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DEDICATORIA |
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ÍNDICE |
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RESUMEN |
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OBJETIVOS |
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INTRODUCCIÓN |
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MARCO REFERNCIAL CAPÍTULO 1: DEFINICIONES BÁSICAS
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CAPÍTULO 2: ANTECEDENTES ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LA MIGRACIÓN
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CAPÍTULO 3: CONDICIONES LEGALES PARA LOS EXTRANJEROS EN CHILE |
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CAPÍTULO 4: METODOLOGÍA
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RESULTADOS |
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ANÁLISIS DE LAS ENTREVISTAS |
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BIBLIOGRAFÍA |
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ANEXOS:
1.- CÓDIGO DEL TRABAJO DFL 1 DE 1994 2.- DECRETO CON FUERZA DE LEY Nē 1094
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RESUMEN:
En este estudio de tipo cualitativo exploratorio descriptivo realizado a la comunidad cristiana peruana "Santa Rosa de Lima", se identificaron algunos de los motivos que impulsaron a estas personas a tomar la determinación de migrar fuera de su país de origen. Se ha indagado en la razón de la decisión de migrar a Chile y se les ha preguntado por sus experiencias laborales anteriores y su actual situación de trabajo.
La muestra de personas a entrevistar fue tomada al azar entre personas de esta comunidad que concurrieron a la Parroquia Italiana los días 2 , 9 y 16 de Diciembre de 1999 a celebrar la misa que se hace para la comunidad peruana de dicha Parroquia. Según este azar, fueron elegidas 4 mujeres y 2 hombres.
Como resultado de esta investigación, hemos identificado que en la muestra de personas entrevistadas de dicha comunidad, la razón de venir a Chile es, en general, por motivos económicos y laborales, pero con importantes excepciones. Todas las personas entrevistadas poseen estudios superiores y en Chile realizan actividades de menor capacitación que la calificación que estas personas tienen.
Este estudio contiene además datos estadísticos generales acerca de la migración internacional de ciudadanos peruanos a Chile y a otros países del mundo, el marco legal de la migración a Chile, y algunas teorías económicas y sociales que permiten explicar este flujo migratorio.
Palabras clave: Migración peruana a Chile, Trabajo de migrantes peruanos en Chile, Comunidad Peruana Cristiana Santa Rosa de Lima.
OBJETIVOS DEL TRABAJO
GENERALES:
ESPECÍFICOS:
INTRODUCCIÓN:
Los deseos de un grupo de periodistas para reflejar en una teleserie una realidad corriente en el Chile actual, llevaron a la creación de "Borrón y Cuenta nueva" de Televisión Nacional de Chile. Uno de los elementos "actuales" que se incluyeron en la serie fue la presencia de una ya popular "nana" peruana en un hogar de clase media acomodada (Diario "La Tercera", 1998). Esta situación es vivida en la realidad por unas 30.000 mujeres en todo Chile (OIM, 1997)
De un total de 55.000 personas extranjeras que se encuentran en Chile, 40.000 exhiben pasaporte peruano. De estas 40.000 personas peruanas en Chile, se calcula que sólo 15.000 se encuentran con su situación legal en regla, mientras que el resto está en forma ilegal en Chile, sea por vencimiento de sus visas, o por haber pasado en forma ilegal la frontera (OIM, 1997).
Una situación común en Santiago es ir a la Plaza de Armas y encontrar una gran cantidad de gente, que a simple vista se nota su nacionalidad peruana: Porte medio bajo, tez mate, ojos café muy profundos y algo rasgados. Si la persona que los ve no los identifica automáticamente como peruanos, sólo es necesario que ella se sitúe cerca de ellos y los escuche hablar: Pocos chilenos hablan un castellano tan puro y tan culto. Al escuchar con más atención su conversación, se ve que el diálogo es bastante monótono: El preguntar acerca de los amigos, el recordar y hablar bastante del Perú y el buscar una oportunidad de trabajo. También se ve que muchas veces los recién llegados a Chile van a la Plaza de Armas a conversar con algunos compatriotas, para arreglar alguna opción para pasar las noches hasta que ellos encuentren otro lugar y para averiguar dónde se puede conseguir un trabajo, por cuánto dinero, pero poco acerca de las condiciones de trabajo, ya que la mayor parte de los recién llegados es poco lo que puede alegar: Están en Chile, con visa de turistas y "legalmente" no pueden ejercer trabajo alguno, excepto en casos y con permisos especiales (Decreto Nē69)
En este trabajo, realizaremos un estudio exploratorio descriptivo a una comunidad peruana, la comunidad "Santa Rosa de Lima", que funciona en la Parroquia Italiana "Nuestra Señora de Pompeya", en la calle Bustamante 0180, Providencia.
Para describir a las personas pertenecientes a esta comunidad, es necesario conocer algo de su propia historia. Así es como ellos la han contado:
"La situación económica y política que afecta al Perú y especialmente a la población trabajadora, en los últimos cinco años ha expulsado a miles de ciudadanos peruanos. Provenientes de distintas partes del Perú y con el sólo objetivo de mejorar sus condiciones de vida, desde 1993 han ingresado a Chile, en calidad de turistas, más de 40.000 migrantes, de los cuales más del 25% permanece ilegalmente en el país.
