- El MERCOSUR y su
origen - Objetivos del
MERCOSUR - Beneficios y desafíos
del MERCOSUR - Desventajas
- Otros aspectos del
MERCOSUR - Otros bloques
económicos internacionales - Gráficos y
estadísticas - Conclusión
- Bibliografía
La actividad comercial producto del
intercambio de bienes y
servicios como
actividad generadora de riquezas, a hecho de que en el presente
siglo XXI, el mundo viva profundas transformaciones. En lo
político, a la configuración de una nueva realidad
internacional caracterizada por los cambios permanentes. En lo
económico, los cambios tecnológicos modifican
aceleradamente los esquemas de producción y consumo.
Otros Elementos determinan el comportamiento
de las actividades económicas tales como, la revolución
de las telecomunicaciones reduce las distancias, acerca
los mercados e impone
la competencia
mundial. Los procesos productivos, las corrientes comerciales y
los flujos internacionales de inversión se expanden configurando el
efecto denominado globalización.
América Latina no escapa a los efectos. La
unión internacional: por una parte, de la urgente e
ineludible convocatoria para el acercamiento entre regiones y
países; por otra, de la amenaza de la marginación y
de la exclusión de muchos. En este entorno, los
países buscan su adecuada incorporación a la
dinámica competitiva de los procesos
internacionales.
Dentro de este marco se inscriben los esfuerzos de
países como Uruguay,
Argentina, Brasil y Paraguay, con una
meta común de aumentar el grado de eficiencia y
competitividad
de sus economías, a lo cual surge el MERCOSUR.
Adicionalmente países como Bolivia,
Colombia, Chile y
Venezuela, han
manifestado su interés
por adherirse a este convenio con el fin de compartir beneficios
comunes que mejoren sus economías actuales de mercado.
En este informe se
detallan los cambios y aspectos del MERCOSUR.
El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) puede ser
definido como un tratado de libre
comercio internacional; desarrollado a través de un
ambicioso proyecto de
integración
económica, en el cual se encuentran comprometido
inicialmente Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay quienes
suscribieron El Tratado de Asunción, que le logra dar
nacimiento al MERCOSUR.
Tratado de Asunción
El cual, implica:
- La libre circulación de bienes, servicios y
factores productivos entre los países, a
través, entre otros, de la eliminación de los
derechos
aduaneros y restricciones no arancelarias a la
circulación de mercaderías y de cualquier otra
medida equivalente; - El establecimiento de un arancel externo
común y la adopción de una política comercial común con
relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados
y la coordinación de posiciones en foros
económico-comerciales regionales e
internacionales; - La coordinación de políticas macroeconómicas y
sectoriales entre los Estados Partes: de comercio
exterior, agrícola, industrial, fiscal,
monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera,
de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin
de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los
Estados Partes; - El compromiso de los Estados Partes de armonizar
sus legislaciones en las áreas pertinentes, para
lograr el fortalecimiento del proceso de
integración.
En el tratado de Asunción se establecen los
principales instrumentos para la constitución del MERCOSUR, que tuvieron
vigencia durante el período de
transición:
Un programa de
liberación comercial: rebaja arancelaria progresiva para
llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero.
Un arancel externo común (A.E.C.): para
incentivar la competitividad de los Estados Partes y ampliar el
comercio con
terceros países.
La adopción de acuerdos sectoriales entre los
países firmantes: con el fin de optimizar la
utilización y movilidad de los factores productivos y
alcanzar escalas operativas eficientes.
Coordinación de políticas
macroeconómicas, que se realizará gradualmente y en
forma convergente.
Legislación laboral y
fiscal.
Tratado de Ouro Preto
Conscientes de la importancia de los avances alcanzados
y de la puesta en funcionamiento de la unión aduanera como
etapa para la construcción del mercado común,
reafirman los principios y
objetivos del
Tratado de Asunción, en el Tratado de Ouro Preto. En el
cual, atentos a la dinámica implícita en todo el
proceso de integración y a la consecuente necesidad de
adaptar la estructura
institucional del MERCOSUR a las transformaciones ocurridas;
reconocen el destacado trabajo
desarrollado por los órganos existentes durante el
período de transición.
