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Participación Ciudadana en la Definición de Prioridades Presupuestarias (página 2)

Enviado por rogercartay



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5.2 Bases teóricas de algunas experiencias de Presupuesto Participativo.

El análisis de las experiencias de participación ciudadana en el presupuesto anual, de algunas ciudades brasileñas nos lleva a concluir que la intervención ciudadana en la identificación de necesidades, escogencia de prioridades y decisiones sobre la inversión de carácter social, viene a ser el eje fundamental de la práctica conocida como Presupuesto Participativo y que constituye una vía alternativa frente al tradicional modelo de gestión, pues logra articular los intereses de los ciudadanos y del Estado, consiguiendo mejores condiciones socio políticas para la gobernabilidad a través de democratización de la gestión y la transparencia en los gastos públicos.

Las experiencias de Presupuesto Participativo en Brasil se sustentan en el apoyo legal de la Constitución de 1988, en las Constituciones Estadales y en las Leyes Orgánicas de sus Municipios; que buscan profundizar la participación ciudadana como voluntad política que persigue nuevas formas de asociación de la sociedad organizada con los gobiernos locales. En este contexto el presupuesto participativo también constituye un elemento para una mayor democratización y perfeccionamiento de las prácticas democráticas que buscan mejorar la gobernabilidad local, estimulando la discusión de la acción gubernamental, canalizando las demandas sociales, disminuyendo la brecha de exclusión, descentralizando las decisiones presupuestarias, optimizando el uso de los recursos para lograr una mejor participación social y evitar el clientelismo político.

En algunas ciudades brasileñas, la experiencia de presupuesto participativo se ha institucionalizado, tanto es así que los instrumentos jurídicos garantizan la participación del ciudadano aún cuando no pertenezca o represente a ningún tipo de organización; también deja libertad para que los ciudadanos lleguen a plantear y discutir sus propias metodologías de participación en cada ámbito particular.

La experiencia modelo a que haremos referencia, es el proceso de presupuesto participativo implementado en la ciudad de Porto Alegre, Capital del Estado de Río Grande do Sul (Brasil).

Iniciado en 1989 durante la gestión del Partido de los Trabajadores, se creó mecanismos de participación, planeamiento y control popular. La experiencia se basa en el mecanismo de democracia directa que organiza a los ciudadanos en plenarias temáticas para que así seleccionen las prioridades de obras y servicios en las comunidades; esto constituye el antecedente de este tipo de presupuesto.

El Presupuesto Participativo de Porto Alegre es legal, está previsto en el Artículo 116 Parágrafo 1º de la Ley Orgánica Municipal de Porto Alegre, que dice textualmente "Queda garantizada la participación de la comunidad, a partir de las regiones del municipio, en las etapas de elaboración, definición, y acompañamiento de la ejecución del plan plurianual, de las directrices presupuestarias, y del presupuesto anual".

Esta experiencia de Presupuesto Participativo, se centró en:

  1. La Democracia Representativa.
  2. El Fortalecimiento de la Participación Ciudadana.
  3. Una vasta Red de Organizaciones populares que fueron vitales en el retorno de la Democracia.
  4. La Disminución del Poder de los Estados Nacionales y el Fortalecimiento de lo Local.

Pero también existieron dificultades para su implementación, entre otros podemos nombrar las siguientes:

  1. La Relación Política de Dependencia entre ciudadanos y gobierno.
  2. Caudillismos y Actitudes de Liderazgo Populistas.
  3. Actitud de expectativa e incertidumbre por parte de los ciudadanos en torno al Presupuesto Participativo.

Este sistema de Presupuesto Participativo se organizó sobre la definición de las Demandas Regionales, las Prioridades de la Ciudad, los criterios de asignación de los fondos, y la elaboración de un programa de inversiones del municipio. Todo ello con un constante flujo de información entre autoridades políticas, técnicos y ciudadanos.

La experiencia del Presupuesto Participativo de Porto Alegre ha sido exitosa y entre algunos de sus logros podemos señalar el incremento del porcentaje (25%) del situado local hacia la inversión en Salud, y Educación; también se logró la capacitación de un importante grupo de ciudadanos en el área de presupuesto, lo que redujo significativamente las prácticas clientelistas y estimuló nuevas formas de participación democrática que mejoraron los mecanismos de control social sobre los gobiernos locales.

En conclusión, la experiencia de Presupuesto Participativo de Porto Alegre ha sido exitosa, por ser transparente y democrática, reduciendo significativamente las prácticas corruptas y demostrando que el gasto público puede ser eficaz y efectivo donde tiene que serlo. Es una verdadera herramienta de Democracia Participativa, un verdadero ejercicio del poder político del municipio y también "una nueva modalidad de gestión pública que descansa sobre la participación de la población" (FEDOZZI 1998:105). Y nos adherimos a ella como una experiencia de participación ciudadana viable, democrática y sobretodo susceptible de ser operacionalizada si existe la voluntad política e intensión de participar de la población.

Otras experiencias de Presupuesto Participativo no han sido tan exitosas como la de Porto Alegre; entre ellas, la de Salvador de Bahía en Brasil, en ella no fue posible erradicar la participación de los partidos políticos, y sus actividades clientelares que generaron conflictos sociales a nivel local. Otras ciudades brasileñas como Ipatinga y Belo Horizonte donde la experiencia de Presupuesto Participativo se origina "En un movimiento social que ocupa el espacio público en tanto estrategia de construcción de un proyecto que implica cambios en la sociedad y no sólo en la gestión pública" (SHERER – WARREN 1999), y que se inscribió en una imagen – objeto de largo plazo por parte de grupos políticos y sociales organizados, tampoco fueron suficientemente exitosas.

En conclusión, de las experiencias Brasileñas de Presupuesto Participativo analizadas, podemos afirmar, que no existe una garantía de éxito en la implantación de estas experiencias de Presupuesto Participativo, con solo garantizar prácticas innovadoras de gestión por parte de la población y que la práctica presupuestaria participativa esté enmarcada en un ámbito jurídico institucional; para que exista un real éxito debe existir una clara unión entre vecinos y gobierno local donde cada uno de ellos se encuentre realmente decidido a cambiar las cosas.

Otra experiencia de Presupuesto Participativo en América del Sur es la de Buenos Aires, Municipio Capital de la Nación Argentina, siendo un hecho particular que esta tiene base constitucional ya que se encuentra estipulada en el Articulo 52 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires, que señala "la ley debe fijar los procedimientos de consulta sobre las prioridades de asignación de los recursos", esta experiencia solo llegó a ser un programa burocrático de trabajo con algunas organizaciones políticas, sindicales y vecinales, auspiciado desde el gobierno de la ciudad, donde este (el Gobierno) se compromete a brindar información e institucionalizar los espacios de participación, y las organizaciones políticas, sindicales y sociales se comprometían a estimular los procesos participativos de los sectores excluidos.

Esta experiencia no fue del todo exitosa por el carácter institucional y burocrático de uno de los actores más comprometidos (el Gobierno), y el sectarismo de cada uno de los actores políticos, sindicales y sociales.

