El sector gobierno en el marco del sistema de cuentas nacionales

• Capítulo I.
  Introducción
• Capítulo II. El Gobierno
  General En El Sistema De Cuentas Nacionales
• Capítulo III. Sistema De
  Cuentas Corrientes Y De Acumulación Del Gobierno
  General.
• 
  Capítulo IV. Construcción De Cuentas Del Sector
  Gobierno General
• 
  Conclusiones
• 
  Bibliografía

PRESENTACIÓN

La presente investigación, al abordar la medición del Gobierno desde la óptica de las Cuentas Integradas de los
sectores institucionales propuesta en la versión del
Sistema de Cuentas Nacionales SCN 93 de las Naciones
Unidas, pretende convertirse en un aporte para el
fortalecimiento de la elaboración de las cuentas
nacionales y la ampliación de los sistemas de
estadísticas macroeconómicas del
país.

En su elaboración, se han seguido las pautas
vertidas en el Manual del
Sistema de Cuentas Nacionales, de documentación técnica y
bibliográfica de organismos internacionales y de
Institutos de Estadística de otros países, que
ya han emprendido trabajos sobre esta materia,
buscando su adaptación a nuestra realidad.

El contenido del .documento en su primer
capítulo realiza un análisis de la situación de la
elaboración de las Cuentas del Gobierno en el
Perú, describiendo antecedentes, enfocando su
problemática y alcance del estudio.

El siguiente capítulo contempla como se enmarca
el sector Gobierno en el Sistema de Cuentas Nacionales,. En los
capítulos subsiguientes tercero y cuarto se
presenta conceptos teóricos de las cuentas nacionales y
de las cuentas específicas del gobierno, complementado
con aspectos prácticos y de adaptación para su
implementación en el Perú, acompañado del
desarrollo
de un caso práctico para la elaboración de las
Cuentas Corrientes y de Acumulación del Gobierno
Central.

CAPÍTULO
I

INTRODUCCIÓN

El continuo perfeccionamiento de la Contabilidad
Nacional, está permitiendo campos de análisis
económicos y sociales más amplios y las variables e
indicadores
que se elaboran en el marco de la versión actualizada del
Sistema de Cuentas Nacionales SCN93 de Naciones Unidas,
constituyen para las instituciones
e investigadores de la economía de un
país, una valiosa herramienta que permite a través
de la elaboración de cuentas integradas examinar el
funcionamiento de la economía y sus interrelaciones
macroeconómicas, y a partir de su análisis y
evaluación formular medidas de política
económica.

La implementación del Sistema de Cuentas
Nacionales ha permitido realizar un análisis
económico más amplio y detallado de las
interrelaciones y funcionamiento de la economía,
integrando la parte real y financiera y describiendo a
través de un sistema de cuentas específicas para
los agentes económicos que intervienen en la producción de bienes y
servicios, el
aporte y contribución de cada uno de ellos a la
producción total de un país.

Uno de los requisitos principales para una adecuada
implementación del Sistema de Cuentas Nacionales es el
desarrollo y fortalecimiento de un Sistema Estadístico
Nacional, que asegure la disponibilidad de información estadística a nivel
sectorial de calidad y en la
oportunidad que se requiera , constituyéndose esta
información en uno de los insumos principales para la
elaboración de las variables
macroeconómicas.

La presente investigación abarca el estudio
específico de la medición del sector Gobierno, cuya
importancia en la economía nacional está
relacionada a su responsabilidad de dirigir y conducir la política
económica, producir bienes y servicios que son consumidos
en forma colectiva e individual por la comunidad o los
hogares y por su interrelación con otros
sectores.

La elaboración de las cuentas del sector Gobierno
se enmarca dentro de los lineamientos metodológicos
propuestos por el Manual del Sistema de Cuentas Nacionales y la
estimación de las variables macroeconómicas se basa
en la
organización y sistematización de la
información estadística de naturaleza
contable presupuestaria, normada según el Plan Contable
Gubernamental y sistematizada en una base de datos
generada a partir de la aplicación del Sistema Integrado
de Administración Financiera SIAF-SP, en la
mayoría de instituciones de la Administración
Pública, y cuya explotación para los fines de
las cuentas nacionales es de suma importancia para la
implementación y desarrollo del Sistema de Cuentas
Nacionales en el Perú.

1.1 ANTECEDENTES Y ALCANCE DE LA
INVESTIGACIÓN

1.1.1 ANTECEDENTES

El desarrollo de las Cuentas Nacionales se remonta al
siglo XV, y tuvo sus inicios en forma casi paralela al desarrollo
de diversas teorías
que originaron a la ciencia
económica. El primer indicio de sus orígenes se dio
en Inglaterra en el
año 1690.

Durante el siglo XIX, no se realizaron demasiados
aportes al estudio sobre el Ingreso Nacional y su distribución, y nuevamente a inicios del
siglo XX estas investigaciones
recobran un nuevo y fuerte impulso, motivado por el interés
oficial por la comparabilidad internacional de las
estadísticas económicas, mostrado en 1928 por la
Liga de las Naciones, a fin de estimular la elaboración de
esta clase de
estadísticas y la adopción
de métodos
uniformes de presentación en los países con el fin
de facilitar la elaboración de estimaciones del ingreso
nacional a intervalos regulares.

El mayor aporte a los inicios de lo que hoy se denomina
Contabilidad Nacional lo dio en 1936, John Maynard Keynes
con la publicación de su obra "Teoría
General sobre la Ocupación, el Interés y el Dinero",
que con su teoría de la demanda
efectiva revoluciona el pensamiento
económico de su época y sienta las bases de la hoy
moderna macroeconomía. Su obra permitió que
J.E Meade y Richard Stone elaboraran el libro "An
Análisis of the Sources of War Finance and an Estimate of
the National Income and Expenditure in 1938 and 1940" que fuera
publicado por el Tesoro Inglés
en 1941, y en el que se mostraba tres "Cuentas Nacionales"
referidas al ingreso nacional, los ingresos y
gastos de los
hogares y las "entradas y salidas " del gobierno, y por primera
vez mostraba al Presupuesto
General del Estado como
parte integrante de un balance económico.

Los aportes al desarrollo de la contabilidad nacional
dado en diferentes países tenían el problema
común de no manejar conceptos homogéneos, y no
disponer de clasificaciones, nomenclaturas y metodologías
standarizadas y uniformes, que permitiera una comparación
de los agregados macroeconómicos de los países.
Ante esta problemática y al creciente reconocimiento de la
utilidad de
las estimaciones del ingreso nacional para la política
económica y fiscal, las
Naciones Unidas publica en 1947 el manual "Medida de
la Renta Nacional y Construcción de las Cuentas
Nacionales".

Posteriormente en 1950 la OCDE asume el sistema
simplificado de Cuentas Nacionales y en 1952 las Naciones Unidas
elabora el primer Sistema de Cuentas Nacionales, el mismo que es
revisado en 1958, 1964 y 1968.

En 1968, las Naciones Unidas publica el nuevo Sistema
de Cuentas Nacionales bajo el título de "UN SISTEMA DE
CUENTAS NACIONALES" identificándola como la
Revisión 3 ( serie F.o. 2, Rev. 3) de esta serie de
informes sobre
cuentas nacionales. Esta nueva versión sin modificar la
estructura
básica, perfecciona el marco conceptual y analítico
al presentar en forma articulada y coherente datos cuyos
niveles de agregación van desde las cuentas consolidadas
de la Nación
a los cuadros detallados de insumo-producto y las
cuentas de los sectores institucionales.