Las dificultades para insertarse en la nueva sociedad (a nivel jurídico, laboral, social, espiritual, salud, vivienda y el riesgo de la pérdida de valores culturales y religiosos), motivaron a un grupo de migrantes peruanos, con el apoyo del Instituto Católico Chileno de Migraciones (INCAMI), de los Misioneros Scalabrinianos de la Parroquia Italiana para los Migrantes "Nuestra Señora de Pompeya" y del grupo Misionero de la Pastoral Juvenil Migratoria de la misma Parroquia Italiana, a conformar en el año 1993, la COMUNIDAD CRISTIANA PERUANA SANTA ROSA DE LIMA, con el objetivo de formar una verdadera familia con todos los inmigrantes peruanos residentes en Santiago, la Comunidad Peruana en sus inicios se reunía 2 veces al mes, en las dependencias de la Parroquia Italiana para los Migrantes Nuestra Señora de Pompeya para celebrar la fe, mantener las tradiciones y costumbres propias de Perú y ser un espacio de encuentro, formación humana y cristiana, entretenimiento, asistencia social y jurídica a los migrantes peruanos." (Perú en evidencia, 1998). La necesidad espiritual es satisfecha por la misma Parroquia Italiana y en parte por el grupo misionero ya nombrado; la orientación jurídica es dada por el Instituto Católico de Migración, INCAMI,, quien orienta e informa al migrante en su situación legal y le ayuda a regularizarla; el área laboral busca ser el nexo entre la trabajador migrante y el empleador, y se orienta, además, a los trabajadores en áreas como la legislación laboral. Para ello, se encuentra en la Parroquia Italiana una oficina que funciona 14 horas a la semana, y que recibe unas 550 personas y unas 600 llamadas telefónicas por mes, por motivos de trabajo (Misiones Migrantes, s/f)
Este trabajo nos llamó la atención por que hemos visto lo poco que se ha investigado sobre el tema y encontramos interesante aportar algunos datos a las personas que se quieran adentrar más en el tema.
MARCO REFERENCIAL
CAPÍTULO I: TRABAJO, MIGRACIÓN Y MIGRACIÓN LABORAL
Para el entendimiento de este trabajo, es preciso definir los conceptos sobre los que se cimentará toda esta descripción. Estos conceptos esenciales son trabajo y migración.
TRABAJO
Algunas encuestas de tipo cualitativo realizadas en Francia, uno de los países más desarrollados del mundo, han demostrado que el francés medio, poco es lo que se cuestiona las cosas: Ante la pregunta ŋpor qué trabaja usted? el 95% de los entrevistados contesta: "para ganar dinero", respuesta que sin ser falsa, es demasiado superficial. Al preguntar de nuevo a estas personas por qué el dinero permite tener acceso a determinados bienes de consumo, el 90% de los entrevistados no sabe qué contestar. Para Jean Fourastiè, los ingresos son "cupones por bienes dados, concedidos a los que producen con el fin de permitirles tomar de la producción nacional una parte equivalente, en principio a su producción personal". Pero, esencialmente no trabajamos para obtener el cupón de racionamiento, sino que para disminuir el racionamiento y procurarnos de los bienes que realmente queremos: "Trabajamos para producir riquezas o bienes para nuestra supervivencia y vida como especie Humana" (Fourastiè, 1959)
Esta es una actividad que no se realiza como hobby, sino que tiene un fin más trascendente, ya que es una forma para satisfacer nuestras necesidades y deseos de consumo. (UTEHA, 1952)
Ya en el libro del Génesis, se ven ya concepciones de trabajo. Dios, al crear al Hombre y a la Mujer los sitúa en un lugar paradisíaco, en el que todos los bienes necesarios para ellos están a su libre disposición. Esta es una situación en que buena parte de la Humanidad no se encuentra. El habitante de una gran ciudad debe salir todas la mañana a realizar una determinada acción, la que es premiada en "cupones para satisfacer directa o indirectamente una necesidad", el dinero, en la mayor parte de los casos; el hombre que vive en la selva del Amazonas debe salir a cazar su alimento diario. Como se puede ver, el concepto de "cupones para satisfacer una necesidad humana" es un concepto aplicable a las sociedades humanas que utilizan el dinero en efectivo,
como aquellas en las que se realice otro tipo de "pago" por determinado bien y/o servicio, como por ejemplo, el trueque: éste sería, en una parte de los casos, una forma de satisfacer directamente una necesidad, por ejemplo, el hambre o la necesidad de abrigo, al recibirse, por ejemplo, un pescado o un chaleco a cambo de un determinado bien o servicio, o, indirectamente, en el caso del dinero, el cual es recibido por la realización de una determinada acción, el cual sirve, a su vez, para "cambiarlo" por un bien que satisfaga una necesidad humana propiamente inmediata o futura (ahorro). A esta situación calificada por gran parte de las personas como "amarga y ruin": se oye hablar de los beneficios de la vida de antaño, de la bondad de los productos naturales. Con todos los progresos en el estudio de la Historia y de la Paleohistoria, se confirma que la naturaleza es en parte una "severa madrastra" para la Humanidad. La leche natural de vacas naturales puede ser vector para contagiar una tuberculosis, y la supuesta "vida sana" de otros tiempos hacía que uno de cada tres niños muriera de esta enfermedad antes de tener tres años. Esta supuesta Vida Natural, sin técnica ni trabajo nos ofrece sólo una vida vegetativa. Todas las cosas que consumimos provienen de los frutos del trabajo humano, aún aquellas que calificamos de naturales, como los cereales y las frutas. En el caso de algo tan "natural" como el trigo, vemos que la semilla que hoy en día consumimos es producto de un trabajo constante de la Humanidad: Se recolectaron las semillas, se sembraron en un lugar especialmente preparado para ello y se reconservaron estas semillas. Con el pasar de los años, los nuevos híbridos y las nuevas variedades de "trigos naturales", han sido producto de mayor labor humana, por lo que todo (o casi todo de lo que hoy se conoce) es directa o indirectamente producto del trabajo humano. (Fourastiè, 1959).
En todo trabajo humano se realiza un esfuerzo mental y corporal, existiendo variaciones entre estos dos esfuerzos: a los trabajos que requieren mayoritariamente un esfuerzo físico, se les llaman "trabajos manuales"; análogamente, a los trabajos que requieren mayoritariamente de una esfuerzo mental se les denomina "trabajos intelectuales", existiendo también trabajos en los que se equilibran ambos factores, los "trabajos mixtos".