Mientras tanto en nuestro país, Venezuela; también se han intentado experiencias en Presupuesto Participativo, una de las más importantes fue la que se implementó en el Municipio Caroní, Capital Ciudad Guayana, del Estado Bolívar, para el año 1992. Ahora bien, esta propuesta de Presupuesto Participativo, siendo una de las más novedosas en nuestro país para la fecha, se encontró con serias dificultades a la hora de ejecutarse, puesto que Ciudad Guayana, fue concebida como una ciudad para el desarrollo industrial que sirviese como base del crecimiento de la Corporación Venezolana de Guayana, está urbe en ningún momento se constituyó como una ciudad habitacional o residencial, muestra de ello es que para el año 1992 la mayoría de los trabajadores que laboraban en Ciudad Guayana, residían en el pueblo de San Félix, lo cual conllevó a dificultar de sobremanera la participación ciudadana en este proyecto de Presupuesto Participativo.

Sin embargo la voluntad de la Alcaldía fue aliciente importante en la elaboración de las estructuras organizativas que fomentarían e impulsarían a los a vecinos en el ejercicio de su voluntad participativa en la definición de la gestión municipal. A partir de esto se comienza a trabajar bajo la figura de la Cogestión, con el fin de permitir a los ciudadanos aprender acerca de lo que es el ejercicio del gobierno, otorgándole a la colectividad la facultad de manejar una cantidad de dinero determinada que sería utilizada en el saneamiento de necesidades de la comunidad.

También se ejecutaron planes de educación con el fin de politizar más no partidizar, a los habitantes en cuanto a el entendimiento real de lo que es el Presupuesto de la Ciudad, todo esto contando con la ayuda e intervención de las Parroquias y otros organismos del ejecutivo nacional, regional, y municipal.

Pero es el caso, que una vez hecha nuevas elecciones para la elección del cargo de Alcalde en el año 1998, y en efecto, habiendo un cambio de gobierno municipal, todo este programa de Presupuesto Participativo que se encontraba en pleno desarrollo con las comunidades, fue prácticamente eliminado en su totalidad, debido a la falta de vocación política y comunitaria del nuevo gobernante municipal, lo que impide estudiar de manera más profunda los resultados que debía haber alcanzado esta iniciativa democrática.

6. LA DEFINICIÓN DE PRIORIDADES DE INVERSIÓN Y EL PLAN-PRESUPUESTO LOCAL.

Los mecanismos de Participación Ciudadana en el nivel local son de muy reciente data, pues hasta finales de la década de los años ochenta, el predominio del modelo Keynesiano de bienestar se desarrolló de una manera centralista y burocrática, dándole poca valoración a la participación ciudadana local.

La década de los noventa erosionó el modelo Keynesiano de bienestar y dio paso a los sistemas de gobierno de múltiples niveles, donde lo local salió reforzado. De esta manera, los gobiernos de proximidad con los ciudadanos comenzaron con sus planteamientos participativos y de innovación democrática en materia presupuestaria y presupuestos públicos locales, los cuales trataron de reflejar las prioridades económicas y sociales de los ciudadanos.

Con estas experiencias, los grupos locales avanzaron en la construcción de espacios democráticos de participación en la decisión de prioridades frente a los gobiernos municipales lo cual permitió vigilar y defender sus intereses y las necesidades de los grupos más vulnerables.

Tradicionalmente, el tema del presupuesto público había permanecido aislado y hasta desconocido por las comunidades. El reto, entonces, es abrir un espacio para la participación de los diversos actores sociales en el nivel local en el proceso de definición de prioridades, tanto sociales como políticas, de la población, pues él presupuesto público, debe reflejar prioridades socio – económicas de la población y el compromiso de la administración local con la sociedad. Este reto ha comenzado, y prueba de ello es la facultad que tiene la sociedad, para concretar proyectos de inversión pública y obtener financiamiento, todo esto comprendido en la Ley del FIDES y la Ley LAEE.

La participación de los ciudadanos en el proceso de determinar prioridades de la gestión pública local permite avanzar en la construcción de sociedades más abiertas, transparentes, equitativas, democráticas y participativas lo cual a la postre reduce la discrecionalidad administrativa y la corrupción.

La posibilidad de la participación ciudadana en la identificación de necesidades y definición de prioridades en la inversión municipal, son las características más relevantes de la práctica conocida como presupuesto participativo que constituye una alternativa frente al modelo tradicional de gestión de ciudades y municipios. La definición de prioridades del plan y el presupuesto con la participación ciudadana establece una nueva articulación de intereses entre el Estado y la Sociedad Civil, un avance en la democratización y una mayor equidad social.

Sin embargo, la institucionalización de la Participación Ciudadana significa conciliar intereses en conflictos, entre otros, los intereses de la Sociedad Civil, de las esferas técnico – administrativas, y de las instancias de poder, lo que plantea instrumentar formulas jurídicas y operacionales en procura de conducir la negociación de los intereses en conflicto de una manera armónica.

En este sentido, promover la Participación Ciudadana en el proceso de definición de prioridades presupuestarias en el nivel local, implica el desarrollo de nuevas formas de asociación de la sociedad organizada, en un esfuerzo de búsqueda que contribuye al logro de la gobernabilidad local y la consecución de una mayor equidad social en la inversión, todo esto entre otros objetivos.

Un plan de Participación Ciudadana en la definición de prioridades del presupuesto local supone que su aplicación será capaz de:

  1. Orientar la acción del gobierno local en materia de formulación del plan-presupuesto.
  2. Promover la participación ciudadana como mecanismo para el control de las prioridades incluidas en el presupuesto. Para solicitar en forma realista el cumplimiento de sus demandas prioritarias.
  3. Apuntar hacia los sectores excluidos de la población en término de beneficios sociales.
  4. Disminuir el sesgo técnico, administrativo y político de los presupuestos locales
  5. Optimizar los recursos asignados.
  6. Evitar el clientelismo político.
  7. Crear un mecanismo democrático para la inversión social prevista en el presupuesto.

Sin embargo, estas condiciones chocan contra el tradicional comportamiento de la administración pública en el nivel local en cuanto a formular los planes y presupuestos en forma hermética, centralizadora, tecnocrática y en muchas ocasiones sin transparencia y en contra de la representatividad del poder municipal (cámara municipal) y con escasa o sin Participación Ciudadana.

El proceso de elaboración de los planes y presupuestos y la definición de prioridades es un "área restringida" a la Participación Ciudadana por sus criterios, técnicos, tradicionales, formalistas y hasta políticos condicionados por decisiones administrativas y jurídicas generalmente muy rígidas que no dan cabida a ninguna forma de participación, es por ello, que se hace difícil luchar contra estos "racionalismos técnicos jurídicos ". En este sentido, un plan de participación ciudadana evidencia una innovación contra la subversión, el racionalismo técnico jurídico y la burocracia local gubernamental, planteando un racionalismo participativo entre los actores sociales involucrados en la definición de prioridades presupuestarias que reforzará la legitimidad de la representación popular local.

