La APEC

3. Origen del
   APEC.
4. Aparato
   Institucional.
5. Características de su
   Estructura.
6. Hitos más Importantes
   del APEC.
7. Funciones del
   APEC.
8. Países miembros
   APEC.
9. APEC
   2004.
10. Análisis
    Exhaustivo.
11. México
12. Chile
13. Estados
    Unidos
14. Análisis
    FODA.
15. Conclusión.
16. Bibliografía.

INTRODUCCIÓN

El Foro de Cooperación
Económica Asia-Pacífico (APEC) se estableció
en 1989 como respuesta a la creciente interdependencia entre las
economías de Asia y el Pacífico. En sus inicios
APEC representaba un Foro de diálogo
informal, y desde entonces se ha convertido en el principal
mecanismo regional para promover el libre comercio y
la cooperación económica. La meta de APEC
es lograr avanzar hacia una economía dinámica con un sentido de comunidad, es un
foro consultivo intergubernamental de carácter no institucional, en el cual se
discuten temas de cooperación regional
económica

Nuestro país pertenece a este Foro desde el
año 1994, siendo el hito más importantes
después de 10 años de pertenecer a este mecanismo,
la
organización de la Reunión realizada en octubre
del año recién pasado, donde todos los
países miembros hicieron de Chile el foco de atención mundial.

A continuación se desarrollará un extenso
y exhaustivo estudio de países como Estados Unidos,
con una de la más importante economía a nivel
mundial con el cual además tenemos un Tratado de Libre
Comercio, por lo que nos hace un socio con preferencia en lo
que a comercio
internacional se refiere.

Además se estudiará también la
economía de México,
país muy importante de acuerdo a la cercanía que
tiene con Estado Unidos,
y también interesante desde el punto de vista que su
balanza
comercial esta cargada hacia el lado de las importaciones,
razón por la cual Chile podría tener oportunidades
de ingresar sus productos a
exportar.

También se mostrará en que esta la
economía de nuestro país y si ser miembro del APEC
nos ha favorecido en nuestras pretenciones para con el Comercio
Internacional.

Por último se mostrará a través de
un análisis
FODA de una empresa que
desea incursionar en el comercio internacional, dedicada a la
producción de aceitunas.

ORIGEN DE LA APEC

En la década de los ochenta, la Comunidad Europea
anunció la creación de un mercado
único para la región, proceso que
culminó en 1992 con el Tratado de Maastricht. Por otra
parte, en América
del Norte se comenzaba a estudiar la posibilidad del
establecimiento de una zona de libre comercio. Las
economías asiáticas habían mostrado una
fuerte capacidad de crecimiento y temían que estos
acuerdos pudiesen llegar a constituir barreras para el comercio
de sus productos. Ante estos hechos, se estimó
indispensable aumentar la capacidad de cooperación
interregional para promover y mantener el desarrollo
económico de la región. En 1989, el Primer
Ministro de Australia, Bob Hawke, convocó a una Cumbre en
Canberra que estableció el APEC (Asia Pacific Economic
Cooperation), como el primer foro oficial de la región.
Los primeros doce miembros que concurrieron a Canberra fueron
Australia, Nueva Zelandia, los Estados Unidos, Canadá,
Japón,
Corea del Sur, Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y
Tailandia. En APEC, más que países constituyentes,
se habla de "las economías miembro". De allí que en
1991 hayan ingresado la República Popular China, el
Taipei chino y Hong Kong. México y Papúa Nueva
Guinea ingresaron en 1993. Chile lo hizo en 1994. Más
tarde, en 1998, entraron a participar Perú, Rusia y Viet
Nam. Participan como "observadores oficiales", ASEAN (Association
of Southeast Asian Nations), PECC (Pacific Economic Cooperation
Council) y PIF (Pacific Islands Forum).

OBJETIVOS DE LA APEC

Los objetivos de
APEC fueron establecidos en Seúl, Corea, en
1991:

1. Mantener el crecimiento
   económico regional y el desarrollo
   para el bien común de sus pueblos y contribuir al
   crecimiento y desarrollo de la economía
   mundial;
3. Acentuar las ganancias positivas (regionales e
   internacionales) derivadas de
   la creciente interdependencia económica a través
   del flujo de bienes,
   servicios,
   capital y
   tecnología;
4. Desarrollar y fortalecer el sistema de
   comercio multilateral en el interés
   de todas las economías del Asia Pacífico
   y
5. Reducir las barreras comerciales en bienes, servicios
   e inversiones
   entre los participantes.

APARATO INSTITUCIONAL

Las Cumbres anuales de los Jefes de Estado y de Gobierno de las
veintiuna Economías que participan en APEC (llamadas
Cumbres de Líderes) son, desde 1993 (Cumbre de Seattle) el
elemento más importante. Estas reuniones se celebran
anualmente en el territorio de la economía miembro que ha
asumido la presidencia del año. A Chile le
correspondió actuar como anfitrión de la Cumbre y
de las otras reuniones de APEC del año recién
pasado. Estas Cumbres permiten un diálogo flexible e
informal entre los Líderes, además de las reuniones
bilaterales, que son muy provechosas. Luego vienen las reuniones
de los Ministros de diversas áreas de una cada día
más compleja red de intereses.

De gran importancia es la labor que desarrollan las SOM
(Senior Officials Meetings), o sea, las Reuniones de Altos
Funcionarios. En estas reuniones, cuatro o cinco al año,
se conduce en realidad el proceso de APEC, conforme a las
instrucciones que emanan de las Cumbres de Líderes y de
las reuniones de Ministros. Las SOM han dado también su
nombre a los propios Altos Representantes que participan en estas
reuniones. Los SOM son representantes de las economías con
nivel de Embajador y les corresponde coordinar la
participación de su país en todas las actividades
del APEC. El SOM de Chile es el Director de Asuntos
Económicos Multilaterales, Ricardo Lagos Weber. Cuando
a una economía miembro le corresponde la presidencia de
APEC, el SOM de esa economía pasa a ser el "SOM Chair" y
se designa a otro SOM del país para ocupar la silla que le
corresponde a la economía. La labor de coordinación y representación de
Chile en APEC se encuentra radicada en el Departamento APEC de la
Dirección General de Relaciones
Económicas Internacionales. Este Departamento está
a cargo de Germán King y tiene un complemento de cuatro
profesionales. En determinadas materias recibe el apoyo
técnico de otros Departamentos de esta Dirección
General.

APEC tiene desde 1993 una Secretaría Permanente,
con sede en Singapur, con un número de profesionales
bastante reducido (poco más de veinte) que es provisto por
las economías miembro en "secondment", o sea, son
funcionarios de las Cancillerías o Ministerios de
Economía que son enviados a la Secretaría en
comisión de servicios (o sea, en "préstamo") por un
período de más o menos tres años. Se cuenta
también con un número similar de funcionarios
administrativos que son contratados localmente. Son dirigidos por
un Director Ejecutivo y un Director Ejecutivo Alterno, que
pertenecen a la economía miembro que será
anfitriona en la Cumbre del año y a la del año
siguiente, respectivamente. Chile ha designo al Embajador Mario
Artaza Rouxel para que desempeñe este último cargo
en 2003, asumiendo el de Director Ejecutivo en el año
2004.

Las principales tareas de la Secretaría
Permanente son la de foco de intercambio de información y la de proveer con la documentación necesaria para los distintos
foros de APEC, dando el apoyo requerido a la economía
anfitriona de las reuniones anuales de distinto nivel.
Existió inicialmente el llamado "Grupo de
Personas Eminentes", (EPG, en sus siglas en inglés), formado por académicos y
empresarios, que asesoró con valiosas ideas y sugerencias
de posibles políticas
a adoptar, pero que finalmente dejó de existir. El ABAC
(APEC Business Advisory Council), o Foro Consultivo Empresarial
del APEC, está formado por tres empresarios relevantes de
cada economía. Por parte de Chile participan los
señores Andrónico Luksic, Hernán Somerville
y Juan Villarzú. El ABAC es una demostración del
interés de los líderes de APEC por crear una
cooperación efectiva del mundo empresarial con el proceso
interregional y, en cierta medida, ha venido a reemplazar al
EPG.

