestiones relacionadas que se
    refuerzan mutuamente.

    Es posible abordar muchas de las privaciones que afrontan los
    niños y las niñas mediante un cambio positivo en
    los ingresos de sus familias y un mejor acceso a los servicios
    sociales básicos. Los resultados exigirán una mayor
    concienciación a la ciudadanía, obteniendo nuevos
    conceptos claros que aborden a la pobreza como una noción
    multidimensional, lo que logrará una mejor supervisión e intercambio de experiencias
    estableciendo así una amplia alianza entre individuos e
    instituciones.

    • POLÍTICAS PÚBLICAS

    Entendemos por Políticas Públicas a las
    acciones de un
    Estado a largo plazo, cuya estructura se
    basa especialmente en conocimientos de la vida práctica y
    son de carácter tanto universal como individual,
    podrán ser ejecutadas tanto por el sector
    público como privado. Su objetivo fundamental es
    asegurar el cumplimiento de los derechos de los implicados,
    aplicando mecanismos de descentralización y
    desconcentración.
    Las sociedades
    deben asegurarse de que los niños conozcan sus derechos
    – de que se les alienta y se les faculta para
    expresarlos– y se les proporcione la información necesaria y los conocimientos
    que les permitirán protegerse frente al abuso y la
    explotación.

    Para formular Políticas Públicas en el
    área social conviene tener identificados claramente cuatro
    niveles, los cuales tiene por misión
    asegurar el cumplimiento de los derechos de niños y
    niñas por parte de cualquier Estado siendo
    éstos:

    1. POLITICAS SOCIALES BASICAS: Se caracterizan por ser
      de carácter universal, se refiere a la oferta de
      servicios básicos se educación y salud para toda
      la población menorde18 años. Es obligación
      del Estado definirlas y asegurar su protección ya que
      tienen rango constitucional.
    2. POLITICAS ASISTENCIALES: Son un derecho de ciertos
      grupos de menores de edad debido a situaciones emergenciales,
      requieren la implementación de programas
      específicos, por lo que su carácter no es
      universal, debido a que se legitiman como formas de
      intervención gubernamental se han ido convirtiendo en
      obligación del Estado.
    3. POITICAS DE PROTECCION ESPECIAL: Se destinan a los
      menores cuyos derechos se encuentran violentados o amenazados,
      por parte del Estado, la familia o la sociedad debido al
      maltrato, abuso
      sexual, explotación laboral, conflictos
      armados, abandono, etc. Su objetivo fundamental es asegurar la
      restitución de los derechos violados y la
      interrupción de las amenazas a través de la
      oferta de los servicios públicos especializados con
      calidad y cobertura asegurados.
    4. POLITICAS DE GARANTIAS DE LOS DERECHOS: Se
      caracterizan por tener rango constitucional. Son especialmente
      dirigidas a los menores que se encuentran en conflicto
      con la Ley penal, ofrecen cobertura jurídica a quienes
      la requieren.

    La distribución proporcional de dichas
    políticas debe empezar con las sociales básicas las
    cuales deben ser de más amplia cobertura puesto que, entre
    más asegurado se encuentren los derechos de los
    niños y niñas a acceder los servicios de
    Educación y Salud menos de los mismos requerirán
    políticas de protección especial, asistencial o de
    garantía por lo que menos derechos estarán
    amenazados o violados.

    El derecho se viola cuando la amenaza se
    efectiviza

    El gasto
    público global que se emplea para apoyar a las
    familias y los niños pequeños, guarda una estrecha
    correlación con la incidencia de pobreza infantil.

    Las instituciones creadas tonel fin de ayudar a los menores y
    desamparados, financiadas o no por el gobierno, pueden evitar que
    haya tasas elevadas de exclusión social, así como
    los riesgos que
    existen para los mismos.

    Las soluciones encontradas deben abordar las privaciones
    infantiles y concebirse en el plano local, es preciso que los
    niños y niñas las consideren como propias,
    así como también sus familias tienen que formar
    parte de la solución. Dichas soluciones deben basarse en
    un análisis efectivo centrado y real, en lugar de solo
    basarse en programas genéricos.

    Como ciudadanos conscientes debemos darnos tiempo para vigilar
    y analizar los presupuestos nacionales desde la perspectiva de
    sus repercusiones sobre la infancia ya que se convierte en un
    enfoque prometedor para poder promover un aumento en la
    asignación de recursos destinados a la niñez,
    aprovechando al máximo su utilización efectiva. Los
    servicios de educación, salud y de asistencia social hacia
    los pobres deben ser mejor orientados, abordando los impedimentos
    relacionados con el gobierno para mejorar su calidad y eficacia
    de los mismos, activando la participación de la comunidad
    en general y ampliando la escala sobre la
    base de programas que ya han dado resultados positivos, ayudando
    de esta manera a cumplir con los objetivos de las Leyes
    Públicas.