La estructura institucional del MERCOSUR contará
con los siguientes órganos:
I – El Consejo del Mercado Común
(CMC);
II – El Grupo
Mercado Común (GMC);
III – La Comisión de Comercio del MERCOSUR
(CCM);
IV – La Comisión Parlamentaria Conjunta
(CPC);
V – El Foro Consultivo
Económico-Social (FCES);
VI – La Secretaría Administrativa del MERCOSUR
(SAM).
Protocolo de Brasilia
Las controversias que surjan entre los Estados partes
sobre la interpretación, aplicación o
incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Tratado de
Asunción, de los acuerdos celebrados en el marco del
mismo, así como de las decisiones del Consejo del Mercado
Común y de las resoluciones del Grupo Mercado
Común, serán sometidas a los procedimientos de
solución establecidos en el presente Protocolo.
Los Estados Partes en una controversia informarán
al Grupo Mercado Común, a través de la
Secretaría Administrativa, sobre las gestiones que se
realicen durante las negociaciones y los resultados de las
mismas.
Las negociaciones directas no podrán, salvo
acuerdo entre las partes, exceder un plazo de quince (15)
días a partir de la fecha en que uno de los Estados Partes
planteó la controversia. En cumplimiento de lo dispuesto
en el Artículo 3 y en el Anexo III del Tratado de
Asunción suscrito el 26 de marzo de 1991, en virtud del
cual los Estados Partes se han comprometido a adoptar un Sistema de
Solución de Controversias que regirá durante el
período de transición.
Protocolo de Olivos
1. Las controversias que surjan entre los Estados Partes
sobre la interpretación, aplicación o
incumplimiento del Tratado de Asunción, del Protocolo de
Ouro Preto, de los protocolos y
acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción,
de las Decisiones del Consejo del Mercado Común, de las
Resoluciones del Grupo Mercado Común y de las Directivas
de la Comisión de Comercio del MERCOSUR, serán
sometidas a los procedimientos establecidos en el presente
Protocolo.
2. Las controversias comprendidas en el
ámbito de aplicación del presente Protocolo que
puedan también ser sometidas al sistema de solución
de controversias de la
Organización Mundial del Comercio o de otros esquemas
preferenciales de comercio de que sean parte individualmente los
Estados Partes del MERCOSUR, podrán someterse a uno u otro
foro a elección de la parte demandante. Sin perjuicio de
ello, las partes en la controversia podrán, de
común acuerdo, convenir el foro.
1954: Creación de la European Coal and steel
community
1957: Creación de la Comunidad
Económica Europea.
1960: Creación de ALALC (Asociación
latinoamericana de libre
comercio).
1980 Creación ALADI QUE
SURGIÓ COMO REEMPLAZO DE ALALC
1991 surgimiento de MERCOSUR.
Evolución de MERCOSUR
Fecha | Asunto |
| Tratado de Asunción |
26/03/1991 | • Tratado para la Constitución del |
Protocolización en la | |
26/11/1991 | • Acuerdo de alcance parcial de |
Sistema Arbitral de Solución de | |
17/12/1991 | • Protocolo de Brasilia. |
Cronograma de Medidas | |
27/06/1992 | • Decisión 1/92 del Consejo del |
Controles Integrados en | |
01/07/1993 | • Decisión del Consejo del Mercado |
Prórroga para Restricciones al | |
14 y 21/10/1994 | • Régimen de adecuación final |
Arancel Externo Común | |
09/12/1994 | • Decisión del Consejo del Mercado |
Protocolo Adicional al Tratado de | |
17/12/1994 | • Protocolo de Ouro Preto. |
Programa de Acción hasta el año | |
05/08/1995 | • Decisión 9/95 del Consejo del |
MERCOSUR-Unión Europea | |
15/12/1995 | • Acuerdo Marco Interregional de |
MERCOSUR-Chile | |
25/06/1996 | • Acuerdo de complementación |
Vinculaciones con la Comunidad | |
16/04/1998 | • Acuerdo Marco para la creación de |
Garantías de la Calidad y Seguridad de Bienes y Servicios | |
08/12/1998 | • Resolución del Grupo Mercado |
| "Relanzamiento" del MERCOSUR |
29/06/2000 | • Agenda de trabajo para el "relanzamiento" |
| Extensión de plazos y excepciones al |