Desde 1992 se ha multiplicado la red de mecanismos de
cooperación interregional, a través de diversos
Centros de Estudios del Pacífico, que buscan definir las
diversas formas que puede adoptar esa cooperación y las
posibles reglas aplicables. En Chile, la Fundación Chilena
del Pacífico, que es presidida por el señor
Hernán Somerville y cuyo Secretario Ejecutivo es el
señor Manfred Wilhelmy, forma parte de la red llamada APEC
Study Center Consortium, que apoya académicamente las
metas del APEC, como asimismo integra el APEC International
Assessment Network (APIAN) que evalúa
periódicamente a APEC.

También debe mencionarse el Pacific Basin
Economic Council, o PBEC, consorcio privado, representado en
Chile por la Universidad
Gabriela Mistral, que prepara informes,
papers o estudios sobre temas amplios de interés regional,
y el Pacific Economic Cooperation Council, o PECC, que son
anteriores en su creación al APEC y no son parte de su
estructura. El
PECC es una entidad regional de cooperación, donde
participan representantes de los sectores académico,
empresarial y gubernamental, que sirve como foro de
discusión en áreas de desarrollo y crecimiento
económico regional. Actúa como observador de
algunas reuniones del APEC y en ocasiones sirve como organismo de
consulta.

CARACTERÍSTICAS DE SU
ESTRUCTURA

APEC es básicamente un foro consultivo
intergubernamental y no se le podría calificar de
organismo internacional, pues no existe una Carta
constitutiva o Tratado Internacional que la haya creado. Es, por
lo tanto, un modelo de
cooperación internacional sui generis, distinto a los
cánones tradicionales que imperan en las organizaciones
internacionales. La flexibilidad y la informalidad son dos de las
características fundamentales de APEC. Sus decisiones,
adoptadas por consenso, van generando un nivel grande de
compromiso, o de establecimiento de normas, que
generalmente es respetado.

En este sentido, se ha señalado que el GATT tampoco fue una
organización internacional propiamente tal,
hasta que fue integrado en la OMC y que, sin
embargo, cumplió con importantes tareas por más de
cincuenta años. APEC también ha sido definido como
un mecanismo intergubernamental dirigido a fortalecer la
liberalización comercial, las inversiones de la
región Asia Pacífico y orientado al establecimiento
de una comunidad de las economías de la
región.

HITOS
MAS IMPORTANTES DE APEC

Las primeras reuniones de Canberra (1989) y Singapur
(1990), fueron de naturaleza
exploratoria, con discusiones importantes sobre la
membresía y marcadas por la preocupación regional
con respecto a los pocos avances que mostraba la Ronda Uruguay del
GATT. En Singapur se acordó que APEC "Sería un foro
informal de consultas", sin una estructura definida y centrado en
la realización de proyectos de
interés común, identificándose desde ya
siete:

• revisión de los datos de
  comercio e inversiones;
• facilitación del comercio; transferencia de
  tecnología;
• desarrollo de recursos
  humanos;
• cooperación regional en
  energía;
• conservación de recursos
  marinos y telecomunicaciones.

En Seúl (1991) aparte de la inclusión de
China, Taipei chino y Hong Kong, se procuró articular una
carta de derrotero para el futuro de APEC, pero sin grandes
avances y se anunció la voluntad de APEC de mantener un
diálogo abierto y de consenso en materia de
liberalización comercial, teniendo en cuenta los intereses
de las economías menos desarrolladas. En esta
reunión se adoptó el concepto de
"regionalismo abierto", acuñado en el PECC, que implica
que los acuerdos de liberalización económica no
pueden ser discriminatorios con respecto al acceso de terceros.
En Bangkok (1992) se acordó establecer un pequeño
Secretariado en Singapur y se aprobó un reducido presupuesto para
el Foro, fijándose las respectivas cuotas y se
decidió establecer el citado Grupo de Personas Eminentes
que, en los años siguientes, como se ha dicho,
aportó valiosas propuestas para orientar los futuros
trabajos de APEC.

En Seattle, Blake Island, (1993), ya a nivel de Cumbre
de Líderes (pero denominadas "Reuniones Informales de
Líderes Económicos de APEC") se aprobó la
Declaración sobre Una Visión Económica, que
concebía a la comunidad de las economías del Asia
Pacífico como destinada a lograr el libre comercio de la
región y a promover la liberalización global
internacional, con un desarrollo económico
dinámico, con reducción de las barreras de comercio
e inversión, mayores ingresos, mejor
desplazamiento de los bienes y personas, mejor educación y desarrollo
sustentable. No se determinó un cronograma
específico para los objetivos en materia
comercial.

En Bogor, Indonesia (1994) se materializó el
ingreso de Chile. En esta Cumbre se aprobó la
Declaración de Bogor sobre Propósitos Comunes.
Allí se acordó establecer un esquema de comercio e
inversiones, libre y abierto, en el año 2010 para las
economías industrializadas y en el año 2020 para
las economías en desarrollo. La siguiente cita Cumbre, en
Osaka (1995) produjo la llamada "Agenda de Acción", que implicó la introducción de materias de gran
complejidad y que eran muy controvertidas, lo que señalaba
que APEC entraba de lleno a concretar los objetivos
teóricos que se había planteado. La Agenda se
refirió específicamente a la liberalización
y facilitación comercial, con un proceso de acciones
individuales dentro del foro APEC, colectivas y multilaterales; y
a la cooperación. En materia de liberalización y
facilitación se creó el concepto de "acciones
concertadas unilateralmente" (CUA), o sea, cada economía
miembro sometería su propio programa y lo
implementaría de manera unilateral. Se acordó que,
en la siguiente reunión de Manila (1996), cada
economía miembro sometería su Plan de
Acción Individual (IAP) de liberalización y
facilitación. Estos IAPs contemplarían el detalle
de las acciones a emprender para cumplir con la meta de los
años 2010 y 2020. También se resolvió
elaborar Planes de Acción Colectivos (CAPs). De gran
importancia es el reconocimiento en la Agenda de Acción
que " las economías de APEC perseguirán la
cooperación económica y técnica para
alcanzar el desarrollo sustentable y equitativo en la
región del Asia Pacífico, al reducir las
disparidades entre las economías de APEC a la vez que
promover el bienestar económico y social de nuestros
pueblos". Así, junto a la liberalización
económica surge este nuevo pilar de APEC, el de la
cooperación económica y técnica, o
ECOTECH.

En 1996, en Manila (Subic Bay), los Líderes
aprobaron la declaración "From Vision to Action" y el
llamado Plan de Acción de Manila (MAPA) para lanzar la
fase de implementación de los IAPs y de las acciones
colectivas acordadas en Bogor y conforme a la Agenda de
Acción definida en Osaka. En concreto, el
MAPA contiene los planes de acción individuales (IAPs) de
cada economía y de acciones colectivas en quince
áreas de facilitación y liberalización
comercial y de inversiones (TILF). Enfatiza también que el
proceso de APEC debe concentrarse en seis áreas
principales: mayor acceso al mercado de bienes a través de
reducción de aranceles y
medidas no arancelarias, aumentar el acceso a mercados de
servicios; proveer un régimen de inversión abierto;
reducir el costo de hacer
negocios;
crear un sector de infraestructura abierto y eficiente y
fortalecer la cooperación económica y
técnica.

Con respecto a esta última, o ECOTECH, en Manila
se adoptó una Declaración Marco que establece las
siguientes seis prioridades:

• desarrollo de capital
  humano;
• promoción de más seguros y
  eficientes mercados de capitales;
• el fortalecimiento de la infraestructura
  económica;
• desarrollo de tecnologías para el
  futuro;
• promoción de desarrollo sustentable y
  fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa.