La creación de instituciones y de reglamentos que regulen el trabajo ha sido un mérito de este siglo: La creación del Derecho laboral, y de instituciones internacionales como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), tiene como función velar por la dignidad del trabajo y que no se cometan abusos, como proponer nuevas alternativas para que se regule el trabajo en las diferentes legislaciones. (OIT, 1997; UTEHA, 1952).
Hoy en día, una persona con empleo se define como una persona que "tenga más de cierta edad específica y que durante un breve período de referencia, tales como una semana o un día se encuentre empleada como asalariadas o independientes" (OIT, 1997)
ALGUNAS NOCIONES DE LA HISTORIA DEL TRABAJO
En la Antigüedad, el trabajo manual era considerado como una labor vil y digna de esclavos. Si se estudia con detenimiento al Génesis, se puede ver que uno de los "castigos" que Dios daba a los Hombres era el sacarlo de ese lugar paradisíaco que era el Edén, para situarlos en una tierra en la que para sobrevivir, en donde era necesario trabajar con las manos para sobrevivir "Mediante el sudor de tu frente comerás el pan" (Génesis 3,19). Luego, en la Edad Media en Europa, período teocéntrico principalmente, al trabajo se le veía como parte del mundo humano y perecedero, de tal forma que su realización no iba a tener influencias para alcanzar el Reino de los Cielos, fin último de la vida, y se legó la realización del trabajo a las clases inferiores, como los siervos y artesanos, mientras que los monjes se autoimpusieron el realizar un trabajo manual e intelectual determinado, como medio de humillación ante Dios. Sin embargo, en civilizaciones orientales tales como China y Japón, el trabajo manual del campesino fue positivamente valorado. Durante el periodo de la Reforma, la ética protestante da más importancia a la realización del trabajo sea cual sea su tipo y contenido. Con la ascensión social de la Burguesía, el trabajo pasa a tener una vital importancia, ya que la causa de este movimiento social ascendente de esta clase, fue la realización de su trabajo económico. Ya en nuestros tiempos, en una sociedad occidental en gran parte de tipo capitalista, el trabajo tiene la concepción de un valor positivo, ya que a éste se le mira como una mercancía, o un generador de mayor cantidad de bienes. A partir de esta idea, el trabajo ha llegado a tener un volumen, una complejidad y una importancia enorme. En la práctica, el trabajo es agotador y merma las energías de las personas; éstas, al llegar a una edad determinada, ya no pueden trabajar más, lo que hace que el trabajo sea un bien escaso, razón por la cual el laborar tiene un valor de uso y de cambio, tal como si fuera una mercancía más. Según la Economía Política éste es una de las tres fuerzas económicas de un país o una región; para el Marxismo, éste constituye la fuente única del valor económico.(UTEHA, 1952)
El Movimiento Socialista es el que ha contribuido, por lo menos en lo teórico, a que se reconozca el derecho para poder trabajar y el deber social que éste constituye, que tiene todo aquel que no se halle imposibilitado para ello, como los menores y los ancianos: "El trabajo, por cuanto realiza la vida y los fines de las personas, tiene la dignidad de esta" (UTEHA, 1952)
MIGRACIÓN
Según el decreto con fuerza de ley N° 69 del 27 de abril de 1953 sobre Inmigración y el departamento respectivo, dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, en su Título 2, define Inmigrante como "...el extranjero que ingresa al país con el objeto de radicarse, trabajar y cumplir las disposiciones del presente Decreto con Fuerza de Ley". Ya según este antecedente de índole legal vemos que la migración de extranjeros a un país extraño, en este caso a Chile, tiene relación con la actividad laboral que se lleve a cabo en el país elegido.
La migración, es un fenómeno de movimiento de poblaciones humanas, del cual la Historia no ha estado exenta durante su desarrollo: tenemos las migraciones del Pueblo de Israel desde Egipto a la Tierra Prometida o la colonización de América, en la que miles y miles de Hombres y Mujeres migraron a estas Nuevas Tierras. (Fischer, 1986)
Este proceso, analizado desde cualquier punto de vista (ya sea de las causas, de su mecánica de desarrollo, o de sus efectos) es un tipo de estudio largo, ya que los procesos de traslado y distribución son, por lo general, extremadamente lentos. Nuestro país tampoco ha sido ajeno a este fenómeno: sólo recordemos la inmigración de ciudadanos alemanes a la X región y las de personas de origen croata que se establecieron en el extremo sur de nuestro país y en la II región. (Valderas, 1997). Este fenómeno, incluso dada su importancia histórica en la formación de la cultura universal, no ha sido tan estudiado, ya que, al parecer, no ha sido de interés general (Valderas, 1997; Villa, 1998)
Entre los tipos de migraciones podemos definir, a grandes rasgos, la migración voluntaria y la involuntaria. Ejemplos de la primera son, por ejemplo, los millones de judíos alemanes que fueron involuntariamente llevados a Campos de Concentración en Polonia, el exilio de personas consideradas non gratas en un país, la reclusión en reservas de los nativos de una región, etc. (Fischer, 1986). Por ello, la migración involuntaria, a la luz de estos ejemplos, podría ser definida, en forma general, como un movimiento humano geográfico, desde una región a otra o dentro de la misma región de origen en contra de la propia voluntad tomando este acto el valor de obligatorio por el ejercicio de una orden o de un mandato. Análogamente, la migración voluntaria es la migración cuya decisión está dada por el propio criterio de la persona que decide por sí sola migrar, sin recibir órdenes de terceros: Ejemplos de ella es la migración de los gitanos, de los pastores y de la gente de circo.
