EVOLUCION DE LA
ADMINISTRACIÓN
Administración Antigua
A pesar de que la
administración como disciplina es
relativamente nueva, la historia del pensamiento
administrativo es muy antigua, ya que nace con el hombre
mismo, puesto que en todo tiempo ha
habido necesidad de coordinar actividades, de tomar decisiones y
de ejecutar, de ahí que en la administración antigua se encuentran muchos
de los fundamentos administrativos de la actualidad y que pueden
observarse en el código
de Hamurabi, en el Nuevo Testamento, así como en la forma
de conducir los asuntos en la antigua Grecia,
Egipto,
Roma y China, en
donde se encuentran vestigios del proceso
administrativo.
Roma que vivió dos períodos, la
República y el Imperio Romano,
siendo en este último donde se produjeron transformaciones
administrativas. La administración del imperio Romano se
caracterizó por la centralización.
La Administración en la Edad
Media
Durante los últimos años del Imperio
Romano el centralismo
Administrativos se fue debilitando considerablemente y la
autoridad real
paso al terrateniente, alrededor del cual se agrupaban muchas
personas, es decir, que en la Edad Media
hubo una descentralización del gobierno, con lo
que se diferenció de las formas administrativas que
habían existidos anteriormente.
Hubo una notable evolución de las ideas administrativas y se
consolidaron instituciones
como la Iglesia
católica que tuvo mucho interés
para los estudios de la administración, debido a su
peculiar forma de organización y de
funcionamiento.
La administración en la Edad
Moderna:
A inicio de esta época surge en Prusia Austria un
movimiento
administrativo conocidos como cameralistas que alcanzó su
mayor esplendor en 1560 y trato de mejorar los sistemas
administrativos usados en esa época.
Pusieron énfasis en el desarrollo de
algunos principios
administrativos, como fueron, el de selección
y adiestramiento de
personal,
especialización de funciones y el
establecimiento de controles administrativos.
En 1776 Adam Smith,
considerado como el padre de la Economía
clásica publica su obra La riquezas de las naciones, en
donde aparece la doctrina del Laissez-Faire (dejar hacer, dejar
pasar), que sirvió de base filosófica a la revolución
industrial y que ha tenido su aplicación en la
administración y en la economía; él
anunció el principio de la división del trabajo,
considerándolo necesario para especialización y
para el aumento de la producción.
La administración en la Edad
Contemporánea
Los historiadores están de acuerdo conque hubo
una segunda revolución
industrial de 1860 a 1914, llamada también
revolución del acero y la
electricidad,
que sustituyó el hierro por
acero como material básico para la industria en
el campo de la energía.
La administración
científica de Taylor surgida en
esta época cumplió a cabalidad con esa función,
suministrándole las herramientas,
técnicas necesarias para su
expansión y desarrollo.
ADMINISTRACION CHINA:
El gran filósofo Confucio sentó las
primeras bases de un buen gobierno en China, a pesar de que nunca
estuvo satisfecho de los que había aportado con tal fin en
los diferentes cargos que desempeñó, desde
magistrado local hasta primer ministro.
Al retirarse de la vida pública escribió
sobre aspectos políticos y gobierno, incluyendo su
criterio sobre varias cosas.
ADMINISTRACION EGIPCIA:
Egipto tenía una economía planeada y un
sistema
administrativo bastante amplio, que ha sido clasificado por
Weber como
"burocrático". Debido a los medios de
comunicación marítimos fluviales, así
como el uso comunal de la tierra, fue
necesario que tales servicios y
bienes fueran
administrados de manera pública y colectiva, a
través del gran poder del
gobierno central.
Tanto las formas burocráticas egipcias como sus
seguidores levantinos tuvieron gran influencia en los criterios
de gobierno de la región.
ADMINISTRACION ROMANA
El espíritu de orden administrativo que tuvo el
Imperio Romano hizo que se lograra, a la par de las guerras y
conquistas, la
organización de las instituciones de manera
satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en
las dos etapas principales por las cuales pasó la
evolución romana, a saber; La República y el
Imperio.