En las últimas décadas, se experimentaron
cambios significativos en las características de las
economías de los países del mundo, inclusive de
aquellos países con economías centralmente
planificadas. En este contexto, las Naciones Unidas en 1993
aprueba una nueva versión del Sistema de Cuentas
Nacionales (SCN – 1993), que conserva la concepción y
estructura general teórica de la versión 1968, pero
introduce aspectos que implican un tratamiento de mayor amplitud
y claridad como es el caso de las Cuentas de Producción,
las Cuentas de Distribución y Uso de Ingreso, las Cuentas
de Acumulación y de Balance.

En el Perú, las primeras mediciones del
Ingreso Nacional fueron preparados en el año 1938 por el
Departamento Comercial del Ministerio de Relaciones Exteriores,
años después, el Banco Central de
Reserva inició en 1946 las primeras estimaciones de las
Cuentas Nacionales del Perú, y en el año 1966 el
mismo Banco Central de Reserva realizó una revisión
de las estimaciones de las Cuentas Nacionales.

Posteriormente en el año 1971, el Ministerio de
Economía y Finanzas, en
coordinación con el Instituto Nacional de
Planificación, la Oficina Nacional
de Estadísticas y Censos y el Banco Central de Reserva,
crean la Comisión Técnica Interinstitucional de
Cuentas Nacionales, con la finalidad de organizar y establecer en
el país un Sistema Informativo Integrado en el marco de la
Revisión 3 del Sistema de Cuentas Nacionales publicado por
Naciones Unidas en 1968.

En 1975, se establece mediante el Decreto Ley Nº 21372
el Sistema Estadístico Nacional, y como órgano
rector se crea el Instituto Nacional de Estadística,
asumiendo entre otras funciones la
elaboración oficial de las Cuentas Nacionales del
Perú, creándose en su estructura orgánica la
Dirección Nacional de Cuentas Nacionales, y
para lo cual se contó con el apoyo y asesoramiento de la
Cooperación Técnica Francesa brindada a
través de Instituto Nacional de Estadística y
estudios Económicos y Sociales INSEE de Francia, para
la elaboración de las Cuentas Nacionales del Perú
con año base 1979, habiéndose elaborado para el
año 1992 para el país un sistema integrado de
Cuentas Reales y Financieras por sectores Institucionales, y cuya
elaboración fue descontinuada a la fecha, habiendo
transcurrido cerca de quince años en que no se elaboran
dichas cuentas integradas.

1.1.2 ALCANCE

La implementación del Sistema de Cuentas
Nacionales en la elaboración de las cuentas del Sector
Institucional Gobierno General, permitirá determinar con
mayor detalle conocer como el gobierno asume la responsabilidad
de producir bienes y servicios destinados a la comunidad o a los
hogares individuales, de que forma financia su producción,
a través de ingresos tributarios o de otra clase, y de
cómo redistribuye el ingreso y la riqueza mediante
transferencias a otras unidades institucionales

Para mejorar y fortalecer las variables
macroeconómicas del Sector Gobierno se requiere
implementar un conjunto de actividades estadísticas,
tendiendo a una mayor calidad, oportunidad y transparencia de la
información, con el propósito de que el país
disponga de las mejores referencias e indicadores para evaluar
los resultados de la política económica y sirva de
apoyo a las autoridades en la toma de
decisiones, en la formulación de planes, programas y
proyectos de
Inversión social de disminución de la
pobreza.

Ello implica la ejecución de una serie de
investigaciones estadísticas estructurales con la
finalidad de implementar un nuevo año base con el enfoque
actual del Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas, que
involucre a todos los agentes productivos y actividades
económicas para la formulación de las Cuentas
Nacionales con un período base actualizado representativo
de las condiciones actuales de la economía, dentro del
cual el Gobierno se constituye como uno de los agentes
económicos de especial importancia en la
elaboración de las Cuentas Nacionales por su
relación con otros sectores, por la abundancia y riqueza
de información a tratar, la especificidad de los
tratamientos a aplicar y por su condición de conductor de
la política económica.

El desarrollo e implementación de la
Investigación tendrá un alcance importante para el
país en cuanto que permitirá elaborar las cuentas
integradas del Sector Gobierno, para su comparablidad a nivel
internacional. En su ejecución se tenderá a
desarrollar un sistema automatizado de elaboración de las
cuentas del Sector Gobierno, cuyo objetivo
será el de mejorar la calidad, consistencia y oportunidad
de los indicadores macroeconómicos, constituyéndose
en un soporte fundamental para el análisis y
evaluación de la política económica de
gobierno.

Entre estos alcances podemos mencionar los
siguientes:

• Elaborar las Cuentas Integradas del Sector Gobierno,
  sustentada en los procedimientos
  técnicos y metodológicos contemplados en el marco
  de la última versión de Naciones Unidas sobre el
  Sistema de Cuentas Nacionales SCN Rev.93.
• Desarrollar un sistema automatizado de las Cuentas
  del Sector Institucional del Gobierno que permita mejorar el
  desarrollo de las cuentas integradas con aplicación de
  la nueva versión del Sistema de Cuentas Nacionales SCN
  1993
• Posibilitar la ejecución de estudios
  específicos de la actividad gubernamental y su
  implicancia en la economía del país.
• Elaborar un Sistema de Indicadores Económicos
  de la actividad gubernamental para su actualización
  permanente.

CAPÍTULO
II

EL GOBIERNO GENERAL EN EL SISTEMA DE CUENTAS
NACIONALES

2.1 DEFINICIÓN DE GOBIERNO
GENERAL

Los Productores de Servicios Gubernamentales
comprenden a las entidades del gobierno cuya función
principal consiste en producir bienes y servicios no de
mercado, que
proporcionan a la comunidad o a los hogares individuales,
destinados al consumo
individual o colectivo y a su transferencia, para redistribuir
el ingreso y la producción nacional.

Para el desarrollo de sus actividades se financian con
recursos
provenientes de la recaudación de impuestos,
contribuciones obligatorias y transferencias recibidas de otras
unidades gubernamentales. Su estructura de costos de
producción no contiene excedente de
explotación y está constituida mayormente por las
remuneraciones. En este contexto, los
Productores de Servicios Gubernamentales producen servicios
que no van a ser comercializados en el mercado y entregan su
producción a la colectividad en forma gratuita o ser
vendida a precios que
normalmente no cubren sus costos de
producción y se agencian de fondos provenientes
principalmente de la recaudación tributaria.

2.2 CARACTERÍSTICAS DE LAS UNIDADES
GUBERNAMENTALES

Las principales características de las unidades
gubernamentales se pueden determinar a partir de los siguientes
criterios y aspectos a tener en cuenta para definir su
clasificación e implementación y determinar los
límites del sector:

1. Como Unidades Institucionales.
2. Como productores y/o caracterización de su
   producción.
3. Según la estructura de sus
   recursos.

A. Como Unidades
Institucionales

Las diversas Unidades Integrantes del Gobierno se
caracterizan por constituirse como únicas entidades
jurídicas, y que deben su existencia a procesos o
procedimientos jurídicos, que le otorgan facultades de
carácter legislativo, judicial o
ejecutivo sobre otras unidades institucionales en un
ámbito geográfico determinado.

Como Unidades Institucionales asumen la
responsabilidad de proveer de bienes y servicios a la comunidad
y a los hogares mediante la producción no destinada al
mercado o transferencias en especie; financian dicho suministro
con impuestos u otros ingresos y redistribuyen el ingreso y la
riqueza mediante transferencias.