Un flujo migratorio se define como "las cifras de personas que se calcula salen de un país o que son admitidas en un país para acceder a un empleo durante un período definido, habitualmente un período de 12 meses" (OIT, 1997)
Los países que envían emigrantes se definen como "los países de los que salen las personas para establecerse en el extranjero de forma permanente o temporal" y los países de acogida a los emigrantes se definen como "los países que aceptan a este flujo migratorio desde los países que envían emigrantes".(op cit)
CAPÍTULO II: ANTECEDENTES ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LA MIGRACIÓN
GENERALIDADES
Los factores que obligan a los pueblos a migrar pueden ser bautizados con los términos estirones, empujones y medios de viajar. "...una tierra floreciente de leche y miel atraía a los judíos, pero también influía el empujón de la crueldad de los egipcios. América fue la tierra de la esperanza, en la que los emigrantes podían volver una pagina del libro de su vida y comenzar otra nueva" (William & Meyer, 1959). Las principales atracciones eran probablemente las oportunidades económicas y las libertades religiosas y civiles; mientras el empujón venia de situaciones como el "hambre de la patata" en Irlanda, la opresión religiosa de los hugonotes en Francia y la revolución en Alemania. Se ve, de esta forma que hay condiciones históricas y culturales que originan una redistribución en los pueblos. (Horton y Hunt, 1984; William y Meyer, 1959)
El tirón ejercido por los Estados Unidos ha sido medido por el coeficiente de correlación entre las oleadas de inmigrantes y los periodos de prosperidad de este país. La correlación es mucho mayor que entre los contingentes de emigrantes europeos y los tiempos difíciles de Europa. Parece ser que a menudo la atracción de la nueva patria es mayor que la repulsión de la vieja, en lo que concierne a la movilidad. (William y Meyer, 1959).
Cuando se examina la migración tras un largo periodo de tiempo, se ve que la rapidez del movimiento depende de la técnica disponible. Otros factores son también importantes, como la accesibilidad a la nueva tierra y la ausencia de restricciones a la movilidad. Mientras que lo segundo tuvo sin duda un papel importante en la migración de treinta millones de europeos a los Estados Unidos en menos de un siglo, esta gran redistribución de la población no se concibe sin los barcos de vapor de gran tamaño.(op. cit)
Las razones por las que las personas se trasladan de un país o región a otra son numerosas y complejas, hay personas que se trasladan para liberarse de la opresión política y de la discriminación racial; otros en busca de un lugar donde poder disfrutar de libertad religiosa, etc., pero tradicionalmente el factor económico es el de mayor influencia, ya se trate de nómades que van en busca de mejores pastos, de trabajadores que tratan de procurarse mejor empleo o de familias que aspiran a mejorar su nivel material de vida. La disminución en la demanda de trabajadores del campo empuja a las gentes a abandonar las zonas rurales, mientras que la creciente industrialización les impele a buscar las oportunidades de los grandes centros de población y el deseo de mejores condiciones de vida los atrae a los suburbios. (Ficher, 1986).
Por lo general, la migración se da desde países de bajos ingresos a países de ingresos altos. Por lo general gana el país que recibe a los inmigrantes, ya que para el país emisor de personas a un país dado, existe una pérdida de personal calificado, que ya ha tenido experiencias laborales en el país de origen y/o que tiene una preparación profesional o técnica y están en la etapa de sus vidas en las que pueden trabajar más.(Aquino, 1999). Los costos serían, entonces, para el país que envía a estos trabajadores,. Además, al emigrar estos, el país que invirtió en su educación dejaría de obtener ingresos por impuestos que cobraría a estas personas si trabajaran en el país. Ocurriría también lo que se denomina la "fuga de cerebros", cuando los que emigran son los más educados, los más preparados intelectualmente para desarrollar tareas dadas. Por otro lado, el país del que emigran las personas se beneficiará de las remesas de dinero que los emigrantes envían a sus familiares a sus países de origen. Hay países como Filipinas y México que reciben considerables remesas de dinero de sus ciudadanos que trabajan en el exterior y que ayudan a revitalizar su economía interna.(Aquino, 1999)
Entre las razones por los que las personas, al decidir migrar eligen un lugar determinado, se cuentan:
Es un error frecuente, que se entiende que un país o una región "emisora" dada es sólo emisora de personas al resto de las regiones y que una región es receptora, cuando sólo recibe gente de otras regiones. Se dice que una región es receptora o emisora cuando el saldo neto de migración sea positivo (la gente nativa de la zona migra más que la gente que decide ocupar esa región como su nueva residencia), por lo cual, una región no es netamente emisora o receptora. Se postula también que en países o regiones que tiene un éxodo generalizado, la inmigración a esa región también existe, por lo que es necesario un tratamiento abierto a los datos que salgan de cualquier tipo de investigación de este tipo.
MIGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA
En América Latina se han identificado básicamente tres patrones de migración: El primero es el de la inmigración de ultramar, o sea una migración entre regiones geográficamente distantes entre sí. Un segundo patrón es el de la migración entre países de la región, la que se he realizado dadas las condiciones de desigualdad en el desarrollo social y económico, ayudado a su vez por el factor que presenta la cercanía entre las regiones, en especial si estas son vecinas. Las cifras de migrantes interregionales en América Latina se duplicaron durante los años 60 y se estabilizaron en más o menos dos millones de personas en 1990. En el caso a analizar, fijando a Chile como "país receptor de migrantes de nacionalidad peruana", Chile no siempre ha tenido este papel: Argentina y Venezuela han sido los principales países de destino de esta migración y entre los de origen se han destacado Colombia, Chile y Paraguay. (Villa, 1997) En las décadas de 1980 y 1990, las convulsiones sociopolíticas aunadas a las insuficiencias estructurales del desarrollo convirtieron a Centroamérica en un escenario de intensa migración; Costa Rica y México recibieron grandes contingentes de población desplazada desde Nicaragua, El Salvador y Guatemala. En el Caribe se registra una tradicional circulación de personas entre los países, aunque sólo una fracción menor de los movimientos resulta en migración intrarregional. El tercer patrón es el de la emigración a regiones cercanas entre sí, como lo que pasa con la inmigración de latinos a los Estados Unidos. Las cifras de inmigrantes latinoamericanos y caribeños se duplicó entre 1980 y 1990, alcanzando a más de ocho millones de personas, de las cuales la mayor parte eran mexicanos y caribeños, pero, comparativamente, en ese lapso de tiempo la el mayor aumento proporcional fue de centro- y sudamericanos (Valderas, 1997)
Si analizamos el caso particular de la migración internacional de peruanos al exterior (migración de ultramar), vemos que desde fines de la década de los ochenta empezó a aumentar la salida de los peruanos al exterior. Según estadísticas, se tiene que en 1989, 230,000 peruanos salieron al exterior, en 1990 lo hicieron 328,000 y en 1991, unos 377,000 Esto aumentó en los años siguientes. Así en 1992, 381,100 personas salen al exterior y en 1998 lo hicieron 651,219. Los destinos preferidos son los países del continente americano como EE.UU. y Chile. Japón en 1997 ocupó el 14avo. lugar como país de destino con 5,556 peruanos. Un 40% de estos peruanos que salen al extranjero no regresan y muchos se convierten en ilegales (Aquino, 1998)
MIGRACIÓN ENTRE PERÚ Y CHILE
La migración internacional hacia Chile desde países de la misma región (a nivel sudamericano, principalmente, se puede deber, además de los factores ya nombrados en la parte de generalidades, a nuestra fama y convicción de ser un país "relativamente exitoso" (Valle & Sandoval, 1998). En esta "teoría" que se ha creado para explicar este flujo migratorio, las opiniones son diversas: Para el sociólogo Pablo Hunneus, la inmigración de peruanos hacia nuestro país se debe más a la farsantería que los políticos han dado a Chile en el exterior, y en contraposición, para Fernando López Aliaga, ciudadano peruano con más de 25 años en Chile, dice que los inversionistas chilenos que han llegado al Perú, han creado una imagen muy atractiva para nuestro país, aseverando que en Chile se necesita la mano de obra. (op. cit,) Este éxodo de ciudadanos peruanos a Chile comenzó tras el retorno de la democracia a Chile, cuando miles de ciudadanos peruanos se quedaron cesantes a raíz de la quiebra de muchas haciendas azucareras al norte del Perú, y como las cifras macroeconómicas de Chile eran bastante mejores que las existentes en Perú, la gente decidió migrar a Chile (Valle & Sandoval, 1998). Pero este proceso no sólo se realizo hacia nuestro país, sino que también al los Estados Unidos y a Japón.
Los beneficios para los que emigran son el acceder a mayores ingresos y de tener mejores oportunidades de educación, entre otros. Los países que reciben a los inmigrantes se benefician pues reciben gente que está en plena etapa de vida laboral y muchos de ellos tienen ya cierto grado de educación. Los costos para el país que recibe estos inmigrantes estarán asociados a los mayores gastos en servicios públicos (hospitales, educación) que tienen que brindar a los recién llegados, pero esto será más que compensado por los impuestos que pagan los recién llegados al trabajar.
Para determinar la cinemática de la migración y la relación con variables de tipo económico, se utiliza la saldo neto de migración, que se obtiene "del balance que se realiza en una región entre inmigrantes y emigrantes de una región en un lapso de cinco años, sin especificar períodos" (Valderas, 1997) Por lo general la tasa de migración de una región se ve asociada la los salarios, al crecimiento del ingreso en los lugares de destino, al crecimiento de la población y otros similares, como a otros factores que no sean netamente económicos, pero que influyan en los recursos que se obtengan, tales como el nivel de tecnología exista en esa región.
En todo caso, hay países que dependen de la mano de obra extranjera para que su economía funcione, pues no tienen suficiente población o mano de obra calificada, como es el caso de algunos países petroleros como Brunei y Arabia Saudita (Aquino 1999)
CAPÍTULO III: CONDICIONES LEGALES PARA LOS EXTRANJEROS EN CHILE
El ingreso, la residencia, la permanencia definitiva, el egreso, el reingreso, la expulsión y el control de los extranjeros se rige por el Decreto con fuerza de Ley Nē 1.094.
ENTRADA Y RESIDENCIA
Se define como Ingreso al acto de entrar al territorio nacional y, como Egreso a la salida del territorio nacional
El ingreso de extranjeros al territorio nacional debe hacerse:
Se define como un permiso otorgado por la autoridad competente, que debe estar estampado en un pasaporte válido y que autoriza a su portador para entrar al país y permanecer en él por el tiempo que determine.
La visación se considera válida desde el momento que se estampe en el pasaporte.
El otorgamiento de visa es discrecional para el Ministerio del Interior, atendiendo a la utilidad o conveniencia que reporte al país la concesión, o a la reciprocidad internacional. Ello, previo informe de Investigaciones
Todo instrumento y permiso en general otorgado está sujeto al pago de derechos ($); monto que es determinado por el Ministerio del Interior por un Decreto Supremo o Arancel consular si son otorgados en el extranjero.
La visa tiene una vigencia de contados desde la fecha de su concesión. Dicho plazo lo dicta el Ministerio y lo fija en el documento respectivo. En este plazo el titular puede ingresar del país cuando quiera.
Al momento de estamparse la visa, se anota en ella su clase, el plazo de vigencia y demás menciones que señale el reglamento (Se refiere al decreto supremo Nē 584, del departamento de extranjería, el Nuevo Reglamento de Extranjería ).
El plazo de residencia se cuenta desde el día del ingreso al país del extranjero, sin que la vigencia de la visación pueda ser superior a la del pasaporte (90 días). (Art. 7). De acuerdo con el art. 9 este plazo es prorrogable, sea que se trate de visación de residencia permanente o residencia oficial, y modificarse la forma de ingreso, de acuerdo a las formas legales.