Finalmente a pesar de las " Dificultades Políticas " que pudieran existir en la elaboración de un plan de Participación Ciudadana para la definición de prioridades de inversión social presupuestarias, este plan constituye un instrumento que puede aumentar la eficacia publica de los gobiernos locales e instaurar una técnica de consulta a la población, en la cual su principal riqueza es la democratización de la relación gobierno local y sociedad, pues el ciudadano deja de ser un simple coadyuvante de la política tradicional para ser un protagonista activo de la gestión pública; sólo así, es posible crear una esfera pública no administrativa donde la sociedad puede contribuir a la acción del gobierno local en materia de definición de prioridades de inversión social presupuestarias del presupuesto municipal.

En el siguiente Capitulo se expone la metodología a seguir para el diseño de un plan de participación ciudadana. Esta metodología está presentada por un proceso de trabajo, las estrategias a seguir para lograr dicho proceso de trabajo, las fuentes de información, instrumentos y las técnicas de recolección de datos.

CAPITULO III - MARCO METODOLÓGICO

Este capítulo expone la definición de las estrategias de participación ciudadana y el proceso de trabajo, compuesto por fases, productos y acciones, para elevar la participación. También se presentan las directrices a seguir para lograr con éxito las fases propuestas. Por último, se describen las fuentes de información, instrumentos y técnicas de recolección de datos, la estratificación de las entrevistas y cuestionarios y la descomposición de la variable participación ciudadana en variables específicas e indicadores; así como las categorías a indagar en dichas entrevistas y cuestionarios. Todo esto se enmarca en el Tipo de Investigación Descriptiva / Explicativa.

1. ASPECTOS QUE POSIBILITAN LA DEFINICIÓN DE UN PLAN PARA ELEVAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La formulación de estos aspectos que posibilitan el diseño de las estrategias de Participación Ciudadana partirá del análisis del problema asociado a la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. Igualmente, este plan de participación ciudadana contendrá acciones y decisiones que apunten a la mejora de la participación ciudadana en dicho municipio.

En este orden de ideas, se entenderá como "plan de participación ciudadana", para esta investigación, al conjunto de propuestas de acción sociales, políticas y económicas que incidirán en un cambio favorable para la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas.

2. PROCESO DE TRABAJO

El enfoque asumido para abordar la situación planteada en cuanto al diseño de las estrategias de participación ciudadana, tiene dos aspectos de suma importancia:

  • La transdisciplinariedad, la cual garantiza el aporte de las diferentes disciplinas científicas para explicar y comprender situaciones complejas. En este sentido, un plan de participación ciudadana tiene un componente altamente social, como también, un componente político. Por ello, es indispensable abordar esta situación desde las apreciaciones, valoraciones, experiencias y empirismos de los actores involucrados en el problema y bajo la óptica de las ciencias.
  • El aprender colectivo que orienta a la generación del conocimiento, principalmente, desde los involucrados en la situación. Este elemento permite el desarrollo de las estrategias del plan con un alto grado de los componentes culturales y valores de los ciudadanos. Bajo esta perspectiva, las estrategias serán de la apropiación de los ciudadanos lo cual apunta al éxito del mismo en el corto y mediano plazo.

Ambos componentes asumen la participación como estrategia para alcanzar el diseño del plan. Abordar la participación ciudadana en la definición de prioridades presupuestarias, sin la participación de los ciudadanos, es contribuir a la exclusión social y al fracaso del mismo.

Por ello, para diseñar dicho plan, el proceso de trabajo a seguir contiene las siguientes fases:

  • Análisis de la situación que perfile el estado de los hechos que ocurren en la realidad y que oriente los conocimientos y estrategias según lo revelan las asociaciones de vecinos, los vecinos, los miembros de las juntas parroquiales, los funcionarios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, entre otros actores sociales.
  • Diseño de las estrategias de participación ciudadana que estructuren de manera comprensiva los valores, recursos y capacidades disponibles del capital social y capital humano y la cultura organizacional de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, en el corto y mediano plazo.
  • Diseño de la estrategia de seguimiento de la participación ciudadana que oriente a la mejora continua del plan bajo la óptica de un proceso social que promueva el protagonismo de las asociaciones de vecinos, las comunidades, los miembros de las juntas parroquiales, entre otros actores sociales.

Las fases del proceso de trabajo incluyen productos y acciones que se han identificado a los fines de alcanzar con un alto nivel de éxito el resultado de la investigación y la apropiación de las acciones por arte de los actores sociales. La Tabla No. 1 muestra en detalle los productos y acciones por fases.

Tabla No. 1

Productos y acciones por fases de la participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre

Fase

Producto

Acción

Análisis de la situación de la participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas.

- Actores sensibilizados acerca del proceso de trabajo.

- Diagnostico validado por los actores

- Alternativa seleccionada por los actores

 

- Realizar talleres de divulgación de información del proceso de trabajo.

- Crear un equipo mixto de trabajo.

- Realizar el diagnostico.

- Discutir con los actores el diagnóstico.

- Elaborar y distribuir a los actores un resumen del diagnostico.

- Identificar las causas y efectos de la situación que puedan cambiar positivamente.

- Identificar diferentes alternativas.

- Realizar un análisis de prefactibilidad de las alternativas seleccionadas.

- Elaborar y distribuir a los actores un resumen del análisis de la alternativa seleccionada.

Tabla No. 1 (Cont.)

Productos y acciones por fases de la participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre

Fase

Producto

Acción

Diseño de las mejoras de las estrategias de participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas.

- Estrategia de intervención social definida.

- Metas o productos detallados.

- Recursos identificados

- Definir los objetivos a corto y largo plazo del plan.

- Definir las metas o productos a alcanzar en el corto y mediano plazo en el plan.

- Definir el cronograma de acciones del plan.

- Analizar y valorar las facilidades y dificultades para alcanzar los objetivos y metas del plan.

- Elaborar y distribuir a los actores un resumen de la estrategia de intervención social diseñada.

- Revisar los términos de calidad, cantidad y oportunidad de las metas o productos con especialistas.

- Definir, los insumos, proceso tecnológico, localización y resultado de las metas o productos.

- Validar con los actores las metas o productos detallados y su cronograma de ejecución a corto y mediano plazo.

- Elaborar y distribuir a los actores un resumen con las metas o productos detallados.

- Identificar las fuentes y capacidades de los actores.

- Elaborar el presupuesto

- Elaborar y distribuir a los actores un resumen con los recursos por meta o producto detallado y el presupuesto del plan.

Tabla No. 1 (Cont.)

Productos y acciones por fases de la participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre

Fase

Producto

Acción

Diseño de la estrategia de seguimiento de la participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas.

- Actores sociales sensibilizados en cuanto a la importancia del seguimiento de los resultados del plan.

- Estrategia de seguimiento detallada.

 

- Realizar talleres de divulgación de los beneficios de la participación ciudadana en las acciones del gobierno local.

- Realizar talleres de procesos de seguimiento participativo.

