1.
INTRODUCCIÓN.
El Plan Puebla-Panamá ha
sido muy criticado en la mayoría de sus aspectos y
solamente ha sido apoyado principalmente por el gobierno Federal
encabezado por Vicente Fox, sin embargo, es conveniente ahora
analizar las ventajas y desventajas más importantes dentro
de este plan y crear una opinión suficientemente
sólida que diga si estamos a favor o en contra de dicho
plan.
Esperamos que este trabajo sirva
de ayuda o apoyo para estudiantes que están
próximos a ingresar en carreras afines o que ya
estén en una de ellas o que les sirva como información de interés.
Todos los comentarios o criticas sobre la elaboración de
este documento son bienvenidas al correo que se presenta en la
parte superior las cuales serán contestadas lo más
pronto posible.
- Importante atraso económico y
social:
Existe una abismal diferencia de desarrollo
entre el sur atrasado y el norte rico de México,
esto lo podemos extender no solamente para nuestro territorio,
sino también a países centroamericanos incluidos en
el PPP y muchos de Sudamérica. Podemos mostrar los
siguientes ejemplos:
Mientras en la región sur de México la
velocidad
promedio de los camiones de carga es de 50 Km/hr, en la zona
norte es de 100 Km/hr.
En estados como Guerrero, Oaxaca y Chiapas, se
encuentra el doble de la pobreza del
país, 36% contra el 17% en el resto del país, la
mayor falta de vivienda (carecen de ella 42% de la población); los municipios de alta y muy
alta marginación conforman el 11% en el norte de
México, en tanto el sur es de 31%.
En 1995, el 41% de viviendas del sur no contaban con
servicios de
drenaje. De acuerdo al censo de 1990, el 30% de viviendas
tenía todavía piso de tierra,
mientras que en el norte de México, éste
representaba tan sólo el 13% del total. También 44%
de los hogares empleaban leña como
energético.
- Emigración de la población con mayor
iniciativa hacia polos de desarrollo fuera de la
región:
La migración
de la población del sur de México y
Centroamérica en los últimos años se ha
convertido en uno de los mayores problemas de
los gobiernos de cada país.
La región cuenta con un gran atraso
económico que ha provocado que la gente con mayor
capacidad productiva, iniciativas y con mejores niveles de
escolaridad, migre en el mejor de los casos a ciudades que
cuentan con una economía superior en
sus países de origen. En cambio, mucha
población ha emigrado a los Estados Unidos
como ilegales en la gran parte de las ocasiones, así,
ciudades como Nueva York, los Ángeles y
muchas otras se han convertido en refugios de coterráneos
cansados de sufrir marginación en su propia
tierra.
Se ha hablado de que el PPP fue diseñado al gusto
de los Estados Unidos para frenar la migración hacia su
territorio, el investigador Gasca Zamora afirma que "no es
difícil pensar que la intención de Washington es
tratar de que México sea un pivote para abatir los niveles
de migración hacia su territorio". Admite que en ese
sentido Estados Unidos busca "tranquilidad en su patio trasero,
ante el fracaso de la represión migratoria".
- Índices de escolaridad
bajos:
La extensa zona donde se pretende llevar a cabo el Plan
Puebla-Panamá cuenta con los índices de escolaridad
más bajos, aquí se encuentran los niveles
más inferiores de alfabetismo, que son del 8% en el norte
contra 19% en el sur de México, además, el
índice de escolaridad media es de 6.7 años y el
resto de 8.1 años.
En un ejemplo concreto
tenemos los casos de Guerrero, Oaxaca y Chiapas con
índices de escolaridad promedio de 5.7
años.
Esto representa un grave problema respecto a los
objetivos del
PPP, si la población sufre por falta de educación en sus
regiones, no podemos esperar que este proyecto deje
buenas remuneraciones y,
por supuesto, violaciones a las garantías laborales y
derechos
humanos de este tipo de habitantes.
- Baja capacidad financiera:
En la demarcación del Plan Puebla-Panamá
podemos encontrar barreras entre los países participantes,
de tipo aduanal, financiero y fiscal. Es muy
difícil la entrada y salida de productos
entre estas entidades por causa de los aranceles
ordenados por las autoridades hacendarias, lo cual provoca,
posteriormente, el contrabando o
la falta de productividad y
por tanto una baja recaudación fiscal que contribuye al
atraso económico mencionado con anterioridad,
además de crear inseguridad
principalmente en las fronteras.