Para poder
desarrollar sus funciones, las unidades del gobierno tienen que
incurrir en gastos clasificados en tres grupos
característicos.

1. Gastos efectivos o imputados, que se
   incurren al prestar en forma gratuita servicios colectivos a
   la comunidad: salud, educación, administración pública, justicia,
   defensa nacional, etc.
2. Gastos en bienes y servicios, proporcionados
   a los hogares en forma gratuita o a precios
   económicamente no significativos; dichos gastos son
   realizados por el gobierno con el fin de alcanzar sus
   objetivos
   sociales y políticos y financiados con ingresos y
   gravámenes tributarios.
3. Transferencias pagadas a otras unidades
   institucionales, con el fin de redistribuir el ingreso o
   riqueza.

B. Como productores y/o caracterización
de su producción

Una de las características principales del
Gobierno es la de producir bienes y servicios no de mercado,
que es uno de los criterios básicos para clasificar una
unidad en el sector del Gobierno General.

Sin embargo, algunos establecimientos de unidades
institucionales clasificadas en el Sector Gobierno pueden
desarrollar una actividad principal de mercado, que abarcan
muchos bienes y servicios individuales. En estos casos , cuando
una unidad gubernamental, por cuestiones de decisión
política, decide intervenir en la esfera de la
producción, puede organizar sus unidades , bajo las
siguientes opciones:

• Crear una sociedad pública, cuya
  política, incluída la determinación de
  los precios y de la inversión, esté en
  condiciones de controlar;
• Crear una Institución sin Fines de
  Lucro controlada y financiada, totalmente o en su mayor
  parte, por ella;
• Producir los bienes o servicios por si misma
  en un establecimiento del que es propietaria y que no existe
  como entidad jurídica separada de la propia Unidad
  Gubernamental.

Cabe señalar, que si uno o más
establecimientos del Gobierno, desarrollan una actividad
principal de mercado; están administradas de manera
autónoma y disponen de una contabilidad completa propia,
se les debe clasificar como cuasisociedades, es decir se les
trata como unidades institucionales separadas de las unidades
del Gobierno que son sus propietarias. En nuestro país ,
para el caso de las empresas
públicas, se las clasifica como sociedades
no financieras, cuya producción es vendida a precios
economicamente significativos o de mercado.

2.3 CLASIFICACIÓN DEL GOBIERNO GENERAL EN
SUBSECTORES

Debido a la importancia que desempeña el Sector
Institucional del Gobierno al asumir la responsabilidad de
producir bienes y servicios no de mercado, destinados a la
comunidad o a los hogares individuales, se constituye como uno de
los agentes económicos de especial importancia en la
elaboración de las cuentas nacionales por su
relación con otros sectores. por la abundancia y riqueza
de información a tratar. la especificidad de los
tratamientos a aplicar y por su condición de conductor de
la política económica; por lo que la
definición de sus límites y clasificación en
subsectores, es indispensable para la elaboración de las
Cuentas Nacionales.

En la clasificación de las entidades susceptibles
a ser consideradas en el Sector del Gobierno, es importante
disponer de un directorio de estos principales organismos
públicos y evaluar la disponibilidad de información
contable, que permita a través del análisis de sus
ingresos y gastos aproximar una clasificación; por otro
lado, la legislación del país que valida la
existencia de personería jurídica y las diversas
instancias administrativas en que desarrollan sus actividades
estos organismos, también da una señal de su
posible clasificación.

Asimismo, la dependencia que tengan estas entidades con
las diferentes instancias del poder político del
país : Legislativo, Judicial y Ejecutivo y su organización territorial, es también
una guía para una clasificación en subsectores del
Gobierno General, lo que fundamenta la división del
Gobierno General en subsectores es la extensión de la
competencia
territorial, caso de excepción lo constituyen las
entidades encargadas de la Seguridad
Social.

2.3.1 EL SECTOR DEL GOBIERNO GENERAL

Desde una óptica institucional, en el Perú
la sectorización del Gobierno General está
constituido por las siguientes unidades institucionales
residentes: todas las unidades del Gobierno Central, Regional o
Local; las Instituciones Públicas Descentralizadas
productores de servicios no de mercado; el Instituto encargado de
la Seguridad Social (EsSALUD); todas las Instituciones sin Fines
de Lucro no de mercado controladas y financiadas principalmente
por unidades gubernamentales.

El Sistema de Cuentas Nacionales recomienda que
en el Sector no se incluyan las sociedades o empresas
públicas, aunque todo su capital social
sea propiedad de
unidades del gobierno. Tampoco se incluyan las cuasisociedades
que son propiedad y están controladas por unidades
gubernamentales. En cambio, las
empresas no constituidas en sociedad, propiedad de unidades del
gobierno que no tengan la condición de cuasisociedades,
siguen formando parte de dichas unidades y, por tanto, han de
incluirse en el Sector del Gobierno General.

2.3.2 LOS SUBSECTORES DEL SECTOR DEL GOBIERNO
GENERAL

El Sistema de Cuentas Nacionales SCN93, presenta dos
alternativas para clasificar en Subsectores al Gobierno General .
Según el primer método se
define a los Subsectores como :

1. Gobierno Central (S.1311)

b. Gobierno Estatal (S.1312)

c. Gobierno Local (S.1313)

4. Fondos de Seguridad Social (S.1314).

El segundo método alternativo incluye los Fondos
de la Seguridad Social en los subsectores del Gobierno General en
los cuales operan.

La elección entre los dos métodos de
subsectorización depende, esencialmente, de la
dimensión o importancia y la forma de gestión
de los fondos de Seguridad Social en cada país. En algunos
países, como es el caso de Perú en la actualidad,
no existe un nivel intermedio propiamente dicho entre el Gobierno
Central y los Gobiernos Locales, y en ese caso no se distingue el
Subsector del "Gobierno Estatal". Con la dación de la
Ley de Regionalizaciòn y Descentralización del Estado, en
nuestro país se ha dado un primer paso para este proceso, cuya
aplicabilidad y resultados se pretende alcanzar en un mediano o
largo plazo.

A continuación, analizaremos los subsectores del
Gobierno General:

a. El Gobierno Central (S.1311)

Este subsector está constituido por las
entidades administrativas del Estado y otros entidades
centrales, cuya autoridad
política o competencia se extiende a todo el territorio
del país.

Como parte de sus atribuciones establece
impuestos sobre todas las unidades residentes y no residentes
que desarrollan actividades económicas en el
país. Entre sus competencias se cuentan la
defensa nacional y las relaciones con los gobiernos
extranjeros, garantizar el funcionamiento del sistema social y
económico, y el mantenimiento de la ley y el orden. Dentro de
sus responsabilidades se contempla la prestación de
servicios colectivos en beneficio de la comunidad en su
conjunto, para ello incurre en gastos como los de defensa y
administración pública. Adicionalmente,
presta servicios como los de salud o enseñanza, fundamentalmente en beneficio
de los hogares individuales. Finalmente, puede hacer
transferencias a otras unidades institucionales: a los hogares,
a las ISFL, a las sociedades y a otros niveles del
gobierno.

El Gobierno Central en la mayoría de los
países consta de un conjunto de Ministerios
y de otros organismos centrales, cuyo detalle de gastos y
fuentes de
financiamiento se presentan en el Presupuesto General de la
República.