Sin embargo, deben estudiarse también la monarquía y la autocracia militar. La
primera época de la República comprendió a
Roma como ciudad y la segunda a su transformación en
Imperio mundial, y es justamente este último
período el que puede ser de mayor interés de
estudio por el ejemplo administrativo que ha dado.
ADMINISTRACION DEMOCRATICA GRIEGA:
La administración gubernamental griega tuvo
cuatro pasos evolutivos, puesto que sus estados
tuvieron:
- Monarquías
- Aristocracias
- Tiranías
- Democracias
LA ADMINISTRACION EN LA EDAD MEDIA:
El feudalismo y los
señores feudales
La Edad Media de Europa se
caracterizó básicamente por un sistema
político original: el feudalismo. Los reyes
sólo disponían de un poder limitado: no eran mas
que la cabeza de toda una jerarquía de señores,
vinculados entre ellos por lazos de vasallaje.
El señor feudal vivía en su castillo,
administraba la justicia,
dirigía la policía, recaudaba los impuestos y
acuñaba la moneda. Su autoridad y, en ciertos casos, su
papel de protector se ejercían sobre sus vasallos y sobre
la masa de campesinos, que constituían en ese entonces el
elemento esencial de la población. Entre estos últimos,
algunos eran libres, (los llanos) y otros dependían
directamente del señor (los siervos).
LA ADMINISTRACION EN LA EDAD MODERNA
Montesquieu fue la persona que dio a
conocer una teoría
que estuvo inspirada en las experiencias tenidas en el Imperio
Romano y en la Constitución de Inglaterra.
El Ensayo
sobre el gobierno civil, de John Locke y
la estancia de Monstesquieu el Estado
tiene tres clases de órganos; el legislativo, el ejecutivo
y el judicial ( que él llama también el "ejecutivo
de las cosas que dependen del derecho civil").
Según su teoría:
- El legislativo es el que hace las leyes o deroga
las existentes. - El ejecutivo tiene la responsabilidad de aplicarlas.
- El judicial es el poder que castiga los delitos y
tiene a su cargo la interpelación de las diferencias
entre las personas.
Montesquieu tenía una concepción distinta
a la que se sustenta hoy día en los países
democráticos, sobre los cuáles han de ser las
condiciones de selección que deben satisfacer esos tres
órganos. Él consideró conveniente que los
miembros del Judicial fueran transitorios y salidos "de la masa
popular", en tanto que para los poderes legislativo y ejecutivo
podrían ser permanentes "porque no ejercen particularmente
contra persona alguna".
A pesar de ello, lo fundamental de su teoría de
la separación funcional se mantiene actualmente como la
base formal de la independencia
relativa de los tres órganos. Lo más importante es,
sin embargo, no la separación sino la coherencia de sus
funciones para que el Estado,
actúe con unidad.
Son las diversas Corrientes o enfoques a través
de los cuales se conciben a la administración; algunas son
de ámbito relativamente amplio y otras tienden a la
especialización.
Es obvio que en un campo de estudio tan nuevo y
dinámico como este, existían múltiples
corrientes o criterios en cuanto a su aplicación lo que ha
ocasionado que a la fecha no existía una sola
teoría administrativa que sea de carácter universal.
Entre ellos tenemos:
Frederick Winslow Taylor. Es una de las
personalidades más importantes en el mundo de la
administración; frecuente se llama "El Padre de la
Administración Científica". Taylor dedico la mayor
parte de sus esfuerzos a estudiar y encontrar la mejor manera de
ejecutar el trabajo a
través de los estudios de los tiempos y movimientos y de
la forma mas adecuada para remunerar a los trabajadores con el
fin de incrementar la productividad.
Para motivar al personal introdujo el sistema de
incentivos de
trabajo diferencial que consistía en crear dos tipos de
tarifas.
Por ejemplo si un trabajador obtiene una
producción estándar se le paga una primera tarifa
independientemente de su salario
mínimo, si este mismo trabajador rebasa el estándar
se le remunera a los trabajadores con remunera con la segunda
tarifa.
Postuló las ventajas de la división del
trabajo, ya que para aplicar la administración
científica era necesaria una revolución metal tanto
en la mente del trabajador como en la de la gerencia
misma, y ello comprende los siguientes aspectos:
- Menor tiempo en aprendizaje
- Mayor habilidad por la frecuente repetición de
los mismos procesos - Propicia la invención de herramientas y
maquinaria para realizar los procesos. - Adecuación del hombre al
puesto.