Por otra parte, se ha buscado el respaldo financiero de
otras instituciones,
independientemente de los aportes de los gobiernos federales,
estatales y municipales, como el apoyo del economista uruguayo
Enrique Iglesias, presidente del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) que ha hecho análisis del financiamiento
del proyecto, lo cual de discutirá más
adelante.
- Infraestructura de transporte
escasa:
Uno de los principales objetivos del plan de las tres
"P", como también se le conoce, es enfrentar la escasez de la
infraestructura de transporte en la zona, y es que es evidente la
falta de vías de comunicación en este territorio.
México en su zona sur cuenta con las siguientes
carreteras principales: Puebla, Oaxaca, Chilpancingo, Tuxtla
Gutiérrez, Villahermosa, Campeche, Mérida y
Chetumal, carreteras que solo conectan las ciudades más
importantes.
Las vías férreas han perdido mucha
importancia en los últimos años y su
desaparición es inminente, actualmente, las de uso
más frecuente son en Yucatán: Progreso,
Tizimín y Peto, en Chiapas: Tapachula, en Veracruz: la de
Veracruz y Coatzacoalcos, en Oaxaca: Salina Cruz y Taviche y en
Guerrero la de Olea.
Con lo que respecta a aeropuertos internacionales,
también son escasos, se cuenta únicamente con los
de Cancún, Chetumal, Mérida, Villahermosa,
Tapachula, Bahías de Huatulco –en Oaxaca-, Oaxaca,
Acapulco, Zihuatanejo y Veracruz, algunos de ellos no funcionan a
su máxima capacidad.
Los puertos de altura, es decir, donde arriban barcos de
gran tamaño con pasajeros o mercancías de importación o salen para exportación, de igual forma son escasos,
encontrándose entre los principales: Cozumel y Puerto
Morelos en Quintana Roo, Progreso en Yucatán,
Coatzacoalcos, Veracruz, Acapulco y Salina Cruz en
Oaxaca.
Por parte de Centroamérica no se puede hablar de
una mejor infraestructura, debido a su baja capacidad
económica, aunque uno de los cónclaves para su
economía es el famoso canal de Panamá, el cual
aseguran sigue siendo útil, aunque los grandes barcos ya
no caben.
- Mano de obra no capacitada:
Al hablar de desarrollo, progreso y todo lo que ello
implica, estamos hablando también de la inserción
de nuevas herramientas
tecnológicas de producción, lo cual requiere que a la
población incluida dentro de los proyectos deba
brindársele una capacitación actualizada, y además
procurar que estos habitantes con orígenes en la
extensión del PPP encuentren trabajo en esta zona y no
contratar personal del
exterior.
Asimismo, recordemos que éstas comunidades
–en su mayoría- siguen empleando métodos
tradicionales para la elaboración de diversos artilugios,
métodos que deben ser erradicados definitivamente y
sustituirlos por aquellos que sean más eficientes en el
ámbito productivo.
- Dependencia del exterior:
Las dificultades económicas que han enfrentado
los países involucrados en el Plan Puebla-Panamá,
son en gran parte consecuencia de la dependencia de exportaciones,
principalmente a Estados Unidos, y a las fluctuaciones de sus
precios en el
mercado
mundial.
Las tecnologías de sus industrias
–sean buenas o malas- en el caso de México son en su
mayoría importadas, pero las de Centroamérica, son
en su totalidad; tecnologías traídas desde Estados
Unidos y algunos países asiáticos como Japón y
China, todo
debido a su baja capacidad económica que no les permite
crear sus propias herramientas, lo cual ha provocado una gran
dependencia respecto a las grandes metrópolis.
Sin embargo, paradójicamente, se contempla que en
el PPP haya injerencia de organismos del exterior.
Ahora es tiempo de
analizar las ventajas que conlleva el PPP y dar un vistazo al
lado positivo de la región que abarca este programa.
- Población conjunta de 65 millones de
habitantes:
Este plan como estrategia de
desarrollo para beneficiar a nueve estados del sur de
México y siete naciones de Centroamérica, tiene
como universo a 65
millones de personas, la mayoría pobres, subempleados y
desempleados, plan que a mucha de esa gente ha traído
nuevas esperanzas de progreso.
Por ejemplo, el PPP pretende detonar un amplio corredor
donde viven 28 millones de personas en el sur de México y
37 de Centroamérica, que cuentan con un Producto Interno
Bruto (PIB) global de
393 mil 635 millones de dólares.
Este podría ser un plan que venga a mitigar la
pobreza, falta
de empleo y la
migración a otros países, principalmente a Estados
Unidos.