Los Ministerios del Gobierno Central pueden
también encontrarse deliberadamente dispersos desde el
punto de vista geográfico y localizarse en diferentes
partes del país, pero siguen formando parte de una
única unidad institucional. Análogamente, si el
Gobierno Central mantiene delegaciones u organismos en
diferentes partes del país para atender a las
necesidades locales, incluidas las bases militares o las
instalaciones para la defensa nacional, éstos tienen que
considerarse como partes integrantes de la única unidad
institucional del Gobierno Central. No obstante, en lo que se
refiere a las cuentas de producción por tipos de
actividad productiva, se utiliza el establecimiento como unidad
estadística, y las unidades de producción
localizadas en diferentes ámbitos geográficos han
de ser tratadas como establecimientos diferentes, aunque formen
parte de una sola unidad institucional.

En nuestro país, entre los organismos
integrantes del Gobierno Central se incluyen los poderes
Legislativo, Judicial y Ejecutivo con sus diversos
òrganos centralizados, como los Ministerios, las
Instituciones Públicas Descentralizadas, y los
órganos desconcentrados como la Asamblea Nacional de
Rectores, la Superintendencia de Administración
Tributaria SUNAT, etc. así como también se
incluye en este subsector a las universidades estatales. Dentro
de las Instituciones Públicas Descentralizadas se
incluyen a todas las entidades del Gobierno Central que se
dedican a la atención de algún sector o campo
de estudio en particular.

b. El Gobierno Estatal (S.1312)

Los gobiernos estatales son unidades institucionales
que desempeñan algunas de las funciones de gobierno en
un nivel inferior al del Gobierno Central y superior al de las
unidades institucionales de los Gobiernos Locales. Son unidades
institucionales cuya potestad fiscal, legislativa y ejecutiva
se extiende únicamente a los "estados" en los que se
divide el país en conjunto. Estos "estados" pueden
recibir distintos nombres según los
países.

Un Gobierno Estatal tiene, normalmente, autoridad para
gravar con impuestos a las unidades institucionales que residan
o que realicen actividades económicas u operaciones en
su territorio de competencia (pero no en otros territorios). En
todo caso, para ser reconocido como una unidad institucional ha
de tener capacidad para poseer activos,
recaudar fondos y contraer pasivos en nombre propio. Ha de
tener, asimismo, atribuciones para gastar o asignar, total o
parcialmente, los impuestos u otros ingresos que perciba en el
marco de su propia política, de acuerdo con las normas
jurídicas generales del país, aun cuando algunas
de las transferencias que reciba del Gobierno Central
estén ligadas a unos fines
específicos.

Debe asimismo tener capacidad para nombrar sus propios
funcionarios, con independencia de cualquier control
administrativo externo. En cambio, si una unidad regional
depende completamente de fondos provenientes del Gobierno
Central y éste dicta la forma en que han de gastarse
dichos fondos a escala
regional, entonces la unidad debe tratarse como un
órgano del gobierno central y no como una unidad
institucional separada.

Los gobiernos estatales, cuando existen, se distinguen
porque su potestad fiscal se extiende a las más grandes
zonas geográficas en las que, política o
administrativamente, está dividido el país.
Pueden ser propietarios o controlar sociedades de la misma
manera que el Gobierno Central. Análogamente, pueden
incluir unidades que se dediquen a la producción de
mercado, y en tal caso estas unidades han de ser tratadas como
cuasisociedades siempre que sus operaciones y su contabilidad
así lo justifiquen. Y puede haber fondos de seguridad
social en el nivel estatal, que se consideran como unidades
institucionales separadas.

c. El Gobierno Local (S.1313)

Este subsector comprende unidades institucionales cuya
potestad fiscal, legislativa y ejecutiva se extiende a las
zonas geográficas de menor dimensión establecidas
a efectos administrativos y políticos. El ámbito
de su autoridad es, generalmente, mucho menor que el del
Gobierno Central o que el de los estatales, y pueden tener o no
potestad fiscal sobre las unidades institucionales residentes
en sus zonas.

Suelen presentar una fuerte dependencia de las ayudas
o transferencias procedentes de niveles superiores del gobierno
y, asimismo, pueden actuar hasta cierto punto como agentes de
los gobiernos central o estatales, lo que no les impide ser
consideradas como unidades institucionales separadas, siempre
que tengan capacidad para recaudar y gastar algunos fondos por
iniciativa propia y bajo su propia responsabilidad.

Para que sean consideradas como unidades
institucionales han de tener derecho a ser propietarias de
activos, a recaudar fondos y a contraer pasivos
endeudándose en nombre propio; análogamente,
tienen que disfrutar de alguna discrecionalidad sobre la forma
de gastar los fondos. Igualmente, deben tener, capacidad para
nombrar sus propios funcionarios.

En lo que se refiere a la producción de bienes
y servicios por las unidades de los Gobiernos Locales, como los
teatros, museos, piscinas, etc. municipales, que ofrecen bienes
o servicios de mercado, deben tratarse como cuasisociedades
siempre que proceda. Las unidades que presten servicios no de
mercado, como los de salud o los de enseñanza, forman
parte integrante de la unidad gubernamental local a la que
pertenecen.

Para el caso del Perú, se incluyen en este
subsector a más de mil ochocientos municipios, a los
gobiernos regionales, y a las sociedades de beneficencia
pública.

d. Los Fondos de Seguridad Social (S.1314)

El Subsector de los Fondos de Seguridad Social
está formado por los fondos de Seguridad Social que
operan en todos los niveles de los gobiernos. Los fondos de
Seguridad Social son sistemas de seguridad social que cubren a
la comunidad en su conjunto o a grandes sectores de la misma,
que son impuestos y controlados por unidades del
gobierno.

Su actividad principal es suministrar prestaciones
sociales, lo que realiza según los criterios
siguientes :

• La obligación legal de atender a los
  asegurados, por pertenecer a determinados grupos de la población.

• Responsabilidad de los organismos públicos de
  la gestión de unidades que prestan seguridad social, en
  lo que concierne a la fijación o aprobación de
  las contribuciones y las prestaciones sociales.

• La garantía de las aportaciones y pago de las
  prestaciones por parte de los organismos
  públicos.

Se incluye en este subsector también a las
entidades que prestan servicios no de mercado, como los
hospitales, cuyo financiamiento proviene de las unidades
institucionales que administran los fondos de la Seguridad
Social. En el Perú, se incluyen dentro de este subsector
a Es Salud, y a la Oficina de Normalización Previsional (ONP)
.

CAPÍTULO
III

SISTEMA DE CUENTAS CORRIENTES Y DE ACUMULACIÓN
DEL GOBIERNO GENERAL

3.1 LAS CUENTAS CORRIENTES

Este tipo de cuentas registra la producción
de bienes y servicios, la generación de ingresos como
resultado del proceso productivo, y la subsecuente
distribución y redistribución de los ingresos
entre los unidades institucionales y la utilización para
fines de consumo y ahorro.

3.1.1 La Cuenta de Producción

Describe la producción de bienes o servicios
de cada sector o subsector institucional y su correspondiente
consumo intermedio. En la Cuenta se destaca como saldo el
Valor
Agregado Bruto a precios básicos, que es la diferencia
entre la producción y el consumo intermedio. Al
registrarse separadamente el consumo de capital fijo se obtiene
como saldo el valor agregado neto.

El Valor Agregado Bruto que se obtiene del sector
Gobierno, o de cada sector o subsector institucional, es su
contribución al Producto Bruto Interno (PBI) de la
economía.