En la Cumbre de Vancouver (1997) los anfitriones
canadienses eligieron el tema "Connecting the APEC Community",
analizándose la llamada liberalización sectorial
anticipada, el proceso de admisión de nuevos miembros, la
inestabilidad financiera en Asia, la contribución del APEC
al proceso de negociación multilateral en la OMC y un
Marco de Acción de la Asociación Público-
Empresarial para el Desarrollo de la Infraestructura.

La primera de estas cuestiones fue muy discutida ya que
implicaba que se alteraba uno de los principios
básicos que regía en APEC, el que la
liberalización unilateral y concertada que se aplica entre
sus miembros se efectuaría sobre una base de cobertura
integral de todo el universo de
bienes y servicios. Chile, por lo tanto, hizo reserva en esta
materia, adelantando que no participaría en su
implementación. En Kuala Lumpur (1998) se pudo verificar
las dificultades que encontraba el proceso de
liberalización sectorial, tema que empantanó las
discusiones e hizo dudar de la capacidad de APEC como foro para
avanzar en la liberalización económica. Hubo, eso
sí, algunos avances en materia de ECOTECH.

En Auckland, Nueva Zelandia (1999), los anfitriones
propusieron como agenda:

a) La expansión de las oportunidades de
negocios a través de un programa integral de nuevas
negociaciones multilaterales; el mejoramiento y cumplimiento de
los IAPs; un mayor énfasis en los Planes de
Acción Colectivos (CAPs); la facilitación del
comercio y la creación de un sistema de seguridad
alimenticia en APEC;

b) El fortalecimiento de los mercados, mejorando los
mercados
financieros y poniendo acento en reformas de competencia y
de regulación e incrementando el apoyo a APEC por medio
de una serie de iniciativas que evidencien los progresos
efectuados por el foro de liberalización comercial y en
otras áreas (incorporación de los temas de
la mujer y
el impacto social de la crisis).
Resumiendo estos temas se adoptó la Declaración
sobre "The Challenge of Auckland".

En esta reunión, APEC recuperó su rol
catalizador en el tema de negociaciones comerciales dentro de la
OMC. Se dio un sustantivo respaldo al lanzamiento de la llamada
"Cumbre del Milenio", apoyándose la abolición de
los subsidios a la exportación agrícola. En esta Cumbre
se aceptó que Chile fuera anfitrión de APEC en el
año 2004.

En Bandar Seri Bagawan (Brunei, 2000), los
líderes aprobaron la Declaración "Delivering to the
Community", confirmando el apoyo a los compromisos asumidos en
Bogor y la Agenda de Acción de Osaka. Colocaron gran
énfasis en el acceso de los ciudadanos a las nuevas
tecnologías de la información y comunicaciones
para estimular la productividad, el
crecimiento y la extensión de servicios y reiteraron la
necesidad del lanzamiento de una nueva Ronda de Negociaciones de
la OMC.

En Shangai (en octubre de 2001) los Líderes
tomaron nota con gran preocupación de la situación
recesiva de la economía mundial y por el impacto negativo
en los mercados de los atentados terroristas del 11 de
septiembre. Reafirmaron el compromiso para trabajar unidos para
obtener una nueva Ronda de Negociaciones de la OMC en Doha y
acentuaron la necesidad de compartir los beneficios de la
globalización y de la nueva economía. Asimismo
acordaron definir mejor los hitos para alcanzar las metas de
Bogor mediante un análisis de los progresos logrados en el
año 2005, fortalecer los IAPs y ECOTECH. Shangai
también dio gran importancia a lo que se denominó
"pathfinder initiatives" (iniciativas que abren caminos), basadas
en aquellas en que un grupo de economías miembro inician o
implementan arreglos cooperativos, consistentes con la
Declaración de Bogor, en línea con los principios
de APEC de voluntarismo, comprehensividad, adopción
de decisiones por consenso, flexibilidad, transparencia,
regionalismo abierto y calendarios diferenciados para
economías desarrolladas y en desarrollo, sin necesidad a
que exista un consenso. Las economías disidentes o que no
estén preparadas pueden unirse a estas iniciativas cuando
lo deseen.

En esta Cumbre, por primera vez, los Líderes
formularon una declaración de índole política, al
condenar, de la manera más definida, los ataques
terroristas contra los Estados Unidos y acordaron medidas de
cooperación para combatir el terrorismo en
varias áreas bien definidas. Esta declaración tiene
gran trascendencia y abre un nuevo campo de preocupación
dentro de la comunidad de APEC.

FUNCIONES DE LA APEC

Las tres funciones
básicas de APEC son:

1. Liberalización del comercio y de la
   inversión ;
3. Facilitación del comercio y de la
   inversión y
4. Cooperación económica y
   técnica.

Estas tres funciones han sido llamadas "Los Tres Pilares
de APEC". En Beijing se utilizó una nueva analogía,
que ha ido cobrando popularidad, que es la de representar a APEC
como una bicicleta, en la que la rueda delantera es la
liberalización y facilitación del comercio (TILF),
mientras la rueda trasera es la cooperación
económica y técnica (ECOTECH). En el área de
la liberalización y facilitación del comercio, el
proceso APEC adoptó un mecanismo llamado de
"liberalización unilateral concertada" basada en la
certeza que la liberalización es beneficiosa para los que
la practican. En TILF los Individual Action Plans (IAPs) son de
la mayor importancia. En APEC se utiliza un sistema de
revisión por los pares (Peer Review Process) para avanzar
en esta área. Las economías anualmente entregan sus
Individual Action Plans. Los IAPs especifican como la
economía miembro se propone liberalizar su comercio e
inversiones y como espera comprometerse con otras
economías en estas materias.

La evaluación
por los pares permite a las demás economías
formular consultas o expresar dudas sobre el camino de
liberalización escogido. Los Ministros de APEC acordaron a
fines de 2001 fortalecer el proceso de revisión por los
pares aplicado a los IAPs para incrementar su objetividad y su
transparencia. Ahora se designa un equipo de revisión
formal y un experto que lleva a cabo una investigación y análisis en
profundidad, entregando un informe escrito.
Inicialmente pocas economías sometieron sus IAPs al
ejercicio de comparación. Chile fue uno de los primeros y
desde Kuala Lumpur son ya numerosas las economías que han
cumplido, lo que ha destacado el rol que juegan los IAPs.
Últimamente, Japón y México se sometieron a
los nuevos procedimientos
adoptados en el año 2001.

El compromiso asumido por Chile comprende una rebaja
unilateral de aranceles a 0% en el año 2010, en
condiciones recíprocas y equilibradas para la mayor parte
de los productos, la descripción detallada y transparente de las
restricciones que enfrentan temas como servicios e inversiones y
la descripción de las medidas no arancelarias existentes
en el país, en la perspectiva de su eliminación
progresiva.

El aporte del sector privado ha sido muy valioso en el
mejoramiento de los IAPs. En efecto, el Consejo Asesor
Empresarial (ABAC) ha formulado valiosas sugerencias en este
sentido. Asimismo, PECC ha efectuado regularmente una
evaluación de tales IAPs. Los Planes de Acción
Colectivos (CAPs) han ido cobrando importancia creciente. Su
objetivo es
facilitar el comercio, lo que implica adoptar medidas comerciales
orientadas a rebajar los costos del
comercio (por ejemplo, disminuyendo las trabas
burocráticas, las exigencias de "papeleo", la falta de
armonización de los sistemas
aduaneros, etc.) Estas medidas de los CAPs deben resolverse de
manera conjunta por todos los miembros y comprenden las
siguientes áreas: aranceles, medidas no arancelarias,
telecomunicaciones, transportes, energía, turismo, inversiones,
estándares, y conformidad, procedimientos de aduana, derechos de propiedad
intelectual, políticas de competencia, compras
gubernamentales, desregulación, normas de origen,
solución de controversias, movilidad de hombres de
negocios, implementación de los resultados de la Ronda
Uruguay y recolección y análisis de
informaciones.