- Región geográfica
privilegiada:
Esta zona es abundante en recursos
naturales y con una extraordinaria biodiversidad.
Por ejemplo, la región meridional de México
–incluyendo los estados ricos en recursos
naturales como Tabasco y Campeche-, contribuye con más del
45% del PIB en la minería,
petróleo, electricidad,
gas y agua.
En forma adicional, mediante imágenes
proporcionadas por sus satélites,
la
Administración Nacional de Aeronáutica y del
Espacio (NASA) de Estados Unidos ya elaboró los primeros
mapas de un
Corredor Biológico Centroamericano (CBC) que forma parte
del PPP.
Este material cartográfico tiene como objetivo
ayudar a entender las condiciones físicas del área
que abarca este corredor, concebido como un proyecto regional que
conectará las áreas protegidas de los países
de Centroamérica y el Sur-sudeste de
México.
Este ambicioso proyecto es guiado por la
conservación de la diversidad biológica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y al mismo
tiempo el mejoramiento de la calidad de
vida de las poblaciones rurales del istmo, todo acordado con
los países de Centroamérica.
Por otra parte, el sociólogo panameño
Raúl Leis afirmó que para ser viable el PPP debe
incorporar la defensa del medio ambiente
y la participación de la sociedad en
los proyectos que busca desarrollar.
Ante la falta de opciones en estas comunidades se tensa
el tejido social, se depreda el ambiente,
porque los campesinos y los indígenas, sin otras
posibilidades, están desforestando sus bosques, haciendo
uso de los recursos naturales como única forma de obtener
un ingreso, por modesto que sea. Lo que busca el PPP es revertir
esas circunstancias.
- Acuerdos comerciales firmados entre los
países:
Los acuerdos de libre comercio
firmados por México en los últimos años con
Costa Rica y
Nicaragua, el Triángulo del Norte, es decir, con El
Salvador, Guatemala y
Honduras, y uno más con Panamá, servirán de
base para este proyecto en Centroamérica.
Además de desea que el PPP, independientemente de
llenar los vacíos de carreteras e infraestructura entre
las zonas, sea instrumento complementario de los Tratados de Libre
Comercio
(TLC) firmados
con diversos países y con el Área de Libre Comercio
con las Américas (ALCA).
El PPP profundizará las relaciones entre
México y las naciones de Centroamérica en el marco
de una estrategia de globalización y de acuerdo a las políticas
económicas de los gobiernos involucrados, algunas de las
cuales están poco abiertas a las
concertaciones.
- Posibilidad de financiamiento:
El anuncio del PPP despertó reacciones
entusiastas en los siete países de Centroamérica
involucrados, que contrastan por el escaso número de
proyectos planteados y la incertidumbre sobre los fondos
disponibles para financiarlos.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
comprometió recursos por 2 mil millones de dólares
para financiar el proyecto, aunque se ignora cómo se
distribuirán y en qué plazo.
Según el ex ministro de Fomento, Industria y
Comercio de Nicaragua, Norman Caldera, hay que examinar bien si
México aportará fondos o simplemente busca que el
BID desvíe recursos para países con menor
desarrollo relativo que se puedan aplicar también a esa
nación.
Se busca también atraer la inversión para que el PPP sea posible. Por
ese motivo, el presidente de la República, Vicente Fox,
propuso a sus homólogos de Centroamérica la
creación de una comisión para la promoción e identificación de
fuentes de
financiamiento de alto nivel, que encabece Don Enrique
Iglesias, presidente del BID, al cual se sumen los señores
secretarios de hacienda de los países y los secretarios de
finanzas de
los gobiernos del sur-sureste.
Esta comisión buscará todas las fuentes de
financiamiento y nos referimos fundamentalmente al BID y al
sector privado. Después de esto se sabrá cuales son
los montos exactos para cada uno de los proyectos contemplados en
el PPP, ya que actualmente no las hay, a pesar de que se
habían hecho estimaciones, pero se decidió no
difundirlas por falta de precisión.
Por último, el Banco Interamericano de Desarrollo
va a buscar recursos que se asignen a los gobiernos para que cada
país haga lo que le corresponda, obviamente tendrá
que ver con el tamaño de los proyectos y lo que
ataña a cada país en concreto.
- Interconexión eléctrica en proceso:
Se sabe que la iniciativa regional abarcaría 34
proyectos en materias diversas, entre ellas, un gasoducto
México-Guatemala y la venta de energía
eléctrica de Costa Rica a México que
detonaría proyectos hidroeléctricos.