14/12/2000 | • Prórrogas en la agenda del |
| Autorización a |
07/04/2001 | • Decisión 1/01: Autorización |
| Negociaciones con Estados |
22/06/2001 | • Decisión 8/01: Posibilidad de |
| Nueva prorroga de los plazos establecidos en el |
20/12/2001 | • La Decisión 16/01 del Consejo del |
| Fortalecimiento Institucional |
18/02/2002 | • III Reunión Extraordinaria del |
| Convocatoria de reuniones de ministros y |
18/02/2002 | • Decisión 2/02 del Consejo del funciones |
| Búsqueda del Fortalecimiento |
06/12/2002 | • En la XXIII Reunión del Consejo |
| Se presentan documentos de relevancia institucional en |
18/06/2003 | • Propuestas institucionales en el MERCOSUR |
| En reunión extraordinaria del Consejo |
06/10/2003 | • Creación de la Comisión de |
| Nuevo mecanismo de solución de |
02/01/2004 | • Entra en vigencia el Protocolo de Olivos |
Para la comprensión de cuales es la visión
que da origen a la creación del MERCOSUR es necesario
tener en cuenta que el Mundo de acuerdo a su diseño
en cuanto al comportamiento de las economías y la del
mercado; resulta indispensable el hecho de lograrse la
recuperación de los espacios físicos de intercambio
comercial (mercados), los cuales presentan en sus aspectos
característicos la de pertenecer a las potencias de mayor
desarrollo
quienes ejercen una fuerte y férreo control y
dominio que
mantiene dichos mercados en calidad de pertenencia exclusiva;
llevándose el grueso del beneficio económico que se
deriva de esta actividad. Tomándose en cuenta esta
realidad, el objetivo
básico del Mercado Común es el de aumentar el grado
de eficiencia y competitividad de las economías
involucradas ampliando las actuales dimensiones de sus mercados y
acelerando su desarrollo
económico mediante el aprovechamiento eficaz de los
recursos
disponibles. Ganando desde luego los espacios perdidos, o los que
les corresponderían si existiese un principio de equidad
proporcionar.
En otro orden que orientan los objetivos del MERCOSUR
están la preservación del medio
ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la
coordinación de las políticas
macroeconómicas y la complementación de los
diferentes sectores de sus economías. Por otra parte, la
conformación de un mercado común es una respuesta
adecuada a la consolidación de grandes espacios
económicos en el mundo y la necesidad de lograr una
adecuada inserción internacional.
BENEFICIOS Y
DESAFÍOS DEL MERCOSUR
Los beneficios más relevantes que otorga un
órgano como MERCOSUR estriba básicamente en su
significado económico y social que pueden alcanzar sus
miembros y desde luego la población de los países incluidos;
la eliminación de barreras arancelarias dentro de un
mercado común implica que algunos bienes y servicios (que
inicialmente los miembros producían o importaban de
terceros países) sean suministrados ahora por un
país socio, aunque este sea menos eficiente como productor
que el resto del mundo. Esto ocurre porque el país
exportador disfruta de una protección en el mercado del
país importador debido al arancel externo
común.
En el caso de algunas mercancías, la oferta de un
país socio puede reemplazar las importaciones
procedentes del resto del mundo y adicionalmente sustituir total
o parcialmente la producción nacional ineficiente. Si un
socio tiene costos unitarios
menores al precio mundial
más el arancel común, sus exportaciones
pasan a reemplazar las importaciones del resto del mundo y la
unión hace bajar los precios del
mercado local. Esto significa que los consumidores pueden
consumir más de los bienes ahora menos protegidos y que
las empresas
adecuarán su oferta, con lo cual caerá parcialmente
la producción ineficiente. Ello implica que habrá
un incremento neto de las importaciones desde el país
socio. El aumento del consumo, la disminución de la
producción ineficiente y el incremento neto de las
importaciones, constituyen el efecto de creación de
comercio de una unión aduanera.