Con respecto a ECOTECH, por varios años, los
temas de liberalización fueron tan preponderantes, que los
de cooperación económica y técnica quedaron
en un segundo plano. Ya en Canberra, en 1989, se había
identificado varias áreas de cooperación:
revisión de las estadísticas de comercio e
inversión; promoción comercial; expansión de la
transferencia tecnológica y las inversiones; el desarrollo
de los recursos humanos; la cooperación energética
regional; la conservación de los recursos marinos y las
telecomunicaciones. En los años siguientes, los SOM
agregaron nuevas áreas: pesquerías, transporte y
turismo, pequeñas y medianas empresas,
infraestructura económica y tecnología
agrícola. Desde 1993, el progreso del trabajo
efectuado es evaluado por los SOM, los Ministros y los
Líderes. En Osaka (1995) se estableció que "las
economías de APEC perseguirán la cooperación
económica y técnica para alcanzar el desarrollo
sustentable y equitativo en la región del Asia
Pacífico, al reducir las disparidades entre las
economías de APEC a la vez que promover el bienestar
económico y social de nuestros pueblos". Se acordó
estimular las actividades de ECOTECH por medio de investigaciones,
intercambio de datos e informaciones, programas de
entrenamiento,
análisis, demostraciones técnicas,
intercambio de expertos, seminarios y el establecimiento de
redes de
investigación y negocios. El tema continuó
refinándose en Manila y Vancouver. En esta última
Cumbre se estableció un Subcomité de SOMs sobre
ECOTECH, el llamado ESC. Más tarde, en Kuala Lumpur se
estableció un Programa de Acción para el Desarrollo
de la Capacitación en APEC.

PAISES MIEMBROS DE LA APEC

Actualmente los miembros de APEC son: Australia, Brunei
Darussalam, Canadá, República de Corea, Chile,
República Popular de China, Estados Unidos,
República de Filipinas, Hong Kong, Indonesia,
Japón, Malasia, México, Nueva Zelandia, Papua Nueva
Guinea, Perú, Rusia, Singapur, Tailandia, Taipei Chino
(Taiwán exluido en la última reunión en
Shanghai en el 2001) y Vietnam.

APEC 2004

APEC 2004 ha representado el mayor desafío para
Chile en su historia como actor
internacional.

Y formalmente, este desafío comenzará
luego de la Cumbre de Líderes Económicos, cuando
Tailandia culmine su actual período y traspase la responsabilidad y el honor de conducir el proceso
APEC a Chile. Luego, en noviembre del presente año,
nuestro país entregará la conducción del
Foro de Cooperación Económica de Asia
Pacífico a Corea del sur para el año
2005.

Entre el 20 y 21 de octubre del año 2004, tubo
lugar la XI reunión de Líderes Económicos en
Bangkok, Tailandia, momento en que Chile, a una década de
haberse incorporado al Foro, comenzó su liderazgo de
APEC. Respecto a esto el Director de Asuntos Económicos
Multilaterales de Cancillería, y Alto Representante de
Chile en APEC (SOM), Ricardo A. Lagos W., señalo "el
impacto de esta responsabilidad, que implicará tener a los
21 jefes de las economías que integran esta
organización aterrizando en nuestro país, y
colocándolo en la agenda mediática de más de
la mitad de los televisores de la humanidad –APEC
reúne al 60% de la población humana, 2.5 billones- es, sin
duda, una oportunidad para el posicionamiento
de Chile en Asia Pacífico".

Este protagonismo nacional tubo también su
expresión en el sector privado, pues Hernán
Somerville, hoy uno de los representantes chilenos en el Consejo
Consultivo Empresarial de APEC, ABAC, pasará a presidir
esta instancia de altísimo nivel empresarial, punto de
encuentro de los principales empresarios de la región
más dinámica en términos de expansión
del producto,
así como cada vez más resistente a los shocks
externos.

Agenda APEC 2004

Consensuada con cada una de las 20 economías APEC
y, a la vez, propia y única, manifestando los intereses de
nuestro país. Así fue la agenda que Chile
desarrolló durante su presidencia del Foro de
Cooperación Económica de Asia Pacífica, el
año 2004.

La cual por respeto a la
economía anfitriona de la Cumbre anterior, Chile no dio a
conocer su Agenda Temática hasta que concluyó la
gestión
de Tailandia. Sin embargo, hay materias que han sido
desarrolladas a nivel público durante el año
pasado, y que enlazan tanto con la agenda permanente de trabajo
APEC como el plan propio de Chile.

Este ha sido socializado con cada una de las
economías miembro de este Foro, buscando de esta forma
definir una estrategia que
conjugue tanto los objetivos de APEC, como de sus integrantes y
de Chile. De esta forma, en la agenda permanente están las
llamadas Metas de Bogor, las cuales fueron definidas en 1994.
Estas metas plantean el libre flujo de bienes, servicios e
inversiones entre las economías APEC, para lo cual
distinguen dos momentos, según el grado de desarrollo de
la economía. Para el 2010 se comprometieron las más
desarrolladas –EE.UU., Japón, Australia,
Canadá, Singapur- y, para el 2020, las menos
desarrolladas. En 1995, un año después de
incorporarse al Foro, Chile adhiere a la primera fecha,
confirmando su opción de apertura comercial a nivel
regional.
En pro del alcance de estos objetivos, las 21 economías
que integran este Foro han definido tres pilares: la
liberalización y facilitación del comercio, la
liberalización y facilitación de las inversiones, y
la cooperación económica y técnica.
Luego de los atentados en EEUU de 2001, el tema de la seguridad
traspasó las agendas de la mayoría de las
instancias multilaterales y regionales. APEC no fue ajeno a este
movimiento y
los líderes plasmaron su inquietud en la
Declaración de Shangai el 2001, la cual encontró
expresión práctica en la adopción de la
Secure Trade in the APEC Region, Star, en la Cumbre en
México.

Tal como ya se ha señalado anteriormente, el
desarrollo de un comercio seguro es
indispensable para el alcance de mayores grados de prosperidad y
bienestar en la región. Pero Chile no quiere que este
comercio seguro se traduzca en mayores costos que, en la
práctica, constituyan obstáculos comerciales no
arancelarios.

Nuestro país también promueve en APEC el
diálogo abierto y transparente sobre Tratados de Libre
Comercio. El hecho de tener TLC con varias
economías APEC (Canadá, México, Estados
Unidos y Corea del Sur; y
negociaciones con Nueva Zelanda y Singapur, además del
Acuerdo de Complementación Económica, ACE, con
Perú) nos ha brindado una excelente carta de
presentación en APEC para hablar de este tema.

El año 2004 deberá ser también un
año marcado por la conclusión aún factible
de las negociaciones multilaterales de la OMC. Es imposible
evitar pensar que los líderes de la región
responsable de casi la mitad del PGB mundial no vayan a discutir
el curso de la Ronda del Desarrollo.

Consciente de construir un desarrollo equitativo, que
incluya y no excluya, Chile también ha hecho presente su
interés por fortalecer el uso del inglés como
herramienta de trabajo.

Esa es una de las llaves fundamentales para abrir el
mundo del comercio global a las pequeñas y medianas
empresas, las cuales en Asia Pacífico equivalen al 80% de
las empresas. La implementación de esta inquietud, sobre
la base de los pilares de cooperación técnica y
facilitación comercial de APEC, es otro de los mensajes ya
socializados de la agenda de nuestro país para su
año a la cabeza del Foro de Cooperación de Asia
Pacífico.

ANALISIS EXHAUSTIVO

A continuación se realizará un
análisis de 3 países miembros de APEC, a los cuales
se estudiaron sus economías, importaciones, exportaciones,
etc.

Entre estos 3 países se encuentra uno de los
más importantes como lo es Estados Unidos, México y
nuestro país.

MEXICO

JEFE DE GOBIERNO: Presidente Vicente
Fox Quesada, desde el 01 de Diciembre de 2002. Al ganar las
elecciones presidenciales, se convierte en el primer candidato de
un partido de oposición que llega a la Presidencia de la
República.

País (nombre oficial) :Estados Unidos
Mexicanos.

Año que ingresa a APEC :1993

Capital :México Distrito
Federal

Ubicación :Norteamérica, bordea
el mar caribe y el Golfo de México, comparte fronteras
con Estados Unidos y Guatemala.