- Realizar talleres en cuanto a la coherencia entre los resultados a ser alcanzados a nivel global y detallado en el corto y mediano plazo.

- Elaborar y distribuir a los actores un resumen con los resultados de la sensibilización desarrollada.

- Analizar las facilidades y dificultades de los actores para realizar el seguimiento al plan en el corto y mediano plazo.

- Analizar y valorar las estrategias de seguimiento al plan en el corto y mediano plazo.

- Definir la estrategia de seguimiento del plan.

- Elaborar y distribuir a los actores un resumen con la estrategia de seguimiento del plan.

 Este proceso de trabajo es alcanzable si, además, se incluyen las siguientes estrategias:

  • La participación activa de los actores en el plan. Esta participación involucra el uso de métodos de concertación comunitarios que perfilen sus propias decisiones acordes a sus capacidades y cultura. Esta orientación permite una apropiación, sensibilización y comprensión por parte de los actores de su propio destino.
  • Ciclos de aprendizaje individual y colectivo que consideren como insumos los conocimientos empíricos de los actores sociales involucrados y los conocimientos de los expertos.
  • Fortalecimiento de los liderazgos naturales entre los actores sociales involucrados que permitan una continuidad de las acciones previstas en el plan de participación ciudadana.
  • Divulgación de los resultados a los fines de motivar, sensibilizar, incentivar la participación ciudadana e incrementar el compromiso y responsabilidad a nivel individual y colectivo en los actores involucrados en el plan.

3. FUENTES DE INFORMACIÓN, INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

La investigación intenta describir el nivel de relación entre la alcaldía y la sociedad civil en términos de participación ciudadana en lo referente a la priorización de la inversión social en el Plan-Presupuesto Anual. Por ello, los datos se especificarán en entrevistas abiertas y cuestionarios asociaciones de vecinos, lideres naturales, autoridades municipales relevantes, entre otros actores sociales.

La información es proporcionada con la colaboración de la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Barinas en los términos descritos en el diagnóstico. Igualmente, los cuestionarios se elaboran con una escala de tipo Lickert y se someterán a una prueba piloto. Las entrevistas se realizarán a líderes naturales seleccionados a juicio del investigador con la colaboración y opinión de otros actores sociales.

Por razones de tiempo, economía y logística, los cuestionarios estarán estratificados según las localidades de población y asociaciones de vecinos que funcionan en dichas localidades. En este sentido se realizarán 141 cuestionarios, aproximadamente, estratificados por localidades (Ver Tabla No. 2).

Tabla No. 2

Estratificación de los cuestionarios aplicados a la población del Municipio Antonio José de Sucre

Localidad

Actores Sociales relevantes

Cuestionarios

Entrevistas

Parroquia Ticoporo

Capital Socopó

Asociaciones de vecinos

Lideres naturales

Alcalde y directores de la Alcaldía

Gremios y otros actores (UNELLEZ, ULA)

55

10

13

8

Parroquia Andrés Bello

Capital Bum Bum

Otras localidades: San Nicolás, La Calzada y Las Margaritas

Asociaciones de vecinos

Lideres naturales

Gremios y otros actores

18

8

5

Parroquia Antonio Nicolás Pulido

Capital: Chameta

Otras localidades: La Acequia, Caño Largo y La Ceiba

Asociaciones de vecinos

Lideres naturales

Gremios y otros actores

13

6

2

El diseño de los cuestionarios y de las entrevistas se hará acorde a las variables e indicadores que fueron sometidas a consulta de funcionarios de la Alcaldía Sucre del Estado Barinas, representantes de algunas asociaciones de vecinos y de la sociedad civil, entre otros (Ver Tabla No. 3). La escala de valoración de los cuestionarios serán acorde al indicador identificado y con la escala de tipo Lickert.

Tabla No. 3

Variables e indicadores de la participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre

 

Variable

Variable Específica

Indicadores

Preguntas No.

Participación ciudadana en la definición de las prioridades de inversión social en el Municipio Sucre del Estado Barinas

Manejo de información social, económica y política del Municipio Sucre por los actores.

  • Nivel de conocimiento.
  • Fuentes de información.
  • Manejo de la información.
  • Beneficios.
  • Calidad, cantidad y oportunidad.
  • Canales de comunicación y distribución.
  • 05, 06
  • 07, 08
  • 09, 10
  • 11, 12
  • 13, 14
  • 15, 16

Características socio económicas de los actores sociales relevantes.

  • Nivel educativo.
  • Nivel y fuentes de ingresos.
  • Capacidad de gestión en la administración pública local.
  • Recursos sociales.
  • Capacidad del capital social.
  • Capacidad de movilidad interna de la localidad.
  • Capacidad de movilidad entre localidades del municipio.
  • 01, 02
  • 03, 04
  • 17, 18
  • 19, 20
  • 21, 22
  • 23, 24
  • 25, 26

Participación en la vida local.

  • Eventos de participación tradicionales de la población.
  • Eventos de carácter público local.
  • Lugares de encuentro naturales de la población.
  • Potencialidades de participación ciudadana del municipio.
  • 27, 28
  • 29, 30
  • 31, 32
  • 33, 34

Desarrollo y derechos humanos.

  • Aspecto legal.
  • Aspecto social y político.
  • Aspecto organizacional y de gestión pública.
  • Creencias y valores
  • 35, 36
  • 37, 38
  • 39, 40
  • 41, 42

Las estrategias a seguir a los fines de obtener las informaciones y datos requeridos en los indicadores y variables, están definidos por apreciaciones propias del investigador y de la colaboración de expertos y de algunos actores sociales relevantes en la vida local del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. Dichas estrategias, en una primera aproximación, son:

  • Minimizar la exclusión social de los actores sociales, individuales o colectivos, en el ejercicio de la participación ciudadana como instrumento que facilita procesos de toma de decisiones de carácter público local de forma corresponsable.
  • Equilibrio y capacidad en cuanto al manejo de los recursos disponibles sin desmejorar la eficiencia de las capacidades instaladas de participación ciudadana.
  • Redes que orienten las relaciones entre los actores sociales del municipio.
  • Transferencia tecnológica, basada en los valores y la cultura de los actores sociales, que instale capacidades con visión humana, científica y técnica, y social que permitan de la participación ciudadana un instrumento eficiente de gestión pública local.

Por ultimo, tanto los cuestionarios como las entrevistas fueron aplicadas directamente por el investigador, lo cual disminuyó la probabilidad de obtener respuestas imprecisas o poco seguras para el investigador.

4. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS

Los datos recopilados en los cuestionarios y en los diferentes instrumentos se procesarán, básicamente, con la distribución de frecuencia de la estadística descriptiva. Será, también de suma importancia, las apreciaciones e informaciones generadas por algunos actores sociales relevantes, los cuales pueden orientar las tendencias de algunos indicadores, estrategias y acciones concretas del plan, por su nivel de influencia en el corto y mediano plazo y de capacidad de liderazgo.