Simultáneamente, los productores del país
socio reemplazan a los del resto del mundo, que producen
más eficientemente, como proveedores
del mercado nacional. Este desplazamiento eleva el costo social (o
costo de las importaciones netas de aranceles),
debido a que el socio es menos eficiente que los productores de
los terceros países. Además, se verifica una
pérdida de ingresos
arancelarios, que son transferidos a los consumidores nacionales,
que ahora pagan un precio menor, y a los productores del
país socio que exporta, que venden su producción a
mayor precio que el internacional. La sustitución de
producción socialmente menos costosa del resto del mundo
por la del socio ineficiente, que da lugar a una transferencia de
ingresos arancelarios a los productores de ese país, es
conocida como desviación de comercio.
La creación de comercio es el beneficio de la
unión aduanera y la desviación de comercio su
costo.
Existe un elemento acondicionador que ofrece un
beneficio altamente significativo cuando una nación
forma parte de un mercado común y es que representa una
cierta autonomía para la conducción y manejo de sus
bienes y servicios que pretende adquirir o exportar; todo ello
deriva una contraprestación que va más allá
de lo meramente económico, pues le otorga a los
países miembros una solidez que solos en un mercado
caracterizado por la diversidad no podrían ser lo
suficientemente competitivos. Considerando el lado de las
exportaciones, no debe desestimarse la mayor posibilidad de
colocación que ofrece la integración y el mayor
poder de
negociación frente al resto de los
países y uniones comerciales, dada la tendencia mundial a
la constitución de grandes bloques comerciales
("globalización").
La conformación de un mercado común
permite aprovechar las ventajas comparativas y derivadas de
diferentes dotaciones relativas de factores y de las diferentes
necesidades relativas de materias primas para producir cada bien.
Al establecerse el libre comercio interno se induce a la
especialización y se permite el aumento de la eficiencia.
Si la sociedad desea
mantener cierto grado de protección industrial (por
considerar a la industrialización como un bien social), el
Mercado Común proporciona economías de escala que no
pueden ser aprovechadas bajo un régimen de
protección nacional.
Otras ventajas del Mercado Común son: mayor
variedad de bienes finales a disposición de los
consumidores, lo que representa un incremento en su bienestar;
mayor competencia que implica, entre otras cosas, mayor calidad
de los bienes y servicios ofrecidos, menores precios y una
asignación de recursos más eficiente; un importante
ahorro de
recursos que inicialmente se destinan a las reparticiones
aduaneras; mejor asignación de recursos; reducción
de los costos de transporte y
comunicación por la integración
física de
los Estados Partes que contempla el MERCOSUR.
La constitución de un Mercado Común
afianza las relaciones comerciales, políticas,
científicas, académicas, culturales, etc., todo lo
cual aleja considerablemente la posibilidad de conflictos
entre los países (un ejemplo claro de esto se refleja
entre la rivalidad existente entre Brasil y Argentina, la cual
duro durante décadas). Finalmente, el MERCOSUR aparece
como un reaseguro para la democracia de
los países intervinientes, al posibilitar un mayor grado
de desarrollo económico con equidad
distributiva.
El Sector Agrícola
El sector agrícola es el más vulnerable a
la apertura a la economía
internacional, ya que no puede ajustarse a condiciones de
competencia por limitaciones naturales y
estructurales.
Es también el sector que más sufre la
agresión de las políticas generalizadas de los
subsidios de los países desarrollados.
Un mercado unificado provoca una intensa
reestructuración agrícola según condiciones
naturales y según competitividad técnica. La
notable potencialidad argentina en productos
agrícolas de clima templado se
hace sentir sobre el sur brasileño y el Uruguay, mientras
que la producción brasileña elimina del mercado
argentino los productos tradicionales del Nordeste y el Noroeste,
y también del Paraguay, como el azúcar,
el algodón, y la yerba mate.