Superficie :1.972.550 kilómetros
cuadrados.

Población :102.291.000
personas.

Idioma :Español y más de 55
lenguas amerindias, entre ellas Navan y Nahuati.

Alfabetismo :92,2%

Religiones :Católica (89%),
protestante.

Gobierno :República Federal

Poder Legislativo :El Congreso Bicameral
Nacional o Congreso de la Unión consiste en el Senado o
Cámara de Senadores (128 asientos) y la Cámara
Federal de Autoridades o Cámara Federal de Diputados
(500).

Partidos Políticas :Partidos
Convergencia para Democracia o
CD,
Institucional Revolucionario o PRI, Mexicano Verde
Ecológico o PVEM, Acción Nacional o CAZUELA,
Revolución Democrático o PRD,
Trabajadores o PUNTO.

Moneda :Peso mexicano (MXN)

PIB per capita :U$ 3.465,8 (promedio entre 1990
y 2004)

Industria :Industrias de alimentos y
bebidas, tabaco,
sustancias químicas, petróleo, minería,
textil, automóviles, bienes de consumo
duraderos, turismo y productos de metal.

Agricultura :Grano, Trigo, soya, arroz,
frijoles, algodón, café,
fruta, tomates, ternera, volatería, productos lácteos,
productos de madera.

Recursos Naturales :Petróleo, plata,
cobre,
oro, plomo,
zinc, gas natural y
madera.

ECONOMIA

México tiene una economía de libre
mercado, mezcla de modernos y anticuados métodos en
la industria y en
la agricultura,
con una creciente participación de la empresa
privada. México inició el año 1996 con casi
la peor recesión desde los años 30. La actividad
económica se redujo un 7 % después de la devaluación del a finales de 1994 y aunque
fue capaz de corregir el desajuste de su balanza de pagos,
cumplir con sus pagos en el exterior y mejorar
drásticamente su balanza comercial, la economía
doméstica se resintió al aplicar el gobierno de
Zedillo unas rígidas medidas de austeridad. La dura
política
monetaria y fiscal
evitó la espiral de la inflación y obligó al
gobierno a controlar el gasto, pero disparó los intereses
bancarios, haciendo imposible a muchos mejicanos cubrir incluso
sus necesidades básicas y pagar sus deudas. Al mismo
tiempo, muchas
pequeñas y medianas se hundieron al no poder
mantenerse con una baja en la demanda del
mercado doméstico y los altos intereses. Cerraron empresas
y más de 1 millón de mejicanos perdieron sus
puestos de trabajo. De acuerdo con el gobierno y algunos
observadores privados, la crisis tocó fondo en el tercer
trimestre de 1995, pero las dificultades de aquel año,
condujo a una crisis de confianza sobre si el presidente Zedillo
era capaz de gobernar el país y azuzó las tensiones
dentro del partido en el poder. En tanto que el gobierno de
Zedillo tiene confianza en que el año 1996 será el
de la recuperación (predice un crecimiento del 3 % y una
inflación del 2 %), el país se enfrenta a varios
problemas
clave como el de la salud financiera de la
banca, la poca
confianza de los inversores, que puede desaparecer si se repiten
las convulsiones políticas o económicas, y el
creciente número de descontentos con el partido en el
poder.

BANCO DE MÉXICO

El Banco de
México es un banco centra, Banco de Bancos, persona de
derecho publico con carácter autónomo.

El Banco de México encuentra su normatividad en
su Ley y en su
reglamento interior publicado en el Diario Oficial de la
Federación del 30 de septiembre de 1994. Esta ley le
atribuye de carácter de persona de derecho
público, con personalidad
jurídica y patrimonio
propio, siendo su función
primordial procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la
moneda además de influir y controlar a las instituciones
financieras del país para que su actividad sea coincidente
con la política
económica general del Gobierno

FUNCIONES DEL BANCO DE MÉXICO

RELATIVAS AL SISTEMA FINANCIERO

1.- Realizar los pagos en caso de liquidación de
instituciones y sociedades
mutualistas de seguros a los acreedores que no los recojan en el
termino de 6 meses, haciéndolo por un termino de 5
años (Art. 127 LISMS).

2.- Determinar quienes son inversionistas
institucionales (Art. 19 LAF).

OPERACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ENTIDADES Y
SUJETOS DEL SISTEMA FINANCIERO

DICTAR REGLAS GENERALES

1.- El Banco central dictara las disposiciones en las
que se determinen características de las operaciones
activas, pasivas u de servicios que realicen las instituciones de
crédito, los intermediarios
bursátiles y las instituciones de seguros y
fianzas.

2.- Expedir reglas en materia de operaciones con
divisas, oro y
plata

3.- Expedir medidas apegadas a las disposiciones legales
aplicables y a las directrices de política monetaria y
crediticia que determine la SHCP en relación a las
actividades activas y pasivas

4.- Expedir reglas de carácter general oyendo la
opinión de la CNBV a la que se deberán ajustar las
operaciones con valores que
realicen las instituciones de crédito en cumplimiento de
fideicomisos, mandatos, comisiones y contratos de
administración, procurando el desarrollo
ordenado del mercado de
valores

5.- Expedir disposiciones a las que deberán
sujetarse las personas morales autorizadas por la SHCP para
captar recursos provenientes de la colocación de
instrumentos inscritos en el Registro Nacional
de Valores e Intermediarios que otorguen créditos para determinar la actividad o
sector.

6.- Expedir disposiciones de carácter general a
las que deberán ajustarse los almacenes
generales de deposito, arrendadoras financieras y empresas de
factoraje

7.- Expedir disposiciones y limitaciones a los contratos
de factoraje financiero que se celebren en moneda
extranjera

8.- Expedir disposiciones a las que se deberán
sujetar las operaciones que realicen las empresas de factoraje
financiero relacionadas con financiamientos o contratos que
celebren en moneda extranjera

9.- Expedir reglas a las que deberán ajustarse
las organizaciones auxiliares de crédito en la
realización de operaciones activas con personas
físicas o morales con residencia o domicilio en el
extranjero

10.- Expedir disposiciones de carácter general en
relación a las operaciones con divisas, oro y plata que
realicen las casa de cambio

11.- Expedir las disposiciones en que se establezcan las
características de las operaciones que podrán
realizar las sociedades de ahorro y
préstamo.

12.- Expedir disposiciones a las que deberán
ajustarse las casas de bolsa y especialistas bursátiles en
relación a las operaciones de crédito que obtengan
o concedan, reportos, prestamos sobre valores y su
actuación como fiduciarias

13.- Expedir reglas de carácter general en las
que se determinen de que manera se formalizaran los reportos
sobre valores que celebren las casas de bolsa así como sus
prorrogas.

MÉXICO EN APEC
La participación
de México en el foro de Cooperación
Económica Asia Pacífico, mejor conocido como APEC
por sus siglas en inglés, comenzó formalmente en
noviembre de 1993, cuando la conferencia de
ministros de Relaciones Exteriores y Comercio Exterior
o sus equivalentes aceptó el ingreso de este país,
junto con el de Papúa, Nueva Guinea, como los miembros
números 16 y 17 de APEC, y se anunció la entrada de
Chile para el subsiguiente año (1994). Aquello
ocurrió cuando Estados Unidos tenía la sede de las
principales reuniones y la presidencia pro-témpore
del mecanismo de consulta, lo cual aprovechó el gobierno
de Bill Clinton para elevar el nivel político del
diálogo, convocando a una reunión de jefes de
Estado o de gobierno, de carácter informal, en la isla
Blake, de la ciudad de Seattle, un día después de
concluido el encuentro entre los ministros.

Siendo este el primer país latinoamericano en
adherirse al APEC, seguido de Chile y de manera más
reciente, Perú. Sin embargo, en el continente americano
hay una cantidad considerable de naciones latinoamericanas con
acceso al Océano Pacífico como Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Costa Rica,
Panamá,
Colombia y
Ecuador que no
pertenecen al APEC y que podrían ser parte del citado
foro, en momentos en que, crecientemente, el centro de gravedad
de esta iniciativa, se concentra en Asia, en gran medida por el
desenvolvimiento de la economía
china y la creciente integración que se produce en Asia
Oriental.