Investigaciones controla el ingreso y salida de extranjeros y el cumplimiento de las disposiciones del Decreto con fuerza de Ley Nē 1094. Investigaciones es quien denuncia al Ministerio del. Interior. Sólo a falta de unidades de investigaciones, Carabineros cumple dichas funciones. En puertos, esta función es cumplida por la Autoridad Marítima.
Las Empresas de Transporte Internacional no pueden aceptar pasajeros con destino a Chile sin documentación que autorice (visa u otro). Si lo hacen deben reembarcar a los pasajeros por su propia cuenta ($) dentro del menor tiempo posible y sin responsabilidad para el Estado. Ello sin perjuicio de las sanciones que le correspondan de acuerdo a la ley. (Art. 11 y 12) De hecho, deben presentar listados de pasajeros a Investigaciones al ingresar al País.
En cuanto a los Menores de edad que ingresan al país, el padre, la madre o el que esté a cargo del menor debe impetrar las prórrogas, visas y permisos que correspondan. A falta de ellos, el menor de 18 años residente en el país podrá permanecer en Chile en la misma condición de permanencia de su ingreso, hasta enterar los 18 años. Hasta los 18 años y tres meses debe solicitar la permanencia definitiva o la visa que le corresponda.
IMPEDIMENTOS DE INGRESO.
Tienen prohibido el ingreso al país:
Asimismo puede impedirse el ingreso al país de los siguientes extranjeros:
Quienes aplican estas medidas y velan por al cumplimiento de esta ley es la policía de Investigaciones de Chile.
Los extranjeros que hubieran ingresado al país y que incurran en Chile en alguna de las prohibiciones antes señaladas, o que hubieran ingresado igualmente al territorio nacional pese a haberlas cometido, pueden ser expulsados del territorio nacional.
TIPOS DE EXTRANJEROS RESIDENTES EN CHILE.
I. Residente Temporal
a) Residente Oficial
Son los miembros del cuerpo diplomático y consular acreditados ante el gobierno y los de las organizaciones internacionales reconocidos por Chile. Asimismo sus familias, el personal administrativo y de servicio, y otros.
Gozan de visación diplomática y disfrutan de ella hasta el término de su misión diplomática. Sin perjuicio de ello, pueden solicitar una vez expirada esta condición, la permanencia definitiva.
El personal administrativo o de servicio puede solicitar visa de residente sujeta a contrato de trabajo o de residente temporario y si esas funciones terminan después de un año de residencia en Chile, la residencia definitiva.
b) Residente sujeto a contrato de trabajo
Se otorga a los extranjeros que vienen al país con el objeto de dar cumplimiento a un contrato de trabajo.
También se aplica a los extranjeros que se encuentren en el país y se radican en Chile para dar cumplimiento a un contrato de trabajo.
Esta misma visa se aplica a la familia del extranjero.
La vigencia de este tipo de visa es de dos años, pudiendo ser prorrogada por períodos iguales. Si no se especifica plazo en el pasaporte se entiende que la vigencia es la vigencia máxima.
Para obtenerla se debe presentar un contrato de trabajo en la solicitud de visa, y en dicho contrato debe existir una cláusula en la que el empleador se comprometa a pagar el pasaje de regreso del trabajador y demás integrantes de la familia. Las formalidades del contrato se ajustan a las del reglamento.
El término del contrato constituye causal para la expiración de la visa. La visa caduca, y este término de contrato debe ser puesto en conocimiento de la autoridad competente en el plazo de 15 días, sin perjuicio del derecho del titular de la visa caducada a solicitar una nueva visa, o la permanencia definitiva, si procediere.
Artistas, deportistas y otros extranjeros que desarrollen actividades remuneradas deben obtener visa de residente sujeto a contrato de trabajo, la que está sujeta a las modalidades que establece el reglamento.
La persona que ha solicitado una visa puede solicitar la residencia definitiva al cumplir dos años de residencia ( Art. 23 inciso. Final).
c) Visa de Residente Estudiante:
Corresponden a los extranjeros que viajan a Chile para estudiar en establecimientos del Estado o particulares reconocidos por éste, o centros de estudios superiores o especializados. También a los que estando en Chile acreditan haberse matriculado en alguno de estos centros de educación. Esta tiene una duración de un año, prorrogable, acompañando certificado de estudio, matrícula y asistencia. Las personas que gocen de este tipo de visa no puede trabajar en Chile, salvo que sea expresamente autorizado por el Ministerio del Interior.
Puede optar por otra visa por el sólo hecho de residir un año en Chile y para solicitar la permanencia definitiva debe haber terminado sus estudios en Chile.
d) Visa de Residente Temporario:
Se le otorga al extranjero que tenga el propósito de radicarse en Chile, siempre que acredite vínculos de familia o intereses en el país , o cuya residencia sea considerada útil o ventajosa, visación que se hará extensiva a su familia.
También se le concede a los ex residentes que, a lo menos, hubieren permanecido un año en el país
Asimismo corresponde a los que hubieren gozado de permanencia definitiva y hubiera caducado. Este tipo de visa tiene una duración de un año, prorrogable por una vez por igual lapso. Si nada se indica en la visa, se entiende que es de un año.
El titular de visa que hubiere vivido más de un año en Chile, podrá optar a la permanencia definitiva. Si han transcurrido dos años desde su ingreso al país, está obligado a solicitarla, bajo pena de abandono del país.
