- La organización del Estado
nacional - Debates sobre el
país - Buenos Aires, un Estado
separado - La Constitución y la
Confederación - Hacia la unificación
política - La vida
política
La
organización del Estado
nacional
- Al culminar la batalla de Caseros, Urquiza
ingresó junto con sus tropas a la ciudad de Buenos Aires
y designó como gobernador interino a Vicente
López y Planes, quien convocó a elecciones de
representantes para conformar la Legislatura. - Urquiza no era muy apoyado por los porteños:
si bien era proclamado como un libertador por haber derrotado
a Rosas, la
nueva Legislatura estaba compuesta por viejos federales y
unitarios. - En el resto de las provincias no se produjeron
novedades importantes. En su mayoría los gobiernos
provinciales apoyaron el nuevo estado de cosas y le otorgaron
a Urquiza las relaciones exteriores, hasta tanto se
constituyeran las autoridades nacionales de manera
definitiva. - En Bs. As., la tensión creció en
1852: criticaban al gobernador por apoyar a Urquiza, y se
activó una intensa propaganda
a favor de la autonomía provincial. - Frente a este conflicto,
Urquiza optó por invitar a los gobernadores a una
reunión en San Nicolás. Con la excepción
de Buenos Aires, los gobernadores aprobaron la convocatoria a
un congreso constituyente y resolvieron designar a Urquiza
como director provisorio con amplios poderes para conducir
las relaciones exteriores, el mando de las fuerzas militares
y reglamentar la navegación de los ríos
interiores. - Los líderes porteños desconfiaban de
Urquiza, y en la prensa hubo
una activa discusión que sensibilizó a la
opinión porteña en contra de la reunión
del congreso. - Vélez Sarfield, expresó que el
acuerdo representaba un "abuso y atropello" porque los
gobernadores no tenían atribuciones para
hacerlo. - Mitre denunció que el acuerdo formaba un
poder
irresponsable que superaba, incluso, a los poderes retenidos
por el mismo Rosas. - En junio de 1852 se discutió en la Legislatura
porteña si Buenos Aires suscribía o no el
Acuerdo de San Nicolás y se rechazaron las
condiciones pactadas, porque el poder otorgado a Urquiza
era visto como un avasallamiento de la autonomía
provincial.
Por ello el gobernador renunció, y Urquiza
disolvió la Legislatura asumiendo el gobierno
provisional de la provincia. Además suspendió los
diarios opositores, clausuró la imprenta y
expulsó a sus principales rivales como Mitre y
Vélez Sarfield, entre otros.
- Civiles y militares, antiguos federales y
unitarios, mostraron una unión en contra de
Urquiza.
- Se dividió la "Joven Argentina". Y algunos
miembros de ésta optaron por apoyar a la
Confederación dirigida por Urquiza; Sarmiento y Mitre,
en cambio se
alistaron a favor de Buenos Aires. - Algunos decían que Rosas había
conseguido imponer el orden político anudando, en
torno a su
autoridad,
el apoyo de la clase
propietaria y el control de
la clase popular. Ese orden, sin embargo, no era suficiente
para sentar las bases institucionales del
país. - La exitosa experiencia de los Estados
Unidos alentó a Chile a crear un país a su
imagen y
semejanza, lo cual le dio resultados positivos. - Para Alberdi, la unidad política debía equilibrar la
tradición unitaria y federal: una autoridad
presidencial vigorosa que diese satisfacción,
además, a las reivindicaciones de autonomía de
las provincias. - Sarmiento creía que la sociedad
argentina debía trasformarse por completo. Consideraba
que al fomento de la inmigración europea, preferentemente
anglosajona, debía sumarse una acción activa del Estado en la
educación pública, a la que veía
como la principal herramienta que permitiría aumentar
las fuerzas de producción y abandonar el atraso
intelectual y moral de
la población:
"El poder, la riqueza y la fuerza de
una nación dependen de la capacidad
industrial, moral e intelectual de los individuos que la
componen":
- También decía que la igualdad
en el momento de votar se convertía en el hecho
básico de la
organización social. - Las ideas liberales que enarbolaban los beneficios
de la apertura del país al comercio
exterior, la iniciativa privada y la eliminación
de políticas proteccionistas conquistaron
adhesiones importantes y representaron la forma más
progresista de pensar la realidad en la
época.
Buenos Aires, un
Estado separado
- La separación de Buenos Aires de la
Confederación significaba que los grupos
políticos porteños no estaban dispuestos a
someterse a la autoridad nacional representada por Urquiza, el
Congreso y la Constitución. - Esto provocaba dificultad de organizar un gobierno
nacional estable y duradero, que uniera a todas las provincias
argentinas, y demostraba que las causas de este problema no
venían solo de las posturas que había tenido
Rosas. La elite porteña no tardó en dictar una
constitución en 1854, que la ponía en pie de
igualdad como Estado soberano con la Confederación
liderada por Urquiza. - Grupos políticos porteños:
- Autonomistas, encabezados por Alsina, buscaban una
afirmación de los intereses locales defendiendo la
autonomía provincial. - Nacionalistas, encabezados por Mitre, intentaban
integrar los intereses porteños a los destinos de la
Nación bajo su liderazgo.