Cuenta de Producción

El Valor Bruto de Producción a precios
básicos del Gobierno, generado por cada una de las
entidades pertenecientes a la
Administración Pública, se determina por la
suma de los gastos que incurre para adquirir bienes y servicios
a ser utilizados como consumo intermedio para generar la
producción del Gobierno, más el pago que realiza
a los factores productivos como las remuneraciones a los
asalariados y los otros impuestos a la producción
pagados a los Gobiernos Locales y otras entidades (tasas
municipales, arbitrios, licencias, etc.) para prestar el
servicio.

Una de las características del sector Gobierno
es el de tener una Producción no de mercado que
constituye su producción principal, y a la vez puede
generar una producción de mercado, como
producción secundaria, que pueden producir algunas
unidades ejecutoras pertenecientes a determinados pliegos de
las entidades de la administración
pública.

Este tipo de producción que el Sistema de
Cuentas Nacionales describe y considera como
Producción no de mercado, son aquellos bienes y
servicios colectivos o individuales producidos por el Gobierno
o por las Instituciones Sin Fines de Lucro, y que son
suministrados a otras unidades institucionales o a la comunidad
en su conjunto en forma gratuita o a precios que no son
económicamente significativos; es decir cuando dicho
precio
influye muy poco o nada sobre las cantidades a ofertar por el
productor y tiene una influencia marginal sobre las cantidades
que se demandan.

La producción del Gobierno General comprende
pues en su mayor parte el valor de los bienes y servicios no de
mercado que prestan y consumen en nombre de la colectividad en
su conjunto, y que pueden suministrarse gratuitamente o a
precios simbólicos o que no son significativamente
económicos.

Esta producción no de mercado se caracteriza
porque se organiza en forma colectiva y es financiada con
gravámenes, impuestos y otros ingresos del Gobierno; y
no se le puede asociar un precio de referencia por sus altos
costos y por su naturaleza de ser servicios colectivos, que no
puede ser producida por ningún otro productor, por
constituir una producción propia del Gobierno General,
tales como los servicios de Administración general,
defensa nacional, seguridad pública, justicia,
etc.

También el Gobierno puede producir y
suministrar bienes y servicios individuales que pueden ser
intercambiados en el mercado, pero que el gobierno decide
producir y otorgar a los hogares, por una decisión de
política
social o económica, en forma gratuita o a precios
muy por debajo de sus costos o del precio de equilibrio
que tendría en el mercado, entre ellos se encuentran los
servicios de educación, salud, bienestar social,
protección del medio
ambiente, etc.

Para la medición de la producción no
de mercado de servicios y bienes colectivos o individuales, se
hace la hipótesis de que esta producción
se realiza sin fines de lucro, y por convención el
excedente neto de explotación es nulo; en consecuencia,
el valor de la producción de bienes y servicios no de
mercado se obtiene por los costos incurridos en su
producción, es decir el pago que se realiza a los
factores productivos: remuneraciones, consumo intermedio,
impuestos netos de subvenciones y consumo de capital
fijo.

Las unidades institucionales del Gobierno pueden
tener producción de mercado(P.11), producción
para uso final propio (P.12), y otra producción de no
mercado (P.13). En el caso que algunas unidades ejecutoras o
establecimientos del Gobierno, realice una producción de
mercado, su valoración se debe hacer a precios
básicos que incluye su precio de venta sin
impuestos más las otras subvenciones sobre los productos; y
por ser una producción de mercado pude generar
algún excedente de explotación.

Para aquellas unidades ejecutoras o
establecimientos del Gobierno que realicen una
producción no de mercado, el valor total de su
producción será igual a la suma de sus costos de
producción.

VBP = VA + CI

VBP = Rs + CKF + Ti – Sb + CI

En ese sentido, la producción principal de
este tipo de unidades ejecutoras lo constituye la
producción no de mercado, y se considera como
producción secundaria a su producción de mercado
y producción para uso final propio. El valor de la
producción no de mercado se obtiene por la diferencia
entre la producción total y sus producciones
secundarias, obteniéndose como resultado, por
convención, un valor nulo del excedente de
explotación.

Producción no de mercado = Producción
Total VBP – ( Producción de mercado + Producción
para uso final propio )

P.13 = VBP – ( P.11 + P.12 )

Otro de los componentes importantes de la cuenta de
producción del Sector Institucional Gobierno General lo
constituye el Consumo Intermedio que comprende los
bienes no duraderos y servicios que fueron utilizados para
generar la producción de bienes y servicios que brinda
el Gobierno a la comunidad.

Para calcular el consumo intermedio del Sector
Gobierno se requiere realizar ciertas correcciones para fines
de cuentas nacionales a la información proveniente de
los estados
financieros obtenidos según la normatividad del Plan
Contable Gubernamental, entre las que se debe tener en cuenta
las siguientes:

• No deben ser considerados como consumo
  intermedio, los bienes adquiridos por el Gobierno y
  transferidos a los hogares como transferencias en especie,
  que se encuentran identificadas en el Plan Contable
  Gubernamental como materiales
  de distribución gratuita, y por lo tanto van a formar
  parte del gasto del consumo final del
  gobierno.
• Debe considerarse como parte del consumo
  intermedio, los gastos militares realizados por el Gobierno
  en compra de armamento y el equipo necesario requerido como
  apoyo para utilizarlas o trasladarlas, tales como: barcos de
  guerra,
  submarinos, bombarderos, aviones de caza, tanques, carros
  lanzamisiles, etc.
• Deben ser tratados
  como consumo intermedio, la vestimenta o uniformes de
  trabajo
  que se otorga a los trabajadores para su utilización
  exclusiva y en forma obligatoria durante sus labores tales
  como trajes de protección, overoles, etc. Por el
  contrario, los uniformes y otra clase de vestimenta que los
  trabajadores utilicen en forma frecuente y voluntaria fuera
  del trabajo, debe considerarse como una remuneración
  en especie y formar parte del valor agregado.
• Los pagos realizados a trabajadores contratados
  por servicios no personales no forman parte del consumo
  intermedio, y deben ser tratados como
  remuneraciones.
• El suministro otorgado a los trabajadores de
  algunos bienes y servicios como las comidas, los servicios de
  vivienda habitual o normal, los servicios derivados del uso
  de vehículos, el transporte
  de su domicilio al lugar de trabajo y viceversa, etc., deben
  ser tratados como remuneraciones. Por el contrario, las
  comidas o bebidas que se otorgan por las condiciones
  especiales del trabajo o que se les suministra durante su
  trabajo, así como los servicios de transporte y
  hotelería otorgados al asalariado por
  encargo de la empresa
  para desarrollar determinado trabajo, deben ser tratados como
  consumo intermedio.

La valoración de un bien o servicio que se
consume en forma de consumo intermedio se valora normalmente al
precio de comprador vigente en el momento que entra en el proceso
productivo, es decir el precio pagado por el comprador al
productor excluido cualquier impuesto
deducible caso del Impuesto General a las Ventas IGV,
más los gastos de transporte a cargo del comprador, los
márgenes comerciales y cualquier otro impuesto no
deducible.

3.1.2 Cuenta de Generación del Ingreso

Describe las características de los ingresos
primarios y se enlaza con la Cuenta de Producción a
través del valor agregado, que se registra como un
recurso en esta cuenta, y constituye el ingreso generado por el
desarrollo de sus actividades productivas, permitiendo a los
sectores institucionales poder atender los pagos a los factores
de producción y al Gobierno.

Como empleos de esta Cuenta, se consideran la
remuneración de los asalariados, distinguiendo
principalmente los sueldos y
salarios y las contribuciones a la seguridad social; un
segundo componente lo constituyen los otros impuestos y los
otros subsidios a la producción, cerrándose la
Cuenta con el excedente de explotación como saldo de la
misma.