Una mujer extranjera casada con chileno que hubiere sacado pasaporte chileno, o que hubiera sido incorporada en el pasaporte de su cónyuge se considera residente temporaria para los efectos legales
Extranjeros cuyo ingreso sea solicitado por personas jurídicas nacionales o patrocinada por organismos internacionales reconocidos por el Gobierno, por tratarse de profesionales, técnicos, o personas altamente calificadas, se les puede otorgar la calidad de residente temporario y su correspondiente visa.
e) Asilados políticos y refugiados
Se puede conceder al extranjero que, en resguardo de su seguridad personal y en razón de circunstancias políticas predominantes en el país de residencia se vean forzados a recurrir a alguna misión diplomática chilena solicitando asilo.
Una vez concedido el asilo, el Ministerio del Interior. y el Ministerio de Relaciones Exteriores, quienes califican y aprueban o rechazan la visación.
Si se concede, el asilo se transforma en definitivo, estampándose en el pasaporte, salvoconducto o cualquier documento la visa la que se extiende a la familia del refugiado.
Este tipo de visa puede solicitarla asimismo el extranjero que estando visado se vea impedido de regresar a su país.
También existe esta calidad para quien ha ingresado ilegalmente al país, huyendo del propio por razones políticas. En este caso, deben presentarse ante la Policía de Investigaciones e invocar el beneficio, el que dentro de una plazo de 10 días debe formalizar el pedido por escrito y declarar su identidad. Si se intenta la aclaración por documento falso se expone a las sanciones legales.
El Ministerio del Interior es quien resuelve, previa consulta a la Dirección General de la Policía de Investigaciones. Este tipo de visa tiene una duración máxima de dos años. Si no se especifica, es el máximo posible.Es prorrogable por períodos iguales indefinidamente, pero caduca por el hecho de salir del país. Sin embargo en casos calificados, el Ministerio del Interior puede autorizar al refugiado a ausentarse de Chile por 15 días. Las personas que se vean en esta situación pueden trabajar remuneradamente, pero, se les puede restringir su lugar de residencia por parte del Ministerio del Interior.
II. Residencia Definitiva
Permanencia definitiva., se define como el permiso concedido a los extranjeros para radicarse indefinidamente en el país y desarrollar cualquier clase de actividades, sin otras limitaciones que las que establezcan las disposiciones legales y reglamentarias y, se otorga por resolución del Ministerio del Interior.
Los plazos para solicitarla varían dependiendo de la condición de residencia previa en el país, y son:
1. Residente Oficial:. Pueden solicitar la permanencia definitiva una vez expirada su condición diplomática. (Art. 21)
El personal administrativo o de servicio puede solicitar visa de residente sujeta a contrato de trabajo o de residente temporario y si esas funciones terminan después de un año de residencia en Chile, la residencia definitiva.
2. Visa de trabajo:: puede solicitar la residencia definitiva al cumplir dos años de residencia. (Art. 23 inc. Final)
3. Visa de Estudios:: para solicitar la permanencia definitiva debe haber terminado sus estudios en Chile (Art. 28 inc. 2°)
4. Visa de Residente temporario:. El titular de visa que hubiere vivido más de un año en Chile, podrá optar a la permanencia definitiva. Si han transcurrido dos años desde su ingreso al país, está obligado a solicitarla, bajo pena de abandono del país. (Art. 31)
Los plazos son ininterrumpidos. No la hay cuando los períodos de ausencia no superen más de 180 días dentro del año, contados hacia atrás desde la fecha del vencimiento de la visación de residencia.
Si teniendo la residencia definitiva el extranjero se ausenta por más de un año del territorio nacional, se le revoca tácitamente tal calidad.
III. Turistas
Son los extranjeros que ingresan al país con fines de recreo, deportivos, de gestión de negocios, familiares, religiosos u otros similares, sin propósito de inmigración, residencia o desarrollo de actividades remuneradas.
El turista debe tener medios económicos suficientes para subsistir en Chile durante su estancia, lo cual debe acreditar cada vez que se le solicite por la autoridad.
Pueden permanecer en el país por un lapso de 90 días, prorrogable por un período igual. Si se alega fuerza mayor, puede esta situación prolongarse por el período que sea necesario para salir del país.
Deben, además, tener pasaporte o documento análogo. Hay países con los que existen convenios en la materia, suscritos por el Ministerio del Interior y de Relaciones Exteriores. Si no hay relaciones con el país, se debe registrar el pasaporte en el consulado chileno competente o el que lo represente. Los apátridas pueden considerarse turistas (Art. 45 inc. final)
La "tarjeta de turismo" se otorgará gratuitamente.
Todo turista en Chile tiene la prohibición de realizar actividades remuneradas, excepto en los casos que el Ministerio del Interior autorice en casos calificados que el turista las realice por 30 días prorrogables, por períodos iguales. En ese caso se reemplaza la "tarjeta de turismo" por otra especial. Para salir del país, debe canjear nuevamente la tarjeta especial por la de turismo.
Los turistas pueden cambiar su situación por la de residente o residente oficial, si se encuentra comprendido en los casos del Art. 49, que consisten en ser:
Registro
Todo extranjero mayor de 18 años, salvo turistas y residentes oficiales, deben dentro de 30 días de su ingreso al territorio chileno, inscribirse en el registro de extranjeros que lleva Investigaciones. Ello incluye a los que ingresan ilegalmente y a los visados.
Los extranjeros deberán señalar todo cambio de sus datos y estado a Investigaciones, y deben solicitar cédula de identidad dentro de los 30 días, la que tiene un plazo de validez semejante a la de la visación. La C.I. de quien goce de permanencia definitiva dura 5 años.
Rechazo de solicitudes
. Las causales de rechazos de turismo, visas y permanencia definitiva son (Art. 62 y siguientes):
1. Deben rechazarse:
a) Los que ingresen a Chile estando comprendidos en las limitaciones para ingresar al país
b) Los que cometan actos en Chile contra la soberanía, seguridad interior o exterior, trafiquen drogas o armas, etc.
c) Los que ingresaron con certificados falsos
d) Los que no cumplan con los requisitos para el beneficio impetrado.