    4. IMPACTO EN LOS
    NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN EL
    ECUADOR

    La realidad de los niños, niñas y adolescentes
    que trabajan en las calles de las ciudades de nuestro
    país, es una de las realidades más lacerantes de
    nuestra sociedad.

    Para que podamos tener una idea de la magnitud del problema,
    indiquemos algunos datos actualizados de las condiciones en que
    se desenvuelve el trabajo de miles de niños y niñas
    en el Ecuador: Para el año 2002, de acuerdo al
    último Censo de Vivienda y Población realizado en
    noviembre del 2001 el país cuenta con una población
    estimada de 12.5 millones de habitantes; de los cuales más
    de un millón de niños/as trabajan dentro y fuera
    del hogar, en las más diversas actividades: vendedores/as
    ambulantes (43 %); lustrabotas (14 %); servicios varios en
    locales (9 %); voceadores de periódico
    (6 %); servicio
    doméstico (5 %); en talleres (3 %). Hay un 20 % de chicos
    que busca hacer algo ocasional, pero prefieren vagabundear.

    CUADRO No. 5

    ACTIVIDAD LABORAL DE LOS
    NIÑOS/AS

    Fuente: INEC; Censo Población 2001.
    Elaboración: SIISE.

    Los datos del cuadro No 5, nos permiten concluir que en
    nuestro país existe una gran cantidad de niños y
    adolescentes que trabajan, la mayor parte lo hacen en jornadas
    intensivas. Hemos deducido que la pobreza es la principal causa
    del trabajo infantil pero no debemos olvidar que existen otros
    factores como:

    • La ruptura estructural de la familia
    • La indiferencia de la comunidad ante el trabajo de
      menores
    • El trabajo informal
    • La migración indiferenciada del campo a las
      grandes ciudades
    • La reducción de las políticas sociales por
      parte del Estado
    • El desempleo
    • La comunidad consumista

    Influyen igualmente pautas culturales y tradicionales, como
    puede ser la transferencia de conocimientos artesanales de padres
    a hijos, que conserva la tendencia rural al trabajo infantil,
    reforzándola con fines de sobre vivencia y dependiendo
    también de la valoración que se le de al nivel
    educativo que estos han recibido.

    • CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL

    El mundo de nuestros niños debe ser de juego y
    estudio, las grandes preocupaciones no deberían existir
    para ellos, pero su mundo es alterado por su necesidad de
    supervivencia que los lleva a la actividad laboral temprana, lo
    hacen por iniciativa propia o por mandato de sus padres.

    Como hemos analizado este problema es de carácter
    estructural y producto de un
    modelo de
    desarrollo que excluye a vastos sectores de la población;
    lo que influye principalmente con relación a su
    nutrición y salud, ya que afecta su crecimiento natural,
    limitando sus capacidades para enfrentar los desafíos del
    desarrollo socio-económico. En cuanto a la
    educación de igual manera afecta sus posibilidades de
    acceder a una educación de calidad y equidad que permita
    su crecimiento Psicológico.

    Otras consecuencias palpables del trabajo prematuro podemos
    decir que son:

    • Pérdida de la niñez
    • Ausencia de la niñez
    • Deserción del Hogar y escolar
    • Pérdida de la autoridad paterna
    • La reproducción de la pobreza
    • Tráfico de menores
    • Abuso de menores
    • Surgimiento de bandas juveniles
    • Tendencias a las actividades delictivas

    Las Condiciones de trabajo a las que están expuestos
    los niños de nuestro país no son nada a halagadoras
    puesto que atentan contra su seguridad y salud, los ingresos que
    reciben por su trabajo son menores con respecto a la jornada de
    trabajo prolongada en comparación con un adulto.

    En el Ecuador se ha creado el Código
    de la Niñez y la Adolescencia
    (junio/2003), que es una norma de gran impacto social, atiende a
    las disposiciones constitucionales, estableciendo las
    garantías indispensables que nuestro país se
    compromete a cumplir partiendo del reconocimiento de que todos
    los niños, niñas y adolescentes son ciudadanos y
    sujetos de plenos derechos.

    5. IMPACTO EN LOS
    NIÑOS Y NIÑAS EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE
    QUITO

    La situación de nuestros niños que laboran
    especialmente en el D. M. de Quito, debe
    ser abordada también desde una perspectiva macro, para
    modificar así aquellas decisiones públicas que
    perpetúan el trabajo infantil agravando sus
    condiciones.

    Como hemos visto muchas de las decisiones políticas en
    el ámbito laboral, educativo y económico, inciden
    directa e indirectamente sobre los niños, su
    condición laboral, actividad educativa y cotidianidad. En
    el terreno productivo determinadas políticas de fomento y
    apoyo a los sectores económicos, resultan en un incremento
    de la demanda de mano de obra infantil, como consecuencia se
    desacreditan los esfuerzos por controlar la actividad productiva
    de los niños, niñas y adolescentes.