Cuenta de Generación del Ingreso

La manera de cómo los sectores
institucionales residentes generan ingreso por su
participación directa en el proceso productivo se puede
analizar a través de esta cuenta, que nos muestra como se
distribuye el valor generado entre los factores capital,
trabajo y Gobierno.

Una de los componentes principales de esta cuenta
es la remuneración de los asalariados, que es la
retribución en dinero o
especie que una unidad económica paga a los trabajadores
en retribución del trabajo realizado. Comprende los
sueldos y salarios y
las contribuciones a pagar por los empleadores a los
regímenes de seguridad social, fondos de salud, retiro,
pensiones y vivienda, seguros de
vida, incluye también obligaciones
previsionales de bonificación por escolaridad y
aguinaldo y algunas contribuciones sociales imputadas que los
empleadores otorgan a los trabajadores o las personas que
dependen de ellos, con cargo a sus propios recursos, sin la
intervención de una empresa de
seguros o caja de pensiones y sin crear un fondo especial para
cubrir dichas obligaciones, tales como la compensación
por tiempo de
servicio y pago por sepelio y luto

En el rubro otros impuestos sobre la
producción, se registran los pagos obligatorios en
dinero o en especie que reciben las unidades del gobierno de
otros sectores institucionales como pagos sobre la
producción de bienes y servicios cuando éstos se
producen, suministran, venden, transfieren o se disponen de
otra manera por sus productores; se incluyen los pagados sobre
la propiedad o uso de la tierra y
terrenos, edificios u otros activos utilizados en la
producción y a la planilla, por la remuneración
pagada a los asalariados.

En nuestro país, se considera dentro de este
tipo de impuestos los que se pagan por tributos a
los gobiernos locales y a otras entidades gubernamentales.
También deben pagar este tipo de impuesto las
administraciones públicas y otras entidades del Gobierno
a otros niveles gubernamentales.

3.1.3 Cuenta de Asignación del Ingreso
Primario

A partir de esta cuenta, a las unidades
institucionales se les analiza desde la óptica de
perceptoras de ingreso primario, y por lo tanto, los registros
realizados en esta cuenta no guardan relación directa
con la producción.

Las cuentas de asignación del ingreso
primario, describen las operaciones referidas a los ingresos
derivados de la actividad productiva, que se registran como
costos en la cuenta generación del ingreso y los
ingresos derivados de la propiedad de activos financieros u
otros activos no producidos como la propiedad de tierras y
terrenos o activos del subsuelo.

Cuenta de Asignación del Ingreso
Primario

EMPLEOS RECURSOS

Los componentes de la Cuenta del ingreso primario
varía según el sector que se analice, en
razón a que cierto tipo de ingresos lo perciben
únicamente determinados sectores, así los
impuestos son sólo percibidos por el Gobierno General,
en tanto la remuneraciones de los asalariados constituye un
ingreso exclusivo de los hogares.

Los impuestos constituyen uno de los recursos
principales que dispone el Gobierno General para financiar su
producción, y están constituidos por los
impuestos que gravan a un determinado bien o servicio, se
incluyen dentro de ellos a los impuestos tipo valor agregado
IVA, que es
el Impuesto General a las Ventas IGV en el Perú;
también impuestos y derechos sobre importaciones,
excepto el IGV , impuestos sobre las exportaciones y otros impuestos sobre los
productos.

Por su parte, la renta de la propiedad corresponde
al ingreso percibido por los propietarios de activos
financieros y activos tangibles no producidos por permitir que
otras unidades los utilicen. Se incluyen en esta cuenta a los
intereses, dividendos, retiros de rentas de cuasisociedades y
renta de la tierra..

La cuenta del ingreso primario describe como se
integra el ingreso nacional a través de los ingresos
primarios de cada sector institucional. Esta cuenta para el
conjunto de la economía, describe las
características de los conceptos que tradicionalmente
conocemos como el Producto Nacional Neto (Ingreso Nacional
Neto).

3.1.4 Cuenta de Distribución Secundaria del
Ingreso

Para conocer o determinar cual es el monto
máximo que un sector puede utilizar para consumir y
ahorrar, es importante calcular el Ingreso Disponible y cuales
son sus componentes. El Ingreso Disponible es el saldo de la
Cuenta de Distribución Secundaria del Ingreso, Cuenta
que nos muestra las transferencias corrientes pagadas y
cobradas

La Cuenta de Distribución Secundaria del
Ingreso se enlaza con la Cuenta de Asignación
Primaria del Ingreso a través del saldo de ingresos
primarios y a partir de dicho saldo se registran las
percepciones y pagos en dinero por las diversas transferencias
corrientes que se proporcionan (o reciben) sin contrapartida
alguna por tratarse exclusivamente de transacciones
redistributivas , y describe las características de las
transferencias corrientes, excepto las transferencias sociales
en especie. Se entiende que una transferencia corriente es una
operación mediante la cual una unidad institucional
suministra a otra un bien o un servicio sin recibir nada a
cambio.

Cuenta de Distribución Secundaria del
Ingreso

EMPLEOS RECURSOS

El Sistema de Cuentas Nacionales distingue tres
principales transferencias:

• Impuestos corrientes sobre el ingreso y la
  riqueza, que son obligaciones de carácter obligatorio
  que hacen las sociedades, los hogares o las instituciones sin
  fines de lucro al Gobierno, entre los que se cuenta el Impuesto
  a la Renta que recae sobre personas naturales y
  jurídicas con determinados niveles de ingreso, beneficio
  o ganancia de capital. Se incluye también a los
  impuestos que gravan la posesión de propiedades, el
  impuesto que grava a los activos o a las herencias. Y los
  impuestos sobre las ganancias de loterías y juegos de
  azar.

• Contribuciones y Prestaciones sociales, son
  transferencias corrientes en dinero o en especie. Entre las
  transferencias corrientes en dinero se tiene al pago de
  pensiones, subsidio familiar, indemnizaciones por despido,
  incapacidad por enfermedad; entre las transferencias corrientes
  en especie se tiene al servicio médico,
  odontológico y hospitalario que reciben los hogares en
  caso de enfermedad, accidentes
  de trabajo, vejez,
  invalidez, maternidad, desempleo,
  etc.
• Otras Transferencias Corrientes, que se desagregan
  en primas netas e indemnizaciones de seguros no de vida,
  transferencias corrientes dentro del Gobierno General y de
  cooperación internacional y otras transferencias
  corrientes diversas tales como cuotas a sindicatos y
  organizaciones
  políticas, deportivas, culturales,
  religiosas, remesas de fondos de trabajadores en el exterior
  que hacen a sus familiares, y pago de multas de tránsito
  y sanciones a empresas.

La conformación del ingreso nacional
disponible varía según el sector institucional que
se analice, asi se tienen que sólo el Gobierno recibe y da
transferencias a organismos de cooperación internacional,
como Naciones Unidas; y que las prestaciones sociales sólo
son percibidas por los hogares.

Para el total de la economía, esta Cuenta
permite examinar las características del Ingreso Nacional
Disponible, como el Producto Nacional Neto más el saldo de
las transferencias corrientes.