Para continuar la investigación, en el siguiente capitulo se presenta una descripción de la situación planteada como la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual en el Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. Igualmente se realiza un análisis de la situación y de los objetivos que persigue esta investigación.

CAPITULO IV - PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En este capitulo se presenta una descripción, bajo la óptica de las asociaciones de vecinos, gremios, sindicatos y funcionarios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, de la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual. Se identifican los actores involucrados en dicha situación y los beneficiarios del proyecto en cuestión. Se exponen, además, los objetivos de la investigación y las condiciones para la ejecución de la misma. Igualmente, se presenta un conjunto de factores como resultado del análisis del pronostico realizado a la situación plantada.

1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.

El presupuesto público en Venezuela durante el quinquenio 1993-1998 enfrentó presiones del programa de ajustes macroeconómicos, en la llamada Agenda Venezuela, que incluyeron reducciones presupuestarias que impactaron en la situación socioeconómica de los excluidos socialmente o los más desprotegidos. Este contexto agravó, más aun, la incapacidad del Estado para atender y dar solución a las problemáticas de la población en nivel nacional y regional, y de mayor profundidad en el local.

A partir de 1998, los recursos provenientes de la renta petrolera se han incrementado de una forma acelerada, no obstante el deterioro progresivo y notorio de los servicios públicos, programas sociales y obras de inversión social, han incrementado el clima de tensión social, los excluidos socialmente y el cuestionamiento del estado ante la insatisfacción de las necesidades e intereses de los colectivos. En este sentido, el Estado ha perdido credibilidad y legitimidad en sectores de la sociedad civil.

A nivel local la realidad asume también estas características que se evidencian en una desvinculación entre planes, presupuestos y necesidades de desarrollo de las comunidades y atención a las demandas de los ciudadanos. Este escenario planteó a las organizaciones no gubernamentales la necesidad de relanzar la relación Estado-Sociedad Civil – Participación Ciudadana, relanzamiento orientado a gestar cambios a nivel de los gobiernos locales con la finalidad de descentralizar y modernizar la gestión pública para hacer más ágiles las administraciones locales y lograr así mayor participación de los ciudadanos. En este contexto se explorarán las potencialidades de la ciudadanía para convertirse en sujetos activos de participación.

Pero ¿cómo medir el grado de participación ciudadana con la gestión pública? Para ello es necesario desarrollar procesos que permitan toma de decisiones de la ciudadanía a nivel local, como lo es el caso de la definición de prioridades presupuestarias de inversión social

La elaboración del presupuesto municipal es responsabilidad de la instancia administrativa de la Alcaldía, y su discusión y aprobación la realiza la cámara municipal, de manera que en este proceso no existe participación directa de la ciudadanía.

La mayoría de los ciudadanos desconoce el proceso administrativo de formulación, elaboración y aprobación del presupuesto en los gobiernos locales, cuestión que limita su posibilidad de participación ciudadana.

La participación ciudadana es básicamente un proceso de interacción política entre la sociedad civil y, en este caso, los organismos del gobierno local o del municipio como unidad política primaria y autónoma más cercana al ciudadano. Este ambiente es el escenario natural de la participación ciudadana en la gestión pública local.

Esta forma de relación entre gobierno municipal y vecinos reglamentada en la Ley Orgánica de Régimen Municipal y su Reglamento Parcial Nº 1 y ratificada en la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (Gaceta Oficial de la República Nº 37463 del 12-06-2002. Capitulo II), son coherentes con procesos mas vinculantes entre gobierno y sociedad civil considerados en la propuesta de Ley Orgánica del Poder Público Municipal, que actualmente se encuentra en discusión en la Asamblea Nacional. Esta ley contempla el apoyo a la participación de las comunidades en la definición y elaboración del plan-presupuesto municipal, también lo prevé la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el Capítulo IV (artículo 62), "El derecho de todos los ciudadanos a participar libremente en los asuntos públicos y la obligación del Estado de generar condiciones favorables a su practica".

2. LA SITUACIÓN DE LA ESCASA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA DEFINICIÓN DE PRIORIDADES DE INVERSIÓN SOCIAL DEL PLAN-PRESUPUESTO ANUAL DEL MUNICIPIO SUCRE

Para conocer la situación de la participación ciudadana en la gestión publica local en el Municipio Sucre, se investigó el conocimiento de la ciudadanía, en especial en las asociaciones de vecinos, en la formulación y administración del presupuesto local y la ejecución de los planes, programas, y proyectos y, la relación con la Alcaldía. Concretamente, en la relación al Gobierno municipal y la Sociedad Civil en el Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, se destaca en opinión de los directivos de las asociaciones de vecinos como actores sociales, que:

  • La ciudadanos no participan directamente en las decisiones de los gobiernos locales, lo cual incide en el alto grado de centralización en las decisiones de las actuaciones del gobierno local, en ocasiones un número reducido de vecinos asiste a los cabildos abiertos casi sin ninguna participación.
  • En la Alcaldía existe un marcado clientelismo político, que se traduce en una burocracia municipal con escasa capacidad técnica.
  • El gobierno local no presenta a la ciudadanía los planes a implementar en el municipio en los últimos 5 años. Tampoco se aplican mecanismos para tomar en consideración la opinión de los ciudadanos en la elaboración de dichos planes.
  • Los presupuestos no se formulan de acuerdo a las necesidades de la comunidad.
  • Un alto porcentaje de ciudadanos desconoce las atribuciones del gobierno local y las mismas asociaciones de vecinos, como instancias para promover la participación ciudadana, desconocen como abordar procesos participativos.
  • El presupuesto municipal se concentra en gastos de personal, la inversión para el desarrollo de la comunidad es muy baja y existe poca atención a los servicios que son para el bienestar de las comunidades. Además, en los planes de la Alcaldía son escasas las inversiones en salud y educación.
  • Escaso uso y manejo de medios tecnológicos de información y comunicación en la administración local, en especial de los medios informáticos. De una recorrido realizado a las instalaciones de la Alcaldía se constató la inexistencia de equipos computacionales y de 2 líneas telefónicas, una para el Despacho del Alcalde y la otra para uso de las necesidades de comunicación para la alcaldía.
  • Para reuniones con vecinos y de la asociación se utilizan recursos de los miembros de la Junta Directiva de las asociaciones de vecinos y en otros casos de donaciones y colaboraciones de los vecinos e instituciones. Igualmente, los recursos para movilizaciones dentro del municipio se hacen excesivos.
  • Las asociaciones de vecinos han manifestado interés en participar en acciones conjuntas con la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre para formular los planes anuales.

También, fueron consultados la Sociedad Civil, los gremios y sindicatos, entre se destacan el Sindicato de Trabajadores de Volteos y el Sindicato Único de trabajadores de la Madera de la Reserva Forestal de Ticoporo, y expresaron que las debilidades de la Alcaldía, son:

  • Burocracia excesiva sin preparación técnica.
  • Asignación de contratos de obras y servicios con escasos criterios de eficiencia y productividad.
  • Inversión en obras y servicios no prioritarios.
  • Inexistencia de relaciones orgánicas entre la alcaldía y los ciudadanos.
  • Poca eficiencia en el uso de los recursos locales.
  • Escasa comunicación de la alcaldía con los ciudadanos.
  • Falta de mecanismos de dialogo y coordinación entre la alcaldía y la sociedad civil.
  • Ausencia de cabildos abiertos.
  • Falta de planificación urbana.
  • No existen planes definidos y los mismos son desconocidos por los ciudadanos y la sociedad civil y la apreciación sentida por estas organizaciones es de desorganización de la administración local.