México tiene una posición
geográfica estratégica debido principalmente a su
vecindad con Estados Unidos, pero también a su
privilegiada ubicación respecto a las economías
asiáticas y del Pacífico; lo cual ha contribuido en
gran medida a que este país tenga una destacada
participación en el comercio mundial. Así,
México es el país número uno de América
Latina en volúmenes de comercio exterior y el nueve a
nivel mundial.

A fin de fomentar su intercambio comercial con el resto
del mundo, México ha llevado a cabo una labor permanente
de negociaciones con diversos países y organismos
internacionales, como la que inicio en el año 1986 con la
adhesión de México al GATT hoy OMC.

Lo que llego a su máxima importancia el
año 2002 donde México fue sede de la mayoría
de la conferencias del mecanismo, incluidas la ministerial y la
"reunión cumbre".

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES

La información obtenida de comercio exterior de
Enero de 2005 muestra un
déficit de la balanza comercial de 1,164 millones de
dólares. El déficit dado a conocer en
ocasión de la divulgación de la información
oportuna fue de 1,145 millones. Esta revisión es
atribuible en lo principal a ajustes a la baja del valor de las
exportaciones de productos agropecuarios. En enero de 2005 al
igual que ocurrió en ese mes el año anterior, el
saldo deficitario de la balanza comercial se redujo de manera
importante con relación a su nivel del mes precedente. Eso
ocurre normalmente en los meses de enero: debido a factores
estacionales, los niveles de las exportaciones e importaciones de
mercancías disminuyen frente a los del mes previo, pero
las segundas decrecen más que las primeras. Este
fenómeno estacional responde a que la producción y
el gasto interno son menos vigorosos a principios de
año.

En Enero 2005 el valor de las exportaciones de
mercancías resultó de 14,108 millones de
dólares. Tal monto se integró de exportaciones no
petroleras por 12,164 millones y de productos petroleros por
1,944 millones. En el mes reportado las exportaciones totales
registraron un crecimiento de 10,8 por ciento con relación
al dato del mismo mes de 2004. Esta tasa se derivó de
aumentos de 13,1 por ciento de las exportaciones petroleras y de
10,5 por ciento de las no petroleras.

Las exportaciones manufactureras experimentaron en enero
de 2005 un crecimiento anual de 10%. Ese mes las exportaciones de
la industria maquilladora se incrementaron 14,6%, mientras que
las del resto del sector manufacturero lo hicieron en 4,3%. Esta
última tasa fue afectada a la baja por una caída de
10,5% que presentaron las exportaciones de la industria
automotriz. Al respecto, cabe señalar que en enero las
exportaciones manufactureras del sector no maquilador, sin
considerar a las del sector automotriz, aumentaron 13% a tasa
anual.

En enero 2005 el valor total de las exportaciones
petroleras resultó de 1,944 millones de dólares.
Esta cifra se integró de exportaciones de petróleo
crudo por 1,755 millones y de otros productos petroleros por 189
millones.

El valor de las importaciones de mercancías en
enero de 2005 fue de 15,272 millones de dólares, cifra
18,6% superior a la del mismo mes de 2004. Este resultado se
derivó de aumentos de 16,9 % de las importaciones de
bienes intermedios, de 30% de las de bienes de consumo y de 18,9%
de las de bienes de capital.

En enero la balanza comercial registró un
déficit de 1,164 millones de dólares, un saldo
deficitario menor que el observado en diciembre pasado de 2,356
millones. Factores estacionales dan lugar a que en enero los valores de
las exportaciones e importaciones de mercancías así
como el nivel del saldo comercial deficitario sean inferiores que
los del mes previo.

El valor de las exportaciones agropecuarias cerró
en enero en 570 millones de dólares, cifra que
implicó un aumento de 19,7% con relación a su nivel
en igual mes de 2004. Este resultado se derivó
principalmente por importantes aumentos de las exportaciones de
legumbres y hortalizas frescas, algunas frutas frescas y ganado
vacuno.

En total el desglose de las exportaciones de
mercancías resultó como sigue: bienes
manufacturados 81,6%; productos petroleros 13,8%; bienes
agropecuarios 4% y productos extractivos no petroleros
0,6%.

Con respecto a las importaciones en Enero de 2005 se
importaron mercancías por 15.272 millones de
dólares, cifra que implicó un aumento a tasa anual
de 18.6%. En el mes de referencia las importaciones de bienes
intermedios resultaron de 11.533 millones de dólares,
monto 16.9% superior al de igual periodo de 2004. Las
importaciones de insumos realizadas por el sector maquilador
crecieron 18.6%, mientras que las efectuadas por el resto de las
empresas hicieron en 15.7%, ambas tasas medidas con
relación a sus niveles de enero de 2004.

El valor de las importaciones de bienes de consumo se
ubicó en enero pasado en 1.913 millones de dólares,
con un aumento a tasa anual de 30%. Destaca en ese resultado el
incremento que registraron las importaciones de
automóviles, de gasolina y de aparatos eléctricos y
electrónicos. Al deducir las compras de automóviles
del total, el resto de las adquisiciones en el exterior de bienes
de consumo mostró un alza a tasa anual de
18.7%.

El valor de las importaciones de bienes de capital
realizadas en enero de 2005 resultó de 1.826 millones de
dólares, nivel que superó en 18.9% al registrado
ese mes en 2004.

En Enero de 2005 las estructura del valor de las
importaciones de mercancías resultó como sigue:
bienes de uso intermedio, 75,7%; bienes de capital 12$ y bienes
de consumo 12.5%.

INVERSION EN MEXICO DE LOS PAISES MIEMBROS DEL
MECANISMO DE COOPERACION ASIA-PACIFICO

1.- Empresas con inversión proveniente de
países miembros del APEC.

Al mes de septiembre de 2004 se contaba con el registro
de 20,553 sociedades con inversión proveniente de los
países miembros del Mecanismo de Cooperación
Económica Asia-Pacífico (APEC), esto es, el 66.6%
del total de sociedades con inversión
extranjera directa (IED) registradas en México
(30,860). Las empresas con inversión del APEC se dedican
principalmente a las actividades del sector servicios (39.8% del
total), la industria manufacturera (28.9%) y el comercio (23.7%);
y se localizan en mayor medida en el Distrito Federal, Baja
California, Baja California Sur y Nuevo León.

2.- Inversión de los países miembros
del APEC realizada entre 1999-2004.

Entre enero de 1999 y septiembre de 2004, las empresas
con inversión del APEC realizaron inversiones por 67,708.2
millones de dólares (md), cantidad que representa el 70.1%
de la IED total que ingresó al país en ese lapso
(96,568.9 md). Los principales países inversionistas del
APEC son: Estados Unidos que participa con 90.7%; Canadá,
con 4.5%; y Japón, con 3.2%.

3.-Inversión de países del APEC
acumulada en México.

La inversión del APEC acumulada a partir de 1994
asciende a 100,305.4 md3 y equivale al 69.7% de la IED
total destinada al país entre enero de 1994 y septiembre
de 2004 (143,896.9 md).

Inversión del APEC en miles de
dólares

4.- Distribución sectorial de la
inversión del APEC entre enero de 1999 y septiembre de
2004.

La inversión del APEC canalizada al país
entre enero de 1999 y septiembre de 2004 se destinó a la
industria, que recibió 45.8% del total; al sector
servicios fue 36.5%; al comercio, 10.3%; a transportes y
comunicaciones, 5.3%; y a otros sectores, 2.1%.

Principales ramas económicas
receptoras de inversión del APEC

5.- Destino geográfico de la inversión
del APEC entre enero de 1999 y septiembre de 2004.