3.1.5 Cuenta de Redistribución del Ingreso en
Especie

La cuenta de redistribución del ingreso en
especie, se elabora con la única finalidad de registrar
las transferencias sociales en especie. Las transferencias
sociales en especie, se refieren a los bienes y servicios que
son suministrados a los hogares como transferencias en especie,
por el Gobierno General y las instituciones privadas sin fines
de lucro que sirven a los hogares. En ese sentido esta cuenta
es aplicable para tres sectores institucionales: Gobierno,
Instituciones Privadas sin Fines de Lucro y los Hogares, y
contiene una sola partida Transferencias Sociales en especie, a
cobrar o pagar según se trate de un recurso o de un
uso.

Las transferencias sociales en especie,
están orientadas a satisfacer necesidades
específicas como los servicios de salud y de
educación. Se entiende que estos servicios producidos
por el Gobierno o instituciones sin fines de lucro para
satisfacer necesidades colectivas, es posible individualizar a
los hogares utilizadores de estos servicios y por lo tanto
pueden formar parte de su consumo final
efectivo.

Cuenta de Redistribución del Ingreso en
Especie

EMPLEOS RECURSOS

La forma de financiar las transferencias sociales
en especie es a través de la recaudación de
impuestos, por pagos de contribuciones de la seguridad social,
otros recursos gubernamentales y transferencias y aportaciones
del resto de sectores.

Al incorporar el saldo de esta cuenta a las
transferencias sociales en especie, nos indica una nueva medida
mas amplia de los ingresos monetarios y no monetarios que
perciben los hogares, cual es el Ingreso Disponible Ajustado,
que se constituye un indicador importante para la
formulación de medidas de política
fiscal.

3.1.6 Cuenta de Utilización del Ingreso
Disponible

La Cuenta de Utilización del Ingreso
Disponible, se enlaza con la Cuenta de Distribución
Secundaria del Ingreso mediante el saldo ingreso disponible. La
finalidad de esta Cuenta, es describir principalmente las
características de cómo los sectores que son
consumidores en la economía como los hogares, el
gobierno y las instituciones sin fines de lucro, utilizan sus
ingresos.

Cuenta de Utilización del Ingreso
Disponible

EMPLEOS RECURSOS

Esta Cuenta nos permite conocer como se asigna el
ingreso disponible o el ajustado entre el consumo final y el
ahorro. A partir del ingreso disponible los tres sectores
consumidores por definición: Gobierno, Hogares e
Instituciones sin Fines de Lucro realizan sus gastos de consumo
final, obteniéndose por saldo el ahorro de estos
sectores. Para el caso de las empresas no financieras y
financieras al no realizar gastos de consumo final su ahorro es
igual a su ingreso disponible. La adición del ahorro de
cada sector proporciona el ahorro interno aportado por los
agentes residentes en la economía.

Si en los recursos se parte del ingreso disponible
ajustado, que si incorpora las transferencias sociales en
especie, entonces la partida del Consumo Final comparable debe
ser el Consumo Final Efectivo, que se obtienen para el caso del
gobierno disminuyendo de sus gastos de consumo final, el valor
de las transferencias sociales en especie que paga; y para el
caso de los Hogares se obtienen añadiendo a los gastos
de consumo final que realizan los hogares , el valor de las
transferencias sociales en especie que reciben. En
consecuencia, el saldo del ahorro no se modifica, en
razón a que la diferencia entre estos dos ingresos
disponibles viene a ser igual a las transferencias sociales en
especie y representa el mismo valor que diferencia el consumo
final efectivo del gasto en consumo final.

Cuenta de Utilización del Ingreso Disponible
Ajustado

EMPLEOS RECURSOS

El Consumo Final Efectivo del Gobierno está
constituido por los gastos que efectúa en nombre de la
comunidad en su conjunto, a quien prestan sus servicios, es
equivalente al gasto de la Administración Pública
y defensa. Por su parte, el gasto del Consumo Final del
Gobierno se obtiene sumando al consumo final efectivo los
gastos por servicios de educación y salud que en forma
de distribución gratuita entrega a la
comunidad.

3.1.6.1 GASTOS DE CONSUMO FINAL DEL
GOBIERNO

Los gastos de consumo final realizado por el
gobierno o por las ISFLSH, para satisfacer necesidades
colectivas o individuales de la población , corresponde
a los bienes y servicios de no mercado que produce el Gobierno,
y que suministra en forma gratuita o a precios
económicamente no significativos a la comunidad o a los
hogares individuales, a los que se adiciona los bienes y
servicios de mercado que adquiere el gobierno y que sin
ningún procesamiento los otorga a los
hogares.

GCFG = GCF. BsSs(nmic) + GCF.
BsSs(m)

Siendo:

GCFG : Gasto de consumo final del gobierno

GCF. BsSs(nmic) : Gasto de consumo final en
bienes y servicios individuales y colectivos, no de
Mercado.

GCF. BsSs(m) : Gasto de consumo final en
bienes y servicios de mercado otorga el gobierno a
hogares

Estos gastos de consumo incurridos por el Gobierno
o por las ISFLSH, se pueden clasificar en :

• Gastos en productos de Productores de mercado y no
  de mercado.
• Gastos en bienes y servicios individuales y
  colectivos.
• Gastos por funciones o por finalidad, según
  la clasificación de las funciones del
  Gobierno.
• Gastos por el tipo de bien o
  servicio.

A) Gastos en Productos de Productores no de
mercado:

Representan la mayor parte del gasto de consumo final
del Gobierno. Para su adecuado tratamiento es necesario
diferenciar entre los gastos que realiza el gobierno en su
producción de bienes y servicios, es decir en aquellos
productos de los Productores no de mercado, y los gastos en
consumos intermedios y otros costos incurridos en los procesos de
producción de dichos bienes y servicios que realizan los
productores no de mercado del Gobierno.

GCFG BsSs(nm) = P
BsSs(nmic) – Y BsSs(m) (nm)

Donde:

GCFG BsSs(nm) : Gasto de consumo final del
gobierno en bienes y servicios no de mercado

P BsSs(nmic) : Producción de bienes
y servicios, individuales y colectivos, no de
mercado

Y BsSs(m) (nm) : Ingreso por ventas de
bienes y servicios no de mercado y bienes y servicios de
mercado

El valor del Gasto del Consumo Final del Gobierno
en bienes y servicios no de mercado, es igual al valor imputado
de las producciones no de mercado , a las que se deduce los
ingresos por las ventas de algunos bienes y servicios que
realiza el Gobierno a precios económicamente no
significativos (Producción no de mercado) o a precios
económicamente significativos (Venta de
producción de mercado).

B) Gastos en bienes y servicios de consumo producidos
por productores de mercado:

Son gastos incurridos por el Gobierno por la compra
de bienes y servicios que elaboran los productores de mercado,
y que el Gobierno otorga directamente a los hogares sin haber
realizado ningún procesamiento de dichos bienes y
servicios, y por lo tanto deben tratarse como gastos finales y
no como consumo intermedio. El valor de estos bienes y
servicios debe registrarse en las prestaciones sociales en
especie, incluyéndose las prestaciones de asistencia
social en especie.

C) Gastos en bienes y servicios Individuales y
Colectivos :

El Gobierno realiza gastos en consumo de bienes y
servicios que benefician a los hogares individuales y a la
comunidad, clasificándose estos gastos según el
servicios que brinda en : bienes y servicios individuales y
servicios colectivos.