Para contrastar las expresiones de las asociaciones de vecinos, los gremios y sindicatos los sindicatos anteriormente mencionados, se identificaron algunas debilidades expresadas por el personal administrativo de la Alcaldía, entre estas:

  • Escasa capacitación administrativa y gerencial de las autoridades de la alcaldía y algunos de sus funcionarios directivos.
  • Escasos recursos tecnológicos y administrativos.
  • Bajos conocimientos en las áreas de presupuestos y administración.
  • Deficiente recaudación de impuestos municipales.
  • Inexistencia de asesores para organizar la administración municipal.
  • Hacinamiento del personal que labora en la Alcaldía y deterioro progresivo de las instalaciones físicas del edificio principal.
  • Gestión con tendencia reactiva bajo la óptica "eso es para ayer", generando en los funcionarios de la alcaldía molestias por las exigencias en la celeridad de entrega de los trabajos que se solicitan de manera "urgente".

Por otro lado las juntas parroquiales de las tres parroquias se abocan mayormente a proporcionar información a las comunidades y participan en materia de participación ciudadana en el programa de consolidación de barrios que impulsa la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre. También, estas juntas deciden un 30% de los obreros que laboran en las obras ejecutadas en dicho programa de consolidación. Se puede decir entonces que el trabajo de las juntas parroquiales del Municipio Antonio José de Sucre está focalizado sobre un trabajo centrado en las labores propias de sus miembros mas que de un actor vinculante entre los vecinos de la parroquia y el gobierno municipal.

La relación entre los empleados de reciente incorporación a la administración de la Alcaldía y los escasos conocimientos en materia de la administración pública local, han motivado que aproximadamente un 40% de los empleados tenga poca experiencia en las labores de los correspondientes cargos que ocupan. Esta situación, se profundiza aun más cuando estos empleados consideran de relevancia las capacidades técnicas para el manejo del presupuesto y de las finanzas mas que las humanas.

Es evidente que en las expresiones de las asociaciones de vecinos, gremios, los sindicatos de volteos y trabajadores de la madera, el sentir de la participación ciudadana tiene pocos espacios de actuación con el gobierno local. Sumado a ello, los funcionarios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre, poco han manifestado tener problemas con los ciudadanos y sus necesidades se centran mas en la administración del gasto, probablemente asociado a ello, es que en los últimos tres años mas del 66% del gasto esta destinado a la cancelación de gastos corrientes y de personal. La inversión en el año 2001 alcanzó el 33% del presupuesto de gastos dentro del cual se incluye el programa de consolidación de barrios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre que tiene como acción concreta la participación ciudadana el las acciones emprendidas por dicho programa.

En conclusión, se puede decir que en el Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas existe una escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual y que, además, los actores sociales expresan como necesidad el interés para vincular la relación Alcaldía-Ciudadanos.

Dentro de la problemática planteada, se encuentra como causas directas: la ausencia de inclusión ciudadana en la definición de prioridades del plan-presupuesto local, los escasos conocimientos de un alto porcentaje de la población del Municipio Sucre en cuanto a sus derechos legales a la participación y como estos pueden incidir en la mejora de la calidad de vida y del desarrollo humano y además entre otras causas, la resistencia al cambio por parte de algunos miembros de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre y del Concejo Municipal del mismo.

Entre las causas estructurales se encuentran, la desorganización de la gestión del municipio, así como el poder influyente de los políticos y empresas contratistas en la gestión municipal.

Actores sociales directos:

  1. El Alcalde es quien ejerce oficialmente la función ejecutiva del municipio, y la máxima autoridad en materia administrativa. Por mandato de ley, el alcalde, debe someter a consideración del Concejo Municipal el proyecto de ordenanza del presupuesto anual que ha de regir para el período inmediato así como la memoria y cuenta de su gestión anual anterior según se ha establecido en los Art. 50, 51, 74 Ord. 6, 75 Ord. 5 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal (L.O.R.M.) y 174 de la Constitución Nacional.
  2. El Concejo Municipal es el órgano que ejerce la rama deliberante del gobierno local, a este órgano le corresponde controlar la rama ejecutiva (Alcalde y directorio), aprobar el presupuesto anual y designar la asignación de recursos para las juntas parroquiales una vez oídas las opiniones de las mismas, todo esto con el fin de garantizar el buen funcionamiento del municipio (Art. 76 L.O.R.M.)
  3. Juntas Parroquiales son instancias que administran la parroquia, se eligen por votación popular y posee facultades administrativas, su opinión debe ser oída para la toma de decisiones municipales en materia de aprobar y asignar recursos para la parroquia.
  4. Grupos Organizados concebidos como grupos de intereses comunes que a través de la participación ciudadana en el ámbito local han de buscar soluciones para sus necesidades, como por ejemplo las Asociaciones de Vecinos, organizaciones no gubernamentales.

Actores sociales indirectos:

  1. La Iglesia Católica y otras instituciones religiosas por ser organizaciones, que en este caso específico, ejercen en el ámbito local un fuerte liderazgo sobre las comunidades de este municipio
  2. La Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora (UNELLEZ), máxima casa de estudios en la región, quien aportará a través de sus programas de extensión, herramientas necesarias para formación de capacidades técnicas y humanas. También se contará con la ayuda de los Institutos Privados de Educación Superior de la región y de la Universidad de los Andes (ULA) quien tiene una extensión en la Reserva Forestal de Ticoporo.
  3. Medios de Comunicación Social que se encargarán de informar y promocionar a las comunidades de la formulación del programa de participación ciudadana para la definición de prioridades de inversión social presupuestarias. Es importante señalar que el municipio cuenta con 3 emisoras de radio local, y 1 periódico impreso.

Beneficiarios:

La identificación de los beneficiarios del proyecto obedece al bajo nivel de satisfacción de los intereses expresados por el actor y al alto nivel de influencia en dicho interés expresado. En este sentido, las 82 asociaciones de vecinos registradas en el Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas serían los beneficiarios directos de este proyecto, en vista de carecer de los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades en cuanto a ejercer la participación ciudadana y al alto nivel de influencia que tienen en la misma. También se incluyen como beneficiarios del proyecto a los funcionarios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre, en especial aquellos que tienen acción directa con las comunidades y los responsables de orientar las metodologías para la definición de las prioridades de inversión social en el Municipio.