Asimismo, de acuerdo al destino geográfico de la
inversión del APEC, ésta se dirigió
principalmente a las siguientes entidades federativas:

En síntesis,
la evidencia estadística muestra que el APEC concentra
la mayor parte del comercio exterior de México. Sin
embargo, las exportaciones y las importaciones presentan
trayectorias diferenciadas durante los últimos
años, ya que mientras que las primeras se concentraron
cada vez más en países miembros del APEC, las
segundas tienen una participación creciente de
países que no son miembro del Mecanismo de
Cooperación Económica Asia – Pacífico.
Además, es importante destacar que el grueso del
intercambio comercial con el APEC, se explica por los estrechos
vínculos comerciales México – Estado Unidos.
No obstante, al menos por el lado de las importaciones, la
importancia relativa del comercio con nuestro vecino del norte
está disminuyendo a favor de otros países miembros
como Japón, China, China-Taipei (Taiwán) y
Canadá.

REGÍMENES ADUANEROS APLICABLES A LA
IMPORTACIÓN

México cuenta en cuanto a la importación con los siguientes
regímenes aduaneros que permiten a los importadores la
utilización de aquel que mejor se adecue a sus
necesidades:

• Definitivo de importación
• Temporales de importación, para retornar en el
  mismo estado o para elaboración, transformación o
  reparación en programas de maquila o empresas con
  programas de exportación (PITEX)
• Depósito fiscal
• Tránsito de mercancías, interno o
  internacional
• Elaboración, transformación o
  reparación en recinto fiscalizado
• Recinto Fiscalizado Estratégico

Los agentes aduanales deben señalar en el
Pedimento de importación el régimen aduanero que
solicitan para las mercancías y manifestarán bajo
protesta de decir verdad el cumplimiento de las obligaciones y
formalidades inherentes al mismo.

1.- Régimen de importación
definitiva

Se considera régimen de importación
definitiva la entrada de mercancías de procedencia
extranjera para permanecer en el territorio nacional por tiempo
ilimitado.

Quienes importen bajo este régimen están
obligados al pago de impuestos al
comercio exterior y, en su caso, cuotas compensatorias,
así como al cumplimiento de las demás obligaciones
en materia de regulaciones y restricciones no arancelarias y de
las formalidades para su despacho.

2.- Régimen de importación
temporal

Las importaciones temporales de mercancías de
procedencia extranjera no pagan impuestos al comercio exterior ni
cuotas compensatorias, excepto cuando se introduzcan bajo un
programa de diferimiento o devolución de aranceles, en la
transferencia o enajenación entre maquiladoras o empresas
PITEX, o si éstas internan maquinaria o equipo pero deben
cumplir con las obligaciones en materia de regulaciones y
restricciones no arancelarias, así como las formalidades
para el despacho.

3.- Utilizando Cuadernos ATA

Se podrá optar por utilizar un Cuaderno ATA en
lugar del pedimento de importación temporal, para los
efectos del artículo 107, tercer párrafo
de la Ley, para la importación temporal de las siguientes
mercancías:

1. Hasta por un año, las destinadas a
   convenciones y congresos internacionales, en los
   términos del artículo 106, fracción III,
   inciso a) de la Ley y del Convenio ATA relativo a las
   facilidades concedidas a la importación temporal de
   mercancías destinadas a ser presentadas o utilizadas en
   una exposición, feria, congreso o
   manifestación similar
2. Hasta por 6 meses, las muestras, en los
   términos del artículo 106, fracción II,
   inciso d) de la Ley y del Convenio Internacional para Facilitar
   la importación de Muestras Comerciales y Material de
   Publicidad
3. Hasta por 6 meses, las que importen los residentes en
   el extranjero sin establecimiento permanente en México
   para ser utilizadas directamente por ellos o por personas con
   las que tengan relación laboral, en los
   términos del artículo 106, fracción II,
   inciso a) de la Ley y que se sujeten a lo dispuesto en el
   Convenio Aduanero para la Importación Temporal de Equipo
   Profesional

También aplica a las muestras y a las
mercancías que se destinen a exposiciones, convenciones,
congresos internacionales, eventos
culturales o deportivos, en los términos del
artículo 116, fracción II, incisos b) y c), y la
fracción III de la Ley Aduanera,
respectivamente.

El Cuaderno ATA será válido siempre que se
haya expedido en el formato contenido en el Anexo del Convenio
ATA y se encuentre vigente al efectuarse la importación
temporal, no presente tachaduras, raspaduras ni enmendaduras y
haya sido llenado en español,
inglés o francés. En caso de haber sido llenado en
un idioma distinto, deberá anexarse una traducción al español.

La vigencia del Cuaderno ATA no podrá exceder de
un año contado a partir de la fecha de su
expedición. Los plazos establecidos para el retorno de las
mercancías importadas al amparo del
Cuaderno ATA, en ningún caso podrán exceder del
plazo de vigencia del mismo.

La tenencia, transporte y manejo de las
mercancías se deberá amparar en todo momento con el
Cuaderno ATA. En ningún caso se podrá transferir el
beneficio de la importación temporal a persona distinta de
aquella que aparezca como titular del Cuaderno ATA.

Las mercancías que se importen o exporten
temporalmente o se retornen con Cuadernos ATA, se deberán
presentar ante la autoridad
aduanera conjuntamente con el Cuaderno ATA, para su
revisión física y documental.
En este caso, no será necesario activar el mecanismo de
selección automatizado.

Tratándose de mercancías sujetas al
cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias, se
deberán anexar los documentos que
comprueben su cumplimiento.

De no detectarse irregularidades, la autoridad aduanera
entregará las mercancías de inmediato y
certificará el folio del Cuaderno ATA correspondiente a la
operación aduanera de que se trate, asentando el sello,
nombre y firma del funcionario que intervenga en el despacho, en
la cubierta y el folio del Cuaderno.

Tratándose de las mercancías a que se
refieren los incisos A, B y C del presente apartado, al Cuaderno
ATA se deberá anexar un escrito en el que se señale
el lugar o lugares en los que se llevará a cabo la
exposición, feria, congreso o manifestación
similar, de que se trate.

En el caso de las mercancías a que se refiere el
inciso B de este apartado, la autoridad aduanera que
efectúe la revisión física y documental de
las mercancías, podrá añadir marcas a las
muestras cuando lo considere necesario para asegurar su
identificación cuando sean retornadas, siempre que las
marcas no destruyan su utilidad como
muestras.

En caso de pérdida, destrucción o robo de
un Cuaderno ATA, que ampare mercancías que se encuentren
en territorio nacional, se podrá utilizar un cuaderno
sustituto para amparar su legal estancia y su retorno al
extranjero, a solicitud de la persona que haya expedido el
cuaderno. En este caso, el importador deberá presentar
ante la
Administración Central de Contabilidad y
Glosa de la Administración General de Aduanas, un aviso
por escrito en el que señale la causa de la
sustitución, el número del cuaderno original, fecha
de expedición del cuaderno sustituto y periodo de vigencia
de la importación temporal, al que anexe copia simple de
acta de hechos levantada ante la autoridad competente.

El cuaderno sustituto deberá contener la leyenda
cuaderno sustituto y el número de cuaderno que
sustituye, en la cubierta y en el folio de reexportación.
La fecha de vencimiento deberá ser la misma que la
indicada en el cuaderno original.

El retorno de las mercancías importadas o
exportadas temporalmente al amparo de un Cuaderno ATA, se
acreditará con el folio de reexportación o
reimportación debidamente certificado por la autoridad
aduanera que haya intervenido en el despacho aduanero de las
mercancías al efectuarse el retorno de las
mismas.

No obstante lo anterior, se podrá aceptar como
prueba del retorno de las mercancías importadas
temporalmente, el folio correspondiente debidamente certificado o
una certificación emitida por la autoridad aduanera de un
país Parte del Convenio ATA, que acredite que las
mercancías han sido importadas o retornadas a dicho
país.

Se podrá efectuar el retorno parcial de las
mercancías importadas temporalmente al amparo de un
Cuaderno ATA, siempre y cuando los folios de reexportación
del Cuaderno ATA correspondan al número de envíos
parciales que se vayan a efectuar.