Capitán Herry Metacalf. Establecía
la propuesta de que hay una ciencia de la
administración basada en principios que pueden aplicarse a
una gran variedad de casos indicaba, además, que esos
principios pueden determinarse registrando observaciones y
experiencias y comparándolas, finalmente, describió
un sistema precursor para el control de
costos y materiales;
era sencillo dado que proporcionaba una corriente continua de
información y distribuía la
responsabilidad.
Herry Rabinson Towne. Fue el mediador para
alcanzar el reconocimiento de Taylor y sus métodos.
Fue también un innovador por su propio derecho,
especialmente en sus intentos por mejorar los sistemas de
jornada por trabajo a destajo.
Abogo por un intercambio de experiencias entre los
gerentes de servicio de
diferentes compañías bajo la dirección de la ASME presentando así
los Datos sobre los
que podría basarse una ciencia administrativa.
Henri Fayol. Es
tal vez, el verdadero padre de la Teoría Administrativa
moderna porque fue él quien advirtió la inmensa
necesidad de principios y enseñanzas administrativas. En
consecuencia, identificó 14 principios, aunque hizo notar
que se trataban normas flexibles,
no absolutas, utilizables de cualquier modo mas allá de la
ocurrencia de cambios en las condiciones imperantes.
Algunos de estos principios son los
siguientes:
1. División del Trabajo: Cuanto más
se especialicen las personas, con mayor eficiencia
desempeñarán su oficio. Este principio se ve muy
claro en la moderna línea de montaje.
2. Autoridad: Los gerentes tienen que dar
órdenes para que se hagan las cosas. Si bien la autoridad
formal les da el derecho de mandar, los gerentes no siempre
obtendrán obediencia, a menos que tengan también
autoridad personal (Liderazgo).
3. Disciplina: Los miembros de una
organización tienen que respetar las reglas y convenios
que gobiernan la empresa. Esto
será el resultado de un buen liderazgo en todos los
niveles, de acuerdos equitativos (tales disposiciones para
recompensar el rendimiento superior) y sanciones para las
infracciones, aplicadas con justicia.
4. Unidad de Dirección: Las operaciones que
tienen un mismo objetivo deben
ser dirigidas por un solo gerente que
use un solo plan.
5. Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir
instrucciones sobre una operación particular solamente de
una persona.
6. Subordinación de interés individual
al bien común: En cualquier empresa el
interés de los empleados no debe tener prelación
sobre los intereses de la organización como un
todo.
7. Remuneración: La compensación
por el trabajo debe ser equitativa para los empleados como para
los patronos.
8. Centralización: Fayol creía que
los gerentes deben conservar la responsabilidad final pero
también necesitan dar a sus subalternos autoridad
suficiente para que puedan realizar adecuadamente su oficio. El
problema consiste en encontrar el mejor grado de
Centralización en cada caso.
9. Jerarquía: La línea e autoridad
en una organización representada hoy generalmente por
cuadros y líneas y líneas de un organigrama pasa
en orden de rangos desde la alta gerencia hasta los niveles
más bajos de la empresa.
10. Orden: Los materiales y las personas deben
estar en el lugar adecuado en el momento adecuado. En particular,
cada individuo debe
ocupar el cargo o posición más adecuados para
él.
11. Equidad:
Los administradores deben ser amistosos y equitativos con sus
subalternos.
12. Estabilidad del Personal: Una alta tasa de
rotación del personal no es conveniente para el eficiente
funcionamiento de una organización.
13. Iniciativa: Debe darse a los subalternos
libertad para
concebir y llevar a cabo sus planes, aun cuando a veces se
cometan errores.
14. Espíritu de Cuerpos: Promover el
espíritu de equipo dará a la organización un
sentido de unidad. Recomendaba por ejemplo el empleo de
comunicación verbal en lugar de la
comunicación formal por escrito, siempre que fuera
posible.
JOSE RAMIREZ
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA
READIC
MARACAIBO, ESTADO ZULIA
CATEDRA: ADMINISTRACIÓN
MARACAIBO, OCTUBRE DE 2005