2. Pueden rechazarse:
a) Los condenados en Chile por simple delito o crimen
b) Los que hacen declaraciones falsas al solicitar su permanencia.
c) Los que signifiquen molestias para los países con los que Chile tiene relación diplomática
d) Los que experimentaran en Chile situación de enfermedad contagiosa o imposibilidad de mantenerse económicamente.
e) Los que infrinjan las normas del Decreto con fuerza de Ley Nē 1094 y sus plazos.
f) Los residentes sujetos a contrato que por su culpa dieren lugar a la terminación del respectivo contrato de trabajo
g) Los que no cumplan con sus obligaciones tributarias
h) Por razones de conveniencia o utilidad nacional.
3. Deben revocarse:
a) Los permisos otorgados en el extranjero a personas con prohibición de ingreso al país según el Art. 15
b) Los permisos otorgados con infracción a las normas que indican que tal certificado debe ser rechazado
c) Los de extranjeros que realicen actos contra la soberanía. (art. 15 n° 1 y 2)
4. Pueden revocarse los permisos de los extranjeros que hubieren incurrido en Chile en actos que pudieran acarrear el rechazo a su solicitud. (Punto 2.)
En los casos señalados de rechazo o revocación, el Ministerio del Interior fijará un plazo prudencial que no puede exceder de 72 hrs. para la salida voluntaria del país del extranjero. Esta medida se puede sustituir por la de otorgamiento de la visa de residente que corresponda por el período especial que se determine, en cuyo caso el afectado deberá poner su pasaporte a disposición de la autoridad en el plazo fijado en la resolución respectiva. Si vence el plazo y el extranjero no ha cumplido lo ordenado, se dictará el correspondiente decreto fundado de expulsión en su contra.
INFRACCIONES, SANCIONES Y RECURSOS
Todo aquel que contrate extranjeros debe informar por escrito al Ministerio del Interior en Santiago en 15 días cualquier circunstancia modificatoria de las condiciones del extranjero. Además, debe pagar los gastos de expulsión del extranjero si el Ministerio del Interior así lo ordena.
Art. 75: Sanciones a empleadores que contraten extranjeros ilegales.
Art. 76: Los servicios del Estado deben exigir a los extranjeros que tramiten asuntos ante ellos que comprueben su residencia legal en el país y su autorización para celebrar el acto o contrato.
Art. 77: Id. obligación para hoteles, residenciales, etc Sanción: 1 a 20 Sueldos Vitales.
METODOLOGIA: LA METODOLOGIA CUALITATIVA
El termino metodología designa el modo en que enfocamos los problemas y buscamos respuestas. En las ciencias sociales se aplica a la manera de realizar la investigación. Nuestro supuesto, intereses y propósitos nos llevan a elegir una u otra metodología. (Taylor y Bogdan, 1984).
En las ciencias sociales han prevalecido dos perspectivas teóricas principales: La primera el positivismo, reconoce su origen en el campo de las ciencias sociales en los grandes teóricos del siglo XIX y primeras décadas del siglo XX, especialmente August Comte (1986) y Emile Durkheim (1938-1951). Los positivistas buscan los hechos o causas de los fenómenos sociales con independencia de los estados subjetivos de los individuos. Durkheim (1938 Pág. 14) afirma que el científico social debe considerar los hechos y fenómenos sociales como "cosas" que ejercen una influencia externa sobre las personas. La segunda perspectiva teórica principal es la fenomenológica, posee una larga historia en la filosofía y en la sociología. El fenomenólogo quiere entender los fenómenos sociales desde las propias perspectivas del actor. La realidad que importa es lo que las personas perciben como importante. (Taylor & Bogdan, 1992).
Puesto que los positivistas y los fenomenólogos abordan diferentes tipos de problemas y buscan diferentes clases de respuestas, sus investigadores exigen distintas metodologías. Adoptando el modelo de investigación de las ciencias naturales, el positivista busca las causas mediante métodos tales como cuestionarios, inventarios y estudios demográficos, que producen datos susceptibles de análisis susceptibles de análisis estadístico. El fenomenólogo busca comprensión por métodos cualitativos tales como la observación participante, la entrevista en profundidad y otros que generan datos descriptivos. En contraste con lo que ocurre en las ciencias de la naturaleza, el fenomenólogo lucha por lo que Max Weber (1968) denomina verstehen, esto es, comprensión en un nivel personal de los motivos y creencias que están detrás de las acciones de la gente. (Taylor y Bogdan, 1959).
"La metodología cualitativa se refiere en su más amplio sentido a la investigación que produce datos descriptivos: las propias palabras de las personas , habladas o escritas y la conducta observable. la metodología cualitativa , a semejanza de la metodología cuantitativa consiste en mas que un conjunto de técnicas para recoger datos . Es un modo de encarar el mundo empírico"(Taylor y Bogdan , 1984).
Según Bogdan y Taylor (1984), la metodología cualitativa tiene las siguientes características:
a) La investigación cualitativa es inductiva: Los investigadores desarrollan conceptos, intelecciones y comprensiones partiendo de pautas de los datos, y no recogiendo datos para evaluar modelos, hipótesis o teorías preconcebidas. En los estudios cualitativos los investigadores siguen un diseño de la investigación flexible. Comienzan sus estudios con interrogantes sólo vagamente formulados.
b) En la metodología cualitativa el investigador ve al escenario y a las personas en una perspectiva holística; las personas, los escenarios o los grupos no son reducidos a variables, sino considerados como un todo
c) Los investigadores cualitativos son sensibles a los efectos que ellos mismos causan sobre las personas que son objeto de sus estudio. Se ha dicho que ellos son naturalistas, es decir que interactúan con los informantes de un modo natural y no intrusivo. En la observación participante tratan de no desentonar en la estructura, por lo menos hasta que han llegado a una compren