Tratándose de la importación temporal de
las mercancías a que se refiere el inciso A de este
apartado, los importadores quedarán relevados de la
obligación de retornar las mercancías importadas
temporalmente al amparo del Cuaderno ATA, cuando se trate
de:

1. Mercancías importadas únicamente para
   su demostración o que se usen para la
   demostración de máquinas
   y aparatos importados temporalmente mediante el Cuaderno ATA,
   que se consuman o se destruyan en el curso de dicha
   demostración, siempre que sean de valor y cantidad
   razonable, tomando en cuenta la finalidad para la que se
   importaron, la naturaleza de la manifestación y el
   número de asistentes
2. Mercancías de bajo valor que se usen para la
   construcción, el acondicionamiento y la
   decoración de los demostradores o exhibidores de los
   expositores extranjeros que concurran a la exposición,
   feria, congreso o manifestación similar y que se
   destruyan por el sólo hecho de su
   utilización
3. Catálogos, listas de precios,
   carteles de publicidad,
   calendarios y fotografías sin marco, que se destinen a
   utilizarse como material de publicidad de las mercancías
   expuestas en la manifestación, siempre que sirvan
   únicamente para su distribución gratuita al
   público en general en el lugar del evento

Para estos efectos, el importador deberá
señalar en el campo C del folio correspondiente del
Cuaderno ATA, el número de orden que le corresponda en el
campo 1 de la lista general, a cada una de las mercancías
que se importen para ser distribuidas o consumidas durante el
evento, que no serán retornadas.

Importante: esto no aplica a de bebidas
alcohólicas, tabacos y combustibles

Las muestras consistentes en material
cinematográfico de publicidad podrán importarse
temporalmente siempre que se trate de películas que no
excedan de 16 mm de ancho y su contenido únicamente
consista en imágenes
que describan la naturaleza u operación de los productos o
equipos cuyas cualidades no puedan ser demostradas con muestras o
catálogos. En este caso, será necesario anexar al
folio del Cuaderno ATA que conserva la autoridad aduanera, una
manifestación por escrito del titular del cuaderno en la
que manifieste que el contenido de las muestras es
información relacionada con los productos o equipo para
venta o comercialización, que son apropiadas para
exhibirse a posibles clientes y no
para la exhibición al público en general y que no
se importen en paquetes que contengan más de una copia de
cada película.

Cuando no se efectúe el retorno de las
mercancías importadas temporalmente en el plazo
correspondiente, la autoridad aduanera podrá, en el plazo
de un año contado a partir de la fecha de vencimiento del
periodo de vigencia del Cuaderno ATA, requerir a la garantizadora
el pago de los créditos fiscales derivados del
incumplimiento de las obligaciones relacionadas con la
importación temporal de mercancías al amparo del
Cuaderno ATA. Transcurrido dicho plazo el pago deberá
requerirse directamente al importador.

En este caso, la garantizadora deberá presentar
la documentación aduanera necesaria para comprobar que las
mercancías retornaron en el plazo autorizado; dicha
documentación se deberá presentar dentro de un
plazo de seis meses contados a partir del día siguiente a
aquél en que la autoridad aduanera le hubiere requerido el
pago de los créditos fiscales. Transcurrido dicho plazo
sin que se haya presentado la documentación respectiva, la
garantizadora deberá pagar provisionalmente el
crédito fiscal actualizado, sin que exceda del equivalente
al monto total de las contribuciones omitidas adicionado con un
10 por ciento sobre el importe de las mismas.

Una vez efectuado el pago provisional, la garantizadora
contará con un plazo de tres meses para comprobar que las
mercancías fueron retornadas en el plazo autorizado.
Transcurrido este plazo sin haberse presentado la
documentación comprobatoria, el pago tendrá
carácter de definitivo.

Cuando se acredite que las mercancías importadas
temporalmente se retornaron fuera del plazo previsto para su
importación temporal, el pago de la multa a que se refiere
el artículo 183, fracción II, primer párrafo
de la Ley, podrá requerirse a la garantizadora en el plazo
comentado anteriormente.

Esto no libera al importador de responsabilidad en caso
de incumplimiento de las obligaciones derivadas de la
importación temporal de mercancías al amparo de los
cuadernos ATA.

3.1. Para retornar al extranjero en el mismo
estado

Esta modalidad de importación temporal sujeta a
las mercancías a permanecer en el país por un
tiempo limitado, con una finalidad y destino específicos,
condicionándolas a retornar al extranjero en el mismo
estado y dentro de los plazos que la Ley establece.

3.2 Para elaboración, transformación
o reparación en programas de maquila o de
exportación

Las maquiladoras y las empresas con programas de
exportación autorizados por la Secretaría de
Economía (SE) pueden efectuar la importación
temporal de mercancías para retornar al extranjero
después de haberse destinado a un proceso de
elaboración, transformación o reparación,
así como las mercancías para retornar en el mismo
estado, en los términos del programa autorizado, siempre y
cuando tributen de acuerdo con lo dispuesto en el Título
II de la Ley del Impuesto sobre la
Renta y cumplan con los requisitos de control que
establezca la SHCP mediante reglas.

La importación temporal de combustibles,
lubricantes y otros materiales que
se vayan a consumir durante el proceso productivo de la
mercancía de exportación; las materias primas,
partes y componentes que se vayan a destinar totalmente para
integrar mercancías de exportación; así como
los envases y empaques, se sujetarán al pago de los
impuestos al comercio exterior, de acuerdo con lo dispuesto en
los tratados de que México sea parte y en la forma que
establezca la Secretaría mediante reglas cuando sean
introducidos al territorio nacional bajo un programa de
diferimiento o devolución de aranceles.

La maquinaria y equipo que se importe temporalmente bajo
programas de maquila o exportación se sujeta al pago del
impuesto general de importación. Asimismo, la
introducción de mercancías bajo el régimen
de elaboración, transformación o reparación
en recinto fiscalizado se sujeta a la condición de que la
totalidad de las mercancías se exporten.

Las maquiladoras o las empresas PITEX podrán
transferir las mercancías que hubieran importado
temporalmente a otras maquiladoras o empresas PITEX que vayan a
llevar a cabo los procesos de
transformación, elaboración o reparación, o
realizar el retorno de dichas mercancías, siempre que
tramiten un pedimento de exportación a nombre de la
persona que realice la transferencia, en el que se efectúe
la determinación y pago del impuesto general de
importación correspondiente a las mercancías de
procedencia extranjera conforme a su clasificación
arancelaria, en los términos del artículo 56 de la
Ley Aduanera, considerando el valor de las mercancías al
tipo de cambio
vigente en la fecha en que se efectúe el pago, y
conjuntamente se tramite un pedimento de importación
temporal a nombre de la empresa que recibe las mercancías,
cumpliendo con los requisitos que señale la
Secretaría mediante reglas.

Las mercancías importadas temporalmente por las
maquiladoras o empresas Pitex, al amparo de sus respectivos
programas, podrán permanecer en el territorio nacional por
los plazos autorizados en la Ley Aduanera.

3.3 Régimen de depósito
fiscal

El régimen de depósito fiscal consiste en
el almacenamiento de
mercancías de procedencia extranjera o nacional en
almacenes generales de depósito que puedan prestar este
servicio en
los términos de la Ley General de Organizaciones y
Actividades Auxiliares del Crédito y además sean
autorizados para ello por las autoridades aduaneras. Este
régimen se efectúa una vez determinados los
impuestos al comercio exterior, así como las cuotas
compensatorias.

Este régimen admite posponer la elección
del régimen de importación específico y
permite a los particulares mantener almacenadas sus
mercancías todo el tiempo que así lo consideren, en
tanto subsista el contrato de
almacenaje y se pague por el servicio. Las mercancías se
pueden extraer total o parcialmente para su importación
pagando previamente los impuestos, contribuciones y cuotas
compensatorias, actualizados al periodo que va desde su entrada
al país hasta su retiro del almacén.
Incluso se puede optar por retornarlas al extranjero mediante
tránsito interno. Asimismo, hace posible la
comercialización de las mercancías en
depósito. Cabe mencionar que existen mercancías que
no se pueden destinar a este régimen.