- Buenos Aires experimentaba un crecimiento
económico importante: aunque la guerra con
las fuerzas de la Confederación absorbían buena
parte de los ingresos que
habían obtenido con el comercio
exterior. - A las rentas de la aduana se le
sumaron otros recursos
provenientes de la venta de
tierras públicas y de emprésitos externos, que
favorecían la emisión de papel moneda para
cubrir el déficit fiscal. - Una ola de prosperidad y confianza nutrió la
vida porteña: la tierra
se valorizó, se desarrollaron sectores medios
rurales y urbanos vinculados a la explotación de
ovinos, y se intensificó la actividad
comercial - Bs. As. concentraba recursos económicos;
contaba con una sólida estructura
productiva, una ubicación geográfica
privilegiada y era la sede de los capitales comerciales; su
puerto era el punto obligado de intercambio del resto del
país.
La
Constitución y la Confederación
- El Congreso sesionó en Santa Fe y
aprobó la Constitución el 1º de mayo de
1853, sin la participación de Bs. As. - De inspiración liberal, sobre la base de los
escritos de Alberdi y de la constitución de Estados
Unidos, con ella el país adoptaba la forma de gobierno
representativa, republicana y federal. - El Senado se formaría con dos representantes
pro provincia, mientras que los diputados, que representan al
pueblo de la Nación, serían elegidos
proporcionalmente a la población. - Se instrumentaron los mecanismos electorales para la
elección de las autoridades nacionales y Justo
José de Urquiza fue electo como presidente de la
Confederación (1854 – 1860). - El gobierno de la Confederación intentó
integrar a Bs. As. por diversos medios, sobre todo por la
importancia de los recursos con que contaba para financiar al
Estado nacional. - Bs. As., rechazó la Constitución, ya
que todos los ingresos que pertenecían a ellos, se
dividiría equitativamente entre todas las provincias.
Con ello, los grupos dirigentes porteños perdían
el control del gobierno de la ciudad y de su fuente de
ingresos, que pasaban al gobierno nacional. - Urquiza también intentó que la
Confederación compitiera económicamente con
el Estado de
Buenos Aires: hacia 1857 dictó la Ley de Derechos Diferenciales,
que estableció un recargo de impuestos a los
productos
que entraban a la Confederación por el puerto de Buenos
Aires, con lo cual buscaba que los importadores introdujeran
los bienes por
Rosario, el principal puerto de la Confederación. A
pesar de ello, no lo logró.
- Para la Confederación, la integración de Buenos Aires era decisiva
no solo por la riqueza material que almacenaba y que
permitiría costear el Estado nacional, sino
también porque una larga historia de conflictos y
acuerdos nutrían las relaciones entre las
provincias. - El gobierno nacional había intentado someter a la
provincia rebelde sin éxito: ni el sitio de la ciudad, ni las
negociaciones que siguieron, ni los intentos de invasión
pudieron quebrar la voluntad separatista porteña.
Tampoco dio resultado la presión
comercial. - En 1859, se produjo un enfrentamiento armado en cepeda
entre el ejército al mando de Urquiza y las fuerzas
porteñas dirigidas por Mitre. Mitre fue derrotado por
Urquiza. A partir de allí se iniciaron negociaciones y
se firmó el Pacto de Unión, que
estableció el modo en que Buenos Aires se
incorporaría a la Confederación: la provincia
revisaría la Constitución en una
convención provincial y discutiría sus propuestas
de reforma en una convención nacional; la Aduana
porteña pasaría a la
administración nacional, que a cambio se
comprometía a destinar fondos al gobierno
porteño; el ejército de la Confederación
se retiraría de Buenos Aires y se suspendería por
decreto la Ley de Derechos Diferenciales. - Esta forma gradual de incorporación no siguió
el curso deseado. El clima
político volvió a tensionarse ante la
reunión de la convención nacional que
aprobó las reformas propuestas por el gobierno
porteño. - Urquiza y Mitre se enfrentaron en Pavón y Mitre se
proclamó presidente de la nación.
- Bajo las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda,
el Estado nacional se consolidó y las transformaciones
económicas y sociales experimentaron una intensa
aceleración.
Ellas definirían el nuevo perfil del país en
el marco de su progresiva adaptación al mercado
mundial. Éste proceso
modernizador de la política, la economía y la
sociedad generó importantes resistencias
entre quienes no compartían las formas de llevarlo a
cabo, como también de los que quedaron excluidos de sus
posibles beneficios.
Gastón Pozzo