3. DISEÑO DE LOS OBJETIVOS.

El propósito de esta investigación se expresa en los objetivos los cuales generan un producto de la investigación aplicada siguiendo el proceso de trabajo pautado en la metodología. Dichos objetivos se especifican en el objetivo general y los objetivos específicos. Estos objetivos, son:

Objetivo General:

Elevar el nivel de Participación Ciudadana a mediano plazo que permita, al Alcalde, Concejo Municipal, Juntas Parroquiales, Asociaciones de Vecinos, Grupos Organizados, y miembros de la Comunidad, intervenir en la definición consensuada de las prioridades del presupuesto municipal del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas específicamente en el área de la asignación de recursos presupuestarios para bienes y servicios de carácter social.

Objetivos Específicos:

  1. Elaborar un proceso pertinente para la elaboración del presupuesto municipal en el marco jurídico de la participación ciudadana establecido en la Constitución Nacional, Ley Orgánica de Régimen Municipal (L.O.R.M.) y Ley Orgánica de Régimen Presupuestario.
  2. Describir los procesos naturales de participación ciudadana en el Municipio Antonio José de Sucre orientados a la satisfacción de las necesidades de los colectivos.
  3. Analizar las facilidades y dificultades de los mecanismos de Participación Ciudadana en el proceso de definición de las prioridades de inversión social del Municipio Antonio José de Sucre.

Condiciones favorables para la elaboración de la investigación:

Elevar la participación ciudadana en la definición de prioridades presupuestarias en el plan presupuesto anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, cuenta con los siguientes factores que lo fortalecerán en su fase de investigación, entre ellos:

  • Ambiente social favorable a la participación ciudadana en el municipio.
  • Relaciones cordiales entre asociaciones de vecinos, gremios y otras organizaciones de carácter social. Es importante resaltar las relaciones entre la UNELLEZ y la ULA con dichas asociaciones.
  • Disponibilidad de recursos humanos en la región ubicados en las instituciones de educación superior y en los organismos regionales.
  • Compromiso por parte de la Alcaldía, Concejo Municipal, Juntas Parroquiales y de la sociedad civil, manifestados en reuniones previas.

Condiciones desfavorables para la elaboración de la investigación:

Igualmente, los obstáculos que puedan presentarse en la ejecución de este trabajo, se enumeran:

  • Resistencia de algunos sectores de la población que se niegan a ceder espacios de poder.
  • Prácticas administrativas del Gobierno local contrarias a los procesos de participación.
  • Escasa descentralización de las decisiones de la administración local.
  • Poca experiencia de los funcionarios de la Alcaldía y de las asociaciones de vecinos en trabajos interdisciplinarios.

Impacto social por falta de un plan de participación ciudadana en la definición de prioridades del plan-presupuesto municipal:

De continuar la situación actual en lo referente a la escasa participación de los ciudadanos en la definición de las prioridades de inversión social en el Plan-presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre, alcanzaría:

  • Descontento progresivo de la población con la gestión de gobierno local.
  • Deterioro en los bienes y servicios de algunas comunidades del Municipio Sucre.
  • Apatía por parte de algunos miembros de la comunidad para participar en la solución de problemas.

Pronóstico de la situación a atender:

De aprovecharse las oportunidades que ofrece la participación ciudadana, el proceso de degradación de la calidad de vida se vería beneficiada en:

  • Aprovechamiento estratégico de los recursos locales para el desarrollo local.
  • Legitimación progresiva del gobierno local.
  • Aumento del interés de la comunidad por los asuntos públicos.
  • Disminución de la corrupción en los organismos municipales.

Seguidamente, en el capitulo a continuación se presenta la identificación, análisis de prefactibilidad y de la viabilidad de la intervención, los resultados esperados en el plan de participación ciudadana en el corto y mediano plazo, así como, las acciones a seguir para incrementar el nivel de éxito del plan.

CAPITULO V - ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

En este capitulo se analizan las diferentes alternativas que intentan disminuir las consecuencias negativas de la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. Igualmente se presentan las situaciones factibles a ser mejoradas y se evalúa la prefactibilidad del proyecto de intervención. Por ultimo, se exponen las razones por las cuales la alternativa seleccionada es viable, los resultados esperados en el plan de participación ciudadana en el corto y mediano plazo, así como, los obstáculos que podrán afectar en plan y las acciones a seguir para disminuir dicho impacto.

1. IDENTICACION DE LAS ALTERNATIVAS.

Como parte de la conclusión del problema, se plantea que en el Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas existe una escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual y que, además, los actores sociales expresan como necesidad profundizar la relación Alcaldía-Ciudadanos.

Además, en esta problemática planteada, se identifican como causas directas ( la ausencia mecanismos sistemáticos para la inclusión ciudadana en la definición de prioridades del plan-presupuesto local), los escasos conocimientos de un alto porcentaje de la población del Municipio Antonio José de Sucre en cuanto a sus derechos de participación y, la resistencia al cambio por parte de algunos miembros de la Alcaldía y Concejo Municipal; y como causas estructurales, la desorganización de la gestión del municipio, así como el poder influyente de los políticos y empresas contratistas en la gestión municipal.

Planteado el problema como escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, se define como una opción factible de alcanzar a largo plazo el aumento de la participación ciudadana en la definición de tales prioridades de inversión.

En tal sentido, las opciones o estrategias que incidirían sobre la inclusión ciudadana, los escasos conocimientos de la población en materia de participación ciudadana, la resistencia al cambio de algunos funcionarios de la administración municipal, la desorganización de la gestión del municipio y, en la influencia de lideres políticos y empresas contratistas en la gestión municipal, están asociadas a la incorporación de acciones que incluyan progresivamente a los ciudadanos en la definición de las prioridades de inversión social en el Plan-presupuesto Anual del Municipio Sucre; el aumento de los conocimientos en los grupos organizados, tales como las asociaciones de vecinos del municipio y la implementación de un cambio organizacional en la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Barinas. Estas tres opciones o estrategias (Ver Gráfico No. 1) conforman una cartera de proyectos que a largo plazo podrán cambiar positivamente la situación de la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas.

Para ver el gráfico seleccione la opción "Descargar" del menú superior

Gráfico No. 1

Alternativas probables a ser desarrolladas

2. ANALISIS DE PREFACTIBILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS

Los criterios que se han seleccionado para evaluar cada proyecto o alternativa son el producto de la adecuación de varias propuestas de evaluación de proyectos de desarrollo o de estrategias de intervención social*. Del análisis de tales criterios se concluyó que los criterios mas adecuados para la evaluación de la cartera de proyectos están asociadas a las políticas de apoyo, capacidad institucional, costos, tecnología, aprovechamiento de los recursos locales, oportunidad, tiempo de ejecución, impacto en genero, riesgo socio-cultural, concentración sobre los grupos de beneficiarios y probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo.

Con la finalidad de facilitar la evaluación de las alternativas, se elaboró una de manera general en una escala cualitativa y cuantitativa. Ambas escalas se presentan en la Tabla No. 4.