El Sector Industrial
En primer lugar se esperaba un incremento en la
concentración y centralización de capitales. Al mismo
tiempo, nuevas
oportunidades se abrieron a pequeñas y medianas empresas
que no dependen de compradores oligopólicos (pocos
compradores que consumen toda la producción) y que poseen
aptitudes sectoriales, organizaciones,
tecnológicas y/o de localización para incorporarse
ventajosamente al nuevo espacio económico. Algunas
empresas argentinas ya lo venían consiguiendo, y nos
parece que éste es el único espacio viable para las
empresas uruguayas y paraguayas, así como para muchas del
sur brasileño.
Muchas empresas desaparecieron o se mantuvieron como
ofertantes marginales en un mercado oligopólico (mercado
donde hay pocos vendedores y muchos compradores).
Esta reestructuración tiene grandes efectos sobre
los mercados de trabajo. El nuevo nivel de competitividad, el
proceso de reconversión y el aumento de desempleo tienen
efectos negativos no solamente sobre los salarios reales
sino también sobre los niveles actuales de relaciones
laborales.
Tribunal permanente del MERCOSUR
El tribunal será el órgano encargado
de resolver los conflictos derivados de disputas comerciales
entre los países del bloque: Brasil, Argentina, Uruguay y
Paraguay.
Anteriormente las disputas eran resueltas a
través de conversaciones entre los distintos
mandatarios o por tribunales.
El tribunal, formado por cinco árbitros, uno por
cada Estado y un
quinto con voto de calidad elegido de común acuerdo,
deberá velar por la solución definitiva de
las controversias que se originen en el bloque y
sentará jurisprudencia
regional. Se tiene como política ir perfeccionando
el sistema de solución de controversias en el
bloque, que logren dar respuestas efectivas a las
diferentes dificultades que pudieran generarse con el ejercicio
comercial.
En el acto de formación de dicho tribunal,
están presentes un viceministro de Relaciones
Exteriores, y un canciller, junto con funcionarios de
primera línea de de los Estados
asociados.
El sistema de
información del MERCOSUR
Con el apoyo del Programa de Cooperación del BID
se ha desarrollado y puesto en ejecución un Sistema de
Información MERCOSUR el cual implica la
creación de Centros de Información, interconectados
en tiempo real, con el objeto de obtener, procesar y suministrar
información a los usuarios a fin de reducir la
incertidumbre y el riesgo de error
en la toma de
decisiones.
Este sistema constituye un soporte real en la
búsqueda de la facilitación del proceso de
integración aportando así a empresarios,
trabajadores y público en general las nuevas condiciones
de apertura e integración y apoyándolos en la toma
de decisiones dentro del nuevo mercado regional. Se dio prioridad
al uso de los sistemas
públicos de comunicaciones (sistema abierto), logrando la
concepción más moderna en redes informáticas.
Por el posicionamiento
logrado, en particular sobre las zonas de frontera, se
ha avanzando en la alternativa de regionalización o
externalización, la cual ya tiene definiciones claras de
interés del lado de Brasil y Argentina. El énfasis
está en la Información para la toma de decisiones,
en el desarrollo de un instrumento de comunicación, es que
democratice el acceso a la Información y la desmitifique,
en el auto sostenimiento futuro, y en la vida de una nueva
figura: el extencionalista de la Información.
Dentro de este marco se inscriben los esfuerzos de
países como Uruguay, Argentina, Brasil y Paraguay, con una
meta común de aumentar el grado de eficiencia y
competitividad de sus economías.
Adicionalmente países como Bolivia, Chile,
Colombia, y Venezuela, han manifestado su interés por
adherirse a este convenio con el fin de compartir beneficios
comunes que mejoren sus economías actuales de
mercado.
Estructura orgánica del
MERCOSUR:
En el primer artículo del POP cuenta con los
siguientes órganos
- El Consejo del Mercado Común
(CMC) - El grupo Mercado Común (GMC)
- La Comisión de Comercio del MERCOSUR
(CCM) - La Comisión Parlamentaria Conjunta
(CPC) - El Foro Consultivo Económico – Social
(FCES) - La Secretaría Administrativa del MERCOSUR
(SAM)
Además, se aclara que pueden ser creados los
órganos auxiliares que fueran necesarios, y de todos, son
órganos con capacidad decisoria de naturaleza
intergubernamental: el consejo, el grupo y la comisión de
comercio.