Actualmente en Centroamérica hay un sistema
eléctrico que no es suficiente y se requiere construir una
línea paralela de mayor volumen de
energía eléctrica.
Hay un instrumento llamado el sistema de
Interconexión eléctrica de América, conocido como el SIEPAC, este
tiene ya los estudios realizados para que haya una
conexión a partir de Costa Rica y su conexión con
Panamá hasta El Salvador y se concretaría un
proyecto de conexión eléctrica de México a
Belice y Guatemala.
Se trata de asegurar que toda esta región
mesoamericana tenga el abasto de energía suficiente que le
asegure también su crecimiento industrial, y desde luego
los servicios que requiere la población.
- Multiculturalismo y turismo:
Gracias a que esta región de América
cuenta con un gran patrimonio
cultural y natural, así como un impresionante
multiculturalismo y riqueza de usos y costumbres tradicionales,
se ha contemplado promover el turismo en esta zona, tomando en
cuenta no solamente el turismo tradicional, sino aprovechar la
riqueza natural del sur-sudeste en lo que se denomina el ecoturismo, el
cual por su gran atractivo puede convertirse en una de las
mayores fuentes de ingresos para las
comunidades ahí asentadas.
Podemos hablar de lugares como el parque marino conocido
por Sistema Arrecifal Veracruzano u otros parques nacionales como
Lagunas de Chacahua en Oaxaca o Lagunas de Montebello en
Chiapas.
De la misma manera sabemos de zonas de monumentos
arqueológicos como La Venta en Tabasco, Bonampak en
Chiapas, zonas de monumentos históricos, por ejemplo, San
Cristóbal de las Casas en Chiapas, Campeche,
Mérida, etcétera. Además sitios de
interés natural, arqueológicos o históricos
que poseen un valor
universal excepcional por lo cual se han declarado zonas de
Patrimonio Mundial, como los más destacados de nuestro
país tenemos a Monte Albán en Oaxaca, Palenque en
Chiapas o Chichén Itzá en
Yucatán.
Si todo esto se puede aprovechar de una manera sana, sin
degradación al medio ambiente y exagerada
explotación de recursos naturales, se podrá hacer
que el turismo ecológico y cultural juegue un papel muy
importante dentro del desarrollo del PPP.
- Mano de obra:
A pesar de que habíamos hablado de una mano de
obra no capacitada, esto podría tener una solución
rápida y eficaz debido a que en esta región
sur-sudeste, la mano de obra es abundante, con costos
competitivos a nivel mundial.
A esta mano de obra considerada como eficiente se le
puede dar una capacitación adecuada para que logre
integrarse a los proyectos contemplados en el Plan
Puebla-Panamá y al mismo tiempo aprovechar al
máximo los recursos
humanos disponibles en la zona y contribuir al mejoramiento
de la calidad de vida
de las familias que ahí habitan, mitigando, y si es
posible, erradicando la extensa pobreza que ahí
impera.
Después de esto podemos ver que las ventajas que
planteamos sobre el PPP, si se aprovechan y se llevan a cabo
adecuadamente, pueden surtir efectos bastante positivos en lo que
respecta al desarrollo de las comunidades menos favorecidas desde
Puebla hasta Panamá, de esa manera, vemos con muy buenos
ojos el PPP y con una gran posibilidad de futuro, es un plan que
puede equilibrar la balanza del Norte rico y el atrasado sur,
siempre que se respeten los derechos de la
población ahí existente y al mismo tiempo no se
cause un gran impacto negativo ambiental y cultural en
comunidades indígenas y genere un cambio cualitativo en la
gente mejorando sus niveles de vida, educación, alimentación, ingreso
y desarrollo
humano.
4.
BIBLIOGRAFÍA:
- Revista Vértigo, Año I, No. 4, 15 de
Abril de 2001. - Armendáriz Jorge, Notimex, Sistema de Internet de la
Presidencia de México, San José, Costa Rica, 24
de Junio de 2001. - Conferencia de prensa de
Florencio Salazar Adame, encargado del Plan
Puebla-Panamá, Sistema de Internet de la Presidencia de
México, San Salvador, República de El Salvador,
15 de Junio de 2001.
Luis Antonio Fernández Aldana
Estudiante del 3er. Cuatrimestre de Ingeniería en Ciencias de la
Computación.
Benemérita Universidad
Autónoma de Puebla.
Facultad de Ciencias de la
Computación.
15 / Junio / 2003.