Tabla No. 4

Escala de valoración cualitativa y cuantitativa usada para los

criterios en el análisis de alternativas

Escala cualitativa

Lo peor

Lo intermedio

Lo mejor

Escala cuantitativa

1

2

3

4

5

El procedimiento que se siguió para evaluar dichos proyectos consistió en primero, asignar a cada criterio un valor según el nivel de importancia (denominado en la tabla coeficiente) considerado por el investigador y sometido a consulta por algunos expertos en la materia.

Luego, se evaluó cada alternativa de manera cualitativa y a cada valor cualitativo se asignó correspondientemente el valor cuantitativo. Posteriormente, se multiplica el dicho valor cuantitativo por el valor del nivel de importancia asignado a cada criterio. Tales multiplicaciones, se totalizan y las que resulte de mayor valor indicará la alternativa de mayor factibilidad probable. Tales asignaciones y valores se muestran en las Tablas Nos. 5 y 6. Es importante destacar que las valoraciones correspondientes fueron sometidas a consideración de algunos representantes de algunas asociaciones de vecinos, entre otros líderes.

Tabla No.5

Valoración cualitativa de las alternativas o proyectos

Criterio

Descripción

Proyecto 1

Mejoras en los procedimientos del presupuesto para la definición de prioridades

Proyecto 2

Mejorar las estrategias en materia de participación en los vecinos

Proyecto 3

Desarrollar una estrategia de cambio organizacional en la Alcaldía

Políticas de apoyo

Lo intermedio /

Lo peor

Lo intermedio /

Lo peor

Lo intermedio /

Lo peor

Capacidad institucional

Lo intermedio /

Lo peor

Lo intermedio /

Lo peor

Lo peor

Costos

Lo intermedio /

Lo peor

Lo mejor

Lo peor

Tecnología

Lo intermedio /

Lo peor

Lo mejor

Lo intermedio /

Lo peor

Aprovechamiento de los recursos locales

Lo intermedio /

Lo peor

Lo intermedio /

Lo peor

Lo peor

Oportunidad

Lo intermedio /

Lo peor

Lo mejor

Lo intermedio /

Lo peor

Tiempo de ejecución

Lo intermedio /

Lo peor

Lo mejor

Lo peor

Impacto en genero

Lo intermedio /

Lo peor

Lo mejor

Lo peor

Riesgo socio-cultural

Lo intermedio /

Lo peor

Lo mejor

Lo peor

Concentración sobre los grupos de beneficiarios

Lo peor

Lo mejor

Lo peor

Probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo

Lo mejor

Lo mejor

Lo peor

Tabla No 6

Valoración cuantitativa de las alternativas o proyectos

Criterio

Proyecto 1

Mejoras en los procedimientos del presupuesto para la definición de prioridades

Proyecto 2

Mejorar las estrategias en materia de participación en los vecinos

Proyecto 3

Desarrollar una estrategia de cambio organizacional en la Alcaldía

Descripción

Coeficiente

Políticas de apoyo

2

2

4

2

4

2

4

Capacidad institucional

3

2

6

2

6

1

3

Costos

5

2

10

3

15

1

5

Tecnología

3

2

6

3

9

2

6

Aprovechamiento de los recursos locales

4

2

8

2

8

1

4

Oportunidad

4

2

8

3

12

2

8

Tiempo de ejecución

3

2

6

3

9

1

3

Impacto en genero

2

2

4

3

6

1

2

Riesgo socio-cultural

4

2

8

3

12

1

4

Concentración sobre los grupos de beneficiarios

2

1

2

3

6

1

2

Probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo

3

3

9

3

9

1

3

Totales

71

96

44

La valoración cuantitativa muestra que una mejora en las estrategias en materia de participación en los vecinos, en el caso concreto de los grupos organizados como las asociaciones de vecinos, en materia de participación ciudadana es la estrategia de intervención más factible en el corto y mediano plazo.

La estrategia de intervención sobre las asociaciones de vecinos del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas orientada por una mejora en las estrategias en materia de participación en los vecinos se realizará con el diseño de un plan de participación ciudadana.

3. JUSTIFICACIÓN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

Antes de justificar la alternativa seleccionada y de las correspondientes apreciaciones realizadas a cada una de ellas es importante justificar adicionalmente, las valoraciones dadas a los coeficientes de cada criterio de valoración.

En este sentido, es importante mencionar que hoy en día cualquier proyecto en el ámbito de la administración pública adquiere relevancia los costos de los mismos. Más aún, cuando los recursos financieros en este tipo de proyecto, bajo la óptica de los alcaldes y gobernadores, generan beneficios intangibles a la población y a su gestión, lo cual pareciera que no deja evidencia de la gestión de los mismos.

Igualmente, el aprovechamiento de los recursos locales, la oportunidad del proyecto y el riesgo socio-cultural, adquieren también suma relevancia. El compromiso de los diferentes actores en la situación, está asociado con el aprovechamiento de los recursos locales, la oportunidad de los mismos en satisfacer sus intereses bajo un compromiso disminuye significativamente el riesgo socio-cultural del proyecto. Esta relación está asociada también con los costos, pues entre mayor aprovechamiento exista de los recursos locales menor serán los costos asumidos por cada actor.

En estas estrategias de participación ciudadana que serán asumidas por las asociaciones de vecinos, principalmente, en coordinación con la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre (de escasos recursos); la tecnología, la capacidad institucional, el tiempo de ejecución y la probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo, son de moderada importancia, pues a la medida del tiempo la tecnología será de la apropiación de los actores y la capacidad institucional será la adecuada para asumir la tecnología generada.

Por último, hoy día es de suma importancia en los planes, programas y proyectos la inclusión de la participación ciudadana como estrategia y como política de gobierno. Bajo esta óptica, las políticas de apoyo y la probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo; una vez que tienen alta probabilidad de ocurrencia adquieren poca importancia una ves debido a la rutina que las mismas tienen el los procedimientos de la Alcaldía y de las pautas establecidas en los planes de gobierno. Igualmente, el criterio de impacto en género es de poca importancia para los actores una vez que consideran una inequidad de género desde la óptica cultural.

La alternativa referida a la mejora de las estrategias por parte de las asociaciones de vecinos, en especial, en materia de participación ciudadana que se abordará con un plan, se justifica principalmente por las siguientes razones (Ver Tabla No. 7):

  • Es de bajos costos, pues los mismos serán aportados por diferentes actores aprovechando los recursos, tanto materiales, humanos y financieros, localizados en el municipio.
  • Las acciones de la alternativa serán dirigidas directamente a los beneficiarios, en este caso a las asociaciones de vecinos, y por ende habrá una mayor cobertura, disminución del indicador costo / beneficio y mayor rentabilidad social.
  • Las acciones de la alternativa serán de la mayor aceptación por parte de las asociaciones de vecinos, pues las mismas han manifestado interés en colaborar participar en el diseño de las acciones del gobierno local.
  • Por ultimo. La ejecución de esta estrategia de intervención podrá en un mediano plazo mejorar las condiciones de vida de algunos sectores del municipio. Pues, las acciones del gobierno se ejecutarán acorde a las necesidades reales y sentidas de los vecinos y no en función de intereses personales.

Partes: 1, 2, 3


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