    Existe una marcada diferencia entre los sectores urbanos y
    barrios marginales, debido a la mala distribución de
    servicios básicos como son: agua potable,
    electricidad,
    vías públicas, telefonía, etc. Esto acentúa en gran
    manera el crecimiento de la delincuencia, especialmente en el
    sector marginal, el cual se ve afectado por el crecimiento de las
    "pandillas", que están conformadas en su mayoría
    por niños/as y adolescentes, que están afectando
    también al área urbana.

    Muchos de estos niños/as y adolescentes han emigrado de
    los barrios marginales a la ciudad en busca de trabajo como
    betuneros, canillitas, obreros menores de la construcción,
    etc., lo que les permite subsistir a mediana posibilidad

    CUADRO No. 6

    NIÑOS QUE TRABAJAN Y NO
    ESTUDIAN

    Provincia

    Cantón

    Área

    Sexo

    Porcentaje

    Número

    Niños / as de 8 a 17
    años

    (n/N)*100

    N

    N

    Pichincha

    Quito

    Barrios Marginales

    Hombres

    16,12

    5.448,00

    33.788,00

    Mujeres

    9,78

    3.250,00

    33.218,00

    Urbana

    Hombres

    7,29

    8.304,00

    113.859,00

    Mujeres

    7,77

    9.180,00

    118.138,00

    Fuente: INNFA; 2003; Elaboración:
    INNFA.

    Niños que trabajan y no
    estudian

    "Número de niños / as
    según su situación de estudio y trabajo, expresado
    como porcentaje del total de niños / as de una edad dada
    en un determinado año. Se trata de una tipología
    que combina la situación de trabajo y educación de
    los niños / as por grupos de edad. Apunta a identificar a
    los niños que debido al trabajo no tienen acceso a la
    educación o lo hacen con dificultades".

    En el D.M. de Quito, se han creado Comités
    Locales para la erradicación del trabajo infantil, cuyos
    efectos se han notado en iniciativas que promueven su
    educación y restringir las actividades laborables nocivas
    o de alto riesgo. Se ha logrado involucrar a diversas
    Instituciones de injerencia local para construir acciones
    conjuntas a partir de las necesidades de la comunidad.

    Además se trabaja en los barrios con
    líderes comunitarios, para lograr su involucramiento en
    acciones concretas tendientes a apoyar los derechos de los
    niños su educación y a la toma de conciencia de los
    peligros a los que conlleva el trabajo del trabajo
    infantil.

    Los siguientes datos, han sido recolectados por el
    Instituto Nacional de la Niñez y la Familia, INNFA, a
    través de una encuesta
    realizada en el D. M. de Quito, en el año 2003, obteniendo
    así datos reales con los cuales trabajan, puesto que esta
    institución fue creada para este fin, tratar de solucionar
    o por lo menos contrarrestar esta problemática.

    CUADRO No. 7

    ESTADISTICAS EN EL D. M. DE QUITO
    2003

    TRABAJO
    INFANTIL

    ACTIVIDADES DE LOS NIÑOS/AS Y
    ADOLESCENTES

    CIUDAD

    PORCENTAJE

    Trabajan en la calle

    D. M. QUITO

    38%

    Reciben salario

    D. M. QUITO

    52%

    Aportan al hogar (salario)

    D. M. QUITO

    78%

    Lo utiliza para si mismo (salario)

    D. M. QUITO

    22%

    Fuente INNFA; 2003; Elaboración: el
    autor.

    A fin de atenuar o eliminar los efectos indeseables, ya
    analizados, el INNFA, cuya sede matriz se
    encuentra ubicada en el D.M. de Quito, a través del Area
    de Protección Especial (trabajo infantil), se ha propuesto
    incidir sobre las políticas públicas, de manera de
    incorporar las perspectivas de los derechos de los niños
    que trabajan a las decisiones que se toman a este nivel, ya sea
    en ámbitos administrativos como
    jurídicos.

    Esta intervención se fundamenta en los contenidos
    de diversos instrumentos internacionales como la
    Convención de los Derechos del Niño y los Convenios
    de la Organización Internacional del Trabajo
    (OIT) relativos al tema.

    Bibliografía:

    1. Pagina web. http://www.colombia2000org
    2. STFS-SIISE Version 3.5; 2003.
    3. UNICEF; "Estado mundial de la Infancia 2005" NY.
    4. STFS – SIISE;" Informe de
      desarrollo social 2004" ; Quito.
    5. STFS – INEC – SIISE "Índice 5"; 2004;
      Quito.
    6. UNICEF. NY.; Panorama General, 2004.
    7. INNFA; Protección Especial y Derecho de
      Niños, Niñas y Adolescentes; Quito; Ecuador.
    8. Argudo Chejin Mariana; "Problemas de menores"; Ed.
      Porvenir; 1990; Quito.

    Lic. Fernando Venegas de la Torre

    Agradecimiento al compañero Elvis Melo,
    estudiante de la Facultad de Economía de la Universidad
    Central del Ecuador.

    2005-04-25

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