Bienes y Servicios Individuales :

Son aquellos bienes y servicios orientados a
satisfacer en forma directa las necesidades de los miembros del
hogar, tales como: alimentación,
vestuario, salud, educación, recreación, etc. Pueden ser comprados o
vendidos siempre en el mercado o recibidos en forma gratuita
del Gobierno o a precios económicamente no
significativos.Para que un bien o servicio sea considerado como
individual, debe presentar las siguientes
características:

• Ser aceptado por el hogar, y tener los integrantes
  del hogar la voluntad de su suministro o aceptación,
  como por ejemplo asistir a una escuela,
  ingresar a un hospital.
• Su adquisición por un hogar o por una
  persona o
  grupo
  pequeño o restringido de personas, excluya la
  adquisición de estos bienes y servicios, a otros hogares
  o personas, debido a que existe un límite al
  número de personas que puedan consumirlo, por lo tanto
  quedan excluidas de su consumo y no obtienen beneficio directo
  alguno.
• Se pueda observar, registrar y conocer el momento
  en que tiene lugar la adquisición del bien o
  servicio.

Servicios Colectivos:

Son aquellos servicios que se brindan en forma
simultánea a todos los miembros o a una sección
particular de una comunidad, y que en forma automática y
sin realizar acción
alguna para beneficiarse , se adquieren y consumen por los
miembros de la comunidad o del grupo de hogares.

Estos tipos de servicios colectivos son los que
brinda el Gobierno, y comprende a los servicios de seguridad y
defensa, mantenimiento de la ley y el orden, legislación y
regulación, administración de justicia,
mantenimiento de la salud
pública, protección del medio ambiente,
investigación y desarrollo, etc.

Entre las principales características
de los servicios colectivos se tiene:

• Los reciben en forma simultánea y
  automática todos los miembros o una sección
  particular de una comunidad.
• Son adquiridos y consumidos por la comunidad o
  grupo de hogares sin realizar acción alguna para
  recibirlos, es decir su utilización es pasiva, no
  requiere acción alguna para obtener su
  beneficio.
• No son objeto de venta en el
  mercado.
• Se financian con ingresos tributarios y otros
  ingresos gubernamentales.

D) Gasto de Consumo según funciones o
finalidades:

Este tipo de clasificación del gasto de
consumo se basa en la Clasificación de Funciones del
Gobierno, que registra las transacciones que realiza el
Gobierno General y sus subsectores. La utilización de
esta clasificación permite distinguir el gasto del
Gobierno entres servicios colectivos y bienes y servicios
individuales.

Por convención, algunos gastos considerados
en la Clasificación de Funciones del Gobierno, y que se
detallan a continuación, deben considerarse como gastos
en servicios individuales: enseñanza, salud, seguridad
social y asistencia social; deportes,
recreación y cultura.

E) Servicios no de Mercado Prestados a las
empresas:

Algunos gastos que incurre el Gobierno, como gastos
en limpieza, mantenimiento y reparación de carreteras,
puentes, túneles, etc., que son servicios individuales,
y cuyo consumo puede registrarse y seguirse sobre una base o
precio de mercado, benefician tanto a las empresas como a los
hogares, sin embargo, es difícil en la práctica
separar los servicios que se prestan gratuitamente a estos dos
sectores, por lo que por convención todos estos gastos
se tratan como gasto final colectivo.

Por otro lado, también la empresa se
beneficia de ciertos servicios colectivos, como el servicio de
vigilancia de la policía, servicio contra incendio, etc.
cuya utilización por la empresa no puede registrarse,
por lo que los gastos que incurre el Gobierno para prestar
estos tipos de servicios colectivos tienen que tratarse como
gasto final del Gobierno.

3.2 LAS CUENTAS DE ACUMULACIÓN

Son cuentas de flujos en las que se registran la
adquisición y disposición de activos financieros
y no financieros y pasivos que mediante transacciones u otros
hechos tienen las unidades institucionales. Las Cuentas de
Acumulación conjuntamente con los balances, constituyen
un conjunto de cuentas en las cuales se describen las
características de los activos, propiedad de los
sectores institucionales y los pasivos.

Las principales cuentas de acumulación son:
la Cuenta de Capital y la Cuenta Financiera que
conjuntamente con las Cuentas Corrientes antes descritas,
conforman la secuencia completa del Sistema de Cuentas
Nacionales.

3.2.1 La Cuenta de Capital

La cuenta de capital, registra las transacciones
económicas referidas al proceso de acumulación en
la economía, en este sentido, muestra la
formación bruta de capital distinguiendo la
formación bruta de capital fijo, la variación de
existencias y las compras de
objetos valiosos por parte de las unidades institucionales e,
igualmente describe las transacciones referidas a las compras
de activos no financieros no producidos.

En esta Cuenta, se hace pues el registro de las
transacciones que se asocian a las adquisiciones de activos no
financieros y su financiamiento mediante el ahorro y las
transferencias de capital

La cuenta de capital se enlaza con las cuentas
corrientes a través del ahorro, incluyéndose el
consumo de capital fijo que son las fuentes
internas de financiamiento de la formación bruta de
capital, completándose la Cuenta con las operaciones que
definen el ahorro externo, diferenciando las transferencias de
capital de el préstamo o endeudamiento neto, propiamente
dicho.

Cuenta de Capital

Variaciones de Activos Variaciones de Pasivos y del
Valor Neto

Las fuentes de financiamiento o medios
directos que los sectores institucionales pueden utilizar para
acumular activos no financieros son el ahorro y las
transferencias netas de capital. Si se obtiene una diferencia
positiva entre la variación de activos y pasivos se
tiene una capacidad de financiamiento o de Préstamo
Neto, en cambio si la suma de ambas fuentes de
financiamiento no fueran suficientes para cubrir los bienes de
capital adquiridos, el Sector incurriría en un
Endeudamiento Neto o necesidad de recursos
financieros.

El saldo de esta Cuenta de Capital no se traslada a
la apertura de la siguiente, que viene a ser la Cuenta
Financiera, pero el saldo de ambas cuentas debe ser de igual
magnitud

3.2.2. La Cuenta Financiera

La Cuenta Financiera describe las transacciones
referidas al movimiento
de activos financieros entre los diversos sectores
institucionales, y nos muestra las transacciones con activos y
pasivos financieros que realizan las unidades institucionales
con la finalidad de financiar la formación bruta de
capital.

La Cuenta Financiera, es la última de la
secuencia de cuentas en las que se registran las operaciones
entre los sectores institucionales y se enlaza con la cuenta de
capital, mediante el préstamo neto que en la cuenta
financiera es igual a la diferencia entre el movimiento de
activos y pasivos registrados en esta cuenta.

Cuenta Financiera

Variaciones de activos Variaciones de
pasivos

Esta Cuenta registra en las variaciones de activos,
las adquisiciones menos las disposiciones de activos
financieros, y en las "variaciones de pasivos" recoge la
emisión de pasivos menos su reembolso.

La Cuenta Financiera refleja cómo aquellos
sectores con capacidad de financiamiento o prestamistas netos
utilizan sus excedentes, adquiriendo activos financieros o
reembolsando pasivos, y por el contrario los sectores con
déficit o endeudamiento neto obtienen recursos
financieros emitiendo pasivos o disponiendo( vendiendo) activos
.

El saldo de esta cuenta se obtiene por
diferencia entre la emisión neta de pasivos y la
adquisición neta de activos financieros, y cuyo saldo
debe ser igual al saldo contable de la cuenta de
capital.

Es importante remarcar que cuando se agregan el
préstamo neto o endeudamiento neto de todos los sectores
institucionales, se obtiene un resultado igual al
préstamo o endeudamiento del total de la economía
con respecto al resto del mundo, que se corresponde con el
saldo en cuenta corriente de la balanza de
pagos.