Las Instituciones:
El Consejo:
Le corresponde la conducción política y la
adopción de decisiones destinadas a asegurar el
cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de
Asunción.
Está integrado por los ministros de Relaciones
Exteriores y los Ministros de Economía de los
estados partes. Entre sus principales funciones y
atribuciones del Consejo del Mercado Común se pueden
señalar: velar por el cumplimiento del Tratado de
Asunción, de sus protocolos y de los acuerdos firmados en
su ,arco; promover las acciones
necesarias para la conformación del mercado común;
adoptar decisiones en materia financiera y presupuestaria; crear
reuniones de ministros y pronunciarse sobre lo acuerdos que le
sean remitidos por las mismas; crear los órganos que
estime pertinentes así como modificarlos o
suprimirlos.
El Grupo:
Es el órgano ejecutivo del MERCOSUR, y goza de
facultad de iniciativa. Sus principales funciones consisten en:
velar por el cumplimiento del Tratado; tomar las providencias
necesarias para dar cumplimiento a las decisiones adoptadas por
el Consejo; proponer medidas concretas tendientes a la
aplicación del Programa de Liberación Comercial, la
coordinación de políticas macroeconómicas y
a la negociación de acuerdos frente a terceros; fijar
programas de
trabajo que aseguren el avance hacia la constitución del
Mercado Común; tomar medidas orgánicas,
presupuestarias y administrativas dentro de su competencia; y
negociar y firmar acuerdos con terceros por delegación
expresa del CMC.
Está integrado por cuatro miembros titulares y
cuatro miembros alternos de cada país, designados por los
respectivos gobiernos, deben constar representantes de:
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de
Economía o sus equivalentes (áreas de industria,
Comercio Exterior y/o Coordinación Económica) y
Banco
Central.
Posee un reglamento interno.
El grupo puede constituir los Subgrupos de trabajo (SGT)
que sean necesarios para el cumplimiento de sus cometidos, hasta
el momento se constituyeron 10 Subgrupos:
SUBGRUPO 1: Comunicaciones
SUBGRUPO 2: Minería
SUBGRUPO 3: Reglamentos Técnicos
SUBGRUPO 4: Asuntos financieros
SUBGRUPO 5: Transporte e Infraestructura
SUBGRUPO 6: Medio Ambiente
SUBGRUPO 7: Industria
SUBGRUPO 8: Agricultura
SUBGRUPO 9: Energía
SUBGRUPO 10: Asuntos Laborales, Empleo y
Seguridad
Social.
OTROS
BLOQUES ECONÓMICOS
INTERNACIONALES:
COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA (C.E.E.): Alemania,
Bélgica, España,
Dinamarca, Francia,
Grecia,
Holanda, Irlanda, Italia,
Luxemburgo, Portugal y el Reino Unido.
ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (A.E.L.C.):
Austria, Finlandia, Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suecia y
Suiza.
Bloque de América del Norte (NAFTA):
Canadá, Estados Unidos y México.
Bloque del sudeste Asiático: Corea del Sur,
Filipinas, Hong Kong, Japón,
Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia y Taiwan.
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Exportación según grandes |
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Fuente: INDEC
Productos seleccionados | Primer bimestre | Diferencias absolutas | ||
2004* | 2005e | |||
millones de |
Para ver el cuadro seleccione la
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Fuente: INDEC
En este informe se ha detallado la razón de por
qué existe el MERCOSUR y para qué lo hace.
También se mencionan sus características,
antecedentes históricos, países miembros y otros
datos de
importancia que nos ayudan a determinar, que a esta organización aun le falta desarrollarse e
integrar más a los países miembros.
Para ver el gráfico seleccione la
opción "Descargar" del menú superior
- http://sicmercosul.mec.gov.br/
- http://www.mercosur.org.uy/
- http://www.monografias.com/
- http://www.me.gov.ar/
- http://www.agrodiario.com.ar/ComExterior.htm
Gastón Pozzo